共同富裕示范區(qū)視野下學(xué)分銀行促進(jìn)社會(huì)人員學(xué)歷提升的價(jià)值意蘊(yùn)和路徑創(chuàng)制

呂有偉，汪倩雯，連 赟

(浙江開放大學(xué),浙江 杭州 310012)

2021年5月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》(即《意見》)，選取浙江“先行先試、作出示范”。為了深入貫徹和執(zhí)行中共中央國務(wù)院的指示，浙江制定了《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案2021—2025年》(即《實(shí)施方案》)，對學(xué)分銀行在共同富裕示范區(qū)的使命進(jìn)行了政策言說，指出“健全‘學(xué)分銀行’制度，實(shí)現(xiàn)終身教育豐富便捷，滿足人民群眾時(shí)時(shí)處處學(xué)習(xí)的需要”，同時(shí)基于第七次人口普查數(shù)據(jù)中有關(guān)浙江省社會(huì)人員學(xué)歷不高的問題，進(jìn)一步提出通過構(gòu)建高質(zhì)量教育體系推動(dòng)浙江省“勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限超過全國平均水平”的目標(biāo)。為貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》提出的上述目標(biāo)，浙江省教育廳于2022年3月正式印發(fā)了《浙江省社會(huì)人員學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025)》(即《行動(dòng)計(jì)劃》)，對共同富裕示范區(qū)建設(shè)背景下的社會(huì)人員學(xué)歷提升進(jìn)行了全面謀劃，并把學(xué)分銀行作為社會(huì)人員學(xué)歷提升的一個(gè)“核心樞紐”進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。但是在實(shí)踐中，學(xué)分銀行如何促進(jìn)社會(huì)人員學(xué)歷提升仍舊是一個(gè)有待研究和亟待解決的新問題?；诖?，在深入分析學(xué)分銀行推進(jìn)社會(huì)人員學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃可行性的基礎(chǔ)上，對學(xué)分銀行深度參與此項(xiàng)工作的價(jià)值意蘊(yùn)和路徑創(chuàng)制進(jìn)行闡釋，既可以為政策進(jìn)一步完善社會(huì)人員學(xué)歷提升的頂層設(shè)計(jì)提供理論參考，也可以為不同的教育主體積極參與相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃提供實(shí)踐路徑，對浙江省構(gòu)建全民終身教育體系和全民終身學(xué)習(xí)型社會(huì)以及全面推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)具有重要的意義。

一、社會(huì)人員學(xué)歷提升的現(xiàn)實(shí)境遇

(一)共同富裕示范區(qū)建設(shè)面臨社會(huì)人員學(xué)歷提升新問題

“推進(jìn)共同富裕關(guān)鍵要靠發(fā)展，靠高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展需要一大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者”，因此“讓人們接受更多更好的教育，進(jìn)一步開發(fā)人力資源，不僅是推進(jìn)共同富裕的重要?jiǎng)幽?，也是擴(kuò)大中等收入群體的重要支撐”。[1]根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，浙江省常住人口的受教育程度并不高，在20—59歲勞動(dòng)年齡人群中，受教育程度初中及以下的人口占58% ；高中文化程度人口占 17%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.29年，低于全國平均水平10.9年。同期長三角地區(qū)的勞動(dòng)年齡人口受教育年限上海為11.97年，江蘇10.0年，浙江不僅低于長三角兄弟省份，甚至比部分中西部省份湖北、湖南、山西都低，這不僅與浙江作為經(jīng)濟(jì)大省的地位格格不入，更對建成共同富裕示范區(qū)提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，提升勞動(dòng)年齡人群的受教育程度，打破他們的職業(yè)發(fā)展困境，補(bǔ)齊能力短板，能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供“人口紅利”。

