特色小鎮(zhèn)PPP模式開發(fā)戰(zhàn)略績效評價★
——基于層次分析法

賈 濱 楊保良 孔丹丹 王 康

（1.亳州學院 2.淮南師范學院）

一、引言

在供給側改革及經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展背景下，地方政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟轉型發(fā)展，突破城鄉(xiāng)二元結構限制，建設一批產(chǎn)融結合、特色鮮明的特色小鎮(zhèn)成為探索新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略導向。特色小鎮(zhèn)具有建設周期長、資金投入大、成本回收慢的特點，借助PPP模式可以輕易解決這個難題，然而新的問題也隨之出現(xiàn)：PPP模式特色小鎮(zhèn)是政企合作的產(chǎn)物，既承擔著地方政府打造特色品牌故事、探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略使命，又是企業(yè)資本運作的市場競爭生態(tài)圈，收益與風險共存。因此，客觀評價PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略績效尤為重要。筆者基于改進后的平衡計分卡，運用層次分析法對各影響因素進行排序，得出權重，設計問卷調(diào)查，運用德爾菲法對各因素進行打分，最終獲得各影響因素的綜合績效分值，建立PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)績效評價機制，為后續(xù)研究提供參考。

二、文獻回顧

國內(nèi)外學者在特色小鎮(zhèn)方面研究成果頗豐，主要集中在特色小鎮(zhèn)的建設和規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑及創(chuàng)新、特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展水平綜合評價三個方面。

（一）特色小鎮(zhèn)的建設和規(guī)劃

Lordkipanidze M等（2005）研究了瑞士村鎮(zhèn)旅游發(fā)展的優(yōu)勢及缺陷。卓勇良（2016）認為應以政府公共政策供給為內(nèi)在導向，另辟蹊徑從創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、集約發(fā)展角度對特色小鎮(zhèn)進行建設規(guī)劃。其次，特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃應圍繞強鏈、補鏈、拓鏈三個維度提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。最后，對特色小鎮(zhèn)建設用地進行科學編制和高水平論證。曾江等（2016）認為特色小鎮(zhèn)建設和規(guī)劃應該從制度供給、技術支出、土地制度、金融方案、資源配套等多維度創(chuàng)新硬件環(huán)境，同時提高政府在特色小鎮(zhèn)啟動和后續(xù)運行過程中的引導作用，真正做到特色鮮明、產(chǎn)城融合的建設規(guī)劃。

（二）特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑及創(chuàng)新

盛世豪等（2016）認為特色小鎮(zhèn)的本質是一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式，其發(fā)展應避免“求大求全”傳統(tǒng)模式，應圍繞區(qū)域特色資源稟賦打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動特色小鎮(zhèn)成為核心產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的集聚平臺。王振坡等（2017）倡導應尊重城市發(fā)展規(guī)律，因地制宜開發(fā)特色小鎮(zhèn)，培育主導產(chǎn)業(yè)，探索多元化建設模式。李凌嵐等（2018）主要關注政府和市場兩個不同層面，得出地方政府應立足小鎮(zhèn)實際情況,著眼于長遠發(fā)展規(guī)劃, 主動抓住市場需求，推動企業(yè)與政府構建具有生命力的以特色產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（三）特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展水平綜合評價

成霄霞（2019）采用模糊層次分析法對L市D特色小鎮(zhèn)從發(fā)展基礎等5個一級指標、建設與規(guī)劃等20個二級指標進行了綜合分析。田學禮等（2018）運用專家調(diào)查法和層次分析法構建了體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評價指標體系，包括特色小鎮(zhèn)基本信息等4個準則層、小鎮(zhèn)建設與規(guī)劃等15個要素層及總規(guī)劃面積等60個指標層。

梳理以上文獻，不難發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外學者在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、發(fā)展路徑、綜合發(fā)展評價等方面著重進行了研究，并且得到了較有價值的研究成果。但對于特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略績效評價方面的研究顯然較少，基于此，本文在參考前人研究的基礎之上，立足實際，根據(jù)改進后的平衡記分卡從財務維度、承擔政府使命、項目運營、學習與創(chuàng)新四個維度結合層次分析法構建評價特色小鎮(zhèn)PPP模式開發(fā)戰(zhàn)略績效評價體系。

