建設(shè)基層農(nóng)技推廣體系，政府如何作為

李偉

近年來(lái)，泰安市不斷加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的公益性農(nóng)技體系還處在起步階段，廣大農(nóng)民依然缺乏完善的技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)指導(dǎo)。

機(jī)構(gòu)小、牌子多、人員少、能力弱

2009年機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整合涉農(nóng)站所的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜牧防疫等問(wèn)題的日益突出，又依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，通過(guò)加掛牌子、賦予職能、充實(shí)人員、完善條件、增添設(shè)備方式，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、動(dòng)植物疫病防控等基層農(nóng)技推廣體系。機(jī)構(gòu)普遍設(shè)置小、很難協(xié)調(diào)綜合有關(guān)力量開(kāi)展農(nóng)業(yè)服務(wù)工作；各類加掛的牌子不少、但無(wú)經(jīng)費(fèi)和設(shè)備跟進(jìn)，其職能很難到位；農(nóng)技人員少，一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3—5人而且年齡大、專業(yè)多不對(duì)口，只能做點(diǎn)業(yè)務(wù)總結(jié)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)等工作，有的地方多數(shù)人員還在其他部門長(zhǎng)期幫忙。2013年，全市87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員1077人，而真正從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員僅376人、平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有4人。越是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于其財(cái)力弱，供養(yǎng)人員少、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員就更少。盡管省、市有一定的以項(xiàng)目形式的農(nóng)技轉(zhuǎn)移資金，但量少、漏多，不能持續(xù)保障工作開(kāi)展。

管理差、財(cái)力弱、制度虛

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)及其工作人員大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度相對(duì)弱化，主要精力用在招商引資、工業(yè)項(xiàng)目等方面，對(duì)農(nóng)業(yè)管理與服務(wù)處于被動(dòng)應(yīng)付或者有心無(wú)力的境地，從領(lǐng)導(dǎo)分工上看一般多是排名靠后的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，行政推動(dòng)力差、管理不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員待遇、工作經(jīng)費(fèi)均已經(jīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，可以保障基層農(nóng)技人員基本工資及津補(bǔ)貼，但是工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，只能“養(yǎng)人”不能“養(yǎng)事”。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)要么沒(méi)有車輛、設(shè)備、要么因無(wú)經(jīng)費(fèi)而將車輛、設(shè)備放著當(dāng)擺設(shè)。“工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具、經(jīng)費(fèi)有保障”才剛剛破題、缺口還很大，不能夠徹底解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題。農(nóng)技人員實(shí)行聘用制度，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，但實(shí)際操作中，由于人員少、工資低等無(wú)法真正推行公開(kāi)選聘、建立工作考核責(zé)任。配套的制度，如首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制等制度，還是掛在墻上的時(shí)候多、落實(shí)少。

做實(shí)做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系

2013年1月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》從法律層面規(guī)定了農(nóng)技體系建設(shè)的制度性問(wèn)題，當(dāng)前需要各級(jí)政府制定好建設(shè)計(jì)劃，尤其強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)管理和設(shè)置，配強(qiáng)配足人員、加大經(jīng)費(fèi)和物力投入，使其切實(shí)發(fā)揮作用。

在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的前提下，需要大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科研院校等其他社會(huì)力量的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，整合人才、技術(shù)、裝備等資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程綜合配套服務(wù)，發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用。各類型的農(nóng)技組織都需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層有服務(wù)平臺(tái)和管理機(jī)構(gòu)，離開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系很難發(fā)揮好作用，特別是我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將長(zhǎng)期以家庭為主的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式，公益性農(nóng)技體系必將為主體且需要不斷加強(qiáng)。在提供公共服務(wù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面要給廣大群眾提供生活服務(wù)，另一方面還要提供生產(chǎn)服務(wù)，兩者缺一不可，這不同于城市社區(qū)。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要履行的公共服務(wù)和社會(huì)管理任務(wù)必定越來(lái)越多，急需設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)民指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)，以保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。