高質(zhì)量供給與高質(zhì)量需求有效對接是供給側(cè)改革之旨歸

陳曉暉，姚舜禹

(大連理工大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116024)

供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關系的兩個基本方面，是對立統(tǒng)一的辯證關系。通過構建有效的市場供求機制，使社會總供給和總需求在結構和質(zhì)量上實現(xiàn)有效對接和動態(tài)平衡，才能推動經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。深化供給側(cè)結構性改革應以回應高質(zhì)量需求為動力引擎，精準聚焦當前導致供給和需求對接錯位的制約因素，以創(chuàng)造高質(zhì)量供給為深化改革的主攻方向。

一、社會主義市場經(jīng)濟供求機制的政治經(jīng)濟學分析

供求關系是市場經(jīng)濟在流通領域的特有關系，是一定時期內(nèi)社會提供的全部產(chǎn)品、勞務與社會需要之間的關系，是社會再生產(chǎn)過程中社會總產(chǎn)品的各個組成部分在價值上如何補償、在實物上如何替換的問題。供求關系反映了供給與需求的對立統(tǒng)一，供求關系變化所遵循的基本法則是供求規(guī)律。供求規(guī)律是指商品的供求變化與價格變動之間存在相互制約的必然性，是相互作用、相互影響、互為因果的關系或發(fā)展趨勢。一方面，商品的供求變化影響價格變化，即商品供給一定，需求增加會引起價格升高，反之則會下降；商品需求一定，供給增加會引起價格下降，反之則會升高。另一方面，商品價格變動會影響商品的供求狀況，即商品價格升高會引發(fā)供給的增加和需求的減少；商品價格的下降會引發(fā)供給的減少和需求的增加。保持良好的供求關系是經(jīng)濟社會發(fā)展的目標之一，建設和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須充分認識供求規(guī)律的地位和作用，遵循供求規(guī)律，力求實現(xiàn)供給和需求的有效對接和動態(tài)平衡，在社會主義市場經(jīng)濟運行機制系統(tǒng)中構建合理的供求機制。

供求機制是市場機制的重要內(nèi)容之一，是指通過供給和需求的矛盾運動影響各種生產(chǎn)要素組合的一種市場機制，矛盾運動的主體包括商品、勞動力、社會資源等，機制預期是供給和需求趨于均衡狀態(tài)。供求機制發(fā)揮作用的機理是針對供給與需求之間在不平衡狀態(tài)時形成的各種商品的市場價格，通過市場價格、市場供給量、市場需求量等市場信號調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)和需求，進而實現(xiàn)供需之間的基本平衡。供求機制發(fā)揮作用的前提是供求關系是不斷變動的，而不是處于一種固化的狀態(tài)，商品的價格、商品的生產(chǎn)規(guī)模、商品的消費方向和數(shù)量是可調(diào)節(jié)的。在供求關系的不斷變化中尋求相對的平衡是供求機制發(fā)揮作用的目標，且供求機制調(diào)節(jié)的不僅是“量”的供給，還包括結構上的調(diào)整，即通過供給結構的變化調(diào)節(jié)需求結構和生產(chǎn)結構。

供求機制在市場經(jīng)濟運行中發(fā)揮作用的直接表現(xiàn)主要集中在四個方面：一是總量間的平衡，對應供求關系的兩種主要狀態(tài)，即供過于求時，部分商品的價值得不到完全實現(xiàn)，會導致部分企業(yè)出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，壓縮生產(chǎn)規(guī)?；蛲顺錾a(chǎn)；供不應求時，部分商品價格上漲，進而釋放更多的投資空間以擴大生產(chǎn)。二是結構間的平衡，即通過供求機制調(diào)節(jié)使生產(chǎn)資料、勞動力、資本等要素在不同生產(chǎn)部類、不同部門、不同企業(yè)之間合理轉(zhuǎn)移，使經(jīng)濟結構保持動態(tài)平衡。三是時間上的平衡，即促使部分生產(chǎn)者從事跨時間維度(反季節(jié)、應時令等)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，延展社會生產(chǎn)，豐富產(chǎn)品供給，滿足市場需求進而緩解供需矛盾。四是空間上的平衡，即調(diào)節(jié)地域之間、地區(qū)之間的生產(chǎn)經(jīng)營活動，促使統(tǒng)一大市場的各個區(qū)域之間調(diào)劑余缺，互通有無，使總量平衡和結構平衡能夠得以實現(xiàn)。

