規(guī)劃企業(yè)在專業(yè)教育中的作用機(jī)制與優(yōu)化策略

于 洋,吳冰瑕,周 睿,范路平

(西南交通大學(xué)建筑學(xué)院,四川 成都 611756)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門理論分析與設(shè)計(jì)實(shí)踐并重,兼具工程技術(shù)、公共政策、文化藝術(shù)等性質(zhì)的多學(xué)科融通性專業(yè)。如何使規(guī)劃專業(yè)學(xué)生在掌握理論知識(shí)的同時(shí),亦具備優(yōu)秀的規(guī)劃實(shí)踐能力,一直是我國(guó)規(guī)劃教育界和業(yè)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。石楠在21世紀(jì)初提出城市規(guī)劃的科學(xué)性源于科學(xué)的規(guī)劃實(shí)踐。鄭德高等也認(rèn)為實(shí)踐教育是規(guī)劃專業(yè)教育的最關(guān)鍵方面之一。目前,規(guī)劃行業(yè)的新從業(yè)人員主要是各規(guī)劃院校的本科畢業(yè)生,他們對(duì)行業(yè)理解不足、實(shí)踐能力欠缺。若規(guī)劃企業(yè)能有效參與高校的專業(yè)教育,便可彌補(bǔ)這方面的不足。此外,我國(guó)規(guī)劃行業(yè)正處于多規(guī)融合、機(jī)構(gòu)整合的變革期,高校的專業(yè)教育也面臨著調(diào)整和革新。規(guī)劃企業(yè)的有效參與將十分有利于高校根據(jù)行業(yè)變化改進(jìn)教學(xué)體系,培養(yǎng)高質(zhì)量的規(guī)劃人才。

通過梳理國(guó)外規(guī)劃教育發(fā)展歷史可知,現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科于1909年在英美兩國(guó)誕生之初便注重實(shí)踐教學(xué)。到1970和1980年代,美國(guó)的城市騷亂促使英美規(guī)劃學(xué)界更關(guān)注社會(huì)學(xué)問題,在相當(dāng)程度上忽視了實(shí)踐能力的培養(yǎng)。1990年代以后,伴隨著“新城市主義”的產(chǎn)生,英美學(xué)界又重新重視實(shí)踐教育,并以職業(yè)能力的提升作為主要目標(biāo),包括專業(yè)精神、設(shè)計(jì)能力、戰(zhàn)略思考、數(shù)據(jù)分析技能等。對(duì)于企業(yè)參與實(shí)踐教育的模式及優(yōu)勢(shì),相關(guān)研究也做了很好的總結(jié),包括企業(yè)實(shí)習(xí)、基于社區(qū)的學(xué)習(xí),以及多方參與的混合工作室學(xué)習(xí)等。

我國(guó)的城市規(guī)劃源遠(yuǎn)流長(zhǎng),但規(guī)劃的知識(shí)方法僅散見于各類典章中,實(shí)踐培養(yǎng)多依賴師徒傳承,近代西方市政工程知識(shí)的“西學(xué)東漸”亦是分散傳入,且以理論為主,輔以實(shí)踐培訓(xùn)。到1950年,我國(guó)形成了體系化的城市規(guī)劃專業(yè),并十分重視實(shí)踐教育,鼓勵(lì)企業(yè)參與,校企合作的教學(xué)模式得到普遍認(rèn)同。相關(guān)研究主要集中在兩方面:一是基于中外規(guī)劃教育的對(duì)比研究,借鑒國(guó)外有益的發(fā)展思路;二是基于我國(guó)規(guī)劃教育的實(shí)際發(fā)展,探索符合國(guó)情的企業(yè)參與路徑。例如:重慶大學(xué)在21世紀(jì)初就將理論研究、實(shí)踐教學(xué)、人才培養(yǎng)緊密聯(lián)系,探索以教學(xué)為核心,重科研、重實(shí)踐的教學(xué)體系;天津大學(xué)在新版培養(yǎng)方案中強(qiáng)化實(shí)踐課程,突出對(duì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。在核心設(shè)計(jì)課教學(xué)方面,多位學(xué)者也提出了企業(yè)的參與策略。