(二)推進(jìn)社會(huì)人員學(xué)歷提升需要提供解決新思路

浙江勞動(dòng)年齡人口低學(xué)歷人群占比較高，對個(gè)體而言，必須不斷學(xué)習(xí)和更新知識(shí)，通過工作崗位轉(zhuǎn)換和流動(dòng)提升能力，才能具備持續(xù)的創(chuàng)造和革新能力，具備推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)亟需的人力資本素質(zhì)。浙江的教育資源不發(fā)達(dá)，在全國排名靠后，職業(yè)教育模式特色不明顯，存在與社會(huì)需求脫節(jié)現(xiàn)象，加之教育經(jīng)費(fèi)投入限制等原因，對提升社會(huì)人員學(xué)歷行動(dòng)帶來現(xiàn)實(shí)困境。同時(shí)由于工作、家庭等原因，勞動(dòng)者無法有效保障學(xué)習(xí)時(shí)間，以及自身基礎(chǔ)知識(shí)薄弱、學(xué)習(xí)能力較弱等情況，工學(xué)矛盾較為突出。這對傳統(tǒng)的教育體系、教育模式和教育方法提出了巨大挑戰(zhàn)。 因此，推動(dòng)共同富裕階段的教育行動(dòng)，必須堅(jiān)持廣義的教育觀，以“統(tǒng)整”思維構(gòu)建一個(gè)“價(jià)值同構(gòu)”的泛在教育空間，實(shí)現(xiàn)全場域、全過程的影響干預(yù)……以更寬闊的視角關(guān)注于更多的教育受眾。[2]學(xué)分銀行作為從終身教育理論、多元智能理論、人本主義理論和教育公平理論等建立起來的一種制度體系[3]，可以為社會(huì)人員提供一個(gè)泛在的教育空間，滿足不同年齡層次勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的多元需求，為社會(huì)人員學(xué)歷提升提供新的學(xué)習(xí)途徑。

(三)政府賦予學(xué)分銀行促成社會(huì)人員學(xué)歷提升的新使命

實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本舉措靠發(fā)展，核心要義靠教育。[4]國家和浙江出臺(tái)的一系列文件中明確強(qiáng)調(diào)了教育在推進(jìn)社會(huì)人員學(xué)歷提升中的作用。如《意見》中明確提出“探索終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的浙江示范，提高人口平均受教育年限和綜合能力素質(zhì)”；《實(shí)施方案》中進(jìn)一步指出：要通過教育推動(dòng)浙江“勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限超過全國平均水平”。如何落實(shí)上述政策，浙江在其發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃》中作出了宏觀部署，為提升浙江省社會(huì)各群體尤其是低學(xué)歷群體的學(xué)歷層次和受教育水平規(guī)定了任務(wù)和指明了方向。分析這一文件的具體內(nèi)容，“學(xué)分銀行”共出現(xiàn)8處，其中描述學(xué)分銀行促進(jìn)社會(huì)人員學(xué)歷提升的文字內(nèi)容約占全文的12.36%，在整個(gè)文件中占比是最高的。這充分說明政府認(rèn)為作為實(shí)現(xiàn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通“立交橋”的學(xué)分銀行，同樣可在促進(jìn)社會(huì)人員學(xué)歷提升中發(fā)揮重要作用。在全面推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)中，賦予學(xué)分銀行促進(jìn)社會(huì)人員學(xué)歷提升的新使命，既符合浙江建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)省的戰(zhàn)略要求，也是在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富學(xué)分銀行內(nèi)涵，發(fā)揮學(xué)分銀行在促進(jìn)終身教育體系建設(shè)和全民終身學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建中的作用。

二、學(xué)分銀行促進(jìn)社會(huì)人員學(xué)歷提升的價(jià)值意蘊(yùn)

推動(dòng)共同富裕，教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。[5]學(xué)分銀行作為我國構(gòu)建終身教育體系和全民終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支柱之一，同樣具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位。國家和浙江出臺(tái)的相關(guān)政策文件中對學(xué)分銀行如何推動(dòng)社會(huì)人員學(xué)歷提升有著清晰的表述，如2021年12月發(fā)布的《國家“十四五”信息化規(guī)劃》中提出“探索擴(kuò)大學(xué)分銀行試點(diǎn)及成果積累、認(rèn)證和轉(zhuǎn)化，建設(shè)終身學(xué)習(xí)經(jīng)歷公共服務(wù)體系”；浙江省發(fā)布的《社會(huì)人員學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025年)》中更是從學(xué)分銀行信息系統(tǒng)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)課程目錄建立、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證等多維度對如何促進(jìn)勞動(dòng)年齡人群學(xué)歷提升進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋。政策中對學(xué)分銀行重要性的強(qiáng)調(diào)，充分說明了學(xué)分銀行在促進(jìn)社會(huì)人員學(xué)歷提升行動(dòng)中蘊(yùn)含著豐富的理論品格和多元的實(shí)踐功能。

(一)學(xué)分銀行促進(jìn)社會(huì)人員學(xué)歷提升的理論品格

學(xué)分銀行作為基于終身學(xué)習(xí)理論的一種模擬銀行存儲(chǔ)和信兌功能的現(xiàn)代教育管理制度，是一種旨在推動(dòng)全民學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)成果以學(xué)分形式進(jìn)行存儲(chǔ)、積累、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的機(jī)制[6]，其所帶有的深厚的理論品格，對推動(dòng)社會(huì)人員學(xué)歷提升從方案到落實(shí)行動(dòng)具有重要的作用。

