高質量供給與高質量需求有效對接是供給側改革之旨歸

陳曉暉，姚舜禹

(大連理工大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116024)

供給和需求是市場經(jīng)濟內在關系的兩個基本方面，是對立統(tǒng)一的辯證關系。通過構建有效的市場供求機制，使社會總供給和總需求在結構和質量上實現(xiàn)有效對接和動態(tài)平衡，才能推動經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定、高質量發(fā)展。深化供給側結構性改革應以回應高質量需求為動力引擎，精準聚焦當前導致供給和需求對接錯位的制約因素，以創(chuàng)造高質量供給為深化改革的主攻方向。

一、社會主義市場經(jīng)濟供求機制的政治經(jīng)濟學分析

供求關系是市場經(jīng)濟在流通領域的特有關系，是一定時期內社會提供的全部產品、勞務與社會需要之間的關系，是社會再生產過程中社會總產品的各個組成部分在價值上如何補償、在實物上如何替換的問題。供求關系反映了供給與需求的對立統(tǒng)一，供求關系變化所遵循的基本法則是供求規(guī)律。供求規(guī)律是指商品的供求變化與價格變動之間存在相互制約的必然性，是相互作用、相互影響、互為因果的關系或發(fā)展趨勢。一方面，商品的供求變化影響價格變化，即商品供給一定，需求增加會引起價格升高，反之則會下降；商品需求一定，供給增加會引起價格下降，反之則會升高。另一方面，商品價格變動會影響商品的供求狀況，即商品價格升高會引發(fā)供給的增加和需求的減少；商品價格的下降會引發(fā)供給的減少和需求的增加。保持良好的供求關系是經(jīng)濟社會發(fā)展的目標之一，建設和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須充分認識供求規(guī)律的地位和作用，遵循供求規(guī)律，力求實現(xiàn)供給和需求的有效對接和動態(tài)平衡，在社會主義市場經(jīng)濟運行機制系統(tǒng)中構建合理的供求機制。

供求機制是市場機制的重要內容之一，是指通過供給和需求的矛盾運動影響各種生產要素組合的一種市場機制，矛盾運動的主體包括商品、勞動力、社會資源等，機制預期是供給和需求趨于均衡狀態(tài)。供求機制發(fā)揮作用的機理是針對供給與需求之間在不平衡狀態(tài)時形成的各種商品的市場價格，通過市場價格、市場供給量、市場需求量等市場信號調節(jié)社會生產和需求，進而實現(xiàn)供需之間的基本平衡。供求機制發(fā)揮作用的前提是供求關系是不斷變動的，而不是處于一種固化的狀態(tài)，商品的價格、商品的生產規(guī)模、商品的消費方向和數(shù)量是可調節(jié)的。在供求關系的不斷變化中尋求相對的平衡是供求機制發(fā)揮作用的目標，且供求機制調節(jié)的不僅是“量”的供給，還包括結構上的調整，即通過供給結構的變化調節(jié)需求結構和生產結構。

供求機制在市場經(jīng)濟運行中發(fā)揮作用的直接表現(xiàn)主要集中在四個方面：一是總量間的平衡，對應供求關系的兩種主要狀態(tài)，即供過于求時，部分商品的價值得不到完全實現(xiàn)，會導致部分企業(yè)出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，壓縮生產規(guī)?；蛲顺錾a；供不應求時，部分商品價格上漲，進而釋放更多的投資空間以擴大生產。二是結構間的平衡，即通過供求機制調節(jié)使生產資料、勞動力、資本等要素在不同生產部類、不同部門、不同企業(yè)之間合理轉移，使經(jīng)濟結構保持動態(tài)平衡。三是時間上的平衡，即促使部分生產者從事跨時間維度(反季節(jié)、應時令等)的生產經(jīng)營活動，延展社會生產，豐富產品供給，滿足市場需求進而緩解供需矛盾。四是空間上的平衡，即調節(jié)地域之間、地區(qū)之間的生產經(jīng)營活動，促使統(tǒng)一大市場的各個區(qū)域之間調劑余缺，互通有無，使總量平衡和結構平衡能夠得以實現(xiàn)。

