鄆城縣北關(guān)沙河“一河一策”治理與管理保護探討

王武修，劉 瑩，劉 巖

( 1.黑龍江大學(xué) 水利電力學(xué)院，哈爾濱 150080；2.黑龍江水利科學(xué)研究院，哈爾濱 150080)

0 前 言

江河湖泊是生命的源泉、農(nóng)業(yè)的命脈、工業(yè)的血液，是一個城市發(fā)展壯大的戰(zhàn)略資源，具有重要的資源、生態(tài)、經(jīng)濟功能。鄆城縣屬黃河沖積平原，地勢西南高，東北低，地面高程38.50-47.50m，地面坡降1/5000-1/10000。在黃河多次的沖擊之下，形成平面上崗坡洼相間，大平小不平復(fù)雜的微地貌類型。近年來，鄆城縣水污染嚴重、水功能區(qū)管理辦法不健全、監(jiān)管及管控措施落實不嚴、河流生態(tài)功能退化等問題日趨突出，為了恢復(fù)河湖健康生態(tài)，加快推進河長制的落實，必須貫徹落實河湖治理保護和“一河一策”要求[1-2]。

1 北關(guān)沙河管理保護現(xiàn)狀及存在問題

1.1 北關(guān)沙河概況

北關(guān)沙河源頭位于鄆城縣雙橋鎮(zhèn)何莊南，向東北流經(jīng)雙橋鎮(zhèn)、鄆州街道、唐塔街道、潘渡鎮(zhèn)，于潘渡鎮(zhèn)草廟村東入宋金河。主河道長18.71km，平均坡降為1/10000。北關(guān)沙河口寬度自上而下為22-36m不等，河床大部分為壤土，河道基本無現(xiàn)狀堤防。沿河有雙橋鎮(zhèn)、鄆州街道、唐塔街道、潘渡鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。關(guān)沙河鄆城段地理位置，見圖1。

圖1 關(guān)沙河鄆城段地理位置

1.2 管理保護現(xiàn)狀與問題

1.2.1 水資源保護利用現(xiàn)狀與問題

北關(guān)沙河為季節(jié)性河道，平均年降水量為590.6mm，降水分布不均勻，非汛期河道水量保障率低。流域內(nèi)水資源利用率較低，水功能區(qū)管理辦法不健全，居民的節(jié)水意識比較薄弱，需加快實施農(nóng)業(yè)節(jié)水和畜牧業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.85距目標(biāo)值0.87有一定差距。

北關(guān)沙河鄆城開發(fā)利用區(qū)內(nèi)只劃一個水功能二級區(qū)即北關(guān)沙河鄆城農(nóng)業(yè)用水區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅳ類，北關(guān)沙河水功能區(qū)劃，見表1。

表1 北關(guān)沙河水功能區(qū)劃

1.2.2 水域岸線管理保護現(xiàn)狀與問題

北關(guān)沙河全線已確權(quán)劃界，但由于條件限制，對管理線未進行精確定位；界碑、界樁破損缺失。目前正在逐步完善和加強管理，破損界碑、界樁基本已得到更新替換。為水域岸線管理帶來一定的幫助。

涉河建設(shè)項目審批不健全、監(jiān)管不到位，致使沿線存在違法違建。仍然存在河道堤防侵占現(xiàn)象，主要是違建民房和廠房以及違法堆放垃圾和物料現(xiàn)象。部分違建和堆放垃圾和物料等違法活動不利于河道行洪，甚至影響河道水質(zhì)。

1.2.3 水污染現(xiàn)狀與問題

1)農(nóng)業(yè)面源污染：鄆城縣共有耕地98501.87hm2，耕地種植所產(chǎn)生的污染按照《第一次全國污染源普查—農(nóng)業(yè)污染源肥料流失系數(shù)手冊》進行計算，得出鄆城縣耕地的總氮流失總量為326.534t、總磷流失總量為60.579t[3]。氮、磷排放量大。沿線種植面積均較大，農(nóng)業(yè)面源污染問題較為突出。