第一，學(xué)分銀行出生帶有促進(jìn)社會(huì)人員受教育程度提升的基因。早在2004年，《教育部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃〉的通知》中就提出“探索和建立‘學(xué)分銀行’制度，形成學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，為學(xué)習(xí)者跨地域、轉(zhuǎn)專業(yè)、分階段參與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)創(chuàng)造條件”[7]，基本上蘊(yùn)涵了學(xué)分銀行服務(wù)社會(huì)人員學(xué)歷提升的內(nèi)涵。隨后國家和浙江出臺(tái)的一系列政策文件，延續(xù)上述基本思想，從服務(wù)不同層面的社會(huì)人員不斷深化學(xué)分銀行在促進(jìn)社會(huì)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面的作用，如2020年6月發(fā)布的《關(guān)于鞏固拓展家政扶貧工作的通知》中指出社會(huì)人員獲得的“符合有關(guān)條件的學(xué)習(xí)成果，可在職業(yè)教育國家學(xué)分銀行信息平臺(tái)進(jìn)行認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換”；2020年9月發(fā)布的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2023年)》中指出“引導(dǎo)社會(huì)學(xué)習(xí)者建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，存儲(chǔ)、積累學(xué)習(xí)成果和技能財(cái)富”。學(xué)分銀行秉持上述政策指向，不斷面向全年齡段學(xué)習(xí)者開展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、存儲(chǔ)、累積和轉(zhuǎn)換，服務(wù)社會(huì)人員受教育程度提升。

第二，學(xué)分銀行契合社會(huì)人員特有的學(xué)習(xí)訴求。社會(huì)勞動(dòng)者由于個(gè)體知識(shí)結(jié)構(gòu)不同、身處崗位各異、工學(xué)矛盾突出等因素，普遍存在學(xué)習(xí)時(shí)間不固定、學(xué)習(xí)場所不固定和學(xué)習(xí)內(nèi)容不固定的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的校園內(nèi)教育模式和教育方法不能很好滿足他們的學(xué)習(xí)需求。學(xué)分銀行作為教育制度的創(chuàng)新，突破了傳統(tǒng)的專業(yè)和學(xué)習(xí)時(shí)段限制，將學(xué)歷和非學(xué)歷教育結(jié)合起來，采取了在統(tǒng)一資格框架下對不同學(xué)習(xí)成果統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了不同類別不同層次教育間的銜接與溝通[8]，這有利于對社會(huì)人員通過不同類型、不同途徑獲取的各類正規(guī)、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換和認(rèn)可，具有方便社會(huì)人員學(xué)習(xí)的便利性和靈活性特點(diǎn)。

第三，學(xué)分銀行聚合社會(huì)人員學(xué)歷提升的學(xué)習(xí)資源?！澳壳?，不論是普通高校的成人高等教育還是各成人院校，其資源建設(shè)大多處于自給自足、各自為政的狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和共建共享模式，造成資源整合與共享的困難?！盵9]而學(xué)分銀行通過制度體系，能溝通各級各類教育機(jī)構(gòu)，匯聚各個(gè)層次類別的教育資源，提供給學(xué)習(xí)者選用，與終身學(xué)習(xí)體系下個(gè)體學(xué)習(xí)者多元、多樣、靈活的學(xué)習(xí)需求高度契合。

(二)學(xué)分銀行促進(jìn)社會(huì)人員學(xué)歷提升的實(shí)踐功能

在本質(zhì)上，學(xué)分銀行作為一項(xiàng)學(xué)業(yè)管理制度，在功能上有著認(rèn)定、評價(jià)和記錄學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)成果的作用，由此也相應(yīng)產(chǎn)生了學(xué)校與學(xué)校之間的學(xué)習(xí)成果、學(xué)校與外部學(xué)習(xí)成果(包括通過工作實(shí)踐獲得的學(xué)習(xí)成果)之間對接以及學(xué)分轉(zhuǎn)換的依據(jù)作用。[10]從社會(huì)人員學(xué)歷提升的社會(huì)背景、推進(jìn)途徑等來看，學(xué)分銀行上述功能更好地發(fā)揮和釋放。

第一，學(xué)分銀行為社會(huì)人員學(xué)習(xí)成果提供可信化數(shù)字學(xué)習(xí)檔案庫。學(xué)分銀行面向社會(huì)所有成員開放，個(gè)體學(xué)習(xí)者憑本人身份證號(hào)即可開戶，學(xué)分銀行提供對個(gè)人的終身學(xué)習(xí)信息的認(rèn)證、存儲(chǔ)、累積、轉(zhuǎn)換等功能，形成覆蓋個(gè)人全年齡周期的終身學(xué)習(xí)檔案庫。