相較于一般意義上的市場供求機制，社會主義市場經(jīng)濟的供求機制有其獨特的地位和優(yōu)勢。首先，社會主義市場經(jīng)濟供求機制構建和優(yōu)化過程中，始終堅持“以人民為中心”的立場，最終目的是滿足人民群眾的需求，推動實現(xiàn)共同富裕。其次，社會主義市場經(jīng)濟供求機制發(fā)揮作用過程中，國家戰(zhàn)略導向發(fā)揮重要的引領作用。只有在國家戰(zhàn)略導向的引領下，遵循市場在資源配置中起決定性作用的原則，供求機制才能發(fā)揮時效性和動態(tài)性優(yōu)勢并獲得執(zhí)行性保障，市場主體才能充分遵循、把握和利用供求規(guī)律，在市場經(jīng)濟運行中及時根據(jù)供求關系的變化，對生產經(jīng)營活動進行動態(tài)調整。最后，政府充分發(fā)揮供需管理職能是社會主義市場經(jīng)濟供求機制的顯著優(yōu)勢。政府通過財政補貼、稅收調整、增加政府采購和擴大基礎設施建設規(guī)模、保障性統(tǒng)購統(tǒng)銷等舉措，積極參與市場供求調節(jié)，充分發(fā)揮供需管理職能和作用。政府通過制定一系列有效的宏觀調控政策，在規(guī)避市場風險、應對供求機制失效、調節(jié)市場供給范圍、打破地域間供求關系界限以及兼顧公共產品的供需變化和資源配置等方面發(fā)揮積極作用，從而保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長、調節(jié)收入分配公平。

二、回應高質量需求是深化供給側改革的動力引擎

深化供給側結構性改革，實現(xiàn)高質量供給與高質量需求有效對接，必須以回應高質量需求為動力引擎。供給側結構性改革的最終目的是滿足需求，“建議”指出實施擴大內需戰(zhàn)略要同深化供給側結構性改革有機結合起來，提升供給對國內需求的適配性。習近平總書記強調：“沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給?！惫┙o質量、體系和結構的調整必須圍繞需求的轉型和升級而展開，以回應高質量需求為動力和導向。高質量需求源自于人民對美好生活的新期待，如何滿足人民群眾美好生活需要為經(jīng)濟發(fā)展開拓了新空間；高質量需求催生消費結構升級轉換，要充分發(fā)揮消費在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用。應從總體上把握高質量需求的新變化、新特征，以回應高質量需求為動力創(chuàng)造有效供給。

(一)高質量需求源自人民對美好生活的新期待

黨的十九大做出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一重大政治判斷，如何滿足美好生活的需要是引領供給方向、實現(xiàn)供求有效對接的重點。人民群眾對美好生活的新期待在需求方面呈現(xiàn)領域拓展、內涵豐富、標準升級、主體多元等新特征。

第一，需求領域拓展。人民群眾不再僅限于滿足基本生活需要，對政治、文化、社會生活、生態(tài)文明等方面提出更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長。習近平總書記指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。”在物質生活方面，人民群眾對產品提出了更高的使用和服務需求；在政治上追求民主和法治，要求民主有序、執(zhí)法公正；在文化上追求豐富的精神生活，希望教育公平、文化產品百花齊放、百家爭鳴；在社會生活上追求公平正義，希望安全穩(wěn)定、保障健全、健康和諧；在生態(tài)文明上主張建設美麗中國，希望綠水青山、低碳環(huán)保、尊重自然等。

第二，需求內涵豐富。從需求品質看，人民群眾的高品質需求日益增多，對傳統(tǒng)的衣、食、住、行等基本生活資料的需求越發(fā)強調質量，產品的個性化、人性化、便捷化等因素越來越重要，人們對配套的服務、物流、售后等保障性措施提出更高要求。同時人民群眾的精神文化需求前所未有地強烈，求知、求樂、求美的愿望日益迫切。從需求屬性看，人民群眾的需求呈現(xiàn)個體化向社會化的轉化。人們的社會性需求日益增多，開始超越個人需求關注社會需求，超越家庭需求關注公共需求，對公共產品、公共服務、公共權力、公共安全、公共資源的需求顯著增加。從需求范疇看，人民群眾的需求呈現(xiàn)單一性向綜合性的轉化，在物質匱乏的年代，人們的需求大多是以解決溫飽為主的單一性需求，當前人們需求的綜合性越來越高，復雜性和解決難度也有所提高，需調動的大量社會資源，協(xié)調多種社會力量。同時，人民群眾的需求始終處于動態(tài)變化中，已有需求尚未很好滿足，新的需求又不斷產生。

