中外職工體育公共服務(wù)體系比較研究

韓 朦，林秋菊

（安慶師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 安慶 246003）

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，廣大職工日益增長的體育需求與社會資源不平衡不充分的矛盾成為職工體育發(fā)展的主要矛盾。我國職工體育作為群眾體育的重要組成部分，是體育事業(yè)的薄弱一環(huán)，職工人均體育指導(dǎo)員、體育場地設(shè)施所占比例等與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距。[1]美國、德國等國家經(jīng)歷過較長時間的探索與研究，形成了相對完善的職工體育公共服務(wù)體系；日本職工體育公共服務(wù)體系也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。研究國內(nèi)外職工體育公共服務(wù)的發(fā)展概況以及職工體育公共服務(wù)體系存在的差異，汲取發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化我國職工體育公共服務(wù)體系，提升職工體育公共服務(wù)水平，滿足企業(yè)職工對體育的多樣化需求。

一、中外職工體育公共服務(wù)的發(fā)展與演進(jìn)

（一）國外職工體育公共服務(wù)的發(fā)展與演進(jìn)

國外職工體育大多以俱樂部的形式開展，20 世紀(jì)70 年代，美國大多數(shù)企事業(yè)單位都將職工的身體健康和企業(yè)的興衰聯(lián)系在一起，很多企事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn)制定針對職工個人的健康計劃，取得了良好的效果，受到社會各界的廣泛關(guān)注。80 年代初期，美國企事業(yè)單位開展“健康促進(jìn)運(yùn)動”，購買健身器材、投資修建運(yùn)動場、開辦訓(xùn)練班，還有相關(guān)小組對職工的體育鍛煉情況深入了解。到80 年代中后期，職工體育的增長勢頭更加迅猛，企業(yè)為職工開展身體素質(zhì)測試、醫(yī)學(xué)測試、同伴之間進(jìn)行體育競賽、周期性測評了解職工的健身情況并及時修改計劃。[2]1991 年，美國體育人口約占總?cè)丝诘?4%，在美國國內(nèi)每天大約有7 000 多場賽事，2 560 萬職工下班后到公共體育場館或健身俱樂部鍛煉。[3]據(jù)美國健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SFIA）報道，2020 年美國體育人口已達(dá)到2.297億，運(yùn)動參與率達(dá)到75.6%，常參加運(yùn)動鍛煉的成人數(shù)量超過50%。

日本在1964 年東京奧運(yùn)會獲得金牌榜第四名，政府認(rèn)識到了大眾體育的重要性，1972 年頒布《關(guān)于普及振興體育運(yùn)動的基本計劃》，并強(qiáng)調(diào)以社會體育設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)、優(yōu)化社會環(huán)境為核心發(fā)展社會體育。1995 年末，日本政府修建的體育設(shè)施約20 萬個，學(xué)校體育場館對外開放的比率達(dá)到90%左右。1989 年11 月，日本文部省保健體育審議會頒布《關(guān)于面向21 世紀(jì)體育振興計劃》咨詢報告書，進(jìn)一步完善了國內(nèi)的體育設(shè)施。2016 年，日本民眾參加體育活動的比例達(dá)到了68.8%。

德國職工體育以俱樂部為主要形式。20 世紀(jì)80年代，受英美國家體育公共服務(wù)改革的影響，德國的體育公共服務(wù)開始起步。90 年代，選派大批專家對體育發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性、程序性問題進(jìn)行商討解決，體育公共服務(wù)得到較快發(fā)展。2000 年，德國體育市場價值為223 億美元，體育公共服務(wù)資源達(dá)到36億美元。[4]2010 年以后，德國地方政府出臺一系列規(guī)章制度，推動體育公共服務(wù)綠色發(fā)展，體育公共服務(wù)與其他公共服務(wù)擺在同等重要位置。目前，德國體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為體育公共服務(wù)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。德國體聯(lián)下屬有8.1萬個注冊完成的俱樂部，企事業(yè)單位職工占俱樂部會員人數(shù)的3%。德國政府撥款數(shù)億馬克用來建設(shè)體育場地設(shè)施，進(jìn)一步促進(jìn)了職工體育的發(fā)展。[3]

（二）我國職工體育公共服務(wù)發(fā)展與演進(jìn)

