“一帶一路”沿線國家《貿(mào)易便利化協(xié)定》實施與合作路徑研究

李海蓮

（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學政府管理學院，北京 100029）

為優(yōu)化國際貿(mào)易環(huán)境、加強多邊貿(mào)易合作、促進區(qū)域一體化和可持續(xù)發(fā)展，中國國家主席習近平于2013年提出了“一帶一路”合作倡議。2015年，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件正式發(fā)布，“一帶一路”合作倡議進入實質(zhì)發(fā)展階段。截至2021年底，中國已同145 個國家、32 個國際組織簽署200 多份共建“一帶一路”合作文件，商簽范圍已從亞歐延伸至非洲、拉美等六大洲。2021年我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額創(chuàng)2013年以來新高，達11.6 萬億元，同比增長23.6%，占我國進出口總額的29.7%；我國對“一帶一路”沿線國家直接投資1384.5 億元，同比增長7.9%，占對外投資總額的14.8%；沿線國家對我國直接投資首次超百億美元，達112.5 億美元。中歐班列全年開行1.5 萬列、運送146 萬標箱，同比分別增長22%和29%；我國企業(yè)在沿線國家承包工程完成營業(yè)額5785.7 億元，占對外承包工程總額的57.9%。這些都說明我國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)和投資往來日益密切，對進一步提升“一帶一路”沿線貿(mào)易便利化水平提出了更高要求。

隨著世界經(jīng)濟開放度的提高和國際貿(mào)易合作的深化，世界各國的關(guān)稅水平已經(jīng)有了大幅度的下降，而有關(guān)機制性、政策性、技術(shù)性和合作性障礙的貿(mào)易便利化議題成為區(qū)域經(jīng)濟合作的關(guān)注重點之一?！耙粠б宦贰焙献鞒h的五通之一——貿(mào)易暢通，旨在促進沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)合作交流，而貿(mào)易便利化水平提升可以明顯提高各國對外貿(mào)易量（Felipe 和Kumar，2012）［1］。Ramasamy 和Yeung （2017）等人證明了貿(mào)易便利化水平的提升是“一帶一路”沿線國家貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵［2］；李思奇（2018）以中國和中亞五國為研究對象，運用GTAP 模型研究發(fā)現(xiàn)提高貿(mào)易便利化水平將對各國的經(jīng)濟和社會福利水平產(chǎn)生正面影響［3］；Johns和Clarke（2018）指出貿(mào)易便利化水平對“一帶一路”沿線各國未來貿(mào)易發(fā)展非常重要，并針對各個經(jīng)濟走廊提出了不同發(fā)展建議［4］；李艷春（2019）研究發(fā)現(xiàn)改善“一帶一路”貿(mào)易便利化對中國西部地區(qū)具有明顯的出口貿(mào)易效應(yīng)［5］；李穎（2019）基于中國與東南亞國家的貿(mào)易數(shù)據(jù)，驗證了貿(mào)易便利化對雙邊貿(mào)易的促進作用［6］；范秋芳、王嫚和李蘇（2019）的研究也證實了提升貿(mào)易便利化水平對中國與其他國家的出口貿(mào)易具有積極影響［7］；Ramasamy和Yeung（2019）研究發(fā)現(xiàn)，相較于改善基礎(chǔ)設(shè)施，貿(mào)易便利化水平的提升對“一帶一路”沿線國家的意義更加重大［8］。

但是，“一帶一路”沿線各國貿(mào)易便利化水平差別較大、參差不齊（張毓卿，2019）［9］；南亞貿(mào)易便利化水平相對較低，中國則處于中等水平，仍存在提升空間（趙淵博，2018）［10］；陳繼勇和劉燚爽（2018）運用主成分分析法和擴展貿(mào)易引力模型測算了65 個沿線國家的貿(mào)易便利化水平，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出時間和空間上的“雙U 型”效應(yīng)，且貿(mào)易便利化改善將為中國帶來巨大的貿(mào)易流量［11］；盛斌和靳晨鑫（2019）研究發(fā)現(xiàn)，各國邊境機構(gòu)合作和進出口手續(xù)辦理的低效是“一帶一路”沿線國家貿(mào)易便利化的共性問題［12］。由此可見，“一帶一路”沿線各國應(yīng)加強貿(mào)易便利化合作，共同提升和促進區(qū)域整體貿(mào)易便利化水平。

雖然早在1923年國際聯(lián)盟就提出貿(mào)易便利化議題，但隨著世界經(jīng)濟貿(mào)易形勢的發(fā)展，其內(nèi)涵不斷豐富。世界貿(mào)易組織（WTO）將貿(mào)易便利化界定為國際進出口程序簡化、現(xiàn)代化和協(xié)調(diào)①WTO/FTA：https://www．wto．org/english/tratop_e/tradfa_e/tradfa_e．htm．。2013年WTO 多邊談判通過的《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA）旨在提高貿(mào)易便利化水平、降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率，對推進“一帶一路”國際合作和實現(xiàn)貿(mào)易暢通目標具有積極作用。