第三，需求標準升級。人民群眾的高質量需求呈現(xiàn)客觀需求向主觀需求、生存需要向發(fā)展需要的轉化。一方面人民群眾所向往的美好生活不僅追求客觀需要的滿足，更追求主觀感受的滿足，將幸福感、獲得感、滿足感、安全感、尊嚴感等主觀需要納入高質量需求范疇；另一方面人民群眾不僅要求滿足維持自身生命活動的生存需要，更追求自由而全面的發(fā)展需要，將需求目光轉向自我個性發(fā)展方面。美好生活是在不違背社會道德、秩序、法律規(guī)范等條件的前提下，在物質豐裕的基礎上，個人按照自我意愿工作、生活進而達到精神滿足的狀態(tài)。人們更關注社會整體能夠為自身個性化發(fā)展提供怎樣的條件，從而實現(xiàn)自身生存需要和發(fā)展需要、物質需要和精神需要的有機統(tǒng)一。

第四，需求主體多元。美好生活是惠及全體人民的生活，要準確把握需求主體多元化趨勢，堅持以人民為中心，重點關注特定群體的特殊需求。習近平總書記強調：1 800萬左右的城鎮(zhèn)低保人口，要通過保障制度來保障基本生活；對1.3億多65歲以上的老年人，要增加養(yǎng)老服務供給、增強醫(yī)療服務的便利性；對2億多在城鎮(zhèn)務工的農民工，要讓他們逐步公平享受當?shù)鼗竟卜?；對上千萬在特大城市就業(yè)的大學畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜居住的條件；對900多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入。解決特定人群面臨的不同困難，既能促進社會和諧穩(wěn)定，也使養(yǎng)老、就業(yè)指導、職業(yè)技能培訓等成為朝陽產業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長空間。

(二)高質量需求催生消費結構升級轉換

需求質量的提升催生消費結構新一輪升級轉換，呈現(xiàn)出個性化、多樣化的特點。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入消費主導型階段，更需要準確把握消費重點轉換、理念更新、邏輯調整、保障需求增加等新特征，聚焦消費結構升級在需求側所釋放的新空間，精準增加和配套有效供給。

第一，消費重點轉換。一方面，人民群眾對消費品的使用環(huán)節(jié)管理需求增多。“建議”指出：“推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。”重視使用管理成為人民群眾在傳統(tǒng)消費領域的新需求，購買消費品后使用環(huán)節(jié)的作用愈發(fā)重要，對使用指導、售后服務、體驗反饋、性能追蹤等方面提出更高要求。另一方面，人民群眾對新型消費的基礎設施建設，服務保障等方面提出更高要求，關注新型消費平臺、渠道、場所的覆蓋是否全面，監(jiān)督管理體系是否健全，市場秩序是否規(guī)范，受眾群體的普及程度等問題。

第二，消費理念更新。隨著消費主力群體年齡結構的變化和新型消費的興起，人民群眾的消費理念也在不斷更新。在消費模式上，消費者群體對直播帶貨、網(wǎng)絡電商等新型營銷模式的認同度不斷提高，“網(wǎng)絡爆款”“明星同款”“極致性價比”等理念有力促進了消費者消費能力和消費水平的提升。在消費選擇上，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”技術能夠相對準確地追蹤研判消費者的消費意向，即時定向推送相關產品信息，并實時跟進，有效提升了消費者的消費意愿。在消費方式上，由于網(wǎng)絡購物的方便快捷，網(wǎng)售商品類別內容的不斷豐富，加之快遞、物流服務的跟進發(fā)展，越來越多的消費者在選擇產品以及購物方式時，更加關注能否高效、便捷、有效節(jié)約購物成本等因素。在支付方式上，消費者對按揭、貸款、分期等新型支付方式的接受度顯著提高，強力沖擊了傳統(tǒng)崇尚的“收支相抵、略有結余”的消費理念，“提前消費”“預付消費”的認可度逐漸提升，隨之對健全消費市場金融服務和監(jiān)管也提出了更高要求。