相較于一般意義上的市場供求機制，社會主義市場經(jīng)濟的供求機制有其獨特的地位和優(yōu)勢。首先，社會主義市場經(jīng)濟供求機制構建和優(yōu)化過程中，始終堅持“以人民為中心”的立場，最終目的是滿足人民群眾的需求，推動實現(xiàn)共同富裕。其次，社會主義市場經(jīng)濟供求機制發(fā)揮作用過程中，國家戰(zhàn)略導向發(fā)揮重要的引領作用。只有在國家戰(zhàn)略導向的引領下，遵循市場在資源配置中起決定性作用的原則，供求機制才能發(fā)揮時效性和動態(tài)性優(yōu)勢并獲得執(zhí)行性保障，市場主體才能充分遵循、把握和利用供求規(guī)律，在市場經(jīng)濟運行中及時根據(jù)供求關系的變化，對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行動態(tài)調(diào)整。最后，政府充分發(fā)揮供需管理職能是社會主義市場經(jīng)濟供求機制的顯著優(yōu)勢。政府通過財政補貼、稅收調(diào)整、增加政府采購和擴大基礎設施建設規(guī)模、保障性統(tǒng)購統(tǒng)銷等舉措，積極參與市場供求調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮供需管理職能和作用。政府通過制定一系列有效的宏觀調(diào)控政策，在規(guī)避市場風險、應對供求機制失效、調(diào)節(jié)市場供給范圍、打破地域間供求關系界限以及兼顧公共產(chǎn)品的供需變化和資源配置等方面發(fā)揮積極作用，從而保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長、調(diào)節(jié)收入分配公平。

二、回應高質(zhì)量需求是深化供給側(cè)改革的動力引擎

深化供給側(cè)結構性改革，實現(xiàn)高質(zhì)量供給與高質(zhì)量需求有效對接，必須以回應高質(zhì)量需求為動力引擎。供給側(cè)結構性改革的最終目的是滿足需求，“建議”指出實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來，提升供給對國內(nèi)需求的適配性。習近平總書記強調(diào)：“沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給?！惫┙o質(zhì)量、體系和結構的調(diào)整必須圍繞需求的轉(zhuǎn)型和升級而展開，以回應高質(zhì)量需求為動力和導向。高質(zhì)量需求源自于人民對美好生活的新期待，如何滿足人民群眾美好生活需要為經(jīng)濟發(fā)展開拓了新空間；高質(zhì)量需求催生消費結構升級轉(zhuǎn)換，要充分發(fā)揮消費在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用。應從總體上把握高質(zhì)量需求的新變化、新特征，以回應高質(zhì)量需求為動力創(chuàng)造有效供給。

(一)高質(zhì)量需求源自人民對美好生活的新期待

黨的十九大做出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一重大政治判斷，如何滿足美好生活的需要是引領供給方向、實現(xiàn)供求有效對接的重點。人民群眾對美好生活的新期待在需求方面呈現(xiàn)領域拓展、內(nèi)涵豐富、標準升級、主體多元等新特征。

第一，需求領域拓展。人民群眾不再僅限于滿足基本生活需要，對政治、文化、社會生活、生態(tài)文明等方面提出更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長。習近平總書記指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境?！痹谖镔|(zhì)生活方面，人民群眾對產(chǎn)品提出了更高的使用和服務需求；在政治上追求民主和法治，要求民主有序、執(zhí)法公正；在文化上追求豐富的精神生活，希望教育公平、文化產(chǎn)品百花齊放、百家爭鳴；在社會生活上追求公平正義，希望安全穩(wěn)定、保障健全、健康和諧；在生態(tài)文明上主張建設美麗中國，希望綠水青山、低碳環(huán)保、尊重自然等。