第二，學(xué)分銀行為社會(huì)人員學(xué)習(xí)成果提供存儲(chǔ)和認(rèn)證功能。學(xué)分銀行對學(xué)習(xí)者全年齡周期參加的各類正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式教育等學(xué)習(xí)成果可按照一定規(guī)則進(jìn)行認(rèn)證后給予記錄存儲(chǔ)，經(jīng)認(rèn)定后符合學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)課程規(guī)則的，給予部分或全部課程的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，為學(xué)習(xí)者進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換提供基礎(chǔ)。

第三，學(xué)分銀行為社會(huì)人員各類學(xué)習(xí)成果提供轉(zhuǎn)換通道。學(xué)分銀行將經(jīng)認(rèn)定符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)成果(包含先前學(xué)習(xí)成果、學(xué)歷提升后學(xué)習(xí)成果和工作實(shí)踐取得的學(xué)習(xí)成果)轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分存入學(xué)分銀行，或轉(zhuǎn)換成其他學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育學(xué)分，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果在不同教育類別之間的轉(zhuǎn)換互認(rèn)。

第四，學(xué)分銀行為社會(huì)人員學(xué)習(xí)成果提供多跨場景應(yīng)用。學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果除可用于構(gòu)建個(gè)人可信數(shù)字學(xué)習(xí)檔案、實(shí)現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換應(yīng)用外，還可按照一定的規(guī)則對學(xué)習(xí)者各類學(xué)習(xí)成果計(jì)算出學(xué)習(xí)積分，累積到個(gè)人賬戶，這些積分可以應(yīng)用于研學(xué)文旅、借閱參觀、教育培訓(xùn)、社區(qū)生活等場景。

三、學(xué)分銀行促進(jìn)社會(huì)人員學(xué)歷提升的路徑創(chuàng)制

未來國家發(fā)展對高學(xué)歷、高能力人才的需求日趨強(qiáng)烈，但育人體系仍存在與現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)、不相匹配的問題，因此須找準(zhǔn)創(chuàng)新著力點(diǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建加快能力提升培養(yǎng)的育人體系。[11]學(xué)分銀行作為一項(xiàng)旨在暢通和拓寬終身學(xué)習(xí)通道的教育制度，能為浙江初中、高中及大專以下文化程度的勞動(dòng)年齡人群的學(xué)歷提升創(chuàng)建較為適切的育人體系，把社會(huì)人員學(xué)歷提升的理念落到實(shí)處，真正發(fā)揮其在終身教育體系和全民終身學(xué)習(xí)型社會(huì)中的核心支柱作用。

(一)以頂層設(shè)計(jì)打造多主體的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

社會(huì)人員學(xué)歷提升行動(dòng)并不僅僅涉及學(xué)分銀行單一系統(tǒng)，而是需要更多主體的橫縱聯(lián)合和協(xié)同推進(jìn)。借鑒協(xié)同治理理論，學(xué)分銀行在推進(jìn)社會(huì)人員學(xué)歷提升過程中可構(gòu)建“以政府主導(dǎo)、其他各個(gè)參與主體積極配合和協(xié)助”[12]的“‘省級—市縣級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校’+‘學(xué)分銀行服務(wù)體系’”雙線驅(qū)動(dòng)、四維融合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

第一，省級層面的廳局橫向合作，構(gòu)建社會(huì)人員學(xué)歷提升行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)。在省級層面可成立由省教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳等部門組成的跨部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)全省性的政策制定、工作協(xié)調(diào)、條件保障、考核監(jiān)管等，如可出臺(tái)支持開展社會(huì)人員學(xué)歷提升行動(dòng)的配套政策、實(shí)施細(xì)則、經(jīng)費(fèi)保障方案等，細(xì)化各地年度考核指標(biāo)，將原來勞動(dòng)、組織、工會(huì)等部門分散組織實(shí)施的各類教育培訓(xùn)、學(xué)歷提升行動(dòng)等進(jìn)行整合，形成合力統(tǒng)籌實(shí)施，提高資源利用效率。同時(shí)組建由教育廳、人社廳等相關(guān)部門或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證名錄、學(xué)習(xí)成果框架、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換規(guī)范以及成果認(rèn)證的質(zhì)量保障體系等，推進(jìn)各類學(xué)習(xí)成果之間的縱向銜接、橫向溝通的體制機(jī)制建設(shè)。

第二，市縣統(tǒng)籌本區(qū)域社會(huì)人員學(xué)歷提升的區(qū)域規(guī)劃。在市、縣一級可分別建立地方人民政府、教育部門、人社部門、統(tǒng)計(jì)部門組成的工作專班，建立健全工作和評估考核機(jī)制，明確各自主體責(zé)任、調(diào)動(dòng)部門間協(xié)作的積極性，重點(diǎn)發(fā)揮情況摸排、組織發(fā)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、人員編制、辦學(xué)資源等方面予以保障，強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)社會(huì)大眾對提升社會(huì)人員學(xué)歷工作的認(rèn)知度，強(qiáng)化工作的針對性和實(shí)效性。