第三，消費邏輯調整。新型消費的興起改變了消費的初始邏輯，即從“人找商品”變?yōu)椤吧唐氛胰恕薄鹘y(tǒng)消費的初始邏輯是以商品為核心，商品流通主要渠道是實體店，宣傳方式主要是廣告、明星代言等，宣傳平臺主要是報紙電視等?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的發(fā)展使商品流通渠道和宣傳平臺由線下轉為線上，但并未改變其“人找商品”的初始邏輯，而新型消費的興起改變了消費的初始邏輯，進入到“商品找人”的新階段。商家利用短視頻和電商平臺，通過直播帶貨等形式使商品流通渠道、宣傳平臺和宣傳手段相融合，品牌方、主播和消費者三方直接對接，打造了融流通、宣傳、售賣、服務于一體的新型消費場域。同時，“直播內容”“粉絲效應”“明星帶貨”等形式使消費者的消費出發(fā)點不僅源自滿足自身需要，也包括對帶貨主播或直播內容的情感支持?？傊滦拖M的核心是人，不再是商品，新型消費的配套供給要堅持以人為本原則。

第四，消費保障需求增加。人民群眾對消費保障的需求日益增多，要求加快線上消費與線下消費融合發(fā)展，對城鄉(xiāng)之間消費市場的平衡性提出更高要求；服務消費觀念逐漸轉變，要求不斷改善服務消費環(huán)境；要求完善節(jié)假日制度和帶薪休假制度以擴大假日消費；要求持續(xù)推進消費者權益保護；要求加大城際交通、物流、農村消費基礎設施建設等。

高質量需求源自于人民群眾對美好生活的新期待，同時催生消費結構升級轉化。如何滿足人民群眾對美好生活的需要，適應我國經(jīng)濟進入消費主導型時代，成為供給側新一輪結構調整以實現(xiàn)高質量供給和高質量需求有效對接的動力引擎和重要導向。

三、當前高質量供給與高質量需求有效對接的制約因素

制約高質量供給和需求有效對接的主要矛盾仍在供給側，主要表現(xiàn)為產業(yè)結構仍存在短板，服務業(yè)不發(fā)達，國際產業(yè)鏈中仍處于中低端，高端供給不足；供給質量和供給體系對國內需求特別是消費市場的適配性仍有待提高；創(chuàng)新能力與高質量發(fā)展的要求仍存在差距等。供給側的主要矛盾呈現(xiàn)結構性、要素性、體制性問題相互疊加的特點，制約高質量供給和需求的有效對接。

(一)供給側內部存在結構性失衡

第一，實體經(jīng)濟存在結構性供需失衡。缺乏合理的實體經(jīng)濟結構很難實現(xiàn)供給質量的提高，消費需求向高品質升級與主要產品供給體系仍處于中低端的矛盾是實體經(jīng)濟結構性供需失衡的主要表現(xiàn)。市場上流通的商品日益呈現(xiàn)多樣化色彩，但從實際來看，大多數(shù)產品供給仍限于滿足低質量、低價格的中低端需求，供給結構、質量和體系未能及時調整以跟進消費多樣化、個性化趨勢。

第二，金融和實體經(jīng)濟存在失衡。金融和實體經(jīng)濟失衡的主要表現(xiàn)是金融資本和實體資本循環(huán)不暢。金融資本投入市場、參與流通，追求的首要目的是投資收益。實體經(jīng)濟結構性失衡導致金融資本無法獲得對等的投資收益和經(jīng)濟利益，致使大量金融資本成為游資，在金融體系內部自我流通循環(huán)。一方面會導致金融資本內部堆積，無法充分利用好我國經(jīng)濟結構中巨大的投資空間，同時增加金融風險；另一方面導致實體經(jīng)濟無法有效獲得足夠的資金支持，加劇結構性失衡的矛盾并催生新的結構性問題。

第三，房地產和實體經(jīng)濟失衡。城鎮(zhèn)化進程的不斷加快使房地產行業(yè)迅猛發(fā)展，大量資本流入房地產市場。在房地產行業(yè)投資空間飽和的情況下，資本通過加杠桿的方法推高房地產市場成本，造成房價大幅度上漲和價格虛高的現(xiàn)象。原本相對扎實的隸屬于實體經(jīng)濟的房地產行業(yè)在資本的推動下產生了大量泡沫，加劇了實體經(jīng)濟的結構性失衡。