一、“一帶一路”沿線國家《貿(mào)易便利化協(xié)定》實施情況

2017年2月，《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書得到WTO超過2/3成員核準，正式生效。這是中國加入世貿(mào)組織后參與并達成的首個多邊貨物貿(mào)易協(xié)定，其規(guī)定了各成員在貿(mào)易便利化方面的實質(zhì)性義務(wù)，并對口岸基礎(chǔ)設(shè)施、口岸管理以及部門協(xié)同提出了更高要求?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》被認為是“本世紀全球貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)生的最大變革”?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》涉及法規(guī)和信息的透明度、進出口規(guī)費和手續(xù)、貨物放行與清關(guān)、海關(guān)合作與邊境機構(gòu)合作、受海關(guān)監(jiān)管的過境貨物的移動和過境自由等。

（一）總體承諾執(zhí)行率

WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》數(shù)據(jù)庫（TFAD）①本部分文中及圖表數(shù)據(jù)整理自該數(shù)據(jù)庫https://tfadatabase．org/members．基于《貿(mào)易便利化協(xié)定》的特殊和差別待遇（SDT）條款，提供了《貿(mào)易便利化協(xié)定》各成員対三類措施的承諾與實施情況的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

《貿(mào)易便利化》協(xié)定第二節(jié)SDT 條款允許發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家成員確定何時實施協(xié)定的個別條款，并確定那些只有在收到技術(shù)援助和能力建設(shè)支持后才能實施的條款。諸如，A 類條款為TFA 生效后即實施，B 類條款為需一定過渡期，而C 類條款實施則需獲得技術(shù)援助。為了從可持續(xù)發(fā)展目標中獲益，成員必須按照上述定義對協(xié)定的每一條款進行分類，并根據(jù)協(xié)定中概述的具體時間線將這些分類通知其他世貿(mào)組織成員。對于被指定為B 類和C 類的條款，成員國必須提供實施這些措施的日期。

基于TFAD 數(shù)據(jù)庫，截止2021年初，“一帶一路”國家的《貿(mào)易便利化協(xié)定》承諾執(zhí)行率平均值為76%，稍高于同期世界平均水平。中國、捷克、波蘭、俄羅斯、格魯吉亞、土耳其、新加坡、阿曼、沙特阿拉伯、以色列、愛沙尼亞、立陶宛、斯洛文尼亞、保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞、斯洛伐克、克羅地亞、拉脫維亞、亞美尼亞等國的承諾執(zhí)行率均為100%，但阿富汗、緬甸、越南、尼泊爾、馬爾代夫、也門、埃及的執(zhí)行率低于30%，其中也門尚未提交批準文書，緬甸、尼泊爾的承諾執(zhí)行率僅為5.5%和2.1%（如圖1）。此外，阿塞拜疆、白俄羅斯、不丹、波黑、東帝汶、伊朗、伊拉克、黎巴嫩、馬其頓、巴勒斯坦、塞爾維亞、敘利亞、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦未加入世界貿(mào)易組織。

圖1 “一帶一路”國家總體TFA承諾執(zhí)行率

在A 類條款實施率達到100%的20 個國家中，大部分都是不適用區(qū)別原則的發(fā)達國家，在發(fā)展中國家里僅有四個國家將《協(xié)定》第一部分的條款全部劃分為A類條款。在39個發(fā)展中和最不發(fā)達國家里，A 類條款實施率超過90%的國家有13 個，占33.3%，不足30%的國家有12 個，占30.7%。由此可見，“一帶一路”沿線國家《貿(mào)易便利化協(xié)定》實施情況呈現(xiàn)出明顯的兩極分化狀態(tài)。如果再將發(fā)達國家和非WTO 成員國納入計算，則在“一帶一路”沿線65 個國家中，A 類條款實施率超過90%的國家比例為44.6%，A 類條款實施率不足20%的國家比例達到32.3%，兩極分化的程度進一步擴大。這一特點在《貿(mào)易便利化協(xié)定》各類條款的總實施率上體現(xiàn)得更為明顯。通過條款總實施率的計算可以發(fā)現(xiàn)，大部分國家的條款總實施率都在70%以上，而在實施率不足70%的國家中，實施率整體較低，如老撾的實施率只有32.8%，緬甸的實施率僅為5.5%，這些數(shù)據(jù)更加能夠證明，“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易便利化水平存在很大差異。另外，總實施率不足30%的國家實施率幾乎全部來自于已通報的A 類條款，且這些國家的C 類條款通報率極高，說明這些國家并不充分具備自主實施《貿(mào)易便利化協(xié)定》的能力。