建國以來，我國體育公共服務(wù)經(jīng)歷了政府為主導(dǎo)的一元供給階段、以社會化和市場化改革為主的多元供給階段和政府、市場、社會組織相互輔助協(xié)調(diào)的復(fù)合供給階段。建國初期，受前蘇聯(lián)影響，全國各級政府集中力量建設(shè)基礎(chǔ)體育設(shè)施，體育公共服務(wù)快速發(fā)展，體育場館、游泳池等由1949 年的110 個增至1956 年的590 多個，[5]政府為主導(dǎo)的一元供給模式逐步形成。這種模式在當(dāng)時迅速改善了體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀，對職工體育的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但過度強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度而忽略了體育公共服務(wù)的個體需求，過度強(qiáng)調(diào)體育的政治作用，致使體育公共服務(wù)供給行政色彩濃厚。

1979 年以后，我國以社會化和市場化改革為主的多元供給階段形成。隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，體育公共服務(wù)供給有明顯的社會化和市場化特征，國家更加重視體育公共服務(wù)供給，縮小城鄉(xiāng)差距。全國第五次體育場館數(shù)據(jù)普查顯示，有合格的體育場館80 多萬個。但當(dāng)時行政體制存在一定程度的滯后性，我國體育公共服務(wù)社會化和市場化改革還存在服務(wù)質(zhì)量不高、監(jiān)管力度不到位等問題。

21 世紀(jì)以后，我國開始將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)擺在同樣重要的位置，同時，將體育公共服務(wù)看作重中之重。2002 年黨的十六大報告將發(fā)展體育公共服務(wù)列為政府的四項基本職能之一?！笆晃濉睍r期政府投入12 億元用于體育公共服務(wù)建設(shè)，有效地緩解了場地設(shè)施不足的現(xiàn)狀，社會體育指導(dǎo)員隊伍也進(jìn)一步壯大?！扼w育法》的兩次修訂使體育公共服務(wù)建設(shè)更加完善。黨的十九大召開后，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。十九大報告明確指出廣泛開展全民健身活動，推進(jìn)我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)。政府、市場和社會組織相互配合協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)職工體育公共服務(wù)建設(shè)。我國人口眾多，地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展不平衡，職工體育公共服務(wù)受到了一定程度的影響?！扼w育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》研究表明，我國人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)為1.83 元，東、中、西部地區(qū)人均分別為2.11 元、0.84 元、2.48 元，人均分布不均衡。第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)體育場地有96.27 萬個，人均面積為0.98 平方米；鄉(xiāng)村體育場地有67.97 萬個，人均面積為0.45 平方米；社會體育指導(dǎo)員大約有110萬左右，占社會體育指導(dǎo)員總數(shù)的92.8%，農(nóng)村占7.2%，[6]城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)存在較大差距。

二、中外職工體育公共服務(wù)體系比較分析

（一）中外職工體育公共服務(wù)政策體系比較分析

受不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響，各國職工體育公共服務(wù)政策體系也存在差異。（詳見表1）美國是民主共和制國家，奉行人人平等的原則。伴隨美國經(jīng)濟(jì)的增長，體育逐漸成為社會內(nèi)容的重要組成部分。20 世紀(jì)30 年代以后，公民體育權(quán)力開始受到重視。1972年《美國體育法修正案》頒布，強(qiáng)調(diào)女性體育權(quán)利與男性平等；1973 年頒布的《康復(fù)法案》、1975 年頒布的《殘疾人全員教育法案》與《殘疾人教育法案》表明，殘疾人與普通人一樣具有平等參與體育的權(quán)利；1990年推出《促進(jìn)健康、預(yù)防疾病，健康公民1990》《健康公民2000》等公民體育政策，2000 年推出《健康公民計劃 2010》，2010 年推出《健康公民計劃 2020》等，[7]這些政策極大地促進(jìn)了公民體育的發(fā)展，職工體育作為公民體育的重要組成部分也加快了發(fā)展速度。

表1 20 世紀(jì)后部分國家體育公共服務(wù)政策一覽表

日本是君主立憲制國家，重視地方自治，崇尚主權(quán)在民的原則。在1964 年舉辦東京奧運(yùn)會后，日本開始發(fā)展社會體育，提高民族身體素質(zhì)，并在體育公共服務(wù)領(lǐng)域展開了一系列改革。1964 年，日本政府頒布了《關(guān)于增進(jìn)國民健康和體力的對策》，大眾體育成為主要的體育發(fā)展戰(zhàn)略。1972 年，公布了《關(guān)于普及振興體育運(yùn)動的基本計劃》，完善公共體育環(huán)境和設(shè)施。2010 年提出《體育立國戰(zhàn)略》，2011 年頒布《體育基本法》和《日本體育宣言》，2012 年發(fā)布了《體育基本計劃》以及2013 年實(shí)施的《21 世紀(jì)國民體育振興方案》，使大眾體育迅速發(fā)展，日本的職工體育公共服務(wù)體系也更加完善。