綜上所述,國(guó)內(nèi)外規(guī)劃院校均重視實(shí)踐教育,尤其是規(guī)劃企業(yè)的參與。其中,國(guó)內(nèi)高校在企業(yè)參與專業(yè)教育的路徑方面有一定探索,但多集中在資源豐富的頭部院校;研究也以高校個(gè)案為主,對(duì)規(guī)劃企業(yè)參與專業(yè)教育的普適路徑及作用機(jī)制研究較少。而英美規(guī)劃專業(yè)發(fā)展歷史更長(zhǎng),企業(yè)參與教育的經(jīng)驗(yàn)也更豐富,值得我們參考借鑒。因此,本文以英美為例,分析目前國(guó)內(nèi)外規(guī)劃企業(yè)參與專業(yè)教育的路徑、機(jī)制及存在問題,在揚(yáng)棄各方經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出適宜我國(guó)規(guī)劃企業(yè)參與專業(yè)教育的優(yōu)化策略,以期為培養(yǎng)高質(zhì)量規(guī)劃人才提供參考。

一、我國(guó)規(guī)劃企業(yè)參與專業(yè)教育情況分析

(一)現(xiàn)狀情況

21世紀(jì)以來,我國(guó)規(guī)劃專業(yè)教育在數(shù)量和質(zhì)量上均大幅提升。目前開設(shè)規(guī)劃專業(yè)的高校已達(dá)259所,其中“985”院校17所,“211”院校40所,“雙一流”建設(shè)高校45所。學(xué)科背景主要是建筑類、地理類和農(nóng)林類,其中建筑類最多,共107所。此外,2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)升級(jí)為一級(jí)學(xué)科時(shí),通過本科教育評(píng)估的高校為28所。到2021年,通過本科評(píng)估的高校已達(dá)53所?？梢?國(guó)內(nèi)高校規(guī)劃專業(yè)已形成多元學(xué)科并舉,交叉融合與特色發(fā)展兼?zhèn)涞母窬?圖1)。

圖1 國(guó)內(nèi)規(guī)劃院?？傮w格局

在企業(yè)參與專業(yè)教育方面,由于各院校專業(yè)水平、師資力量、學(xué)科背景不同,企業(yè)參與的模式也呈現(xiàn)差異性,但可歸納為基本模式和各校特色模式。

1.到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐的基本模式

學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)是目前最普遍的企業(yè)參與專業(yè)教育模式。五年制規(guī)劃院校多采用“4+1”培養(yǎng),即4年課堂教學(xué)加1年綜合培養(yǎng)(圖2)。企業(yè)一般參與最后階段,協(xié)同高校開展一學(xué)期的實(shí)習(xí)培養(yǎng),或者結(jié)合畢業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行一整年的實(shí)踐教育。非“4+1”模式的五年制和四年制院校,在中間學(xué)年或假期也多有相應(yīng)的企業(yè)實(shí)習(xí)要求。

圖2 城鄉(xiāng)規(guī)劃本科“4+1”培養(yǎng)模式

通過企業(yè)實(shí)習(xí),學(xué)生可進(jìn)一步提升規(guī)劃實(shí)踐能力,高校能根據(jù)人才需求調(diào)整教學(xué)計(jì)劃,企業(yè)則可在實(shí)習(xí)生中發(fā)現(xiàn)人才。有的高校還通過教師入駐企業(yè)來提升其設(shè)計(jì)課教學(xué)水平,建設(shè)“雙師型”師資隊(duì)伍,達(dá)成學(xué)生、高校、企業(yè)三方共贏。

2.校企依托自身資源開展實(shí)踐教育的特色模式

通過分析第四輪規(guī)劃學(xué)科評(píng)估5所A類院校(表1)可知,這類高校在教學(xué)體系中十分重視理論與實(shí)踐結(jié)合,積極與規(guī)劃企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展多方合作,著力彌補(bǔ)課堂教學(xué)在實(shí)踐層面的不足,向?qū)W研產(chǎn)一體的育人模式發(fā)展。