第二，需求內(nèi)涵豐富。從需求品質(zhì)看，人民群眾的高品質(zhì)需求日益增多，對傳統(tǒng)的衣、食、住、行等基本生活資料的需求越發(fā)強調(diào)質(zhì)量，產(chǎn)品的個性化、人性化、便捷化等因素越來越重要，人們對配套的服務、物流、售后等保障性措施提出更高要求。同時人民群眾的精神文化需求前所未有地強烈，求知、求樂、求美的愿望日益迫切。從需求屬性看，人民群眾的需求呈現(xiàn)個體化向社會化的轉(zhuǎn)化。人們的社會性需求日益增多，開始超越個人需求關注社會需求，超越家庭需求關注公共需求，對公共產(chǎn)品、公共服務、公共權力、公共安全、公共資源的需求顯著增加。從需求范疇看，人民群眾的需求呈現(xiàn)單一性向綜合性的轉(zhuǎn)化，在物質(zhì)匱乏的年代，人們的需求大多是以解決溫飽為主的單一性需求，當前人們需求的綜合性越來越高，復雜性和解決難度也有所提高，需調(diào)動的大量社會資源，協(xié)調(diào)多種社會力量。同時，人民群眾的需求始終處于動態(tài)變化中，已有需求尚未很好滿足，新的需求又不斷產(chǎn)生。

第三，需求標準升級。人民群眾的高質(zhì)量需求呈現(xiàn)客觀需求向主觀需求、生存需要向發(fā)展需要的轉(zhuǎn)化。一方面人民群眾所向往的美好生活不僅追求客觀需要的滿足，更追求主觀感受的滿足，將幸福感、獲得感、滿足感、安全感、尊嚴感等主觀需要納入高質(zhì)量需求范疇；另一方面人民群眾不僅要求滿足維持自身生命活動的生存需要，更追求自由而全面的發(fā)展需要，將需求目光轉(zhuǎn)向自我個性發(fā)展方面。美好生活是在不違背社會道德、秩序、法律規(guī)范等條件的前提下，在物質(zhì)豐裕的基礎上，個人按照自我意愿工作、生活進而達到精神滿足的狀態(tài)。人們更關注社會整體能夠為自身個性化發(fā)展提供怎樣的條件，從而實現(xiàn)自身生存需要和發(fā)展需要、物質(zhì)需要和精神需要的有機統(tǒng)一。

第四，需求主體多元。美好生活是惠及全體人民的生活，要準確把握需求主體多元化趨勢，堅持以人民為中心，重點關注特定群體的特殊需求。習近平總書記強調(diào)：1 800萬左右的城鎮(zhèn)低保人口，要通過保障制度來保障基本生活；對1.3億多65歲以上的老年人，要增加養(yǎng)老服務供給、增強醫(yī)療服務的便利性；對2億多在城鎮(zhèn)務工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當?shù)鼗竟卜?；對上千萬在特大城市就業(yè)的大學畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜居住的條件；對900多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入。解決特定人群面臨的不同困難，既能促進社會和諧穩(wěn)定，也使養(yǎng)老、就業(yè)指導、職業(yè)技能培訓等成為朝陽產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長空間。

(二)高質(zhì)量需求催生消費結構升級轉(zhuǎn)換

需求質(zhì)量的提升催生消費結構新一輪升級轉(zhuǎn)換，呈現(xiàn)出個性化、多樣化的特點。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入消費主導型階段，更需要準確把握消費重點轉(zhuǎn)換、理念更新、邏輯調(diào)整、保障需求增加等新特征，聚焦消費結構升級在需求側(cè)所釋放的新空間，精準增加和配套有效供給。