德國是聯(lián)邦制國家，也是世界上的傳統(tǒng)體育大國，體育在德國崛起過程中扮演著重要的角色。20世紀(jì)后，德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，德國政府意識到公民健康的重要性，推出“德國體育獎?wù)轮贫取焙汀包S金計劃（Goldner plan）”，同時增加體育場館建設(shè)。1999 年和2000 年，德國體育聯(lián)合會推出了“東部黃金計劃”并實(shí)施了《德國體育指南》，幫助德國公民科學(xué)健身，培養(yǎng)健康的生活方式，[8]為職工體育的快速發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

我國是社會主義國家，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。新中國成立伊始，我國在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展體育公共服務(wù)事業(yè)。1954 年3 月1 日，頒布了《關(guān)于在政府機(jī)關(guān)中開展工間操和其他體育運(yùn)動的通知》，規(guī)定各企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)于每日上午和下午各抽出10 分鐘時間進(jìn)行工間操。1959 年《政府工作報告》提出“普及與提高相結(jié)合”的體育方針。1995年頒布實(shí)施《全民健身計劃綱要》，對職工體育公共服務(wù)體系的發(fā)展具有重要意義。2009 年10 月1 日頒布的《全民健身條例》，提出貫徹落實(shí)工間健身制度。2010 年1 月由各個機(jī)關(guān)單位聯(lián)合發(fā)布《廣泛開展工間（工前）操活動的意見》，并成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助工間操的開展。2014 年全民健身上升為國家戰(zhàn)略，2019 年9 月2 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，極大促進(jìn)了職工體育的發(fā)展。

（二）中外職工體育公共服務(wù)設(shè)施體系比較分析

體育公共服務(wù)體系的重要組成部分是公共體育設(shè)施體系，是各級政府履行公共職能必不可少的一環(huán)。[9]136體育事業(yè)的物質(zhì)載體是體育設(shè)施，也是一個國家體育公共服務(wù)質(zhì)量的具體體現(xiàn)。美國是職工體育公共服務(wù)體育設(shè)施體系較為完備的國家之一。美國《健康公民2000 年》計劃提出，在居民社區(qū)建設(shè)的公園和休閑中心對企業(yè)職工全天免費(fèi)或低價開放，每1 萬人修建1 英里野營、自行車或健身路徑，每1萬人修建一個4 英畝開放型休閑中心，每2.5 萬人修建一個公共泳池。大多數(shù)的美國企業(yè)都對體育場館的修建投入了大量的時間和精力，并為職工購置健身器材，基本可以滿足職工的體育需求。

日本非常重視體育公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量，政府規(guī)定每個社區(qū)必須建設(shè)10 000 平方米的多用途運(yùn)動廣場、2 200 平方米的多用途球場、720 平方米的體育館、300 平方米的室內(nèi)柔道劍道場以及溫水游泳池。企業(yè)鼓勵職工積極進(jìn)行體育鍛煉，包括租賃高山滑雪場和濱海浴場，投資建設(shè)體育館和健身房，組織馬拉松比賽以及相關(guān)的體育競賽，增強(qiáng)企業(yè)職工的體能和耐性，以提高職工工作效率。

德國是職工體育開展最好的國家之一?？晒┞毠⒓芋w育活動的服務(wù)設(shè)施較為充裕。俱樂部修建體育場館、購置大型體育器材和設(shè)施享受政府的政策優(yōu)惠，俱樂部的正常運(yùn)營不受政府的干涉。職工體育主要通過體育俱樂部方式進(jìn)行，參與俱樂部的主體是企業(yè)職工。這些體育俱樂部主要依靠市場化運(yùn)營、志愿者服務(wù)和企業(yè)捐贈來維持。根據(jù)德國《明鏡》雜志調(diào)查，約有46%的德國民眾在休閑的時間進(jìn)行體育活動。[10]