(二)生產要素供給管理質量有待提升

第一，傳統(tǒng)生產要素管理能力有待提升。傳統(tǒng)生產要素主要包括土地要素和勞動力要素，對傳統(tǒng)生產要素的供給管理仍需進一步提升質量。我國人均可用土地資源十分有限，如何更好地保護、利用和開發(fā)有限土地資源仍需探索，土地資源商品化、市場化配置不足，土地價格體系仍有待完善，土地利用效率有待提高。勞動力資源是我國最豐富的資源，勞動力要素的地位、市場份額、在分配中所占比重等都有待提高，摩擦性失業(yè)、結構性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、需求不足導致的失業(yè)等問題仍難以有效解決。

第二，資本要素管理規(guī)則有待完善。資本要素作為重要的生產要素之一，在供給管理方面要把握好尺度和力度。一方面資本要素的收益權和使用權保護有待加強，資本的要素市場主體地位有待強化，各類型的資本要素市場保護機制仍需健全。由于金融資本要素的特殊性和管理經(jīng)驗的相對欠缺，亟需建立完整的金融資本要素供給管理體制。另一方面對資本要素在市場發(fā)揮作用的優(yōu)先級仍需加以適當?shù)南拗坪图s束，明確資本要素交易規(guī)則，加大力度進行反壟斷監(jiān)管，防止資本的無序擴張。

第三，新型生產要素供給管理方法有待探索。知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等新型生產要素相較于傳統(tǒng)生產要素具有普及性強、規(guī)模大、可再生、與其他要素融合度高等新特點，在提升產品供給數(shù)量、質量、效率以及降低成本等方面發(fā)揮越來越重要的作用，同時有助于推動產業(yè)轉型升級和提高宏觀經(jīng)濟治理的精準度。新型生產要素市場亟待培育，亟需探索有效的供給管理手段和方法，在明確新型要素產權、保障要素自由流動、規(guī)范要素市場競爭、打造服務體系等方面仍需不斷探索。

(三)政府與市場權責邊界不明晰

深化供給側結構性改革的核心是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府履行供需管理職能要將重點放在“事前評估、事中監(jiān)管和事后評價”方面。但實際供需關系調節(jié)過程中市場和政府發(fā)揮作用的邊界仍不夠明晰。

第一，市場自發(fā)調節(jié)存在不確定性和越界行為。市場發(fā)揮決定性作用并不意味著發(fā)揮全部作用，完全依靠市場調節(jié)供需關系會導致以盲目追求效率和利益最大化為目的的壟斷行為。市場自發(fā)調節(jié)會導致供給側的過度集中化和需求側的渠道單一化。完全依靠市場自發(fā)調節(jié)的供需關系狀態(tài)，在供給側表現(xiàn)為尋求各行業(yè)、各領域的壟斷和集中，在市場需要某種供給時能夠高效滿足市場需求；在需求側表現(xiàn)為渠道單一化，某種需求的滿足只能通過市場規(guī)定的渠道獲得。短期看提高了供給和需求的對接效率，但長期看則會導致資本的無序擴張和壟斷。供給側的集中統(tǒng)一導致大型企業(yè)對同行業(yè)內其他企業(yè)的控制甚至兼并；需求側的單一化會導致流通領域資本，特別是線上流通資本和網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟通過控制流通渠道和銷售渠道，打壓傳統(tǒng)渠道，擠壓傳統(tǒng)從業(yè)者，進而實現(xiàn)壟斷。

第二，政府發(fā)揮職能存在不到位或干預過多。政府供需管理能力仍有待提升，目前一定程度上仍存在“該管的地方缺位”“不該管的地方越位”等現(xiàn)象。一方面，對于市場自發(fā)調節(jié)造成的結構性失衡、資本無序擴張和壟斷現(xiàn)象，政府有效發(fā)揮宏觀經(jīng)濟治理作用和效能，通過財稅政策參與供需管理調控的手段、能力和魄力都有待提升。在數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，政府發(fā)揮供需管理作用的方式方法創(chuàng)新性不夠，使用智能化、信息化工具經(jīng)驗不足，導致政府供需管理的時效性和有效性不足。另一方面，政府對以企業(yè)為主體的微觀經(jīng)濟活動存在盲目干預現(xiàn)象，尤其是部分地方政府存在較為嚴重的地方保護主義傾向，保護本地企業(yè)打壓外地企業(yè)，不依照市場規(guī)則和供需關系辦事，破壞公平競爭，一定程度上妨礙供給和需求的有效對接。