第一，消費重點轉(zhuǎn)換。一方面，人民群眾對消費品的使用環(huán)節(jié)管理需求增多?！敖ㄗh”指出：“推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變?！敝匾暿褂霉芾沓蔀槿嗣袢罕娫趥鹘y(tǒng)消費領域的新需求，購買消費品后使用環(huán)節(jié)的作用愈發(fā)重要，對使用指導、售后服務、體驗反饋、性能追蹤等方面提出更高要求。另一方面，人民群眾對新型消費的基礎設施建設，服務保障等方面提出更高要求，關注新型消費平臺、渠道、場所的覆蓋是否全面，監(jiān)督管理體系是否健全，市場秩序是否規(guī)范，受眾群體的普及程度等問題。

第二，消費理念更新。隨著消費主力群體年齡結構的變化和新型消費的興起，人民群眾的消費理念也在不斷更新。在消費模式上，消費者群體對直播帶貨、網(wǎng)絡電商等新型營銷模式的認同度不斷提高，“網(wǎng)絡爆款”“明星同款”“極致性價比”等理念有力促進了消費者消費能力和消費水平的提升。在消費選擇上，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”技術能夠相對準確地追蹤研判消費者的消費意向，即時定向推送相關產(chǎn)品信息，并實時跟進，有效提升了消費者的消費意愿。在消費方式上，由于網(wǎng)絡購物的方便快捷，網(wǎng)售商品類別內(nèi)容的不斷豐富，加之快遞、物流服務的跟進發(fā)展，越來越多的消費者在選擇產(chǎn)品以及購物方式時，更加關注能否高效、便捷、有效節(jié)約購物成本等因素。在支付方式上，消費者對按揭、貸款、分期等新型支付方式的接受度顯著提高，強力沖擊了傳統(tǒng)崇尚的“收支相抵、略有結余”的消費理念，“提前消費”“預付消費”的認可度逐漸提升，隨之對健全消費市場金融服務和監(jiān)管也提出了更高要求。

第三，消費邏輯調(diào)整。新型消費的興起改變了消費的初始邏輯，即從“人找商品”變?yōu)椤吧唐氛胰恕?。傳統(tǒng)消費的初始邏輯是以商品為核心，商品流通主要渠道是實體店，宣傳方式主要是廣告、明星代言等，宣傳平臺主要是報紙電視等?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的發(fā)展使商品流通渠道和宣傳平臺由線下轉(zhuǎn)為線上，但并未改變其“人找商品”的初始邏輯，而新型消費的興起改變了消費的初始邏輯，進入到“商品找人”的新階段。商家利用短視頻和電商平臺，通過直播帶貨等形式使商品流通渠道、宣傳平臺和宣傳手段相融合，品牌方、主播和消費者三方直接對接，打造了融流通、宣傳、售賣、服務于一體的新型消費場域。同時，“直播內(nèi)容”“粉絲效應”“明星帶貨”等形式使消費者的消費出發(fā)點不僅源自滿足自身需要，也包括對帶貨主播或直播內(nèi)容的情感支持。總之，新型消費的核心是人，不再是商品，新型消費的配套供給要堅持以人為本原則。

第四，消費保障需求增加。人民群眾對消費保障的需求日益增多，要求加快線上消費與線下消費融合發(fā)展，對城鄉(xiāng)之間消費市場的平衡性提出更高要求；服務消費觀念逐漸轉(zhuǎn)變，要求不斷改善服務消費環(huán)境；要求完善節(jié)假日制度和帶薪休假制度以擴大假日消費；要求持續(xù)推進消費者權益保護；要求加大城際交通、物流、農(nóng)村消費基礎設施建設等。

高質(zhì)量需求源自于人民群眾對美好生活的新期待，同時催生消費結構升級轉(zhuǎn)化。如何滿足人民群眾對美好生活的需要，適應我國經(jīng)濟進入消費主導型時代，成為供給側(cè)新一輪結構調(diào)整以實現(xiàn)高質(zhì)量供給和高質(zhì)量需求有效對接的動力引擎和重要導向。