2)畜禽養(yǎng)殖污染：北關(guān)沙河流域1km范圍內(nèi)存在3處養(yǎng)殖場，從養(yǎng)殖種類來看，主要為鴨，存欄量經(jīng)粗略統(tǒng)計約有鴨3萬羽。

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，30只鴨折算成1頭豬。生豬養(yǎng)殖廢水量按照15L/頭·d、化學(xué)需氧量濃度500mg/L、氨氮濃度90mg/L計算，北關(guān)沙河流域養(yǎng)殖場的畜禽養(yǎng)殖污染物情況：COD為2.738t/a，氨氮為0.493t/a。按照黃河流域畜禽養(yǎng)殖入河系數(shù)COD為0.22，氨氮為0.21計算，入河量COD為0.602t/a，氨氮為0.104t/a[2]。目前畜禽養(yǎng)殖廠存在養(yǎng)殖情況，對河道周圍水環(huán)境造成了破壞。

1.2.4 水環(huán)境現(xiàn)狀與問題

流域內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)為V類，北關(guān)沙河全線無黑臭水體現(xiàn)象，但河道環(huán)境監(jiān)管設(shè)施欠缺，河道內(nèi)無水文站點，建議設(shè)置水文站點，以便于河道水質(zhì)和水量的監(jiān)測。

1.2.5 水生態(tài)現(xiàn)狀與問題

河道堤岸無明確保護林帶，均是當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)種植，樹木以楊樹為主，大小不一，布置凌亂，植物種類相對單一，不利于生態(tài)岸坡生物多樣性發(fā)展，對雨水?dāng)r截凈化效果弱。

北關(guān)沙河存在淤積現(xiàn)象，北關(guān)沙河整體淤積較輕，主要造成原因為河道岸線無防護，只有自然形成的草皮護坡。河道淤積導(dǎo)致河底由寬變窄，嚴重影響河道行洪能力。

1.2.6 執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀與問題

河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)和違法活動頻繁；河道監(jiān)控設(shè)施略微欠缺，對違法行為無法做到全部實施監(jiān)管；現(xiàn)狀排污口未設(shè)置監(jiān)測設(shè)備，無法實時監(jiān)測排污口達標(biāo)排放情況。

沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動機制不暢；環(huán)境違法行為監(jiān)管、處罰力度有待提升。河堤上存在多處垃圾堆放現(xiàn)象，如遇大雨垃圾將會沖入河內(nèi)，對河道水質(zhì)、水環(huán)境和河道行洪以及跨河建筑物的運行都有很大的影響。

2 北關(guān)沙河治理現(xiàn)狀分析

北關(guān)沙河治理總體目標(biāo)達標(biāo)狀況，見圖2。由圖2可知，北關(guān)沙河治理目標(biāo)達標(biāo)率整體呈上升趨勢，說明河流的治理措施起到了一定的效果，對河流的健康狀況起到了一定的改善作用。通過北關(guān)沙河的治理措施，使灌溉水利用系數(shù)提高到了0.85，從而農(nóng)業(yè)灌溉水利用率也有所提高；水域岸線管控程度達到93%；違法問題治理率達到94%；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到80%，農(nóng)藥利用率提高40%；化肥利用率提高35%；農(nóng)業(yè)種植面源污染治理率達94%；重要生境保護率達到92%；重要斷面生態(tài)水量滿足度達到92%；河道巡查、監(jiān)督及維護、保潔等日常管護任務(wù)所需人員和經(jīng)費落實率96%；完善日常管理、巡查維護、動態(tài)監(jiān)控的能力達到96%。北關(guān)沙河治理總體目標(biāo)達標(biāo)率，見表2。

表2 北關(guān)沙河治理總體目標(biāo)達標(biāo)率

續(xù)表2 北關(guān)沙河治理總體目標(biāo)達標(biāo)率

圖2 北關(guān)沙河治理總體目標(biāo)達標(biāo)狀況

3 北關(guān)沙河管理保護措施

3.1 水資源保護措施

加快推進節(jié)水型社會建設(shè),通過農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、工業(yè)節(jié)水工程、生活節(jié)水工程、規(guī)范化管理農(nóng)業(yè)取水口等高效用水保障工程,嚴格控制用水總量,根據(jù)《關(guān)于加強水資源用途管制的指導(dǎo)意見》,進一步明確水資源的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用途[4],堅決遏制用水浪費,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。