三、PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略績效評價體系的構建

（一）模型構建

平衡計分卡作為一種新型績效評價工具，廣泛應用于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，可以將企業(yè)抽象的戰(zhàn)略目標轉變?yōu)榫唧w的、可執(zhí)行的指標，圍繞財務、顧客、內(nèi)部業(yè)務流程、學習與成長四個橫向維度對企業(yè)業(yè)績進行衡量和評價，但缺陷在于很難進行縱向比較。層次分析法可以對每個維度進一步縱向細化，做到階梯式比較，兩者結合，優(yōu)勢互補?；诖?，本文對經(jīng)典平衡計分卡的四個維度進行改進，提出了適用于特色小鎮(zhèn)的平衡計分卡四大維度：財務、承擔政府使命、項目運營、學習與創(chuàng)新，構建基于層次分析法的特色小鎮(zhèn)PPP模式開發(fā)戰(zhàn)略績效評價體系。

（二）體系構建

1.維度指標選擇原則

指標的選擇，首先要考慮易操作性和可執(zhí)行性。為此，本文在篩選指標時，著重選擇定義明晰且從現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中可查或可以通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)測算出的指標。其次，特色小鎮(zhèn)因為資源稟賦不同，發(fā)展定位也不盡相同。因此，指標的選擇還要既能表現(xiàn)出地方特色小鎮(zhèn)本身的發(fā)展特點，又能反映出特色小鎮(zhèn)的開發(fā)、建設等普遍特點。最后，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)、建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及人財物各方面的平衡。為此，本文還兼顧了定性與定量相結合的研究方法，以期更加全面地構建特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略績效評價體系。

2.指標選取及體系構建

基于以上原則，同時參考趙海洋（2016）、田學禮等（2018）研究成果，預先設計30個指標，形成調(diào)查問卷，邀請來自高校、研究所、政府主管部門、特色小鎮(zhèn)運營管理團隊、項目公司等行業(yè)專家對指標進行打分（分值由低到高：1-9分），經(jīng)過多輪咨詢和修改，最終選擇排序前十六的指標，形成用于后續(xù)分析的PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略績效評價指標體系。該指標體系共有4個一級指標，16個二級指標，具體如表1所示。

四、層次分析PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略績效評價

（一）評價體系單指標權重的確定

根據(jù)層次分析法的步驟，首先構造成對比較矩陣，對指標的重要性進行兩兩比較，算出各個判斷矩陣的最大特征根及對應的特征向量，檢驗判斷矩陣的一致性。

一級指標包括財務、承擔政府使命、項目運營、學習與創(chuàng)新等4個維度，基于前期向專家進行多輪咨詢的基礎之上，對指標進行兩兩比較，構造成對比較矩陣和對特征向量進行歸一化處理。

表1 PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略績效評價體系

運用MATLAB軟件可得：=4.0019，=0.90，=0.0006，=0.0007＜0.1。因此，成對比較矩陣具有滿意的一致性，即通過了一致性檢驗。對特征向量進行歸一化處理，可得權重向量WB即為B層的各個因素相對于目標層A的權重向量。

同理，可構造指標C層各個判斷矩陣，運用MATLAB軟件計算出最大特征根，歸一化處理得到特征向量，并進行一致性檢驗，得到指標層C的各個因素相對于準則層B的權重向量。

（二）評價體系指標綜合權重的確定

對上述單指標權重進行整理，可得綜合權重排序如表2所示。

由以上可知：綜合權重排序的結果具有滿意的一致性，通過一致性檢驗。

（三）評價體系指標綜合績效的確定

UB=0.6+0.36+1+0.11+0.15=2.22。具體如表2所示。

（四）評價體系綜合績效分析

根據(jù)表2，可按逆時針方向建立以探索與創(chuàng)新、承擔政府使命、項目運營、財務為四個半軸的坐標系，坐標分別為UB（2.22,0）、UB（0，3.62）、UB（-0.87,0）、UB（0，-0.32），依次連接進而得到PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略綜合績效四邊形，如圖1示。

圖1 評價體系綜合績效四邊形

設綜合績效四邊形重心坐標為P（X,Y），則X=（2.22-0.87）/4=0.3375，Y=（3.62-0.32）/4=0.825，也即P（0.3375,0.825）,從圖1可以明顯看出，P點位于第一象限。由此可知，承擔政府使命和探索創(chuàng)新績效分值在PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略中占比最高，項目運營與財務維度占比相對較低；政府在PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略中占主導地位；企業(yè)為特色小鎮(zhèn)的開發(fā)注入了創(chuàng)新活力；因地制宜，打造地方特色品牌故事是特色小鎮(zhèn)長久發(fā)展的重要保證；健全內(nèi)控治理是加強特色小鎮(zhèn)項目全過程穩(wěn)健運營的關鍵。