中國A類條款通報率為94.5%，各類條款總實施率已達100%，在發(fā)展中和不發(fā)達國家中占據(jù)前列，在65個“一帶一路”沿線國家中居于中上。相較于發(fā)達國家，中國的貿(mào)易便利化水平仍然有提升空間；相較于其他發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家，中國的貿(mào)易便利化水平處于領(lǐng)先地位。中國應(yīng)當在提升自身貿(mào)易便利化水平的同時，積極推進“一帶一路”建設(shè)，在“一帶一路”倡議中起到引領(lǐng)作用。

（二）六大經(jīng)濟走廊實施情況比較分析

“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊中，中巴經(jīng)濟走廊的TFA 承諾執(zhí)行率最高，為90%；新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊次之，為86%；中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊與中蒙俄經(jīng)濟走廊平均承諾執(zhí)行率居中，分別為81%和75%；中國-中南半島經(jīng)濟走廊TFA 承諾執(zhí)行率較低，為69%；孟中印緬經(jīng)濟走廊平均TFA承諾執(zhí)行率則最低，僅為53%（如圖2）。

圖2 “一帶一路”六大經(jīng)濟走廊平均TFA承諾執(zhí)行率

六大經(jīng)濟走廊主要國家各類措施的通報數(shù)量和具體實施時間（如表1），其中多數(shù)國家B 類和C類措施的承諾實施時間為2023年底，最遲至2025年底，且這些措施大多集中于海關(guān)合作、預(yù)裁定、AEO便利化措施等，各國承諾措施的差異也相對較大。

表1 六大經(jīng)濟走廊主要國家TFA措施實施通報

柬埔寨老 撾馬來西亞緬 甸新加坡A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C A B C 197 9 32 50 28 160 224 14-13 22 203 238-218泰 國20-63 116越 南海關(guān)合作、預(yù)裁定、過境自由過境自由、易腐貨物對經(jīng)認證的經(jīng)營者的貿(mào)易便利化措施信息公布、上訴或?qū)彶槌绦蛱幜P紀律、將貨物放行與關(guān)稅、國內(nèi)稅、規(guī)費及費用的最終確定相分離海關(guān)合作、過境自由、預(yù)裁定海關(guān)合作、過境自由、預(yù)裁定快運貨物-上訴或?qū)彶槌绦蛱幜P紀律海關(guān)合作、過境自由、預(yù)裁定全部-海關(guān)合作、預(yù)裁定、過境自由、對經(jīng)認證的經(jīng)營者的貿(mào)易便利化措施海關(guān)合作、過境自由-快運貨物、上訴或?qū)彶槌绦蚝ｊP(guān)合作、對經(jīng)認證的經(jīng)營者的貿(mào)易便利化措施、信息公布59 61 102預(yù)裁定、過境自由過境自由、信息公布、處罰紀律海關(guān)合作、上訴或?qū)彶槌绦虬突固?5 82預(yù)裁定、對經(jīng)認證的經(jīng)營者的貿(mào)易便利化措施、快運貨物預(yù)裁定、過境自由、上訴或?qū)彶槌绦颉⑿畔⒐济霞永瓏?7 69 172印 度66-海關(guān)合作、處罰紀律對經(jīng)認證的經(jīng)營者的貿(mào)易便利化措施、快運貨物海關(guān)合作、對經(jīng)認證的經(jīng)營者的貿(mào)易便利化措施、過境自由預(yù)裁定、過境自由、將貨物放行與關(guān)稅、國內(nèi)稅、規(guī)費及費用的最終確定相分離-2017/2/22 2020/12/31—2025/12/31待定2017/2/22 2020/12/31待定2017/2/22 2022/2/22-2017/2/22 2022/12/31—2025/12/31待定2017/2/22-2017/2/22 2018/2/22—2024/2/22-2017/2/22 2020/12/31—2023/12/31 2021/12/31—2024/12/31 2017/2/22 2017/12/31—2023/6/30 2018/6/30—2024/12/31 2017/2/22 2021/6/30—2023/12/31待定2017/2/22 2019/4/14—2022/2/22-

六大經(jīng)濟走廊各相關(guān)國家中，哈薩克斯坦A、B、C 三類措施的承諾執(zhí)行比重分別為44.5%、47.9%和7.6%，目前A 類措施已實施，B 類、C 類措施的承諾實施日期為2023年2月22日；蒙古國三類措施的實施比率分別是23.5%、36.1%和20.2%，C 類措施未實施的20.2%承諾在2025年底前完成；塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿富汗的《貿(mào)易便利化協(xié)定》承諾執(zhí)行率較低，B 類、C 類措施所占比例也較高，其中塔吉克斯坦的承諾執(zhí)行率為79.4%、吉爾吉斯斯坦的承諾執(zhí)行率為77.7%、阿富汗的承諾執(zhí)行率為32.4%；巴基斯坦三類措施的總體實施比率為93.3%，三類承諾實施比率分別為25.6%、40.3%和27.3%；孟加拉國迄今三類措施的總實施率是36.6%，B 類和C 類措施的未實施比率高達34.5%和29%；越南的三類措施總實施率是64.3%，特別是2022年以來，越南的實施比率有了較明顯提升。