表1 A類規(guī)劃院校專業(yè)教育的企業(yè)參與情況

進(jìn)一步分析其他規(guī)劃院校的教學(xué)大綱和企業(yè)參與專業(yè)教育的現(xiàn)狀可知,“985”“211”高校、通過評(píng)估的高校擁有較多的實(shí)踐教育資源,更有條件引導(dǎo)企業(yè)參與專業(yè)教育,而其余大部分院校主要采用傳統(tǒng)的講授式教學(xué)模式,企業(yè)在課堂參與、平臺(tái)共建等方面缺乏積極性,多方合作的實(shí)踐環(huán)節(jié)嚴(yán)重不足,學(xué)生實(shí)習(xí)也基本以自行聯(lián)系為主。

(二)模式分析

綜上所述,目前規(guī)劃企業(yè)參與專業(yè)教育的模式在向主體多元化和形式多樣化發(fā)展,通過利益分析法,可提煉出5種主要模式(圖3)。

圖3 規(guī)劃企業(yè)參與專業(yè)教育的模式

1.企業(yè)實(shí)習(xí)

實(shí)行“4+1”模式的院校,學(xué)生實(shí)習(xí)分為自選企業(yè)和協(xié)議單位實(shí)習(xí)兩種,一般為頂崗實(shí)習(xí)。頭部院校多與知名企業(yè)簽訂協(xié)議,由學(xué)校輸送學(xué)生,企業(yè)提供崗位和培訓(xùn)等。相較于自選單位,協(xié)議企業(yè)一般具有良好的培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)和豐富的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn),校企雙方在實(shí)習(xí)中亦便于溝通交流。企業(yè)實(shí)習(xí)也可與畢業(yè)設(shè)計(jì)相結(jié)合,與學(xué)生所在學(xué)校規(guī)劃院項(xiàng)目相結(jié)合,但沒有規(guī)劃院的學(xué)校無法采用此模式。此外,也有企業(yè)出資出題支持畢業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新。例如:廣東省規(guī)劃院自2012年開始支持廣州大學(xué)、西南交通大學(xué)等開展聯(lián)合畢業(yè)設(shè)計(jì),現(xiàn)已發(fā)展為“南粵杯”六校聯(lián)合畢設(shè)競(jìng)賽。這種模式更有利于推動(dòng)校企深度合作,提升學(xué)生的規(guī)劃設(shè)計(jì)能力。

非“4+1”模式的院校一般實(shí)行工學(xué)結(jié)合的實(shí)習(xí),學(xué)生利用中間學(xué)年或寒暑假自行聯(lián)系企業(yè)實(shí)習(xí)。相較于最后學(xué)年的頂崗實(shí)習(xí),這種模式可讓學(xué)生更早體驗(yàn)工作狀態(tài)、了解行業(yè)現(xiàn)狀,回校后有充足時(shí)間補(bǔ)充工作所需的知識(shí)和技能。

2.承接項(xiàng)目

高校的規(guī)劃院面向社會(huì)承接項(xiàng)目,其骨干力量中不乏專業(yè)教師,故其具備構(gòu)建學(xué)研產(chǎn)一體化平臺(tái)的天然優(yōu)勢(shì),既方便在假期接納學(xué)生頂崗實(shí)習(xí),又能在教學(xué)過程中提供各類實(shí)踐資源,促進(jìn)專業(yè)實(shí)踐教育發(fā)展。除校辦企業(yè)外,也有教師在外開辦私營(yíng)規(guī)劃院,由于各校管理模式不同,這些企業(yè)參與專業(yè)教育的程度也有很大差別?？偟膩碚f,此類企業(yè)規(guī)模不大,較難承接到大型、重點(diǎn)項(xiàng)目,更適合作為學(xué)生基礎(chǔ)能力培養(yǎng)的平臺(tái)。教師在學(xué)校以橫向課題形式承接的項(xiàng)目也與此類似。

3.共建平臺(tái)