由表2 相關(guān)調(diào)研可知，我國企業(yè)職工體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在以下幾個方面的問題：（1）場地設(shè)施不足。企事業(yè)單位管理層對職工體育設(shè)施建設(shè)、器材購買的重視程度不夠，具有強(qiáng)約束力專用建設(shè)用地屬性和功能要求的空間規(guī)劃不完善，類型功能單一，很難滿足企業(yè)職工的多元化需求。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我國人均體育場地僅為1.03 平方米，遠(yuǎn)低于日本、韓國等周邊國家。[11]（2）管理決策存在偏差。大部分企事業(yè)單位管理者對職工體育不重視，存在責(zé)任不清、管理缺位等現(xiàn)象。有些企業(yè)體育職能部門的意見得不到重視，沒有相關(guān)的條款和規(guī)定，缺少監(jiān)督與指導(dǎo)。（3）人文關(guān)懷的缺失。目前，大部分企業(yè)單位為職工提供的健身休閑環(huán)境還有待提高，與職工的體育需求還存在一定差距，難以調(diào)動職工健身的積極性，出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。

表2 我國城市居民對體育場地設(shè)施的滿意度調(diào)研

（三）中外職工體育公共服務(wù)運(yùn)行體系比較分析

體育公共服務(wù)運(yùn)行體系是體育公共服務(wù)具有的使其整體保持正常運(yùn)行所需的各種功能的組合、聯(lián)動和循環(huán)，是體育公共服務(wù)體系各組成部分相互聯(lián)系、相互制約及相互作用的運(yùn)行方式。[12]職工體育服務(wù)運(yùn)行體系主要包括體育公共服務(wù)供給和體育公共服務(wù)財政保障兩個方面。美國職工體育公共服務(wù)供給主體多樣化，美國聯(lián)邦政府和各地區(qū)政府引領(lǐng)方向，主導(dǎo)是分管體育的總會和俱樂部，企業(yè)和職工共同參與。在資金供給保障方面采用的是政府與市場相配合的方式。公共體育設(shè)施建設(shè)以政府出資為主，基礎(chǔ)性的體育設(shè)施建設(shè)一般由政府全部承擔(dān)。盈利性的體育公共體育設(shè)施，由企業(yè)和社會組織共同建設(shè)，對企業(yè)職工收取低廉的費(fèi)用，方便職工進(jìn)行體育鍛煉。此外，美國政府還通過發(fā)行股票和債券的方式對體育公共服務(wù)的資金進(jìn)行籌措。[13]

德國在公共體育服務(wù)供給方面非常重視效率與公平，很多地區(qū)政府將體育公共服務(wù)供給機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，在此過程中，由于三方加入，供給主體發(fā)生了變化，社會組織和個人資金進(jìn)入體育公共服務(wù)領(lǐng)域。體育公共服務(wù)資金中，政府出資僅占十分之一，剩余部分由社會組織以市場運(yùn)行的方式獲得，其中包括俱樂部的會員費(fèi)、體育彩票、賽事門票、企業(yè)資助。在俱樂部的投資中企業(yè)占很大一部分，因此俱樂部與企業(yè)一直保持友好合作關(guān)系。

日本的體育公共服務(wù)供給以政府為主體。日本體育公共服務(wù)起步較晚，但是通過政府政策和資金的支持，體育公共服務(wù)進(jìn)步非常快。地方政府同樣重視職工體育公共服務(wù)的資金供給，政府撥款占職工體育公共服務(wù)體系的很大一部分，其中最明顯的標(biāo)志就是公共體育支出大幅度增加，其余還有體育協(xié)會、門票費(fèi)等都為職工體育公共服務(wù)體系建設(shè)提供了堅實(shí)的保障。

受北京2008 年夏季奧運(yùn)會的影響，我國體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長迅猛，截至2015 年已上升至1 758.16 億元。[14]體育公共服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量顯著提升，職工體育公共服務(wù)亦是如此。體育公共服務(wù)投入的資金在以前主要用于競技體育的發(fā)展，并通過政府稅收進(jìn)行資金保障。當(dāng)前，在市場機(jī)制的引領(lǐng)下，社會組織投入俱樂部的資金日益增多，體育協(xié)會開始發(fā)揮新作用，成為體育公共服務(wù)的新生力量，極大地促進(jìn)了群眾體育的發(fā)展。在職工體育公共服務(wù)的供給方面，公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的職工體育發(fā)展存在明顯差異。公有制企業(yè)直接供給職工體育公共服務(wù)并完善設(shè)施建設(shè)、活動推廣、組織隊伍，充分將體育精神融入企業(yè)文化，提升了職工體育參與程度。非公有制企業(yè)則有所不同，受多因素制約，它們將體育活動的推廣作為主要目標(biāo)，以吸引更多企業(yè)職工參與體育活動。