二、“一帶一路”沿線國家OECD貿(mào)易便利化績效指數(shù)評估

為促進《貿(mào)易便利化協(xié)定》實施和評價各國貿(mào)易便利化績效，以確定需要改進的領(lǐng)域，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）制定了一套貿(mào)易便利化指標（TFI），具體包括11 個分項目指標，涉及信息可得性、貿(mào)易界參與、預(yù)裁定、上訴程序等，且對每個指標而言，得分范圍為0-2①本部分文本及圖表中所有數(shù)據(jù)來自該數(shù)據(jù)庫www．compareyourcountry．org/trade-facilitation/en/0/default/all/default/2019。

（一）總體狀況

基于OECD貿(mào)易便利化績效指數(shù)，“一帶一路”沿線國家總體貿(mào)易便利化績效水平一般，且具有較大的區(qū)域及國別差異。整體而言，貿(mào)易便利化績效指數(shù)最高得分的是新加坡1.804 分，最低得分是也門0.225分，平均得分為1.28分（如表2）。

表2 “一帶一路”沿線國家貿(mào)易便利化績效評估（2019年）

此外，在貿(mào)易界的參與領(lǐng)域，新加坡、立陶宛、克羅地亞達到了可實現(xiàn)的最佳表現(xiàn)；在預(yù)裁定領(lǐng)域，中國、哈薩克斯坦、柬埔寨、馬來西亞、新加坡、越南、文萊、卡塔爾、約旦達到了可實現(xiàn)的最佳表現(xiàn)；在費用和收費領(lǐng)域，波蘭、文萊、斯洛文尼亞、克羅地亞達到最佳表現(xiàn)；在單證領(lǐng)域，保加利亞達到了最佳表現(xiàn)；在自動化領(lǐng)域，新加坡、阿曼、以色列達到了最佳表現(xiàn)；在外部邊境機構(gòu)合作領(lǐng)域，波蘭達到了最佳表現(xiàn)；在治理與公正性指標領(lǐng)域，波蘭、格魯吉亞、新加坡、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞達到了最佳表現(xiàn)?？傮w來看，“一帶一路”國家在預(yù)裁定、費用和收費、治理與公正性方面表現(xiàn)較好，平均得分分別為1.41、1.57 和1.43 分；而在自動化、內(nèi)外部邊境機構(gòu)合作領(lǐng)域表現(xiàn)一般，平均得分分別為1.19、0.92和0.87分。

此外，根據(jù)TFI 得分，OECD 也給出了提升貿(mào)易便利化績效的相應(yīng)建議。一般而言，貿(mào)易便利化措施對雙邊貿(mào)易流動和貿(mào)易成本影響的評估表明，高收入國家受益最大的改革是在簡化邊境程序、自動化、信息可得性、貿(mào)易界參與、上訴程序和收費等領(lǐng)域；對于中等偏上收入國家，最有利的改革是在貿(mào)易界參與、預(yù)裁定和收費、手續(xù)（簡化和統(tǒng)一單證、自動化和精簡邊界程序）、治理與公正以及信息可得方面的改革；對于中低收入國家來說，受益最大的改革是在手續(xù)、治理和公正性、信息可得性、貿(mào)易界參與、預(yù)裁定和上訴程序等領(lǐng)域的改革；對于低收入國家，受益最大的改革是在手續(xù)（簡化和協(xié)調(diào)文件、自動化和簡化程序）、信息可得性、預(yù)裁定、費用和收費、治理和公正方面。對比OECD 的2017年和2019年“一帶一路”沿線各國的TFI指數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)國家的貿(mào)易便利化績效得分是提升的（如圖3），約86%的國家2019年得分有較顯著提升，只有蒙古國、尼泊爾、不丹、巴林、也門和埃及幾個國家沒有顯著提升甚至得分下降。

圖3 2017年、2019年“一帶一路”沿線國家TFI比較

（二）六大經(jīng)濟走廊貿(mào)易便利化績效指數(shù)比較分析

根據(jù)OECD貿(mào)易便利化績效指數(shù)，“一帶一路”沿線六大經(jīng)濟走廊中，中蒙俄經(jīng)濟走廊平均得分最高，為1.477 分；中巴經(jīng)濟走廊與之相當，為1.454 分；中國-中南半島經(jīng)濟走廊與新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊平均得分中等，分別為1.347 和1.341 分；中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊得分相對較低，為1.279分；孟中印緬經(jīng)濟走廊平均得分最低，為1.269分（如圖4）。