共建平臺(tái)模式是指規(guī)劃院校與企業(yè)合作共同建設(shè)聯(lián)合研究中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等科創(chuàng)或?qū)嵺`教育平臺(tái),充分利用雙方資源,以發(fā)揮更大效能。此模式中,學(xué)校一般提供場(chǎng)地及研究人才,企業(yè)負(fù)責(zé)投入設(shè)備、軟件及相關(guān)培訓(xùn),以達(dá)成資源與成果共享。例如:同濟(jì)大學(xué)與全筑集團(tuán)共建城市燈光實(shí)驗(yàn)室,致力于減少城市能耗,創(chuàng)建宜居環(huán)境。雙方合作涉及智慧城市等課題,走在校企學(xué)研產(chǎn)合作的前列。天津大學(xué)則基于歷史文化與遺產(chǎn)保護(hù)方向的專業(yè)優(yōu)勢(shì),結(jié)合天津老城區(qū)老舊問題,與中規(guī)院、融創(chuàng)集團(tuán)共建天津市舊城區(qū)改造生態(tài)化技術(shù)工程中心等。

4.課堂參與

目前,很多規(guī)劃院校會(huì)邀請(qǐng)企業(yè)規(guī)劃師進(jìn)行設(shè)計(jì)課評(píng)圖,部分有條件的院校甚至開設(shè)專門的系列課程,邀請(qǐng)企業(yè)規(guī)劃師來校授課。一線規(guī)劃師直接參與教學(xué)能彌補(bǔ)學(xué)校實(shí)踐教育方面的不足,還能起到預(yù)先普及工作情景、培育職業(yè)素養(yǎng),以及傳遞規(guī)劃價(jià)值觀等作用。例如:東南大學(xué)將開展企業(yè)課程作為提升學(xué)生綜合素質(zhì)、拓寬學(xué)生視野的重要途徑。21世紀(jì)初,該校邀請(qǐng)江蘇省規(guī)劃院、南京市規(guī)劃院等企業(yè)專家進(jìn)行授課,并參與期末答辯。如今,東南大學(xué)已形成系統(tǒng)的校企聯(lián)合授課體系,在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方式、學(xué)時(shí)保障、監(jiān)督檢查、交流示范等方面作了詳細(xì)規(guī)定。

5.舉辦競(jìng)賽

規(guī)劃企業(yè)還可通過舉辦競(jìng)賽的方式參與專業(yè)教育。例如:深圳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主辦的UPDIS概念城市設(shè)計(jì)競(jìng)賽、北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主辦的“城垣杯”規(guī)劃決策支持模型設(shè)計(jì)大賽、招商蛇口集團(tuán)舉辦的“未來城市”國(guó)際創(chuàng)新設(shè)計(jì)競(jìng)賽,以及上海城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院參與主辦的上海城市設(shè)計(jì)挑戰(zhàn)賽等。通過舉辦競(jìng)賽,規(guī)劃企業(yè)可加強(qiáng)與高校的聯(lián)系,提升品牌知名度和社會(huì)聲譽(yù),而學(xué)生則對(duì)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)有更深入的體會(huì),在提升規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、價(jià)值觀、創(chuàng)造力及思考力的同時(shí),團(tuán)隊(duì)參賽的形式還有助于培養(yǎng)學(xué)生的協(xié)作能力。

二、英美規(guī)劃企業(yè)參與專業(yè)教育情況分析

英美兩國(guó)規(guī)劃企業(yè)參與專業(yè)教育的總體模式與我國(guó)相似,一是以頂崗實(shí)習(xí)為主的校企合作,二是包括項(xiàng)目合作等在內(nèi)的多種學(xué)研產(chǎn)合作。

(一)頂崗實(shí)習(xí)

英美高校百余年來形成了多種企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)范式,最主要的是英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制和美國(guó)合作型教育。

1.英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制

英國(guó)學(xué)徒制發(fā)展至今,經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、繁榮、衰落、復(fù)興等階段(圖4),目前逐漸改革為供給引導(dǎo)型的現(xiàn)代學(xué)徒制,這是一套以政府資金作保障、企業(yè)為實(shí)踐教育主體、“三明治”課程為結(jié)構(gòu)的教育體系。相較于傳統(tǒng)學(xué)徒制的“在做中學(xué)”,現(xiàn)代學(xué)徒制融合了課堂教育與實(shí)踐教育,形成國(guó)家政策支持、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督、校企深入合作的完善機(jī)制。

圖4 英國(guó)學(xué)徒制發(fā)展歷程

其中,“三明治”課程結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代學(xué)徒制的特色,很多高校為規(guī)劃專業(yè)學(xué)生提供了“三明治”課程。例如:卡迪夫大學(xué)四年制本科教育要求學(xué)生第三學(xué)年到企業(yè)帶薪實(shí)習(xí)(表2),校方設(shè)專門機(jī)構(gòu)提供實(shí)習(xí)幫助。