（四）中外職工體育服務(wù)組織體系比較分析

在國外，社會組織是職工體育公共服務(wù)組織管理模式的基本依托。美國政府不參與體育公共服務(wù)的行政管理，這并不代表美國政府在體育公共服務(wù)領(lǐng)域不作為。事實(shí)上，美國政府有12 個部門間接參與體育公共服務(wù)（見圖1），這些部門的主要功能是計劃和政策的制定、場地設(shè)施的修建、技能領(lǐng)域的培訓(xùn)與指導(dǎo)、體育資源的開發(fā)等。[15-19]美國的體育組織和俱樂部數(shù)量龐大，其中包括青年群體、私人機(jī)構(gòu)，企業(yè)職工等，它們開展具有自身特色的體育活動。1885 年創(chuàng)辦的美國健康、體育、娛樂和舞蹈聯(lián)盟（AAHPERD）是全國性的體育組織。美國的每個州都有州健康、體育、娛樂和舞蹈協(xié)會向所有人開放，不分工種、級別和地位。在美國，具有一定規(guī)模經(jīng)營的并已注冊完成的健身俱樂部大概2.1 萬個。[20]

圖1 美國體育公共服務(wù)組織保障體系①參見李留東、田林、杜浩楠等《美、德、英三國公共體育服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示》，載《天津體育學(xué)院學(xué)報》2019 年第6 期，第466-473 頁。

德國的職工體育以體育俱樂部和奧林匹克體育聯(lián)盟的形式開展，在發(fā)達(dá)國家中非常具有代表性。德國的體育俱樂部涵蓋了許多方面，其中包括群眾體育、競技體育和學(xué)校體育。俱樂部以非盈利為主，主要收入來自會員費(fèi)，管理層由兼職人員構(gòu)成。奧林匹克體育聯(lián)盟作為德國最權(quán)威的非政府組織，[21]主要負(fù)責(zé)體育政策的制定、體育資源的分配、體育活動的組織。德國政府在體育公共服務(wù)體系中作為協(xié)作者，只在必要時提供資助與建議。

日本企業(yè)增強(qiáng)職工身體健康的運(yùn)營組織是“健康管理中心”和“人事部健康保險工會”，各個都、府等地的體育設(shè)施由當(dāng)?shù)氐膮f(xié)會進(jìn)行管理，并由體育協(xié)會統(tǒng)一安排。這種組織管理模式保證了職工參與體育活動的有序性和場地設(shè)施利用的有效性。

我國政府作為國家統(tǒng)治和管理的機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)體育公共服務(wù)體系政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定，履行宏觀管理職責(zé)。在體育公共服務(wù)領(lǐng)域，體育公共服務(wù)組織體系經(jīng)歷了由政府一元化體系、社會和市場二元化體系到政府、市場和社會組織多元化體系。在國家政策的引導(dǎo)下，企事業(yè)單位不僅為自身也要為社會提供多樣化、高質(zhì)量的體育公共產(chǎn)品。同時，社會組織的積極參與可在一定程度上彌補(bǔ)政府和市場在體育公共服務(wù)的短板，滿足職工對體育活動的訴求。目前，職工體育服務(wù)組織形式也更加多樣化，由過去單一依靠企業(yè)組織的工間操、廣播體操轉(zhuǎn)變成為以企業(yè)、工會、團(tuán)委組織的集體活動和職工在戶外自由組織的體育活動以及以家庭為單位進(jìn)行的體育鍛煉。

（五）中外職工體育監(jiān)督評估體系比較分析

美國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家在職工體育監(jiān)督與評估方面的成效有目共睹。美國聯(lián)邦政府在20 世紀(jì)90 年代后期公共服務(wù)的績效考核制度發(fā)生了維度轉(zhuǎn)變，政府的績效考核以投入、過程、產(chǎn)出為重心的效率導(dǎo)向型考核，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕Ч?、質(zhì)量、公平和顧客滿意度為中心的結(jié)果導(dǎo)向型考核。聯(lián)邦的管理者要制定計劃，提供項目的效果和服務(wù)質(zhì)量要達(dá)到滿意程度，以用來改善公共服務(wù)，職工體育公共服務(wù)作為不可或缺的組成部分得到了極大的提升。美國政府制定了相對科學(xué)的績效標(biāo)準(zhǔn)用來評估體育公共服務(wù)體系，對體育公共服務(wù)的績效考核也具有相當(dāng)成熟的制度化保障。這樣不僅提高了管理和實(shí)施的工作效率，還起到了監(jiān)督作用，提升了民眾的滿意程度?；诖?，美國企業(yè)對于職工體育活動也是以同樣的方式進(jìn)行的。