圖4 六大經(jīng)濟走廊貿(mào)易便利化績效指數(shù)平均得分

具體而言，“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊中，新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊在預(yù)裁定、單證、程序、治理與公正方面便利化水平較高；中蒙俄經(jīng)濟走廊在信息可得性、貿(mào)易界的參與、內(nèi)外部邊境機構(gòu)合作方面便利化水平較高；中國-中南半島經(jīng)濟走廊在上訴程序方面便利化水平較高；中巴經(jīng)濟走廊在費用和收費、自動化方面便利化水平較高（如圖5）。

圖5 六大經(jīng)濟走廊TFI指數(shù)分項平均得分

三、貿(mào)易便利化視角下六大經(jīng)濟走廊主要國家與中國合作現(xiàn)狀

（一）新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊

六大經(jīng)濟走廊中，因中東歐國家加入，新亞歐大陸橋走廊在貿(mào)易便利化方面整體表現(xiàn)相對強勁，但也存在非常明顯的國別不均等狀況。白俄羅斯因未加入WTO，也不是《貿(mào)易便利化協(xié)定》核準國，在各國際組織報告評估中，指標得分相對不如六大經(jīng)濟走廊其他國家；哈薩克斯坦在OECD績效指數(shù)評估中，11 個分項指標中有7 個低分低于1。哈薩克斯坦通報的B 類條款包括大部分的信息透明度條款、經(jīng)認證的經(jīng)營者以及單一窗口等，這些未實施的條款使得哈薩克斯坦的信息可獲得性指標、手續(xù)辦理相關(guān)指標遠遠低于其他國家。2019年，哈薩克斯坦建立了電子報關(guān)系統(tǒng)ASTANA-1IS，以提高自動化和現(xiàn)代化水平①World Bank:Doing Business Report(2020),Washington DC．，但白俄羅斯在2009-2011年連續(xù)三年通過簡化通關(guān)程序、引入以風險管理為基礎(chǔ)的查驗系統(tǒng)、建立電子進出口報關(guān)系統(tǒng)，降低了進出口時間后，近幾年并未實行有效降低貿(mào)易成本的舉措②World Bank:Doing Business Report(2020),Washington DC．。

目前，中國已與白俄羅斯、哈薩克斯坦建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2016年，中白雙方聯(lián)合聲明，共同推進“一帶一路”建設(shè)，加強信息交流，深化基礎(chǔ)設(shè)施和物流方面的合作，加強海關(guān)合作，為“一帶一路”框架下的貨物流通而完善海關(guān)程序③中國一帶一路網(wǎng)：https://www．yidaiyilu．gov．cn/zchj/sbwj/1720．htm；自2002年以來，中哈兩國陸續(xù)簽訂了一系列聯(lián)合聲明，根據(jù)2019年9月最新一次的聯(lián)合聲明，中哈雙方將在跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海關(guān)、檢驗檢疫、邊境口岸、信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、單一窗口等方面深化合作④中國一帶一路網(wǎng)：https://www．yidaiyilu．gov．cn/zchj/sbwj/103278．htm。

（二）中蒙俄經(jīng)濟走廊

中蒙俄經(jīng)濟走廊中，中國的貿(mào)易便利化水平相對較高。蒙古國《貿(mào)易便利化協(xié)定》A 類條款通報率僅為23.5%，迄今承諾總執(zhí)行率為79.8%。俄羅斯作為發(fā)達國家不享受差別待遇，A類條款承諾率為100%。在TFI 的11 個分項指標上，蒙古國在進出境手續(xù)辦理方面較弱，且其預(yù)裁定得分較低為0.75，邊境機構(gòu)的外部合作指數(shù)為0.8，同樣處于較低水平。除單證類手續(xù)指數(shù)外，俄羅斯其他各項指標得分均在1以上，反應(yīng)出俄羅斯邊境管理機構(gòu)對于單證類手續(xù)處理的低效率。

在貿(mào)易便利化合作方面，2016年6月中蒙俄三國簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》⑤中國一帶一路網(wǎng)：https://www．yidaiyilu．gov．cn/info/iList．jsp?tm_id=126&cat_id=10006&info_id=633，提出三方將加強口岸的軟硬件建設(shè)，加強信息互換和執(zhí)法互助，推動檢驗檢疫、食品過境等方面的合作，加強在經(jīng)認證的經(jīng)營者方面的經(jīng)驗分享和相互協(xié)調(diào)。2017年3月16日，中國“一帶一路”官網(wǎng)公布了中蒙俄三方合作的中期路線圖⑥中國一帶一路網(wǎng)，https://www．yidaiyilu．gov．cn/zchj/sbwj/8127．htm，重點解決蒙古國交通運輸方面的問題，同時提出要進一步加強三方海關(guān)合作。由于蒙古國貿(mào)易便利化水平與中俄兩國有一定差距，未來中俄兩國應(yīng)當積極為蒙古國提供援助，分享有關(guān)風險管理制度、經(jīng)認證的經(jīng)營者制度以及預(yù)裁定制度等方面的經(jīng)驗。蒙古國貿(mào)易便利化水平的提升將在很大程度上促進整個經(jīng)濟走廊的貿(mào)易發(fā)展與合作。