表2 卡迪夫大學(xué)規(guī)劃專業(yè)課程體系

“三明治”課程具有以下特點(diǎn):(1)企業(yè)實(shí)習(xí)置于課程體系中間,實(shí)施雙導(dǎo)師制;(2)工作本位的人才培養(yǎng),企業(yè)是培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者與實(shí)習(xí)負(fù)責(zé)者;(3)學(xué)校設(shè)專門機(jī)構(gòu)輔助實(shí)習(xí)課程,最終由學(xué)生、教師、企業(yè)三方進(jìn)行評(píng)估;(4)校企雙方對(duì)實(shí)習(xí)的期限、紀(jì)律、內(nèi)容,以及學(xué)生實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)保護(hù)進(jìn)行協(xié)議約定。

2.美國(guó)合作型教育

相較于工作本位的英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制,美國(guó)合作型教育強(qiáng)調(diào)學(xué)校本位的人才培養(yǎng)。此模式起源于20世紀(jì)初,當(dāng)時(shí)高等教育改革受杜威實(shí)用主義的影響,開始重視在非學(xué)校環(huán)境中開展經(jīng)驗(yàn)教育。合作教育作為經(jīng)驗(yàn)教育中“整合式學(xué)習(xí)”的基本路徑,重視企業(yè)參與,用工學(xué)交替模式培養(yǎng)人才。紐約城市大學(xué)、加州大學(xué)洛杉磯分校、佐治亞理工大學(xué)等均引入經(jīng)驗(yàn)教育模式,提供實(shí)習(xí)課程。

美國(guó)合作教育的發(fā)展,依賴于政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等多方建立的合作教育質(zhì)量保障體系(表3)。其中,政府主要通過立法引導(dǎo)和問責(zé)機(jī)制發(fā)揮作用;合作教育與實(shí)習(xí)認(rèn)證委員會(huì)(ACCI)負(fù)責(zé)認(rèn)證和審查教育項(xiàng)目,合作教育與實(shí)習(xí)協(xié)會(huì)(CEIA)則對(duì)通過ACCI認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì),以推廣合作教育;高校負(fù)責(zé)制定合作教育管理制度和保障教育質(zhì)量;《美國(guó)新聞和世界報(bào)道》《普林斯頓評(píng)論》等評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)會(huì)為學(xué)生擇校、企業(yè)招聘提供參考,促進(jìn)高校教學(xué)水平的提升。通過上述各方協(xié)作,美國(guó)合作教育的質(zhì)量得到保障,發(fā)展良好。

表3 美國(guó)合作教育保障機(jī)制

(二)學(xué)研產(chǎn)合作

除企業(yè)實(shí)習(xí)外,英美多數(shù)規(guī)劃院校與企業(yè)通過實(shí)際項(xiàng)目、聯(lián)合授課、科研合作等形式,構(gòu)建起多樣化的合作模式,并由政府、學(xué)校、企業(yè)共同提供資金保障。總的來說,在學(xué)研產(chǎn)融合方面,英美規(guī)劃企業(yè)參與專業(yè)教育的機(jī)制相似且較為健全。例如:高校積極開展與企業(yè)的合作研究及實(shí)踐教育,吸引企業(yè)參與并投入資金(表4)。倫敦大學(xué)學(xué)院巴特萊特建筑學(xué)院下設(shè)可持續(xù)遺產(chǎn)研究組等機(jī)構(gòu),各機(jī)構(gòu)舉辦的公共研討會(huì)由捐贈(zèng)資金支持,在多方交流中形成對(duì)城市問題的思考,并提出解決策略。麻省理工學(xué)院城市研究與規(guī)劃系與企業(yè)合作建立城市形態(tài)實(shí)驗(yàn)室、公民數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)室、城市設(shè)計(jì)與發(fā)展中心等,共同完成項(xiàng)目研究和人才培養(yǎng)。

