地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐與思考
——以S高速公路專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目為例

●閆漢基

自地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行以來(lái)，黨和政府高度重視專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)展。作為地方政府重要的融資方式，近幾年來(lái)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行進(jìn)度不斷加快，積極促進(jìn)了基建投資的規(guī)范和地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是目前地方政府隱性負(fù)債規(guī)模較大，地方政府對(duì)于土地財(cái)政依賴(lài)過(guò)大，償債方式單一，且各地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分布不均衡。因此須以績(jī)效為導(dǎo)向，對(duì)地方政府的債務(wù)管理情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督，優(yōu)化我國(guó)政府財(cái)務(wù)管理體系。通過(guò)對(duì)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范和優(yōu)化地方政府“重發(fā)債輕監(jiān)管、重資金使用輕資金績(jī)效、重成果數(shù)量輕成果質(zhì)量”等問(wèn)題，切實(shí)提升地方政府債務(wù)資源配置效率和使用效益。

一、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券績(jī)效評(píng)價(jià)的研究背景

（一）地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行背景

地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券是指省、自治區(qū)、直轄市政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。一般用于教育、交通、醫(yī)院、住宅、通訊等地方性公共設(shè)施的建設(shè)。

2015年新修訂的《預(yù)算法》第三十五條規(guī)定，為地方政府債券的發(fā)行提供了依據(jù)。同年財(cái)政部分別印發(fā)了《2015年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕32號(hào)）和《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2015〕83號(hào)），規(guī)定了我國(guó)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券是為帶有一定收益的公益性項(xiàng)目而發(fā)行的。政府性基金預(yù)算對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行費(fèi)用、收入、支出安排、還本付息等進(jìn)行統(tǒng)一管理，單項(xiàng)政府性基金收入為主要償債資金來(lái)源，如果存在本金償還資金不夠的情況下，通過(guò)對(duì)相應(yīng)的公益性項(xiàng)目單位調(diào)入專(zhuān)項(xiàng)收入進(jìn)行彌補(bǔ)。地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券自推行以來(lái)，發(fā)債額度逐年增長(zhǎng)，且占政府發(fā)行債券的比例越來(lái)越高，由2015年的9744億元占比25.41%，增至2021年的49229億元占比65.73%。隨著地方政府債券發(fā)行加快，對(duì)地方政府基礎(chǔ)建設(shè)和地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著巨大的促進(jìn)作用。

圖1 2015—2021年地方政府債券發(fā)行情況

（二）地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展背景

近些年，地方政府持續(xù)擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模，債務(wù)融資機(jī)制日益豐富，債務(wù)資金所占比重呈顯著上升趨勢(shì)；與此同時(shí)，財(cái)政活動(dòng)尤其與債務(wù)投融資相關(guān)的活動(dòng)，其種類(lèi)和活躍度也明顯提升。在這樣的大環(huán)境下，地方政府債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)越發(fā)彰顯其重要性。

安徽省在全國(guó)率先開(kāi)展對(duì)新增地方債券資金進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)價(jià)工作，2015年安徽省財(cái)政廳制定了《關(guān)于開(kāi)展2015年度新增地方政府債券資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》。該通知確定了以市、縣（區(qū)）使用2015年度新增地方政府債券資金組織實(shí)施的項(xiàng)目為績(jī)效評(píng)價(jià)范圍；同時(shí)明確了項(xiàng)目進(jìn)展、管理措施、完成投資額、資金到位和項(xiàng)目產(chǎn)出及效果等為開(kāi)展地方政府債券資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容。

陜西省于2018年9月發(fā)布了《陜西省政府債務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》（陜財(cái)辦預(yù)〔2018〕109號(hào)），地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券績(jī)效評(píng)價(jià)工作由此開(kāi)展。《陜西省政府債務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》主要對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等方面作出規(guī)定。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要關(guān)注建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制、政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理、控制和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、完善政府債務(wù)管理配套制度、處理存量政府債務(wù)和防止債券資金沉淀、政府債務(wù)管理建設(shè)能力、年度重點(diǎn)工作七個(gè)方面。

