朝陽市朝陽縣工程性缺水突出短板和對(duì)策措施

李樹彬

(北票市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，遼寧 朝陽 122100)

朝陽縣水資源匱乏，旱、澇、暴雨、霜凍、病蟲等自然災(zāi)害俱全，全縣年均降水量596.9mm，但也存在旱澇災(zāi)害頻發(fā)、降水時(shí)空分布不均等特征。每年7、8月份強(qiáng)降雨集中，部分河流發(fā)生洪澇災(zāi)害，而其他時(shí)段持續(xù)少雨晴熱，各地又面臨著一定程度的干旱，特別是近幾年，全縣遭受少有的洪澇災(zāi)害，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，災(zāi)情強(qiáng)度大，作物作物受災(zāi)減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)損失慘重。因此，受凌河低枯水位、江河來水調(diào)配能力不足和水資源時(shí)空分布不均等因素影響，朝陽縣面臨著日趨突出的工程性缺水問題，有必須結(jié)合朝陽旱澇特征提出興修水利的具體要求[1]。

1 朝陽縣供水工程現(xiàn)狀

經(jīng)過多年水利建設(shè)，朝陽縣供水安全保障體系已基本建成，為糧食生產(chǎn)和居民飲水安全提供了可靠保障。調(diào)查顯示：全縣已建中小型水庫31座，提水灌溉站3處，引水灌區(qū)工程17處，方塘60座，塘壩10座，機(jī)電井2628眼，各類工程有效灌溉面積2.83萬hm2，其中節(jié)水灌溉達(dá)1.91萬hm2，綜合灌水定額1800m3/hm2。①蓄水工程：全縣共有蓄水工程6處，其中小(1)型水庫22座，小(2)型水庫8座，方塘60座，塘壩10座，興利庫容2560.7萬m3，工程完好率65%，有效灌溉面積4553hm2，所占比例為18.3%。②引水工程：全縣共建有引水工程17處，工程完好率在65%以上，有效灌溉面積3860hm2，所占比例為15.5 %。③提水工程：以提水站為主，共建提水站3處，工程完好率達(dá)45%，有效灌溉面積106.67hm2，所占比例為0.4%。④機(jī)電井工程：全縣共建有機(jī)電井2628眼，工程完好率65%以上，有效灌溉面積1.641萬hm2，所占比例為65.8%。小農(nóng)水工程主要以井灌區(qū)為主，輔之以灌區(qū)蓄、引、提水工程，在工程運(yùn)行管理責(zé)任制方面主要有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利站、個(gè)人承包等多種形式。

2 工程性缺水成因分析

2.1 水資源開發(fā)利用率低，水源調(diào)配能力低

2019年，全縣水資源開發(fā)利用量約占多年平均水資源量的18.25%，人均綜合用水量560m3，萬元工業(yè)增加用水量75m3，萬元GDP用水量116m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)(0.581)與全國平均水平還具有較大差距，灌溉用水量8708m3/hm2，水資源開發(fā)利用率和水資源利用效率整體偏低。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，現(xiàn)有水環(huán)境和資源承載力與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)；尚未建立完善的有償用水制度，依然存在水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象；尚未形成水價(jià)市場(chǎng)化、水權(quán)水市場(chǎng)形成機(jī)制，無法充分發(fā)揮市場(chǎng)有效配置和節(jié)約保護(hù)水資源的作用[2]。由于缺乏資源節(jié)約保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力，導(dǎo)致水資源開發(fā)利用主體用水浪費(fèi)和缺水問題并存[3]。

全縣共有蓄水工程6處，其中小(1)型水庫22座，小(2)型水庫8座，方塘60座，塘壩10座，興利庫容2560.7萬m3，缺少大型骨干水源工程，部分地區(qū)嚴(yán)重缺水；現(xiàn)有工程以發(fā)電為主或兼具發(fā)電功能，水庫供水量占全域總供水量15%，其水資源調(diào)蓄能力不足。境內(nèi)無流域控制性樞紐工程，部分水庫調(diào)控流域水資源的能力偏低，日常運(yùn)行過程中未執(zhí)行正常蓄水位，個(gè)別水庫還存在農(nóng)田灌溉、城市供水的爭(zhēng)水矛盾。2019年旱澇轉(zhuǎn)換快，水文年景差，小型水庫大部分都未蓄滿，干旱情況下甚至無水可用。