表4 英美部分院校規(guī)劃專業(yè)教育的企業(yè)參與情況

(三)國(guó)內(nèi)外異同分析

通過差異對(duì)比(表5)可知,國(guó)內(nèi)外規(guī)劃企業(yè)參與專業(yè)教育均以企業(yè)實(shí)習(xí)為基礎(chǔ),并形成多樣化的學(xué)研產(chǎn)合作模式。對(duì)比分析發(fā)現(xiàn),我國(guó)規(guī)劃企業(yè)參與專業(yè)教育主要存在以下問題。

表5 中英美規(guī)劃企業(yè)參與專業(yè)教育情況對(duì)比

1.企業(yè)參與積極性不足,馬太效應(yīng)明顯

企業(yè)實(shí)習(xí)不能達(dá)到預(yù)期效果。學(xué)校方面,企業(yè)工作的復(fù)雜性和事務(wù)性導(dǎo)致培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)較難統(tǒng)一;企業(yè)方面,其利益訴求主要是獲取優(yōu)秀畢業(yè)生或廉價(jià)勞動(dòng)力,以及節(jié)約招聘成本,但普通規(guī)劃企業(yè)很難留住心儀實(shí)習(xí)生,參與教育的積極性不足。學(xué)研產(chǎn)合作方面,多數(shù)院校不具備頭部院校的聲望、人才、經(jīng)費(fèi)等,較難吸引企業(yè)合作,更需積極探索企業(yè)參與路徑與合作模式。此外,企業(yè)多注重短期實(shí)效,而高校一般更強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)價(jià)值,雙方利益不易協(xié)調(diào)。

2.政府對(duì)企業(yè)參與專業(yè)教育的推動(dòng)不足

在企業(yè)積極性不足的情況下,政府的推動(dòng)尤為重要。以實(shí)習(xí)模式為例,一些一線城市企業(yè)憑借地域優(yōu)勢(shì)吸引學(xué)生,在食宿、津貼、培訓(xùn)等方面盡力壓縮,將實(shí)習(xí)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力;此外,很多普通企業(yè)難以保證每年提供足夠的實(shí)習(xí)崗位和項(xiàng)目參與機(jī)會(huì),而大型甲級(jí)設(shè)計(jì)院對(duì)普通院校學(xué)生的承接又十分不足。面對(duì)諸多類似情形,政府從政策層面缺乏完善的監(jiān)督、激勵(lì)及保障措施。認(rèn)證方面,住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評(píng)估委是我國(guó)最具權(quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu),但認(rèn)證審查的學(xué)校范圍尚小,且沒有對(duì)企業(yè)參與專業(yè)教育的模式、深度等作出細(xì)致要求,評(píng)估通過與否也僅影響聲譽(yù),并不影響學(xué)校的招生計(jì)劃。

3.行業(yè)組織的話語權(quán)不足

與國(guó)內(nèi)不同,英美的評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)多是政府監(jiān)督下的行業(yè)組織,各類協(xié)會(huì)通過制定標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)規(guī)劃企業(yè)參與專業(yè)教育。例如:英國(guó)皇家城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)會(huì)(RTPI)認(rèn)證規(guī)劃院校的要求之一是需要學(xué)校提供各種實(shí)踐教育機(jī)會(huì);美國(guó)規(guī)劃認(rèn)證委員會(huì)(PAB)鼓勵(lì)通過實(shí)習(xí)、基于社區(qū)的規(guī)劃活動(dòng)、基于實(shí)際項(xiàng)目的學(xué)習(xí)等提升學(xué)生實(shí)踐能力。而國(guó)內(nèi)的規(guī)劃專業(yè)教育是由政府監(jiān)管和高校主導(dǎo),行業(yè)組織僅作為政府、高校、企業(yè)三者間溝通的橋梁,不直接參與高校評(píng)估工作和課程體系構(gòu)建,話語權(quán)有限,難以有力推動(dòng)規(guī)劃企業(yè)參與專業(yè)教育。