財(cái)政部于2021年6月發(fā)布了《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2021〕61號(hào)），對(duì)事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等五個(gè)環(huán)節(jié)作出了相關(guān)規(guī)定。對(duì)于健全地方政府舉債融資機(jī)制，管好用好專(zhuān)項(xiàng)債券，加強(qiáng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理，提高專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用效益，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

二、S高速公路專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目情況

（一）項(xiàng)目實(shí)施背景

陜西省通過(guò)構(gòu)建安全、快捷、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的高速公路來(lái)保障交通運(yùn)輸環(huán)境，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為打造西部交通強(qiáng)省，建立全國(guó)重要的高速公路樞紐，實(shí)現(xiàn)陜西高速公路先發(fā)展、先突破奠定基礎(chǔ)。S線是陜西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃的18條聯(lián)絡(luò)線之一，是聯(lián)接陜甘兩省的交通運(yùn)輸大道，建設(shè)該公路對(duì)提升陜西省與鄰近省份的路網(wǎng)連通度，提升區(qū)域應(yīng)急安全，將陜西省建設(shè)為交通樞紐省份具有十分重要的作用。為解決項(xiàng)目融資需求，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)本項(xiàng)目發(fā)行2018年陜西省政府收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券，項(xiàng)目通過(guò)自身收入還本付息，將風(fēng)險(xiǎn)鎖定在項(xiàng)目本身，有利于支持地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)改革、惠及民生和防范風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券的優(yōu)勢(shì)。

（二）項(xiàng)目具體內(nèi)容

本項(xiàng)目?jī)?nèi)容為建設(shè)全長(zhǎng)85.641公里的S高速公路，計(jì)劃工期4年，計(jì)劃2021年初建成通車(chē)。其中包括58座橋梁23153米，13座隧道42931米，主線收費(fèi)站2處，匝道收費(fèi)站3處，服務(wù)區(qū)1處，停車(chē)區(qū)1處，管理分中心1處，養(yǎng)護(hù)工區(qū)2處。項(xiàng)目已于2020年10月底建設(shè)完成，并投入運(yùn)營(yíng)。

（三）項(xiàng)目資金來(lái)源

項(xiàng)目總投資為86.8億元，其中，項(xiàng)目資本金21.7億元（約占項(xiàng)目總投資的25%），其余申請(qǐng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券65.1億元。后因材料單價(jià)上漲及其他費(fèi)用的增加，總投資增加6.5億元。

（四）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)

通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，提升陜西省與鄰近省份的路網(wǎng)聯(lián)通度，為甘肅和陜西兩省省界居民出行提供便捷；同時(shí)也增強(qiáng)了區(qū)域應(yīng)急安全通道，進(jìn)一步強(qiáng)化了陜西省交通樞紐省份的作用。

三、S高速公路專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐思路

（一）項(xiàng)目初始評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)

績(jī)效評(píng)價(jià)既要客觀公正地反映S高速公路專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)與薄弱環(huán)節(jié)，又要突顯地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券績(jī)效評(píng)價(jià)與一般績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)別。為此，項(xiàng)目組整理了關(guān)于地方政府債券資金的相關(guān)制度、項(xiàng)目決策與實(shí)施的過(guò)程環(huán)節(jié)，采取案卷研究、訪談、實(shí)地走訪及問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施開(kāi)展合理的評(píng)價(jià)，同時(shí)提出有利于提升收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?yōu)化的建議。

（二）項(xiàng)目具體評(píng)價(jià)內(nèi)容

根據(jù)評(píng)價(jià)的基本原則和項(xiàng)目特點(diǎn)，本次績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益四個(gè)部分。圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)、資金投入、資金管理、組織實(shí)施、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、產(chǎn)出成本、社會(huì)效益指標(biāo)分析、經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)影響和社會(huì)滿(mǎn)意度等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，體現(xiàn)決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益的績(jī)效邏輯路徑。