表2 評價體系指標綜合權重排序及績效矩陣

五、建議

特色小鎮(zhèn)承擔著地方政府經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要使命，PPP模式不僅有利于減輕財政負擔，更有利于解決城市建設問題。然而，客觀存在的風險阻礙了其有效實施，如何防范風險問題，提高特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵建設，成為亟需解決的關鍵問題。本文通過構建基于層次分析法的特色小鎮(zhèn)PPP模式開發(fā)戰(zhàn)略績效評價體系，得到各影響因素的綜合績效分值，建立了PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)績效評價機制，為后續(xù)研究提供了參考。并據(jù)此提出了適應當前階段特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的幾方面建議。

一是特色小鎮(zhèn)要樹立綠色發(fā)展理念，走新型產(chǎn)業(yè)化道路，要與黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念相符。特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設過程中，要因地制宜，不破壞生態(tài)環(huán)境，將特色小鎮(zhèn)建設納入到城市規(guī)劃之中，注重城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。在招商過程中，特色小鎮(zhèn)應甄選入駐企業(yè)資質，著重選擇新型化、創(chuàng)新化及綠色企業(yè)入駐，以達到發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的目標。在運營過程中，特色小鎮(zhèn)應堅持綠色發(fā)展理念不偏移，不打折扣，堅決貫徹“五大發(fā)展理念”，成為綠色發(fā)展理念的的標桿示范園區(qū)。

二是特色小鎮(zhèn)定位要清晰明確，要積極主動挖掘本地特色，打造品牌故事，避免同質化，力求在眾多特色小鎮(zhèn)中脫穎而出。建設特色小鎮(zhèn)的初衷就是要突出本地特色產(chǎn)業(yè)，挖掘特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，形成特色產(chǎn)業(yè)一體化，向外界輸出高質量產(chǎn)品，最終形成人才引進漩渦，同時取得經(jīng)濟高質量發(fā)展。特色小鎮(zhèn)以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，既要強調(diào)小鎮(zhèn)特色和歷史文化的一脈相傳，又要注重科技創(chuàng)新和社區(qū)建設的有機統(tǒng)一，還要展示與其他特色小鎮(zhèn)的本質區(qū)別，讓人耳目一新，印象深刻。

三是特色小鎮(zhèn)是一項系統(tǒng)工程，涉及人財物各方面的均衡，因此，內(nèi)部控制建設尤為重要。地方政府要為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展保駕護航，一方面要在政策和項目資金方面給予支持，鼓勵和引導民間資本投資特色產(chǎn)業(yè)。另一方面，政府部門要加強對特色小鎮(zhèn)內(nèi)控建設的指導和監(jiān)督力度，政府部門在特色小鎮(zhèn)設立、規(guī)劃、建設、運營全過程中，要發(fā)揮指導和監(jiān)督功能，督促特色小鎮(zhèn)運營公司加強內(nèi)部控制制度建設，降低經(jīng)營風險，提升管理水平，保障特色小鎮(zhèn)發(fā)展質量，進而促進特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵建設的發(fā)展。

四是特色小鎮(zhèn)在運營過程中應當引進有資質的運營團隊，聘請專業(yè)財務經(jīng)理人，以便提高項目運營與財務維度占比，平衡四大開發(fā)戰(zhàn)略維度發(fā)展，促進特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵建設和長遠高質量發(fā)展。其次，應適當提高企業(yè)在PPP模式特色小鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略中的地位，使政府和企業(yè)優(yōu)勢互補，互利共贏，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)各方面均衡發(fā)展。最后，加強政府部門和企業(yè)在創(chuàng)新領域的合作，政府部門主要負責政策引導和保障服務，企業(yè)依靠市場經(jīng)濟活力，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，積極出謀劃策，打造創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)，不斷提高特色小鎮(zhèn)運營質量。

五是特色小鎮(zhèn)不是經(jīng)濟孤島，不能脫離社會經(jīng)濟發(fā)展。建設特色小鎮(zhèn)是地方政府為實現(xiàn)突破城鄉(xiāng)二元結構限制目標的創(chuàng)新舉措，是一種新型經(jīng)濟模式，其目標是為了改善地方經(jīng)濟環(huán)境，提升地方經(jīng)濟發(fā)展質量，最終實現(xiàn)地方經(jīng)濟轉型發(fā)展的戰(zhàn)略目標。因此，特色小鎮(zhèn)不僅要與周邊經(jīng)濟打通，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，成為推動城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)建設一體化的排頭兵，還要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+市場”，積極主動開展線上市場，加快步伐拓展國外市場，形成線上線下、國內(nèi)國外齊頭并進的良好勢頭，努力發(fā)展具有顯著競爭力的品牌效應。