4.高校課程體系不利于企業(yè)參與

英美規(guī)劃院校重視學(xué)校教育與職業(yè)發(fā)展結(jié)合,積極與各類社會(huì)企業(yè)及機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新性、跨學(xué)科的項(xiàng)目。而我國(guó)多數(shù)規(guī)劃院校的課程體系仍以課堂講授為主,甚至部分學(xué)校十分缺乏專職教師,一人主講數(shù)門課程現(xiàn)象普遍,與規(guī)劃企業(yè)、行業(yè)組織互動(dòng)更是不足。此外,英美高校充分利用信息技術(shù)建立校內(nèi)外交流平臺(tái),以開放的姿態(tài)歡迎社會(huì)各界的參與。如麻省理工官網(wǎng)為企業(yè)提供專門版塊洽談合作,建立高效的企業(yè)與學(xué)生雙選機(jī)制。國(guó)內(nèi)規(guī)劃院校的官網(wǎng)則多做單向展示之用,信息更新滯后,與社會(huì)溝通不暢。

三、我國(guó)規(guī)劃企業(yè)參與專業(yè)教育的優(yōu)化策略

(一)政府部門建立并完善激勵(lì)與保障機(jī)制

過去,在政府部門積極推進(jìn)的各類教育激勵(lì)政策中,規(guī)劃專業(yè)由于集中度不高、緊迫性不強(qiáng),所受的關(guān)注遠(yuǎn)不如“專精特新”類專業(yè)。自2015年以來召開的幾次中央城市工作會(huì)議,以及習(xí)近平總書記多次關(guān)于城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興的重要講話,教育、科技等部門開始認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。未來,政府部門需充分發(fā)揮政策引領(lǐng)優(yōu)勢(shì),建立激勵(lì)及保障機(jī)制,健全相關(guān)法律法規(guī),積極推動(dòng)規(guī)劃企業(yè)參與專業(yè)教育。

例如:針對(duì)前述普通企業(yè)參與專業(yè)教育積極性不足和馬太效應(yīng)明顯的問題,政府可采取補(bǔ)貼或退稅等政策,激勵(lì)普通企業(yè)積極接納實(shí)習(xí)生,鼓勵(lì)頭部企業(yè)接納普通院校實(shí)習(xí)生;針對(duì)企業(yè)以實(shí)習(xí)生為廉價(jià)勞動(dòng)力的問題,可制定最低實(shí)習(xí)津貼或國(guó)家補(bǔ)貼等來保障學(xué)生利益;針對(duì)大部分院校并不參加專業(yè)教育評(píng)估的問題,可逐步將學(xué)校的招生計(jì)劃與教育評(píng)估掛鉤,推動(dòng)其提升專業(yè)教育質(zhì)量,并在現(xiàn)行的評(píng)估指標(biāo)體系中提高實(shí)踐教育相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重。

(二)提升行業(yè)組織話語權(quán),充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用

目前,我國(guó)規(guī)劃院校的行政主管部門為教育部、工信部,以及各省市的教育管理部門。這些部門同時(shí)承擔(dān)著眾多其他高校及專業(yè)的管理職能,城鄉(xiāng)規(guī)劃在其中體量較小,未能引起足夠的重視。而對(duì)學(xué)界和行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)、未來趨勢(shì)認(rèn)知更為清晰和深刻的行業(yè)組織,如規(guī)劃學(xué)會(huì)、規(guī)劃協(xié)會(huì)等的話語權(quán)不強(qiáng),僅扮演政府、學(xué)界、業(yè)界之間溝通橋梁的角色,以間接方式影響規(guī)劃教育。因此,為有效提高規(guī)劃專業(yè)教育質(zhì)量,加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力,未來需積極提升行業(yè)組織的話語權(quán)和權(quán)威性,充分發(fā)揮其對(duì)高校、企業(yè)的認(rèn)知優(yōu)勢(shì)。例如:行業(yè)組織可協(xié)同高校、企業(yè)建立多方聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐教學(xué)、校企溝通等平臺(tái);還可與評(píng)估委加強(qiáng)合作,優(yōu)化評(píng)估體系,擴(kuò)大評(píng)估覆蓋面。同時(shí),應(yīng)積極鼓勵(lì)各省市建立健全地方行業(yè)組織,充分為各省市本地企業(yè)及普通規(guī)劃院校做好服務(wù)、溝通和引導(dǎo)。

