學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)

譚遠(yuǎn)飛，余飛，張祜杰，黃文峰

(中山大學(xué)附屬第七醫(yī)院急診與災(zāi)難醫(yī)學(xué)中心，廣東 深圳 518107)

0 引言

近些年以來(lái)，學(xué)校突發(fā)事件的影響幅度范圍正在不斷擴(kuò)大，客觀上體現(xiàn)了科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)校應(yīng)急管理預(yù)案的必要性。學(xué)校在應(yīng)急事件的管理過(guò)程中如果缺少了應(yīng)急預(yù)案作為支撐，那么學(xué)校師生就比較容易表現(xiàn)為慌亂盲目應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件的傾向，不利于降低學(xué)校的資源財(cái)產(chǎn)損耗，同時(shí)還會(huì)明顯侵害威脅到校內(nèi)師生的人身安全利益。由此能夠判斷得出，學(xué)校管理人員目前針對(duì)應(yīng)急預(yù)案的整體框架系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)著眼于科學(xué)優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過(guò)綜合判斷考慮多個(gè)層面的突發(fā)事件進(jìn)展?fàn)顩r因素來(lái)改進(jìn)現(xiàn)有應(yīng)急方案，切實(shí)維護(hù)學(xué)校師生的健康與安全。

1 學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)的必要性

首先是切實(shí)保障與維護(hù)師生人身安全。在目前的現(xiàn)狀下，學(xué)校突發(fā)事件的產(chǎn)生根源因素大體應(yīng)當(dāng)劃分為校外因素以及校內(nèi)因素[1]。某些校外不法人員在進(jìn)入校園的情況下，對(duì)于師生進(jìn)行人身傷害或者財(cái)產(chǎn)偷盜搶劫，嚴(yán)重威脅到校園師生的安全健康利益。此外，某些在校生本身具有較差的思想道德素養(yǎng)，或者由于自身的抗挫能力較差進(jìn)而導(dǎo)致表現(xiàn)為極端行為，對(duì)于身邊同學(xué)以及教師的人身安全健康構(gòu)成威脅[2]。從總體角度來(lái)講，校園維穩(wěn)的實(shí)踐管理工作必須要置于核心首要地位，確保運(yùn)用應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)優(yōu)化設(shè)計(jì)舉措來(lái)保障校園師生安全，全面防范校園內(nèi)部的人身傷害威脅因素。

其次是嚴(yán)格控制學(xué)校的資金資產(chǎn)損失。學(xué)校突發(fā)事件比較容易導(dǎo)致師生陷入混亂盲目的狀態(tài)，進(jìn)而造成了程度較為顯著的校園財(cái)產(chǎn)損失[3]。例如在發(fā)生校園火災(zāi)等大規(guī)模的災(zāi)害事件過(guò)程中，多數(shù)師生都會(huì)表現(xiàn)為慌亂逃生的狀態(tài)，因此就會(huì)損失較大比例的財(cái)物與資產(chǎn)。同時(shí)，重大性的校園災(zāi)害事件以及突發(fā)人身傷害事件也會(huì)導(dǎo)致學(xué)?，F(xiàn)有的固定資產(chǎn)以及教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)備儀器遭到毀壞，客觀上增加了學(xué)校的資金損失以及固定資產(chǎn)損失。學(xué)校管理人員只有做到了科學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案體系，才能在根源上降低學(xué)校財(cái)產(chǎn)的損失數(shù)目比例。

第三是培養(yǎng)樹(shù)立全校師生的安全隱患預(yù)防意識(shí)。在現(xiàn)階段的校園維穩(wěn)以及學(xué)校安全管理實(shí)踐工作中，很多師生仍然存在相對(duì)薄弱的安全隱患風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。學(xué)校師生本身缺少必要的安全警惕意識(shí)，那么將會(huì)放任校外不法人員的作案動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致發(fā)生重大性的傷害事故后果[4]。應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作有益于督促校園師生形成更加強(qiáng)烈的安全防范意識(shí)，突顯防患未然的校園維穩(wěn)實(shí)踐工作目標(biāo)。