第三，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化學(xué)校覆蓋廣泛、扎根基層的優(yōu)勢。通過優(yōu)化資源配置、共享校企教育資源等途徑，加強(qiáng)政策引導(dǎo)激勵(lì)，發(fā)揮其在社會(huì)人員學(xué)歷提升行動(dòng)中的主體作用，通過線下面授、線上網(wǎng)授、送教上門、工學(xué)結(jié)合等方式，探索適應(yīng)各類學(xué)習(xí)者的靈活教學(xué)培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)人員應(yīng)上盡上、應(yīng)學(xué)盡學(xué)。

第四，進(jìn)一步完善學(xué)分銀行服務(wù)體系。服務(wù)體系可成為學(xué)分銀行與社會(huì)學(xué)習(xí)者、教育單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)之間的紐帶，促成教育資源的應(yīng)用共享，擴(kuò)大學(xué)習(xí)成果認(rèn)定覆蓋面。根據(jù)社會(huì)人員學(xué)習(xí)成果來源分布情況，可在普通高校、職業(yè)院校、成人高校、自學(xué)考試機(jī)構(gòu)、成人中專(電視中專)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成人文化技術(shù) 學(xué)校(社區(qū)學(xué)校)、企業(yè)職工學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等設(shè)置受理點(diǎn)，為社會(huì)學(xué)習(xí)者開設(shè)學(xué)分銀行賬戶，通過學(xué)習(xí)成果登記、認(rèn)定、存儲(chǔ)與累積制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果分類的廣泛覆蓋，方便各類人員學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。通過學(xué)分銀行服務(wù)體系，學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)可以將優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源更加精準(zhǔn)地推送給學(xué)習(xí)者，學(xué)習(xí)者也可以選擇感興趣的職業(yè)技能課程自主學(xué)習(xí)，提升自己的能力；社會(huì)學(xué)習(xí)者獲得的學(xué)習(xí)成果累積后達(dá)到一定條件的，又可以置換為相應(yīng)的證書。

總之，提升社會(huì)人員學(xué)歷行動(dòng)需要統(tǒng)籌政府、學(xué)校、企業(yè)等主體，明確各自的職責(zé)分工，強(qiáng)化工作協(xié)同與支撐，融通學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)，建成縱向貫通、橫向聯(lián)通、多元融通，多層次、廣覆蓋、開放式的服務(wù)體系。

(二)以學(xué)習(xí)成果框架體系為核心促進(jìn)學(xué)分銀行制度的完善

社會(huì)人員從事工作行業(yè)廣泛，自身知識(shí)水平結(jié)構(gòu)各異，先前學(xué)習(xí)成果組成復(fù)雜，既有來自教育系統(tǒng)的，還有來自勞動(dòng)、工會(huì)、組織、婦聯(lián)等各類非教育機(jī)構(gòu)以及公司、廠礦、企業(yè)等的學(xué)習(xí)成果，既有學(xué)歷教育，又有技能培訓(xùn)、專項(xiàng)學(xué)習(xí)等非學(xué)歷教育，既有正規(guī)的、又有非正規(guī)、非正式的學(xué)習(xí)成果。實(shí)現(xiàn)對這些學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，需要制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)定積累制度，明確學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立共同的比對參照體系。終身教育學(xué)習(xí)成果框架可作為開展社會(huì)人員不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的中間參照系，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果之間的溝通和銜接?！皹?biāo)準(zhǔn)體系的建立是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度建設(shè)的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。其建立的主要目的是有效保證學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高”[13]，學(xué)習(xí)成果框架可設(shè)置學(xué)習(xí)成果等級標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)維度(見圖1)。

圖1 學(xué)習(xí)成果框架

第一，建立學(xué)習(xí)成果等級標(biāo)準(zhǔn)。等級設(shè)置主要考慮社會(huì)人員學(xué)習(xí)成果的類別(如職業(yè)技能、專業(yè)培訓(xùn)等)、頒發(fā)機(jī)構(gòu)權(quán)威性(如教育機(jī)構(gòu)、人社部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等)，以及成果的屬性(學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育等)。為了明確各種學(xué)習(xí)成果之間的可比性和可轉(zhuǎn)換性，需要從知識(shí)、技能、能力三個(gè)維度詳細(xì)描述學(xué)習(xí)者達(dá)到該等級所應(yīng)具備的知識(shí)水平和綜合素質(zhì)，即等級標(biāo)準(zhǔn)。等級越高，對學(xué)習(xí)成果的知識(shí)、技能、能力要求也越高。這為學(xué)習(xí)者比對已有學(xué)習(xí)成果等級提供了標(biāo)準(zhǔn)，也讓學(xué)習(xí)者明確了提升自身資歷等級所應(yīng)具備的知識(shí)、技能和能力要求等。學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果的等級劃分較為簡單和明確，非學(xué)歷教育成果可以參照國家職業(yè)教育分類標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格等級劃分，本著便于各類學(xué)習(xí)成果對應(yīng)、轉(zhuǎn)換的原則，以學(xué)歷教育等級層次為參照，將職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果建立對應(yīng)層次關(guān)系。