（三）中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊

中國-中亞-西亞走廊是所有經(jīng)濟走廊中貿(mào)易便利化水平相對最低的，也是擁有非WTO 成員國最多的。阿富汗、伊朗、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦均未加入WTO。

整體而言，中亞五國的貿(mào)易便利化水平較低，哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦TFA 的A 類條款通報率分別為44.5%、55.9%和16%，吉爾吉斯斯坦的C 類條款通報率高達66.4%，但迄今已實施47.9%。近年來，中亞各國都在積極推行新制度以改善貿(mào)易便利化水平。塔吉克斯坦2016年實現(xiàn)了報關(guān)電子化，2020年推出了易腐貨物優(yōu)先清關(guān)出口政策；吉爾吉斯斯坦2010年減少了通關(guān)所需單證，簡化了查驗程序，并在2017年加入了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（EAEU），2019年簡化了與EAEU成員之間的貿(mào)易程序；烏茲別克斯坦從2013年開始一直在通過減少單證數(shù)量、積極引入單一窗口、為部分出口實現(xiàn)電子化申報和支付、在海關(guān)查驗方面引入風險管理等措施降低其出口時間①World Bank:Doing Business Report(2020),Washington DC．。但是，中亞各國仍需繼續(xù)努力建立一個完善、健全的整體性通關(guān)制度。

西亞各國在貿(mào)易便利化評估中雖略強于中亞，但阿富汗的貿(mào)易便利化水平是西亞區(qū)域一個較明顯的低點。阿富汗TFA 的A 類條款實施率為11.3%，B 類和C 類條款實施率分別是8%和13%，總實施率不到33%。

（四）中國-中南半島經(jīng)濟走廊

中國-中南半島經(jīng)濟走廊的貿(mào)易便利化水平僅次于新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊，是貿(mào)易便利化水平相對較高的一條走廊，但也存在國別差異明顯的問題。這里既有表現(xiàn)居于世界前列的新加坡，也有居于世界平均水平上下的泰國和馬來西亞，以及明顯低于世界平均水平的老撾和緬甸。馬來西亞和泰國的A 類條款通報率分別為94.1%和91.6%，而老撾和緬甸僅有21%和5.5%，且老撾和緬甸的C類條款通報率分別為67.2%和85.3%，由此可知，這兩個國家需要一定的技術(shù)援助，以實現(xiàn)東盟要求的各項貿(mào)易便利化措施。

此外，即使是新加坡，其邊境機構(gòu)合作指標的得分也較低，充分說明中國-中南半島走廊的各國需要加強合作。目前，中國與東盟已經(jīng)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2018年11月14日，第21 次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議通過了《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》②中國一帶一路網(wǎng)：https://www．yidaiyilu．gov．cn/zchj/sbwj/71852．htm，其中提到中國“致力于支持和幫助東盟縮小成員國間的發(fā)展差距”，這也是未來中國海關(guān)與東盟成員國邊境機構(gòu)的合作重點。

（五）中巴經(jīng)濟走廊

2018年以來，巴基斯坦在貿(mào)易便利化方面進步明顯。雖然其TFA 的A 類通報率只有25.6%，但迄今承諾總執(zhí)行率已達93.3%，B 類和C 類的承諾措施已分別完成40.3%和27.3%。在TFI 的11 個分項指標中，巴基斯坦的管理與公正性指標以及費用指標表現(xiàn)良好，但在自動化手續(xù)和邊境機構(gòu)的合作方面得分很低，尤其是邊境機構(gòu)的外部合作指標，得分僅為0.455。邊境機構(gòu)之間不合作或很少合作導(dǎo)致邊境管理效率低下，再加上自動化程度低，這就使得巴基斯坦的進口時間遠高于世界平均水平。