三、當前高質(zhì)量供給與高質(zhì)量需求有效對接的制約因素

制約高質(zhì)量供給和需求有效對接的主要矛盾仍在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構仍存在短板，服務業(yè)不發(fā)達，國際產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于中低端，高端供給不足；供給質(zhì)量和供給體系對國內(nèi)需求特別是消費市場的適配性仍有待提高；創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展的要求仍存在差距等。供給側(cè)的主要矛盾呈現(xiàn)結構性、要素性、體制性問題相互疊加的特點，制約高質(zhì)量供給和需求的有效對接。

(一)供給側(cè)內(nèi)部存在結構性失衡

第一，實體經(jīng)濟存在結構性供需失衡。缺乏合理的實體經(jīng)濟結構很難實現(xiàn)供給質(zhì)量的提高，消費需求向高品質(zhì)升級與主要產(chǎn)品供給體系仍處于中低端的矛盾是實體經(jīng)濟結構性供需失衡的主要表現(xiàn)。市場上流通的商品日益呈現(xiàn)多樣化色彩，但從實際來看，大多數(shù)產(chǎn)品供給仍限于滿足低質(zhì)量、低價格的中低端需求，供給結構、質(zhì)量和體系未能及時調(diào)整以跟進消費多樣化、個性化趨勢。

第二，金融和實體經(jīng)濟存在失衡。金融和實體經(jīng)濟失衡的主要表現(xiàn)是金融資本和實體資本循環(huán)不暢。金融資本投入市場、參與流通，追求的首要目的是投資收益。實體經(jīng)濟結構性失衡導致金融資本無法獲得對等的投資收益和經(jīng)濟利益，致使大量金融資本成為游資，在金融體系內(nèi)部自我流通循環(huán)。一方面會導致金融資本內(nèi)部堆積，無法充分利用好我國經(jīng)濟結構中巨大的投資空間，同時增加金融風險；另一方面導致實體經(jīng)濟無法有效獲得足夠的資金支持，加劇結構性失衡的矛盾并催生新的結構性問題。

第三，房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡。城鎮(zhèn)化進程的不斷加快使房地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展，大量資本流入房地產(chǎn)市場。在房地產(chǎn)行業(yè)投資空間飽和的情況下，資本通過加杠桿的方法推高房地產(chǎn)市場成本，造成房價大幅度上漲和價格虛高的現(xiàn)象。原本相對扎實的隸屬于實體經(jīng)濟的房地產(chǎn)行業(yè)在資本的推動下產(chǎn)生了大量泡沫，加劇了實體經(jīng)濟的結構性失衡。

(二)生產(chǎn)要素供給管理質(zhì)量有待提升

第一，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素管理能力有待提升。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素主要包括土地要素和勞動力要素，對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的供給管理仍需進一步提升質(zhì)量。我國人均可用土地資源十分有限，如何更好地保護、利用和開發(fā)有限土地資源仍需探索，土地資源商品化、市場化配置不足，土地價格體系仍有待完善，土地利用效率有待提高。勞動力資源是我國最豐富的資源，勞動力要素的地位、市場份額、在分配中所占比重等都有待提高，摩擦性失業(yè)、結構性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、需求不足導致的失業(yè)等問題仍難以有效解決。

第二，資本要素管理規(guī)則有待完善。資本要素作為重要的生產(chǎn)要素之一，在供給管理方面要把握好尺度和力度。一方面資本要素的收益權和使用權保護有待加強，資本的要素市場主體地位有待強化，各類型的資本要素市場保護機制仍需健全。由于金融資本要素的特殊性和管理經(jīng)驗的相對欠缺，亟需建立完整的金融資本要素供給管理體制。另一方面對資本要素在市場發(fā)揮作用的優(yōu)先級仍需加以適當?shù)南拗坪图s束，明確資本要素交易規(guī)則，加大力度進行反壟斷監(jiān)管，防止資本的無序擴張。