當前高質量供給和高質量需求有效對接的主要制約因素集中在供給側，要以提高供給質量為主攻方向推進供給側結構性改革，破除壁壘，消解制約因素的消極影響。

四、創(chuàng)造高質量供給是深化供給側改革的主攻方向

深化供給側結構性改革，實現(xiàn)高質量供給和高質量需求的有效對接，應以創(chuàng)造高質量供給為主攻方向，擴大有效供給，減少無效供給，重點提升供給質量，提高供給結構對需求結構的適應性。增加有效供給的主要途徑是強化高效能制度供給，創(chuàng)新高水平技術供給，擴大高質量產品供給。

(一)強化高效能制度供給

第一，堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領導。“決議”指出，新時代以來“黨加強對經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領導，完善黨領導經(jīng)濟工作體制機制”，黨領導經(jīng)濟工作的能力不斷提高，確保經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領導，能夠提高風險防控能力，妥善應對經(jīng)濟領域可能出現(xiàn)的重大風險；能夠創(chuàng)新和完善宏觀調控，提高宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)同能力；能夠穩(wěn)定市場，將對市場的穩(wěn)定預期轉化為有序的經(jīng)濟行為；能夠充分調動全社會的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚人心，匯聚民力，將人民群眾的力量和智慧凝聚到經(jīng)濟建設上來。

第二，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。應切實發(fā)揮中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢，基本經(jīng)濟制度創(chuàng)新發(fā)展為包括所有制、分配制度、社會主義市場經(jīng)濟體制為主要內容的制度體系。新時代全面深化改革要緊緊圍繞堅持和完善基本經(jīng)濟制度，充分將制度優(yōu)勢體現(xiàn)在供給側結構性改革之中。堅持保障公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟地位，充分發(fā)揮其供給主體作用；堅持完善分配制度，暢通供給主體和需求主體之間的流通和循環(huán)，保障有效供給公平惠及全體人民；加快深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，推動市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

第三，深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革。供給結構調整的關鍵在于市場主體是否有活力和動力，激發(fā)市場主體活力和動力的關鍵在深化改革，使結構調整由政府主導轉變?yōu)槭袌鲋鲗?。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面完善產權制度、市場準入、公平競爭等基礎性保障制度，以實現(xiàn)要素市場化配置為重點深化改革，破除制約市場自發(fā)調節(jié)供需關系的體制機制障礙。政府應減少對微觀經(jīng)濟活動和資源配置的直接干預，縮減市場準入負面清單，推行“非禁即入”原則，使市場和企業(yè)能夠最大限度實現(xiàn)自發(fā)調節(jié)，政府主要在宏觀調控方面發(fā)揮作用，維護多層次、多領域市場安全穩(wěn)定。

(二)創(chuàng)新高水平技術供給

增加有效技術供給要通過提高自主創(chuàng)新能力和全要素生產率，促進產業(yè)結構調整和升級，發(fā)揮創(chuàng)新驅動在高質量供給和需求有效對接層面的支撐和引領作用。

第一，強化國家戰(zhàn)略科技力量。一是要堅決貫徹執(zhí)行科技強國戰(zhàn)略，打造新型科技創(chuàng)新舉國體制，加快推進國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局與科技創(chuàng)新市場化運行體制相融合。二是要加強基礎性研究和通用技術應用研究，注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化數(shù)學、基礎物理、基礎化學等基礎性學科的發(fā)展布局，完善基礎技術供給體系，為核心技術攻堅戰(zhàn)打好基礎。三是要瞄準前沿領域制定戰(zhàn)略性科研計劃，加強對關鍵核心技術、“卡脖子”技術、高精尖領域的科研攻關，在人工智能、量子信息、生命健康、航天科技等前沿領域加大投入，增強中國在科技前沿領域的話語權。

第二，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化。以企業(yè)為科技創(chuàng)新主體是加快實現(xiàn)轉化的有效方法，能夠大幅提高科技創(chuàng)新成果轉化成效。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類新型生產要素向企業(yè)集聚。優(yōu)化科研力量配置和資源布局，以企業(yè)為核心推進與科研院所、高校的合作，組建新型科技創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產學研一線融合、深度融合，鼓勵企業(yè)為科研院所、高校等科研機構提供研發(fā)資金支持。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮引領和支撐作用，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長，對企業(yè)研發(fā)投入實行稅收優(yōu)惠，加快推進形成完整的科技創(chuàng)新產業(yè)鏈。