目前，巴基斯坦建立了WEBOC電子系統(tǒng)（Web-Based One Customs），用于進出口貨物的單證申報①World Bank:Doing Business Report(2020),Washington DC．。但由于風險管理的缺失，巴基斯坦的海關(guān)監(jiān)管仍然處于復(fù)雜低效階段，僅僅推出一個電子報關(guān)系統(tǒng)，并未從根本上解決通關(guān)低效問題，落后的海關(guān)監(jiān)管制度反而影響了WEBOC 功能的發(fā)揮。未來巴基斯坦應(yīng)當重點進行海關(guān)監(jiān)管制度改革，積極引入風險管理系統(tǒng)，通過稽查、信用管理等制度簡化監(jiān)管流程，以實現(xiàn)更高水平的電子化和自動化。2017年12月18日，中巴雙方簽署了《中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃》，該規(guī)劃將合作重點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上②中國一帶一路網(wǎng)：https://www．yidaiyilu．gov．cn/xwzx/hwxw/40856．htm。另外，該規(guī)劃還包括巴基斯坦應(yīng)當為中巴經(jīng)濟走廊設(shè)立特殊的清關(guān)程序［4］。

（六）孟中印緬經(jīng)濟走廊

TFI 指標中，中國與印度除邊境機構(gòu)外部合作指標外，其他各指標均表現(xiàn)良好，但孟加拉和緬甸則有著約為世界平均水平2-3 倍的進出口通關(guān)時間，相應(yīng)地，兩國在TFI 各個有關(guān)通關(guān)手續(xù)的指標上均表現(xiàn)不佳，且兩國預(yù)裁定指數(shù)得分均為0。孟加拉TFA 的A類條款通報率為34.5%，C類條款通報率為28.6%，且TFA 中風險管理、經(jīng)認證的經(jīng)營者、單一窗口等條款均為C 類條款，有關(guān)信息及法規(guī)透明度的條款大多為B 類條款，說明制度建設(shè)將是其今后貿(mào)易便利化建設(shè)的重要方面。此外，孟加拉國各邊境管理機構(gòu)之間缺乏合作與協(xié)調(diào)，制度與執(zhí)法不統(tǒng)一導(dǎo)致邊境經(jīng)常出現(xiàn)長時間延誤。可見，孟加拉國亟需制定一個統(tǒng)一的通關(guān)制度和標準。

孟中印緬經(jīng)濟走廊是六大走廊中貿(mào)易便利化建設(shè)相對緩慢的一個，主要原因是各國之間缺乏交流與合作，各國TFI的邊境機構(gòu)外部合作指數(shù)得分均小于1。自孟中印緬四國在2013年12月召開聯(lián)合工作組第一次會議以來，截至目前聯(lián)合工作組共召開過三次會議，遠遠低于其他經(jīng)濟走廊③中國一帶一路網(wǎng)：https://yidaiyilu．gov．cn/sy/zlbw/87693/htm。在中國與其他三國的合作方面，中印、中孟的合作建設(shè)仍在推進，但整體建設(shè)進度落后于預(yù)期；2020年以前，中緬經(jīng)濟走廊的建設(shè)停留在概念規(guī)劃階段。2020年1月28日，中緬兩國發(fā)布了聯(lián)合聲明，指出中緬兩國將深化全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推動中緬經(jīng)濟走廊進入實質(zhì)性建設(shè)階段④中國一帶一路網(wǎng)：https://yidaiyilu．gov．cn/zchj/sbwj/115860．htm，該聲明的發(fā)布有望推動孟中印緬經(jīng)濟走廊發(fā)展。

四、“一帶一路”沿線國家貿(mào)易便利化合作路徑

上述研究表明，“一帶一路”沿線國家中，除14個非WTO成員外，仍有24個國家有TFA的C類條款，說明50%以上國家在貿(mào)易便利化建設(shè)中需要獲取外部技術(shù)援助，表明“一帶一路”沿線國家在貿(mào)易便利化方面具有現(xiàn)實迫切性的合作需要，貿(mào)易便利化合作對提升沿線國家貿(mào)易便利化水平具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）加強邊境管理機構(gòu)的內(nèi)外部合作

通過比較TFI 的11 個分項指標得分可以發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”沿線各國的邊境機構(gòu)內(nèi)外部合作得分均較低，平均分都低于1（如表2），說明邊境機構(gòu)合作欠缺是各國的共同問題?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，并非所有國家之間都存在穩(wěn)定的合作關(guān)系，而貿(mào)易便利化的推動在很大程度上與海關(guān)等邊境機構(gòu)合作密切相關(guān)，各國之間的信息傳遞、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助等方面都建立在海關(guān)等邊境機構(gòu)合作之上。因此，各國海關(guān)等邊境機構(gòu)應(yīng)當積極與其他國家的海關(guān)等邊境機構(gòu)進行交流與合作，具體包括數(shù)據(jù)共享、經(jīng)驗分享、技術(shù)援助等方面。數(shù)據(jù)共享可以在很大程度上提高政策法規(guī)的透明度，為各國貿(mào)易商進行進出口申報提供便利；風險管理、信用管理、經(jīng)認證的經(jīng)營者等制度都需要各國海關(guān)等邊境機構(gòu)及時分享貿(mào)易商信息。另外，“一帶一路”沿線有大量的發(fā)展中和最不發(fā)達國家，還包括一些非WTO 成員國，有的國家缺乏貿(mào)易便利化建設(shè)能力，需要一定的過渡期和技術(shù)援助才能實施《貿(mào)易便利化協(xié)定》中的各條款，因此C 類條款通報率較高，例如緬甸、尼泊爾、埃及、蒙古國等國。所以，其他國家應(yīng)當積極向這些國家分享貿(mào)易便利化建設(shè)經(jīng)驗，例如預(yù)裁定制度的實行、單一窗口的建設(shè)、風險管理的引入等等，積極為這些國家提供技術(shù)援助，以提升這些國家的貿(mào)易便利化水平，從而推動整個經(jīng)濟走廊的發(fā)展。