第三，新型生產(chǎn)要素供給管理方法有待探索。知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有普及性強、規(guī)模大、可再生、與其他要素融合度高等新特點，在提升產(chǎn)品供給數(shù)量、質(zhì)量、效率以及降低成本等方面發(fā)揮越來越重要的作用，同時有助于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高宏觀經(jīng)濟治理的精準度。新型生產(chǎn)要素市場亟待培育，亟需探索有效的供給管理手段和方法，在明確新型要素產(chǎn)權、保障要素自由流動、規(guī)范要素市場競爭、打造服務體系等方面仍需不斷探索。

(三)政府與市場權責邊界不明晰

深化供給側(cè)結構性改革的核心是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府履行供需管理職能要將重點放在“事前評估、事中監(jiān)管和事后評價”方面。但實際供需關系調(diào)節(jié)過程中市場和政府發(fā)揮作用的邊界仍不夠明晰。

第一，市場自發(fā)調(diào)節(jié)存在不確定性和越界行為。市場發(fā)揮決定性作用并不意味著發(fā)揮全部作用，完全依靠市場調(diào)節(jié)供需關系會導致以盲目追求效率和利益最大化為目的的壟斷行為。市場自發(fā)調(diào)節(jié)會導致供給側(cè)的過度集中化和需求側(cè)的渠道單一化。完全依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)的供需關系狀態(tài)，在供給側(cè)表現(xiàn)為尋求各行業(yè)、各領域的壟斷和集中，在市場需要某種供給時能夠高效滿足市場需求；在需求側(cè)表現(xiàn)為渠道單一化，某種需求的滿足只能通過市場規(guī)定的渠道獲得。短期看提高了供給和需求的對接效率，但長期看則會導致資本的無序擴張和壟斷。供給側(cè)的集中統(tǒng)一導致大型企業(yè)對同行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的控制甚至兼并；需求側(cè)的單一化會導致流通領域資本，特別是線上流通資本和網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟通過控制流通渠道和銷售渠道，打壓傳統(tǒng)渠道，擠壓傳統(tǒng)從業(yè)者，進而實現(xiàn)壟斷。

第二，政府發(fā)揮職能存在不到位或干預過多。政府供需管理能力仍有待提升，目前一定程度上仍存在“該管的地方缺位”“不該管的地方越位”等現(xiàn)象。一方面，對于市場自發(fā)調(diào)節(jié)造成的結構性失衡、資本無序擴張和壟斷現(xiàn)象，政府有效發(fā)揮宏觀經(jīng)濟治理作用和效能，通過財稅政策參與供需管理調(diào)控的手段、能力和魄力都有待提升。在數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，政府發(fā)揮供需管理作用的方式方法創(chuàng)新性不夠，使用智能化、信息化工具經(jīng)驗不足，導致政府供需管理的時效性和有效性不足。另一方面，政府對以企業(yè)為主體的微觀經(jīng)濟活動存在盲目干預現(xiàn)象，尤其是部分地方政府存在較為嚴重的地方保護主義傾向，保護本地企業(yè)打壓外地企業(yè)，不依照市場規(guī)則和供需關系辦事，破壞公平競爭，一定程度上妨礙供給和需求的有效對接。

當前高質(zhì)量供給和高質(zhì)量需求有效對接的主要制約因素集中在供給側(cè)，要以提高供給質(zhì)量為主攻方向推進供給側(cè)結構性改革，破除壁壘，消解制約因素的消極影響。

四、創(chuàng)造高質(zhì)量供給是深化供給側(cè)改革的主攻方向

深化供給側(cè)結構性改革，實現(xiàn)高質(zhì)量供給和高質(zhì)量需求的有效對接，應以創(chuàng)造高質(zhì)量供給為主攻方向，擴大有效供給，減少無效供給，重點提升供給質(zhì)量，提高供給結構對需求結構的適應性。增加有效供給的主要途徑是強化高效能制度供給，創(chuàng)新高水平技術供給，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品供給。