第三，完善科技創(chuàng)新體制機制。改進科技創(chuàng)新項目管理方式和組織方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技創(chuàng)新評價機制和獎勵機制，加大對科技創(chuàng)新項目的研發(fā)投入，健全社會多渠道投資機制。完善金融資本對科技創(chuàng)新的支持體系，推動技術創(chuàng)新實現(xiàn)產業(yè)化、規(guī)?；３浞旨ぐl(fā)人才創(chuàng)新活力，健全科技創(chuàng)新人才的激勵和保障機制，配套相關要素收益分配機制和服務體系，凝聚各方人才。在全社會弘揚和培育科學精神、工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

(三)擴大高質量產品供給

第一，以質量為生命打造品牌。提升產品質量是增加高質量產品供給的基礎。立足我國產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和良好的實體經(jīng)濟基礎，繼續(xù)鞏固和壯大傳統(tǒng)制造業(yè)，提升產品質量的同時，推動傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、綠色化、高端化發(fā)展。深入開展新興產業(yè)產品質量提升行動，加強核心技術攻關，在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產業(yè)領域，生物技術、新能源汽車、新材料等新興技術領域，建設一批有特色、有優(yōu)勢的企業(yè)。加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，推動各類型市場主體參與服務供給，使服務業(yè)向產品化和專業(yè)化方向邁進，推動服務業(yè)向多樣化和高品質升級。

第二，加強產品流通渠道監(jiān)管。產品流通渠道多樣化使生產者和消費者之間無需直接對接，線上平臺成為連接生產者和消費者的主要渠道，網(wǎng)絡流通平臺已實現(xiàn)規(guī)?；?。一方面要明確網(wǎng)絡平臺和商品生產者對產品質量的同等責任主體地位，消費者通過網(wǎng)絡平臺和電商等渠道購買產品后，出現(xiàn)質量問題無法和商品生產者直接對接，需明確和完善相關法律法規(guī)和監(jiān)管體系，嚴格規(guī)定商品生產者和網(wǎng)絡平臺共同對產品質量負責。另一方面要加強對流通平臺的反壟斷監(jiān)管。線上大型流通平臺憑借資本優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，使流通領域的市場集中程度越來越高，呈現(xiàn)大平臺壟斷的趨勢。要加強反壟斷監(jiān)管，嚴格落實和執(zhí)行《反壟斷法》，規(guī)范線上平臺和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

第三，引入競爭提升產品質量。擴大內需戰(zhàn)略支撐體系的不斷完善降低了商品服務和流通成本，社會交易成本降低，對產品質量和市場占有率提出更高要求。只有在激烈的市場競爭中，企業(yè)才能意識到提升產品質量和自主創(chuàng)新能力的必要性和迫切性。引入競爭倒逼企業(yè)，不斷提升民族企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產品質量，是黨和國家對國內市場競爭環(huán)境準確判斷基礎上的經(jīng)濟治理手段。例如，“蘋果”進入中國市場倒逼民族企業(yè)進行技術創(chuàng)新以提升競爭力，經(jīng)過十幾年的努力，華為在“5G”技術中取得了全球領先的地位；特斯拉新能源汽車工廠落戶上海亦是同理，倒逼國內新能源汽車企業(yè)加速技術研發(fā)?？茖W的經(jīng)濟預期和市場管理能夠轉化為現(xiàn)實生產力的進步，要堅持鼓勵和引入公平競爭以促進民族企業(yè)發(fā)展。

五、結語

堅持以供給側結構性改革為主線是將經(jīng)濟改革的側重點轉移到應對經(jīng)濟發(fā)展長周期中出現(xiàn)的結構性問題，改革的主要方面在供給側，以緩解側重于短周期經(jīng)濟波動的需求政策帶來的結構失衡加劇、產能過剩、增速下滑的局面。以深化供給側結構性改革為主線是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，實現(xiàn)高質量供給和高質量需求的有效對接是經(jīng)濟高質量發(fā)展的內在要求。要以回應高質量需求為動力引擎，以創(chuàng)造高質量供給為主攻方向，以滿足需求為最終目標，以深化改革為根本途徑，實現(xiàn)高質量供給與高質量需求有效對接，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。