第二，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，是對各級各類學(xué)習(xí)成果按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對、核實(shí)、認(rèn)定的過程。社會(huì)學(xué)習(xí)者學(xué)歷層次、職業(yè)培訓(xùn)情況不同，學(xué)習(xí)成果表現(xiàn)形式和組織單位各異，取得的學(xué)習(xí)成果本身是否符合學(xué)習(xí)成果框架各等級的要求，是否滿足轉(zhuǎn)換的條件，成果質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等，都需要通過學(xué)習(xí)成果認(rèn)證進(jìn)行評估和度量。同時(shí)，各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的學(xué)習(xí)課程教授內(nèi)容是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是否符合國家要求，是否存在低質(zhì)等問題，也可以通過學(xué)習(xí)成果認(rèn)證對其進(jìn)行評估檢驗(yàn)。學(xué)習(xí)者在選擇學(xué)習(xí)資源時(shí)可根據(jù)成果認(rèn)定情況進(jìn)行篩選，避免無所適從，或被低劣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)。具體來看，社會(huì)人員學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定可由省級學(xué)分銀行專家委員會(huì)牽頭，發(fā)揮學(xué)分銀行服務(wù)體系的作用，吸收各地具有一定規(guī)模和影響力的教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工礦企業(yè)等專業(yè)人士共同參與，建設(shè)終身教育學(xué)習(xí)成果目錄、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等，統(tǒng)一學(xué)習(xí)成果認(rèn)證結(jié)果。通過認(rèn)證，可以將社會(huì)人員已有的各類學(xué)習(xí)成果、培訓(xùn)經(jīng)歷等進(jìn)行認(rèn)定并轉(zhuǎn)換成進(jìn)一步學(xué)習(xí)的部分成果，方便社會(huì)人員在開展各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)降低無效學(xué)習(xí)。

總之，學(xué)習(xí)成果框架為各類學(xué)習(xí)成果之間的轉(zhuǎn)換互認(rèn)提供了標(biāo)尺和通道，學(xué)習(xí)者不同形式的學(xué)習(xí)成果可以通過等級比對實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換和認(rèn)可，即橫向溝通。同時(shí)，學(xué)習(xí)成果框架等級也讓學(xué)習(xí)者明確了自身當(dāng)前知識(shí)技能能力所處的水平，按照上一級的等級標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)學(xué)習(xí)，以提升自身的等級層次，即縱向銜接，這樣就為學(xué)習(xí)者的各級各類學(xué)習(xí)成果溝通銜接提供了通道。通過這種制度安排，勞動(dòng)者無論是教育系統(tǒng)的學(xué)習(xí)成果，還是職業(yè)生涯的各類職業(yè)證書、社會(huì)培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)歷等都可能實(shí)現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)換。

(三)以終身學(xué)習(xí)數(shù)字檔案庫建設(shè)帶動(dòng)靈活的終身教育學(xué)習(xí)機(jī)制建立

社會(huì)人員學(xué)習(xí)目標(biāo)、類型和學(xué)習(xí)成果的多樣化和復(fù)雜性，要求學(xué)分銀行要為每一位學(xué)習(xí)者建立終身學(xué)習(xí)數(shù)字檔案庫，因?yàn)檫@是“發(fā)展終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容?！盵14]具體來看，學(xué)分銀行服務(wù)社會(huì)人員學(xué)歷提升的終身學(xué)習(xí)數(shù)字檔案建設(shè)可從三個(gè)層面來推進(jìn)。

第一，記錄社會(huì)人員學(xué)歷提升的學(xué)習(xí)過程。學(xué)分銀行通過建立統(tǒng)一的管理平臺(tái)，管理入學(xué)注冊、學(xué)習(xí)記錄、課程考試、學(xué)分認(rèn)定和成績證明等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)人員隨時(shí)隨學(xué)隨認(rèn)，同時(shí)分層分類建立標(biāo)準(zhǔn)課程目錄，對符合標(biāo)準(zhǔn)的課程資源，納入標(biāo)準(zhǔn)課程目錄并予以公布。然后社會(huì)學(xué)習(xí)者學(xué)完規(guī)定的必修課程，并通過全省統(tǒng)一的測試，由學(xué)分銀行出具成人初高中對應(yīng)層次同等學(xué)力證明(類似于韓國學(xué)分銀行的發(fā)證機(jī)制)，經(jīng)各市教育局備案，可與成人初高中學(xué)歷證書具有同等效力。上述學(xué)習(xí)成果存入學(xué)分銀行后，學(xué)分銀行可以有效記錄社會(huì)人員的學(xué)習(xí)過程。