3.2 水域岸線管理保護措施

首先要明確河道管控界限，并在有條件的情況下設(shè)立界碑標(biāo)志，權(quán)限與界限明晰時要及時辦理登記。在政府資金支持下，要多渠道的進行融資，積極推進河流防洪薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，更快速的完善防洪減災(zāi)體系。

3.3 水污染防治措施

嚴格落實國家《水污染防治行動計劃》，合理制定北關(guān)沙河污染治理方案，加強入河排污口實時監(jiān)控，鼓勵利用先進科技手段監(jiān)控和排查入河排污口，盡快提高入河排污口監(jiān)測的頻次和覆蓋程度[5]。

在農(nóng)業(yè)污染控制方面，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物，使用有機肥、生物肥料，減少面源污染[6]。加強農(nóng)藥化肥合理使用等環(huán)保宣傳，建立健全治理補貼，獎勵機制，使群眾積極參與河道治理與保護的工作，逐步強化群眾控污護水意識。

在畜禽污染控制方面，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，建設(shè)畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施[7]，通過綜合利用和處理，將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等作為農(nóng)田肥料和草場草料，從而形成農(nóng)牧結(jié)合的循環(huán)利用模式。

3.4 水環(huán)境治理措施

北關(guān)沙河現(xiàn)狀河道水質(zhì)大部分河段滿足水功能區(qū)水質(zhì)要求。為保護河道水質(zhì)健康，應(yīng)禁止將人畜糞污直接排放至河道，要求村民或是養(yǎng)殖場配備糞污處理設(shè)施裝備，設(shè)置水文站點，便于監(jiān)測河道的水質(zhì)與水量。

3.5 水生態(tài)治理與修復(fù)措施

3.5.1 河槽岸坡修復(fù)整治

開展河岸修復(fù)整治，推廣河道生態(tài)護坡建設(shè)。采取生態(tài)護坡和綠化等措施，對河道進行綜合治理，實現(xiàn)河道環(huán)境整潔優(yōu)美，水清岸綠。加強河道管理及其維護，清除河道垃圾及障礙物，采用生態(tài)護坡，促進河道水生物體系的良性循環(huán)，防止污水和垃圾進入河道。

3.5.2 防護林網(wǎng)工程

完善北關(guān)沙河流域內(nèi)河道兩岸防護林網(wǎng)體系，改變北關(guān)沙河沿岸樹木種類較為單一的現(xiàn)狀，提高林網(wǎng)抵抗病害、蟲害的能力，種植胸徑3cm速生楊3333株，株距3.0m，共計10km。對北關(guān)沙河沿岸現(xiàn)有的綠化樹木進行保護與管理。

3.6 執(zhí)法監(jiān)管措施

建立政府主導(dǎo)、有關(guān)部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強執(zhí)法隊伍的編制建設(shè)，合理配備人員。建立河道日常巡查制度，加強動態(tài)信息監(jiān)控能力，加大宣傳力度，制作宣傳廣告牌，鼓勵群眾舉報涉河違法水事案件，充分發(fā)揮群眾治水智慧。

4 結(jié) 語

文章通過“一河一策”治理要求，對北關(guān)沙河的現(xiàn)狀與問題進行了分析，總結(jié)了治水經(jīng)驗、調(diào)動群眾治水智慧、科學(xué)組織區(qū)域水生態(tài)環(huán)境綜合治理。“一河一策”治理措施使流域內(nèi)水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)[8]。目前,北關(guān)沙河水功能區(qū)水質(zhì)正逐步改善,兩岸人民生活質(zhì)量得到了提高,正在為打造水更清、岸更綠、景更美的目標(biāo)加速奔跑，爭取早日實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的美麗健康河湖。