德國各級政府的管理職能和權(quán)力劃分、服務(wù)的責(zé)任主體以及事權(quán)、財權(quán)的劃分都非常明晰，財政管理制度表現(xiàn)為橫向平衡和縱向平衡相結(jié)合，這也是德國在各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)有較大差異的情況下能使體育公共服務(wù)水平大體均等的原因。德國的行政區(qū)劃和體制改革，極大地縮減了體育公共服務(wù)的開支，對職工體育活動來說非常利好，提高了體育公共服務(wù)體系的效率。

日本職工體育公共服務(wù)的保障來源于多方面，包括資金、人力、信息、監(jiān)督和評價等。例如，日本的體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建立得較為完備，民眾可以進(jìn)行信息交流、對體育服務(wù)進(jìn)行問責(zé)、投訴等。日本也有較為完善的職工體育公共服務(wù)績效評估體系，滿足企業(yè)職工對體育活動的多樣化需求。

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人們的物質(zhì)生活得到了極大改善，民眾對自身的健康愈發(fā)重視，對體育公共服務(wù)的質(zhì)量提出了更高要求。隨著時代的變化，政府不斷改變管理方式，市場激勵機(jī)制更加明顯。監(jiān)督管理最本質(zhì)的特征就是監(jiān)管獨(dú)立性。例如，上海市體育局發(fā)布《2012 年上海市全民健身發(fā)展公告》，對上海市健身環(huán)境、運(yùn)動參與和體質(zhì)健康三方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，引起了社會各界廣泛關(guān)注。這是上海市首次公開全民健身的開展情況與市民的滿意度。通過動態(tài)評估，把握“民生體育”，使上海全民健身事業(yè)有了清晰完善的標(biāo)尺。[22]334同樣，將上述監(jiān)督評估的案例應(yīng)用于職工體育，對職工體育活動開展的質(zhì)量和效率進(jìn)行監(jiān)督和評估，保障職工體育活動的開展。

三、發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)對我國職工體育服務(wù)體系的啟示與思考

（一）抓住政策機(jī)遇，保障職工體育科學(xué)發(fā)展

我國的職工體育公共服務(wù)建設(shè)正處于起步階段，借鑒美、德、日等國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，抓住政策機(jī)遇，推動職工體育公共服務(wù)發(fā)展。

堅持依法治企?！度嫱七M(jìn)依法治企，開創(chuàng)企業(yè)法治工作新篇章》中指出，根據(jù)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略，對職工體育服務(wù)法規(guī)的供給提出更高要求，堅持依法治企，提升對企業(yè)體育相關(guān)部門政策法規(guī)、法律服務(wù)供給和公共體育產(chǎn)品的法治保障。

堅持職工為本。隨著我國國力強(qiáng)盛，法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，人權(quán)事業(yè)地位攀升?！稇椃ā芬?guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，國務(wù)院于2009 年頒布并實(shí)施了《國家人權(quán)行動計劃》，十八大又再次強(qiáng)調(diào)了這一問題。保障職工權(quán)力是企業(yè)發(fā)展的趨勢，增強(qiáng)職工健康水平、提高生活質(zhì)量，是社會發(fā)展的必要條件。

堅持統(tǒng)籌兼顧。體育公共服務(wù)的縱向發(fā)展，對政策法規(guī)的系統(tǒng)性和全面性提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。協(xié)調(diào)各種法制資源，統(tǒng)籌兼顧體育公共服務(wù)政策法規(guī)，既要體現(xiàn)職工體育公共服務(wù)的內(nèi)在特點(diǎn)，又要在職工體育公共服務(wù)政策法規(guī)的立法、執(zhí)法、監(jiān)督上更加重視；既要企業(yè)管理頂層推進(jìn)，又要各個部門互相配合，形成上下聯(lián)動。