第二，描述社會(huì)人員學(xué)歷提升的畫像軌跡。學(xué)分銀行通過開設(shè)個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和對接省大數(shù)據(jù)局及廣泛設(shè)立學(xué)分銀行服務(wù)體系等方式，將社會(huì)學(xué)習(xí)者的各類學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果納入學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)個(gè)人學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)成果的全覆蓋，建設(shè)個(gè)人可信數(shù)字學(xué)習(xí)證照。然后利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和學(xué)習(xí)軌跡分析功能，對學(xué)習(xí)者的個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)精準(zhǔn)畫像，支持學(xué)習(xí)者的個(gè)性化深層學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)對學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)路徑的適應(yīng)性、個(gè)性化推送，幫助社會(huì)學(xué)習(xí)者提升知識(shí)技能和職業(yè)素養(yǎng)。

第三，推進(jìn)社會(huì)人員所獲學(xué)習(xí)成果的多跨場景應(yīng)用。創(chuàng)新學(xué)習(xí)積分累積和應(yīng)用，學(xué)分銀行可以將社會(huì)人員的各類學(xué)習(xí)成果和經(jīng)歷累積成學(xué)習(xí)積分，對接各類社區(qū)應(yīng)用場景，深化學(xué)習(xí)成果在人才評定、就業(yè)推薦、技能認(rèn)定、出行旅游、圖書借閱、社區(qū)學(xué)習(xí)等場景下的協(xié)同創(chuàng)新，用積分激發(fā)全年齡段人群學(xué)習(xí)的動(dòng)力，為未來社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市、鄉(xiāng)村建設(shè)提供重要支持(見圖2)。

圖2 終身學(xué)習(xí)數(shù)字檔案庫構(gòu)成

(四)以搭建系統(tǒng)平臺(tái)推動(dòng)數(shù)字化管理服務(wù)

《行動(dòng)計(jì)劃》中明確點(diǎn)出“完善學(xué)分銀行管理平臺(tái)建設(shè)”，原因在于“學(xué)分銀行平臺(tái)作為終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)的信息化運(yùn)行載體……能整合各類學(xué)習(xí)平臺(tái)資源、打通各類教育服務(wù)與管理平臺(tái)的接口，統(tǒng)一管理用戶信息”[15]，契合社會(huì)人員學(xué)歷提升中的學(xué)習(xí)者、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府管理機(jī)構(gòu)等各類角色的不同業(yè)務(wù)辦理功能訴求?；诖?，學(xué)分銀行在現(xiàn)有平臺(tái)基礎(chǔ)上要進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)功能，嵌入社會(huì)人員學(xué)歷提升板塊，更好地發(fā)揮學(xué)分銀行平臺(tái)在社會(huì)人員學(xué)歷提升中的功能。具體來看，基于“安全性原則、開放性原則、數(shù)據(jù)處理高效迸發(fā)原則”，學(xué)分銀行可構(gòu)建“自頂向下設(shè)計(jì)，自底向上建設(shè)”的包括基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)資源體系、應(yīng)用支撐體系以及基于多維應(yīng)用端的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系等四個(gè)體系，核心功能如下：

第一，優(yōu)化學(xué)分銀行平臺(tái)門戶和接口。門戶頁面設(shè)計(jì)在整體頁面中突出學(xué)分銀行資源匯聚的平臺(tái)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、轉(zhuǎn)換的平臺(tái)功能定位，重點(diǎn)服務(wù)社會(huì)人員學(xué)歷提升行動(dòng)。同時(shí)為了使個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案更加全面，需要建設(shè)學(xué)分銀行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，與省大數(shù)據(jù)局、行業(yè)系統(tǒng)平臺(tái)以及各類學(xué)習(xí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，如浙江學(xué)習(xí)網(wǎng)、勞動(dòng)組織部門學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)平臺(tái)、商業(yè)平臺(tái)、社區(qū)平臺(tái)等，以及滿足學(xué)歷提升工作管理機(jī)構(gòu)對社會(huì)人員開展的線上、線下學(xué)習(xí)成果的存入和進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的匯聚和管理。為進(jìn)一步展示社會(huì)人員學(xué)歷提升的效果，為教育行政機(jī)構(gòu)提供全局決策功能，可建設(shè)具備大數(shù)據(jù)分析的大數(shù)據(jù)駕駛艙，包括首頁、地市詳情頁、學(xué)習(xí)成果分析、機(jī)構(gòu)詳情頁、個(gè)人畫像等，通過層級下鉆，查看詳細(xì)的服務(wù)體系數(shù)據(jù)。