（二）加快跨境貿(mào)易監(jiān)管機制建設(shè)

通過對各國《貿(mào)易便利化協(xié)定》實施情況分析，貿(mào)易便利化水平低的國家在預(yù)裁定、風險管理、海關(guān)稽查、經(jīng)認證的經(jīng)營者、單一窗口等條款大多給予C 類承諾，例如蒙古國、巴基斯坦等國。這些條款所規(guī)定的制度都是跨境貿(mào)易監(jiān)管的重要組成部分：預(yù)裁定可以將貨物價格、原產(chǎn)地等信息的核實與認定提前進行；風險管理可以根據(jù)不同的風險程度對貨物進行選擇性、不同強度的查驗與監(jiān)管；海關(guān)稽查將通關(guān)過程中的事中監(jiān)管提前或延后；經(jīng)認證的經(jīng)營者制度對于高信用的經(jīng)營者可以適當放寬監(jiān)管力度等。這些制度缺失表明這些國家還沒有建立完整、健全的跨境貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管機制，導(dǎo)致通關(guān)時間延長和邊境機構(gòu)低效。完善、規(guī)范的跨境貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管制度是提升貿(mào)易便利化水平的制度保證。因此，貿(mào)易便利化水平低的國家應(yīng)當致力于TFA中的相關(guān)制度建設(shè)，構(gòu)建健全的跨境貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管制度；同時，貿(mào)易便利化水平相對較高的國家一方面可以為其他國家提供經(jīng)驗分享和技術(shù)援助，另一方面在實踐中不斷完善本國監(jiān)管制度，保證監(jiān)管環(huán)節(jié)的高效與安全。

（三）促進信息和自動化技術(shù)應(yīng)用

近年來，“一帶一路”沿線很多國家都選擇通過數(shù)據(jù)自動化系統(tǒng)的引入來解決通關(guān)低效率的問題。高效的數(shù)據(jù)自動處理系統(tǒng)是電子報關(guān)與支付、風險管理、單一窗口制度等構(gòu)建與完善的技術(shù)基礎(chǔ)與保障。無紙化通關(guān)已經(jīng)成為當今世界貿(mào)易的發(fā)展趨勢，然而“一帶一路”沿線仍有很多國家剛剛開始應(yīng)用電子報關(guān)系統(tǒng)，對海關(guān)數(shù)據(jù)的自動化處理還處于起步階段；即使是貿(mào)易便利化水平較高的國家，其跨境貿(mào)易監(jiān)管的一體化、現(xiàn)代化改革仍然離不開信息技術(shù)與自動化系統(tǒng)的支持。此外，“一帶一路”沿線國家貿(mào)易便利化合作需要加強信息交換，提高監(jiān)管效率和提升貿(mào)易便利化水平，這更需要以信息和自動化技術(shù)為基礎(chǔ)。

（四）分層次積極推進貿(mào)易便利化合作

雖然整體而言，中國貿(mào)易便利化水平居“一帶一路”沿線國家中間，但在預(yù)裁定、AEO 制度、單一窗口以及信息技術(shù)應(yīng)用等方面相對領(lǐng)先，可在推動“一帶一路”沿線國家貿(mào)易便利化合作方面進一步分享中國經(jīng)驗，促進制度合作和技術(shù)交流。中國與哈薩克斯坦和白俄羅斯可加強信息自動化、單一窗口建設(shè)與合作；與蒙古國加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時促進預(yù)裁定、透明度等方面建設(shè)及經(jīng)驗交流；援助中亞五國建立規(guī)范、健全的跨境貿(mào)易監(jiān)管機制；與東盟各國加強貿(mào)易便利化建設(shè)經(jīng)驗交流，優(yōu)勢互補；提升中巴經(jīng)濟走廊項目的通關(guān)效率；以貿(mào)易便利化合作先行推進孟中印緬經(jīng)濟走廊合作與發(fā)展。