(一)強化高效能制度供給

第一，堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領導。“決議”指出，新時代以來“黨加強對經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領導，完善黨領導經(jīng)濟工作體制機制”，黨領導經(jīng)濟工作的能力不斷提高，確保經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領導，能夠提高風險防控能力，妥善應對經(jīng)濟領域可能出現(xiàn)的重大風險；能夠創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，提高宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)同能力；能夠穩(wěn)定市場，將對市場的穩(wěn)定預期轉(zhuǎn)化為有序的經(jīng)濟行為；能夠充分調(diào)動全社會的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚人心，匯聚民力，將人民群眾的力量和智慧凝聚到經(jīng)濟建設上來。

第二，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。應切實發(fā)揮中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢，基本經(jīng)濟制度創(chuàng)新發(fā)展為包括所有制、分配制度、社會主義市場經(jīng)濟體制為主要內(nèi)容的制度體系。新時代全面深化改革要緊緊圍繞堅持和完善基本經(jīng)濟制度，充分將制度優(yōu)勢體現(xiàn)在供給側(cè)結構性改革之中。堅持保障公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟地位，充分發(fā)揮其供給主體作用；堅持完善分配制度，暢通供給主體和需求主體之間的流通和循環(huán)，保障有效供給公平惠及全體人民；加快深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，推動市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

第三，深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革。供給結構調(diào)整的關鍵在于市場主體是否有活力和動力，激發(fā)市場主體活力和動力的關鍵在深化改革，使結構調(diào)整由政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗АＲ浞职l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面完善產(chǎn)權制度、市場準入、公平競爭等基礎性保障制度，以實現(xiàn)要素市場化配置為重點深化改革，破除制約市場自發(fā)調(diào)節(jié)供需關系的體制機制障礙。政府應減少對微觀經(jīng)濟活動和資源配置的直接干預，縮減市場準入負面清單，推行“非禁即入”原則，使市場和企業(yè)能夠最大限度實現(xiàn)自發(fā)調(diào)節(jié)，政府主要在宏觀調(diào)控方面發(fā)揮作用，維護多層次、多領域市場安全穩(wěn)定。

(二)創(chuàng)新高水平技術供給

增加有效技術供給要通過提高自主創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動在高質(zhì)量供給和需求有效對接層面的支撐和引領作用。

第一，強化國家戰(zhàn)略科技力量。一是要堅決貫徹執(zhí)行科技強國戰(zhàn)略，打造新型科技創(chuàng)新舉國體制，加快推進國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局與科技創(chuàng)新市場化運行體制相融合。二是要加強基礎性研究和通用技術應用研究，注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化數(shù)學、基礎物理、基礎化學等基礎性學科的發(fā)展布局，完善基礎技術供給體系，為核心技術攻堅戰(zhàn)打好基礎。三是要瞄準前沿領域制定戰(zhàn)略性科研計劃，加強對關鍵核心技術、“卡脖子”技術、高精尖領域的科研攻關，在人工智能、量子信息、生命健康、航天科技等前沿領域加大投入，增強中國在科技前沿領域的話語權。

第二，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。以企業(yè)為科技創(chuàng)新主體是加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的有效方法，能夠大幅提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成效。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類新型生產(chǎn)要素向企業(yè)集聚。優(yōu)化科研力量配置和資源布局，以企業(yè)為核心推進與科研院所、高校的合作，組建新型科技創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產(chǎn)學研一線融合、深度融合，鼓勵企業(yè)為科研院所、高校等科研機構提供研發(fā)資金支持。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮引領和支撐作用，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長，對企業(yè)研發(fā)投入實行稅收優(yōu)惠，加快推進形成完整的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，完善科技創(chuàng)新體制機制。改進科技創(chuàng)新項目管理方式和組織方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技創(chuàng)新評價機制和獎勵機制，加大對科技創(chuàng)新項目的研發(fā)投入，健全社會多渠道投資機制。完善金融資本對科技創(chuàng)新的支持體系，推動技術創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，健全科技創(chuàng)新人才的激勵和保障機制，配套相關要素收益分配機制和服務體系，凝聚各方人才。在全社會弘揚和培育科學精神、工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