（三）項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)價(jià)過(guò)程

1、項(xiàng)目的整體思路。通過(guò)對(duì)S高速公路專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，從決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效果等四個(gè)維度了解項(xiàng)目的實(shí)際完成情況，查找項(xiàng)目執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)管理中的“漏洞”，以及項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)中存在的不足，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出科學(xué)合理的建議；進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目管理工作，促進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)施，按期完成，及時(shí)發(fā)揮效益，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化支出責(zé)任意識(shí)，以達(dá)到更加合理地配置公共資源，進(jìn)一步提高專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用效益的目的；通過(guò)了解專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度、內(nèi)容、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的收益及成本等情況，分析項(xiàng)目實(shí)際還本付息能力。

2、科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)體系。按照相關(guān)性原則、重要性原則、可比性原則、系統(tǒng)性原則及經(jīng)濟(jì)性原則設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)相關(guān)政策要求，參考項(xiàng)目相關(guān)資料，結(jié)合地方實(shí)際，按邏輯分析法，根據(jù)一般績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則和專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目特點(diǎn)，從決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益四個(gè)維度制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在確定一級(jí)、二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)后，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)一步細(xì)化形成三級(jí)指標(biāo)，針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券的目標(biāo)和作用，通過(guò)細(xì)化三級(jí)指標(biāo)充分體現(xiàn)出項(xiàng)目的特征以及項(xiàng)目最終達(dá)成的效果，一、二、三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成如表1所示。

表1 S高速公路專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)

3、實(shí)施開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目組通過(guò)收集資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等工作程序的實(shí)施，運(yùn)用比較法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法、因素分析法、成本效益分析法、公眾評(píng)判法等方法，對(duì)S高速公路專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效情況進(jìn)行客觀、公正、全面地評(píng)價(jià)，同時(shí)提出科學(xué)、合理的優(yōu)化收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的建議。

（四）項(xiàng)目完成評(píng)價(jià)結(jié)論

S高速公路專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)得分為88.5分，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)為“良”。項(xiàng)目已完成預(yù)期建設(shè)內(nèi)容，按期投入運(yùn)營(yíng)。政府方及實(shí)施單位在項(xiàng)目產(chǎn)出、效果、管理等方面完成情況均較好，但仍存在一些問(wèn)題：第一，項(xiàng)目前期執(zhí)行程序合規(guī)性不足。項(xiàng)目存在環(huán)評(píng)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)就擅自開(kāi)工建設(shè)的情況；第二，項(xiàng)目總投資增加引發(fā)資金缺口風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目可研批復(fù)金額86.8億元，后核定該工程概算總投資為93.3億元，項(xiàng)目暫未開(kāi)展工程決算審計(jì)工作，實(shí)際投資額無(wú)法確定，目前落實(shí)資金較初步設(shè)計(jì)概算總投資有一定差距，項(xiàng)目交工驗(yàn)收中核定的工程建設(shè)數(shù)量高于施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)明確的建設(shè)數(shù)量，導(dǎo)致工程決算總投資增加，后續(xù)還可能由于材料單價(jià)的不穩(wěn)定性等因素，進(jìn)一步導(dǎo)致項(xiàng)目總投資增加，加大項(xiàng)目資金缺口；第三，項(xiàng)目收益及還本付息能力不足。項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)收益與預(yù)期收益存在較大差異，且2021年該專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目應(yīng)付利息2.27億元，以現(xiàn)階段項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的運(yùn)營(yíng)收益來(lái)看，項(xiàng)目自身收益無(wú)法還本付息的風(fēng)險(xiǎn)較高。評(píng)價(jià)組對(duì)問(wèn)題提出以下建議：第一，加強(qiáng)項(xiàng)目前期審核及監(jiān)管；第二，加快工程竣工決算審計(jì)，控制項(xiàng)目資金缺口風(fēng)險(xiǎn)；第三，充分挖掘項(xiàng)目收益點(diǎn)，穩(wěn)定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益。