（二）推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，提升職工體育服務(wù)質(zhì)量

美國、德國、日本的體育公共服務(wù)場地設(shè)施建設(shè)主要有以下特點(diǎn)：（1）體育公共服務(wù)設(shè)場地設(shè)施的數(shù)量和人口比例協(xié)調(diào)，由政府出資建設(shè)，免費(fèi)使用，參與市場運(yùn)作的場地設(shè)施收費(fèi)較低。（2）按照不同地區(qū)的場地面積確定場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，形成社區(qū)體育中心、俱樂部、公園和私營場地多元主體供給的公共體育場地設(shè)施。（3）場地設(shè)施的設(shè)計、地區(qū)選擇及布局有明晰的標(biāo)準(zhǔn)。公共體育設(shè)施位置便利、體育項目設(shè)施種類多、重視不同群體的健身體驗(yàn)感、滿足其體育需求。我國幅員遼闊，人口眾多，職工體育公共服務(wù)在發(fā)展過程中存在場地設(shè)施缺乏的問題，難以滿足職工對體育活動的多元化需求。推進(jìn)設(shè)施體系改革的主要舉措有：

變化決策方式。我國企事業(yè)單位職工體育設(shè)施供給基本都是自上而下的決策形式，這種決策形式在短期內(nèi)不會得到徹底的改變。后疫情時代，更加需要重視職工對體育的需求，形成自上而下決策和自下而上傳達(dá)相結(jié)合的方式。

拓寬投資渠道。企事業(yè)單位不應(yīng)該只依靠政府投資，可以采用體育彩票、公益基金、社會捐贈等多種資金投入方式，構(gòu)成多元化投資的開放型新格局，促進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)投資多元化。

優(yōu)化場館功能。鼓勵有條件的企事業(yè)單位利用自有資源建設(shè)共享健身空間，運(yùn)用新一代信息技術(shù)改進(jìn)場館管理模式。已具備大型體育場館的企事業(yè)單位應(yīng)落實(shí)體育場館對職工的服務(wù)功能，創(chuàng)新發(fā)展理念，充分考慮職工對體育公共服務(wù)的需求，提高場館容積率和建筑強(qiáng)度建立復(fù)合型場館，將其打造成全方位、多功能的職工體育活動中心。

抓好扶持政策。我國陸續(xù)出臺的《公共文化體育設(shè)施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》《全民健身條例》等文件中，有支持場館發(fā)展的政策，抓好政策支持將工作落到實(shí)處，提升場館對職工體育公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）明確主體責(zé)任，提高職工體育運(yùn)行效率

美國和日本的職工體育公共服務(wù)運(yùn)行體系主要依靠政府投資。德國政府出資職工體育公共服務(wù)運(yùn)行體系所占比例很小，但在其他方面提供了堅實(shí)的保障。我國職工體育公共服務(wù)體系運(yùn)行效率低下，企業(yè)職工體育公共服務(wù)主體存在一定程度的自利性，往往會從自身的利益出發(fā)，注重形式主義而忽略職工的現(xiàn)實(shí)需求。提高職工體育運(yùn)公共服務(wù)體系運(yùn)行效率要做到以下幾方面：

首先，保證效率公平，在職工體育公共服務(wù)的運(yùn)行過程中，強(qiáng)調(diào)體育公共服務(wù)的運(yùn)行效率。企事業(yè)單位管理層應(yīng)該高效率提供體育產(chǎn)品和服務(wù)，有效考慮群體差異，有針對性地進(jìn)行公共服務(wù)。

其次，要做到有法必依，明確責(zé)任，使有限的資源最大化發(fā)揮。從職工體育的發(fā)展現(xiàn)狀來看，企業(yè)管理者要逐步提高對職工體育的重視程度，加大對職工體育的資金投入力度，防止出現(xiàn)侵占公共體育設(shè)施的現(xiàn)象。

最后，企業(yè)要協(xié)同政府、社會組織共同為職工提供體育公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享。政府要對職工體育公共服務(wù)加以引導(dǎo)，推動企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變職能，鼓勵社會力量參與職工體育公共服務(wù)，發(fā)揮自身特色，形成職工體育公共服務(wù)多元供給新機(jī)制。

（四）契合發(fā)展需要，滿足職工體育多樣訴求

美國、德國和日本在職工體育公共服務(wù)體系健身指導(dǎo)方面具有良好的成效。首先，它們有專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊和研究人員為職工健身提供科學(xué)的理論和指導(dǎo)；其次，政府履行監(jiān)督職責(zé)對社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、專業(yè)審查、專業(yè)認(rèn)定和派遣等工作進(jìn)行嚴(yán)格的審查；再次，社會體育指導(dǎo)員采用等級制度，不同級別的體育指導(dǎo)員有不同的培訓(xùn)、考核內(nèi)容；最后，上述國家的社會指導(dǎo)員會定期進(jìn)行考核并且志愿者數(shù)量龐大，能夠滿足職工對體育活動的多樣訴求。