2.2 水資源時(shí)空分布不均，水文情勢(shì)變化不適應(yīng)

朝陽縣屬大陸性季風(fēng)氣候，年均降水量596.9mm，水資源總量匱乏，且降雨時(shí)空分布不均。從空間上，東南部距渤海雖不足百公里，但由于受燕山山脈阻隔，南來暖濕氣流不能流入境內(nèi)，所以形成易旱地區(qū)。在時(shí)間上，年際降雨變化較大，最大年和最小年降水量之比可以達(dá)到2.8；降水量年內(nèi)分配不均，其中6-8月份降水占全年的60%以上。

受河床下切、水庫蓄水運(yùn)行和極端氣候等因素影響，近年來凌河連續(xù)出現(xiàn)枯水位降低、枯水期延長(zhǎng)、苦水季節(jié)提前現(xiàn)象，現(xiàn)狀無控制性水利工程而該水文情勢(shì)也將成為常態(tài)，從而造成新的“水位性缺水”問題，枯水期凌河水生態(tài)、水資源承載力不足對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展已構(gòu)成明顯制約[4]。2019年，凌河出現(xiàn)低枯水位和進(jìn)入枯水期的時(shí)間較以往明顯提前，部分河段水位出現(xiàn)歷史新低。

2.3 城鄉(xiāng)供水安全保障低，亟待提升生態(tài)修復(fù)水平

對(duì)于農(nóng)村供水，全縣規(guī)?；┧丝诖蠖挤植荚谌丝谳^為密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城周邊區(qū)域且整體覆蓋率僅有60.15%，“同服務(wù)、同保障、同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量”城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率較低。農(nóng)村仍以小型供水工程為主，并且大多數(shù)的消毒設(shè)施、水質(zhì)凈化等配套不完善或工藝簡(jiǎn)單，僅處理不消毒和僅消毒的供水工程占32.68%。規(guī)?；韵鹿こ痰乃创蠖嗖环€(wěn)定，干旱時(shí)節(jié)水源保證率低，無法確保水量需求，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)還存在較大差距[5]。

對(duì)于城市供水，主城區(qū)水質(zhì)型和工程型缺水問題并存，水資源供需矛盾突出，大部分區(qū)域?yàn)閱我凰垂┧?，配套設(shè)施不足或無應(yīng)急備用水源，突發(fā)水安全、特大干旱事件等狀況時(shí)難以有效應(yīng)對(duì)。

對(duì)于農(nóng)田灌溉用水，農(nóng)田水利設(shè)施大部分建于1960s，由于年久失修普遍存在漏水、阻水、跑水等現(xiàn)象，水利設(shè)施處于帶病運(yùn)行狀態(tài)。一般中型灌區(qū)的干支溝淤塞滲漏問題突出，能夠正常使用率的干支渠系僅占45%，灌溉水利用系數(shù)0.581，灌溉供水效益受到嚴(yán)重影響，“最后一公里”問題突出，亟需提升用水效率和節(jié)約用水水平。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境用水，自然生態(tài)用水保證率較低，城鎮(zhèn)建設(shè)過程中河湖水域被不斷侵占，河湖濕地萎縮、水系連通受阻、灘地消失等問題突出，加之對(duì)水系保護(hù)重視不夠、排污管理不到位等水質(zhì)持續(xù)變差，部分河流水體發(fā)黑發(fā)臭；農(nóng)村水系河塘淤塞，未有效遏制亂采亂挖、亂排亂倒、亂占亂建等現(xiàn)象，大大降低了洪水調(diào)蓄能力。由于缺乏泄防生態(tài)流量設(shè)施，下游河段普遍存在減脫水現(xiàn)象[6]。