(三)校企聯(lián)合提升規(guī)劃專業(yè)教育水平及人才培養(yǎng)質(zhì)量

在我國(guó),高校是實(shí)施專業(yè)教育的主體,但高質(zhì)量規(guī)劃人才的培養(yǎng)需要多方協(xié)同,在實(shí)踐教育方面尤其需要校企之間的協(xié)同。各規(guī)劃院校需積極完善實(shí)踐教育的基礎(chǔ)工作,聯(lián)合企業(yè)共同制定實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)、方式、監(jiān)督規(guī)定等,并設(shè)立與企業(yè)實(shí)習(xí)、校企聯(lián)合培養(yǎng)等工作相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu),以協(xié)調(diào)學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三方權(quán)責(zé)。

此外,高校應(yīng)從專業(yè)教育整體層面思考人才培養(yǎng)目標(biāo),改革完善課程體系。例如,就提升規(guī)劃人才培養(yǎng)質(zhì)量而言,應(yīng)改革論文至上的教師考核標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè);就提升學(xué)生參與實(shí)踐的積極性而言,應(yīng)為非課程體系內(nèi)的校企合作項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理的學(xué)分認(rèn)定。

對(duì)規(guī)劃企業(yè)而言,可在政府部門、行業(yè)組織、規(guī)劃院校等多方協(xié)同下,增加其在專業(yè)教育中的權(quán)利和義務(wù),并在實(shí)踐教育中逐漸由從屬型向主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。有了良好的政策優(yōu)惠和利益保障,企業(yè)便能更好發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),與高校建立緊密的人才培養(yǎng)合作關(guān)系,并進(jìn)一步開展創(chuàng)新性的學(xué)研產(chǎn)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)校企雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。

綜上所述,通過這些優(yōu)化策略,可進(jìn)一步完善規(guī)劃專業(yè)教育體系,促進(jìn)規(guī)劃企業(yè)有效融入專業(yè)教育,切實(shí)提高學(xué)生的規(guī)劃實(shí)踐能力。通過政府、行業(yè)組織、高校和企業(yè)的密切協(xié)同,最終形成政府激勵(lì)與保障、行業(yè)組織具體指導(dǎo)、校企深度融合教學(xué)的多主體規(guī)劃人才培養(yǎng)機(jī)制(圖5)。

圖5 多主體規(guī)劃人才培養(yǎng)機(jī)制

四、結(jié)語

我國(guó)規(guī)劃院校與企業(yè)基于校企合作的基本途徑和各自資源優(yōu)勢(shì),形成了多樣化的企業(yè)參與專業(yè)教育模式,主要包括企業(yè)實(shí)習(xí)、承接項(xiàng)目、共建平臺(tái)、課堂參與、舉辦競(jìng)賽等。整體而言,我國(guó)與英美在企業(yè)參與專業(yè)教育總體框架上相似,但發(fā)展階段、參與路徑有一定不同。相較于英美,我國(guó)規(guī)劃教育正處于快速演化與發(fā)展階段,企業(yè)在專業(yè)教育中的作用機(jī)制尚不成熟,參與主體范圍較為局限。因此,應(yīng)基于當(dāng)前我國(guó)規(guī)劃教育發(fā)展特征和未來需求,不斷探索適合我國(guó)國(guó)情和行業(yè)特征的企業(yè)參與專業(yè)教育路徑。通過政府建立激勵(lì)保障機(jī)制、行業(yè)組織引導(dǎo)企業(yè)參與、校企深度融合共同發(fā)展等策略,凝聚各主體優(yōu)勢(shì)資源,構(gòu)建多主體協(xié)同的規(guī)劃人才培養(yǎng)機(jī)制,推動(dòng)我國(guó)規(guī)劃企業(yè)參與專業(yè)教育的作用機(jī)制日趨完善。

實(shí)踐教育在城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)中的作用十分重要,本文針對(duì)規(guī)劃企業(yè)在專業(yè)教育中的作用機(jī)制和優(yōu)化策略從整體層面展開研究。因囿于篇幅,在具體目標(biāo)、規(guī)則、措施等方面僅能舉例說明,未來尚需在這些方面進(jìn)行深入和細(xì)致的探索,以完善多主體協(xié)同的規(guī)劃人才培養(yǎng)機(jī)制和教育教學(xué)體系。

感謝楊仙、譚新、謝龍杰等人為本文提供了很好的意見,一并致謝!