四、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示與思考

通過(guò)研究S高速公路專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)例，全面了解了開(kāi)展地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)開(kāi)展、問(wèn)題分析、結(jié)論建議等內(nèi)容，為進(jìn)一步提高地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理水平，解決地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券監(jiān)管中的問(wèn)題，更好地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債券績(jī)效評(píng)價(jià)提供了思路。

（一）規(guī)劃時(shí)合理做好項(xiàng)目預(yù)測(cè)

項(xiàng)目前期規(guī)劃是一個(gè)非常重要的階段，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃明確項(xiàng)目是否可行，明確項(xiàng)目的投資與收益，減少未來(lái)項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在規(guī)劃階段對(duì)項(xiàng)目做好合理預(yù)測(cè)非常重要。

高速公路專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要為高速公路，其運(yùn)營(yíng)收益來(lái)源主要為收取高速公路車(chē)輛通行費(fèi)。因此，對(duì)新建高速公路的車(chē)流量預(yù)測(cè)十分重要。項(xiàng)目在規(guī)劃與可行性研究時(shí)需通過(guò)多種方法對(duì)新建高速公路車(chē)流量進(jìn)行預(yù)測(cè)，在合理預(yù)測(cè)的前提下分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益。通過(guò)合理地預(yù)測(cè)高速公路車(chē)流量來(lái)確定新建高速公路的運(yùn)營(yíng)收益，盡量減少項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)收益與預(yù)期收益存在較大差異、項(xiàng)目自身收益無(wú)法還本付息的情況。

由于高速公路建設(shè)周期較長(zhǎng)，在周期較長(zhǎng)的情況下會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)材料價(jià)格波動(dòng)的情況，使得項(xiàng)目總投資發(fā)生較大差異，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)資金缺口。因此，在項(xiàng)目規(guī)劃與可行性研究時(shí)對(duì)項(xiàng)目總投資的估算需要充分考慮時(shí)間因素，減少由于時(shí)間變化導(dǎo)致建設(shè)材料價(jià)格變化過(guò)大的情況，有效降低出現(xiàn)資金缺口的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)

合理的績(jī)效目標(biāo)設(shè)置可以為全過(guò)程績(jī)效管理提供基礎(chǔ)與依據(jù)。通過(guò)合理地設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，可以明確項(xiàng)目建設(shè)的效益及資金使用的效率，為之后績(jī)效監(jiān)控及績(jī)效評(píng)價(jià)提供相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置績(jī)效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)包含數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面的績(jī)效目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的償債資金來(lái)源、項(xiàng)目的償債能力、項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控能力等方面。

（三）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效監(jiān)控

在開(kāi)展地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目時(shí)因項(xiàng)目開(kāi)展周期較長(zhǎng)，在項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)可能會(huì)存在相應(yīng)的問(wèn)題。通過(guò)在項(xiàng)目開(kāi)展期間對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效監(jiān)控，對(duì)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行有效的控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在開(kāi)展時(shí)存在的各種問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題提出相關(guān)修改意見(jiàn)，以切實(shí)解決問(wèn)題，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行，如期實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。

（四）建設(shè)有地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目特色并符合績(jī)效評(píng)價(jià)要求的指標(biāo)體系

地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目與一般績(jī)效評(píng)價(jià)有所區(qū)別，有其獨(dú)有的指標(biāo)和評(píng)價(jià)內(nèi)容，因此，建設(shè)符合地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目特色的指標(biāo)體系非常重要。指標(biāo)體系是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心，科學(xué)合理的指標(biāo)體系不僅可以有效地反映出債券資金的績(jī)效水平及存在的問(wèn)題，也能夠準(zhǔn)確地量化出債券支出的使用效益。在建立指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益與還本付息率、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、債券資金管理制度、項(xiàng)目產(chǎn)出相關(guān)效益、債券資金使用效率等方面。通過(guò)合理地設(shè)置地方政府債券績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更好地開(kāi)展地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券績(jī)效評(píng)價(jià)工作。