作為長(zhǎng)期性以及基礎(chǔ)性的學(xué)校實(shí)踐工作組成部分來(lái)講，突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)必須納入學(xué)校日常管理的重點(diǎn)實(shí)施范疇。突發(fā)事件的應(yīng)急管理保障實(shí)踐工作直接關(guān)系到全校師生的健康安全利益，同時(shí)也決定了校園整體的運(yùn)行秩序穩(wěn)定性。但是在目前的情況下，很多學(xué)校管理人員針對(duì)應(yīng)急性的校園突發(fā)事件預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)工作并未給予必要重視，那么就會(huì)比較容易引發(fā)重大性的校園人身傷害事故。并且，學(xué)校現(xiàn)有的突發(fā)事件緊急處置管理力度較為薄弱，學(xué)校管理人員以及全校師生缺乏實(shí)效性較強(qiáng)的緊急情況應(yīng)對(duì)處置方法。由此可見(jiàn)，學(xué)校目前針對(duì)現(xiàn)有的校園突發(fā)實(shí)踐應(yīng)急預(yù)案仍然有待進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化整改設(shè)計(jì)，完善與健全學(xué)校現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案體系框架。

2 學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的總體設(shè)計(jì)思路

對(duì)于學(xué)校突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，基本實(shí)踐思路就是體現(xiàn)規(guī)范化與專(zhuān)業(yè)化的學(xué)校應(yīng)急管理宗旨，合理分配應(yīng)急預(yù)案管理范圍內(nèi)的崗位人員職責(zé)。學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案管理體系框架應(yīng)當(dāng)包含人員責(zé)任劃分、管理支撐系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別與處理等模塊。在目前的現(xiàn)狀下，學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系框架至少需要包含風(fēng)險(xiǎn)管理、事件全周期管理、緊急狀態(tài)管理等[5]。

學(xué)校管理負(fù)責(zé)人員針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的事前環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)分析與測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)、應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)啟動(dòng)環(huán)節(jié)以及風(fēng)險(xiǎn)反饋與事后恢復(fù)環(huán)節(jié)都要展開(kāi)綜合性的管理控制，旨在嚴(yán)格保障校內(nèi)師生的人身健康安全，切實(shí)避免突發(fā)性的緊急事件給學(xué)校帶來(lái)重大性的財(cái)產(chǎn)損失以及人員傷害后果[6]。應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)運(yùn)行保障支撐因素應(yīng)當(dāng)包含人員組織系統(tǒng)、法規(guī)法律系統(tǒng)、物資供應(yīng)鏈系統(tǒng)等。作為學(xué)校的管理人員應(yīng)當(dāng)能夠充分保證提供應(yīng)急事件處理必需的基礎(chǔ)物資設(shè)備，健全學(xué)?，F(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案物資供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系。

應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施運(yùn)行過(guò)程必須要充分依賴于網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，學(xué)校管理人員目前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)智能化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段應(yīng)當(dāng)全面融入于緊急突發(fā)事件的處置過(guò)程，確保將校園師生的人身健康安全利益置于核心首要地位。學(xué)校管理人員以及全校師生之間需要展開(kāi)有序的聯(lián)系溝通，確保實(shí)時(shí)性的應(yīng)急事件處置數(shù)據(jù)信息能夠獲得完整的傳遞。學(xué)校管理人員在日常工作的開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)致力于培養(yǎng)全校師生的應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對(duì)意識(shí)，對(duì)于學(xué)校物資以及基礎(chǔ)設(shè)備給予最大限度保護(hù)，切實(shí)降低與控制學(xué)校資產(chǎn)資源的損失程度。

3 學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)的具體技術(shù)運(yùn)用要點(diǎn)