(三)擴大高質(zhì)量產(chǎn)品供給

第一，以質(zhì)量為生命打造品牌。提升產(chǎn)品質(zhì)量是增加高質(zhì)量產(chǎn)品供給的基礎。立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和良好的實體經(jīng)濟基礎，繼續(xù)鞏固和壯大傳統(tǒng)制造業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量的同時，推動傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、綠色化、高端化發(fā)展。深入開展新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，加強核心技術攻關，在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領域，生物技術、新能源汽車、新材料等新興技術領域，建設一批有特色、有優(yōu)勢的企業(yè)。加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，推動各類型市場主體參與服務供給，使服務業(yè)向產(chǎn)品化和專業(yè)化方向邁進，推動服務業(yè)向多樣化和高品質(zhì)升級。

第二，加強產(chǎn)品流通渠道監(jiān)管。產(chǎn)品流通渠道多樣化使生產(chǎn)者和消費者之間無需直接對接，線上平臺成為連接生產(chǎn)者和消費者的主要渠道，網(wǎng)絡流通平臺已實現(xiàn)規(guī)?；?。一方面要明確網(wǎng)絡平臺和商品生產(chǎn)者對產(chǎn)品質(zhì)量的同等責任主體地位，消費者通過網(wǎng)絡平臺和電商等渠道購買產(chǎn)品后，出現(xiàn)質(zhì)量問題無法和商品生產(chǎn)者直接對接，需明確和完善相關法律法規(guī)和監(jiān)管體系，嚴格規(guī)定商品生產(chǎn)者和網(wǎng)絡平臺共同對產(chǎn)品質(zhì)量負責。另一方面要加強對流通平臺的反壟斷監(jiān)管。線上大型流通平臺憑借資本優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，使流通領域的市場集中程度越來越高，呈現(xiàn)大平臺壟斷的趨勢。要加強反壟斷監(jiān)管，嚴格落實和執(zhí)行《反壟斷法》，規(guī)范線上平臺和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

第三，引入競爭提升產(chǎn)品質(zhì)量。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略支撐體系的不斷完善降低了商品服務和流通成本，社會交易成本降低，對產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率提出更高要求。只有在激烈的市場競爭中，企業(yè)才能意識到提升產(chǎn)品質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力的必要性和迫切性。引入競爭倒逼企業(yè)，不斷提升民族企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量，是黨和國家對國內(nèi)市場競爭環(huán)境準確判斷基礎上的經(jīng)濟治理手段。例如，“蘋果”進入中國市場倒逼民族企業(yè)進行技術創(chuàng)新以提升競爭力，經(jīng)過十幾年的努力，華為在“5G”技術中取得了全球領先的地位；特斯拉新能源汽車工廠落戶上海亦是同理，倒逼國內(nèi)新能源汽車企業(yè)加速技術研發(fā)?？茖W的經(jīng)濟預期和市場管理能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的進步，要堅持鼓勵和引入公平競爭以促進民族企業(yè)發(fā)展。

五、結語

堅持以供給側(cè)結構性改革為主線是將經(jīng)濟改革的側(cè)重點轉(zhuǎn)移到應對經(jīng)濟發(fā)展長周期中出現(xiàn)的結構性問題，改革的主要方面在供給側(cè)，以緩解側(cè)重于短周期經(jīng)濟波動的需求政策帶來的結構失衡加劇、產(chǎn)能過剩、增速下滑的局面。以深化供給側(cè)結構性改革為主線是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，實現(xiàn)高質(zhì)量供給和高質(zhì)量需求的有效對接是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要以回應高質(zhì)量需求為動力引擎，以創(chuàng)造高質(zhì)量供給為主攻方向，以滿足需求為最終目標，以深化改革為根本途徑，實現(xiàn)高質(zhì)量供給與高質(zhì)量需求有效對接，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。