3 對(duì)策分析

3.1 推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

依據(jù)節(jié)水優(yōu)先、量水而行、以水而定的思路，貫徹落實(shí)朝陽節(jié)水行動(dòng)方案，以水資源剛性約束為準(zhǔn)則有效控制不合理用水需求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、農(nóng)村生活節(jié)水、畜牧漁業(yè)節(jié)水，加快作物種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和節(jié)水灌溉的推廣應(yīng)用；全面執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，限制產(chǎn)能過程、低效率、高排放、高污染行業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水改造和工業(yè)節(jié)水減排，加快梯級(jí)水循環(huán)利用的推行；推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推廣使用節(jié)水器具、降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率和強(qiáng)化城鎮(zhèn)用水管理等，尤其是嚴(yán)格控制高耗水服務(wù)業(yè)用水和推行公共領(lǐng)域節(jié)水，全面推行全員節(jié)水行動(dòng)，加快粗放型向集約節(jié)約型用水方式的轉(zhuǎn)變。

3.2 加快解決工程型缺水問題項(xiàng)目建設(shè)

3.2.1 水源工程建設(shè)

堅(jiān)持做大增量、盤活存量、節(jié)水優(yōu)先的原則，強(qiáng)化水資源剛性約束及現(xiàn)有水源工程配置潛力的挖掘，在此基礎(chǔ)上新建一批水資源配置工程和供水骨干水源工程，統(tǒng)籌全域工程性缺水問題優(yōu)化水資源時(shí)空配置格局[7]。近期，以配套供水工程以及中小型水庫建設(shè)為重點(diǎn)，遠(yuǎn)期實(shí)施水庫聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮骨干水源工程配置功能，通過水資源優(yōu)化配置，切實(shí)保障區(qū)域供水安全和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.2 城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施供水保障工程推進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展；以分散供水或小型集中供水為輔、以規(guī)模化集中供水為主，加快推進(jìn)與城市供水同服務(wù)、同質(zhì)、同量的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)水源向農(nóng)村的延伸以及農(nóng)村供水服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升工程服務(wù)水平和管理能力，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行和飲用水安全提供保障。

3.2.3 農(nóng)田水利工程建設(shè)

緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)要求，推進(jìn)智慧型、民生型、生態(tài)型、節(jié)水型灌區(qū)改造與續(xù)建配套工程，啟動(dòng)灌區(qū)現(xiàn)代化升級(jí)改造，促進(jìn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。在完成規(guī)劃內(nèi)骨干工程節(jié)水改造目標(biāo)的情況下，開展重點(diǎn)中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造和小型灌區(qū)骨干渠道的管道化改造。通過農(nóng)村小型灌溉水源整治有效解決農(nóng)田灌溉問題，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田同步施工、同步設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃、同步發(fā)揮效益。針對(duì)能夠滿足自流條件、以山塘或水庫為主水源的，結(jié)合供水現(xiàn)狀省級(jí)改造骨干輸水渠道，切實(shí)提升灌溉用水率[8-10]。加大高效節(jié)水灌溉蔬菜、茶園等經(jīng)濟(jì)作物支持力度，逐步推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程管護(hù)模式，積極探索歲修獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、小農(nóng)水保險(xiǎn)機(jī)制等，進(jìn)一步完善工程管護(hù)補(bǔ)助辦法。

3.3 推進(jìn)提升全域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量效益項(xiàng)目建設(shè)

堅(jiān)持分類施測(cè)、因地制宜、綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌城市鄉(xiāng)村、地上地下、左右岸、干支流、上下游，以流域?yàn)閱卧訌?qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)和綜合治理，打造山水林田湖草于一體的宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)。加快推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治和流域生態(tài)治理，保證水利工程和河湖水系功能的充分發(fā)揮，通過多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑打造河湖生態(tài)廊道，逐步推進(jìn)凌河下游尾閭和湖庫水利樞紐整治，不斷增強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)功能[11-13]。

4 結(jié) 語

總體而言，現(xiàn)階段朝陽縣面臨的工程性缺水突出短板表現(xiàn)為：生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平亟待提升、水文情勢(shì)變化應(yīng)對(duì)能力不足、城鄉(xiāng)供水安全保障能力薄弱、水資源調(diào)配能力偏低、水資源開發(fā)利用程度不高、水資源時(shí)空分布不均等方面。文章全面分析了以上問題的成因，并提出提升用水效率、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量效益和解決工程型缺水問題項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)補(bǔ)齊朝陽地區(qū)工程型缺水突出短板以及有序推進(jìn)水利工程建設(shè)提供了參考。