緊急性的校園突發(fā)事件如果沒(méi)有迅速得到妥善的處理解決，那么校園范圍內(nèi)的師生人身健康以及安全利益將會(huì)遭到非常顯著損失，同時(shí)也不利于切實(shí)維護(hù)與保持校園的正常教學(xué)運(yùn)行秩序[7]?，F(xiàn)階段的某些學(xué)校管理人員針對(duì)應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作未能給予必要重視，那么就會(huì)引發(fā)程度較為顯著的人身財(cái)產(chǎn)侵害損失，并且還容易造成全校師生陷入到恐慌與盲目的不良情緒中[8]。為了杜絕以上情況后果發(fā)生，那么學(xué)校管理人員目前針對(duì)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)著眼于如下完善要點(diǎn)：

3.1 應(yīng)急預(yù)案的體系框架布局設(shè)計(jì)

應(yīng)急預(yù)案的體系架構(gòu)應(yīng)當(dāng)達(dá)到完整性與合理性的基本要求標(biāo)準(zhǔn)，充分確保全校師生都能夠被納入到應(yīng)急預(yù)案的保護(hù)對(duì)象范疇。具體針對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的體系框架結(jié)構(gòu)在全面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)過(guò)程中，系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員必須要運(yùn)用因地制宜的思路來(lái)全面考慮判斷各個(gè)層面的應(yīng)急預(yù)案施行影響因素[9]。系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員通常應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有的校園應(yīng)急預(yù)案體系框架劃分為風(fēng)險(xiǎn)管理、緊急事件處置以及事后反饋管理等基本組成部分。系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員針對(duì)以上的各個(gè)系統(tǒng)組成模塊都要嚴(yán)格保證其能夠得以順利運(yùn)行，確保為系統(tǒng)框架內(nèi)的各個(gè)組成部分提供必需的物質(zhì)資源保障支撐[10]。

在目前的情況下，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)性的應(yīng)急預(yù)案體系具有顯著的實(shí)踐指導(dǎo)意義。學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的基本實(shí)踐功能體現(xiàn)在指導(dǎo)全校師生正確應(yīng)對(duì)緊急事故，因此現(xiàn)階段的學(xué)校管理人員應(yīng)當(dāng)著眼于應(yīng)急預(yù)案的組織體系結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，充分運(yùn)用協(xié)同聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐工作思路來(lái)健全現(xiàn)有的校園應(yīng)急管理保障規(guī)范。學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)致力于重大風(fēng)險(xiǎn)的化解與防范工作，對(duì)于大應(yīng)急理念予以牢固的樹(shù)立。在此前提下，全校師生對(duì)于重大性以及突發(fā)性的緊急事件應(yīng)當(dāng)保持必要的警惕意識(shí)，從而構(gòu)建制度化、科學(xué)化與規(guī)范化的校園應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施系統(tǒng)，充分依賴于云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息化手段來(lái)支撐應(yīng)急預(yù)案的合理運(yùn)行。

3.2 應(yīng)急預(yù)案的階段性設(shè)計(jì)

對(duì)于多數(shù)的校園緊急突發(fā)事件通常應(yīng)當(dāng)劃分為事前防控準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、事中控制處理環(huán)節(jié)、事后的經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)以及反饋信息統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)[11]。因此從總體角度來(lái)講，應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)框架體系必須要達(dá)到合理科學(xué)的階段劃分效果，旨在全面確保學(xué)?，F(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案管理保障體系能夠發(fā)揮出預(yù)期的最大化功能[12]。

具體針對(duì)于事前的準(zhǔn)備階段環(huán)節(jié)而言，學(xué)校管理人員以及相關(guān)負(fù)責(zé)人員需要確保全面準(zhǔn)備好各種必需的應(yīng)急物資與設(shè)施，科學(xué)分配現(xiàn)有的人員崗位職責(zé)[13]。在進(jìn)入應(yīng)急事件的處置環(huán)節(jié)之后，各個(gè)崗位人員都要發(fā)揮出自身的安全保障職責(zé)，確保在短時(shí)間里消除突發(fā)事件帶來(lái)的威脅侵害，保護(hù)師生的人身財(cái)產(chǎn)安全。此外，學(xué)校管理負(fù)責(zé)人員對(duì)于事后進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)以及相關(guān)反饋數(shù)據(jù)收集的環(huán)節(jié)過(guò)程也要引發(fā)重視，從而給出完善與整改現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)思路[14]。