我國當(dāng)前體育組織資源是制約服務(wù)體系的重要方面。組織專業(yè)化的職工體育活動需要有專業(yè)的人員和技術(shù)作支撐，企業(yè)缺少體育專職人員對職工體育活動、技能進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)。在體育公共服務(wù)過程中，政府干預(yù)過多，社會力量未被充分調(diào)動。滿足職工體育多樣訴求要做到以下幾方面：

滿足職工體育發(fā)展需要。我國應(yīng)根據(jù)不同年齡、性別、愛好的企業(yè)職工的體育健身需求，組織形式內(nèi)容多樣化的體育活動。與健身房、體育館、社區(qū)公園搭建良好的合作橋梁，促進(jìn)職工間的交流與合作，滿足職工對體育公共服務(wù)的多元化訴求。

加強(qiáng)職工體育專業(yè)建設(shè)。企業(yè)管理層要增強(qiáng)對職工的管理，重視職工體育專業(yè)性的培養(yǎng)，聘請專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員或成立相關(guān)體育部門，為企業(yè)職工講解體育知識、示范體育技能、糾正錯誤動作，提高職工體育質(zhì)量，以滿足職工對體育的基本需求為出發(fā)點(diǎn)來有效地推進(jìn)職工體育組織建設(shè)。

（五）加強(qiáng)督促落實(shí)，拓寬職工體育監(jiān)督渠道

美國、德國、日本在職工體育公共服務(wù)體系的監(jiān)督評估主要優(yōu)勢表現(xiàn)在以下方面：（1）政府與社會組織相互配合對體育公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評估，政府為主、社會組織為輔。（2）有明晰的由高級至低級的監(jiān)督評估體系。（3）為了保證公眾和職工的健身質(zhì)量，對公共體育活動情況進(jìn)行周期性監(jiān)督與評估。（4）具有詳細(xì)的監(jiān)督評估標(biāo)準(zhǔn)，獎罰分明。

隨著時代的更迭，我國越來越重視體育公共服務(wù)的監(jiān)督與評估。我國職工體育公共服務(wù)監(jiān)管體系薄弱，體育公共服務(wù)監(jiān)管獨(dú)立性的缺失導(dǎo)致監(jiān)管成了公共部門的內(nèi)部治理機(jī)制，出現(xiàn)管辦不分的現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌衍生出新的問題，法律文件的更新很難跟上新形勢的變化；不同部門、地方與國家的法律法規(guī)存在一定程度的相悖；職工體育公共服務(wù)監(jiān)管獨(dú)立性的缺失導(dǎo)致規(guī)則制定缺乏公平性，監(jiān)管難以有效執(zhí)行；問責(zé)機(jī)制不健全使職工體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率低下。大部分企業(yè)對體育公共服務(wù)的監(jiān)督評估還處于摸索層面。[23]完善職工體育監(jiān)督評估體系的舉措有：借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)以政府為主導(dǎo)、社會組織為輔助，廣泛參與的、全面的、科學(xué)的、具有法律效力的職工體育公共服務(wù)監(jiān)督評估體系，促進(jìn)職工體育公共服務(wù)建設(shè)的規(guī)范化、合理化、制度化。不僅能夠減輕政府的工作壓力，還能夠促進(jìn)社會組織參與職工體育公共服務(wù)建設(shè)的積極性。對職工體育公共服務(wù)的組織建設(shè)、資金投入、場地設(shè)施、體育指導(dǎo)員的配比等進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防形式主義，確保工作落到實(shí)處。拓寬監(jiān)督渠道，成立專門的企業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，形成傳統(tǒng)監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式。線下設(shè)立傳統(tǒng)監(jiān)督信箱，發(fā)揮工會作用，鼓勵工會組織各類健身活動，并將此納入工會考核內(nèi)容；線上建立企業(yè)職工健身信息服務(wù)平臺，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿論評價機(jī)制；對監(jiān)督評估結(jié)果提升重視程度，獎懲分明，以提高職工體育公共服務(wù)的質(zhì)量和實(shí)施效率。