表1 學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)模塊以及設(shè)計(jì)要點(diǎn)

3.3 應(yīng)急預(yù)案的保障支撐系統(tǒng)設(shè)計(jì)

應(yīng)急預(yù)案的順利運(yùn)行實(shí)施必須要建立在保障支撐體系的前提下，學(xué)校管理人員目前針對(duì)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)運(yùn)行必需的法規(guī)法律保障因素、供應(yīng)鏈保障因素、信息系統(tǒng)保障因素以及組織建設(shè)保障因素應(yīng)當(dāng)給予更多關(guān)注，確保能夠達(dá)到更好的系統(tǒng)運(yùn)行應(yīng)急保障成效[15]。學(xué)校目前針對(duì)物質(zhì)資源的基礎(chǔ)保障因素應(yīng)當(dāng)給予更多關(guān)注，確保投入相應(yīng)的財(cái)政資金用于修繕現(xiàn)有的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施[16]。學(xué)校管理人員有必要定期組織全校師生積極參與到應(yīng)急事件的救援演練活動(dòng)中，培養(yǎng)全體師生的安全警惕意識(shí)，啟發(fā)師生正確運(yùn)用消防自救知識(shí)[17]。

例如針對(duì)突發(fā)性的校園火災(zāi)緊急事件而言，學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)正確指導(dǎo)師生沿著正確路徑逃生，避免表現(xiàn)為大規(guī)模的人員恐慌以及傷害事件后果[18]。學(xué)校建筑物的基本特征體現(xiàn)在建筑室內(nèi)空間容納人數(shù)較多、室內(nèi)空間區(qū)域狹窄、建筑樓層較高等，客觀上增加了火災(zāi)引發(fā)師生人身健康與安全威脅的風(fēng)險(xiǎn)隱患[19]。學(xué)校建筑物必須要配備完善合理的室內(nèi)消防基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)降低建筑室內(nèi)火災(zāi)帶來(lái)的師生人員傷害以及財(cái)務(wù)損失。室內(nèi)消防管網(wǎng)包含了基礎(chǔ)性的建筑室內(nèi)專(zhuān)用消防器材設(shè)施，建筑物的室內(nèi)消防管網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)能否發(fā)揮最佳使用效能，在根本上取決于消防管網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)備功能[20]。學(xué)校管理負(fù)責(zé)人員必須要因地制宜布置消防管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，并且對(duì)于消防給排水的建筑室內(nèi)管道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行妥善的安排布置，指導(dǎo)師生正確操作使用消防滅火設(shè)施。

下表為學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)的實(shí)踐措施要點(diǎn)：

4 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)分析可見(jiàn)，學(xué)校突發(fā)性的災(zāi)害事件、人身安全威脅事件以及財(cái)產(chǎn)損失事件都必須要全面納入現(xiàn)有的應(yīng)急框架體系結(jié)構(gòu)中，旨在確保經(jīng)過(guò)合理優(yōu)化與整改后的應(yīng)急預(yù)案體系框架能夠達(dá)到更為完善程度。在現(xiàn)階段的校園維穩(wěn)工作實(shí)踐視角下，學(xué)校管理人員對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的體系架構(gòu)正在著眼于合理整改設(shè)計(jì)，確保運(yùn)用多個(gè)層面的保障支撐因素來(lái)提升應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行實(shí)效性，有效確保應(yīng)急預(yù)案得到嚴(yán)格落實(shí)。應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)著眼于體系框架布局設(shè)計(jì)、保障支撐系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及突發(fā)事件的階段性管理模式設(shè)計(jì)，運(yùn)用因地制宜的實(shí)踐思路做法來(lái)保護(hù)校園師生安全，降低學(xué)校應(yīng)急事件造成的損失影響程度。