第二，構(gòu)建“管理—服務(wù)體系—個(gè)人”的三級服務(wù)空間。一是管理空間。管理空間分為管理中心端和教育行政部門兩個(gè)端。管理中心用戶可對高校分部、地方分部、合作機(jī)構(gòu)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，可查看高校、地方、合作機(jī)構(gòu)下所有的組織體系、學(xué)習(xí)成果信息、用戶信息。教育行政部門可對本地的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況、學(xué)習(xí)者總數(shù)、項(xiàng)目培訓(xùn)開展情況、熱門學(xué)習(xí)資源、各地(校)專項(xiàng)工作指標(biāo)完成情況等進(jìn)行查看。二是服務(wù)體系空間。服務(wù)體系空間包含地方分部、高校分部、合作機(jī)構(gòu)三大服務(wù)體系空間。地方分部包括分部、分中心、受理點(diǎn)等三級。其中，二級學(xué)院、分中心可管理學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化、學(xué)習(xí)成果目錄申請、項(xiàng)目課程認(rèn)定、個(gè)人學(xué)習(xí)成果審核認(rèn)定權(quán)限等功能。合作機(jī)構(gòu)是面向第三方在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、第二課堂等平臺(tái)，提供學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、學(xué)習(xí)經(jīng)歷存儲(chǔ)等功能。服務(wù)體系中的高校分部、地方分部、合作機(jī)構(gòu)經(jīng)過學(xué)分銀行管理中心認(rèn)證后，成為學(xué)分銀行認(rèn)證機(jī)構(gòu)。三是個(gè)人空間。主要是面向社會(huì)人員學(xué)歷提升提供多元化場景服務(wù)，方便各角色用戶日常操作，提供學(xué)習(xí)成果賬號(hào)激活、終身學(xué)習(xí)檔案查閱、學(xué)習(xí)成果申請認(rèn)定、學(xué)習(xí)成果證明開具、學(xué)習(xí)成果申請轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)積分積累兌換、個(gè)人學(xué)習(xí)軌跡畫像、學(xué)習(xí)資源精準(zhǔn)推薦等定制化服務(wù)功能。

第三，建設(shè)社會(huì)人員學(xué)歷提升專區(qū)。在移動(dòng)端、WEB端等構(gòu)建多跨協(xié)同的學(xué)歷提升一站式服務(wù)應(yīng)用專區(qū)，為初中、高中學(xué)歷人群提供對應(yīng)層次的課程學(xué)習(xí)、成人初高中對應(yīng)層次課程成績合格證明，為其他各類學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源匯聚、個(gè)性化推送功能。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可對學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、學(xué)歷教育專業(yè)和學(xué)歷教育課程等信息認(rèn)證和管理，提供學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理、資源配置、學(xué)生信息維護(hù)、考試成績審核、畢業(yè)條件審核、同等學(xué)力成績證明開具等功能(見圖3)。

圖3 學(xué)分銀行平臺(tái)整體系統(tǒng)架構(gòu)圖

(五)以開展大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化學(xué)習(xí)資源供給

“當(dāng)前，人們在數(shù)據(jù)積累、數(shù)據(jù)技術(shù)儲(chǔ)備、數(shù)據(jù)思維轉(zhuǎn)變、數(shù)據(jù)素養(yǎng)習(xí)得等方面已有所準(zhǔn)備，利用大數(shù)據(jù)回答問題、構(gòu)建某領(lǐng)域全景畫像已成為日常?！盵16]如何把存儲(chǔ)在終身學(xué)習(xí)數(shù)字檔案庫的各類數(shù)據(jù)“用好用活”，對學(xué)分銀行在服務(wù)社會(huì)人員學(xué)歷提升過程產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析便是途徑之一。學(xué)分銀行在獲取各類社會(huì)人員學(xué)歷提升的數(shù)據(jù)之后，可從學(xué)分銀行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、各地教育機(jī)構(gòu)開設(shè)項(xiàng)目總數(shù)、實(shí)開課程總數(shù)、社會(huì)人員學(xué)歷層次、參加教育培訓(xùn)情況及活躍學(xué)習(xí)者數(shù)、受教育年限提升情況等，以及從地區(qū)維度和時(shí)間維度上對社會(huì)人員學(xué)歷提升行動(dòng)推進(jìn)情況及月度變化趨勢等進(jìn)行可視化呈現(xiàn)。政府部門可根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)掌握開展社會(huì)人員教育培訓(xùn)的真實(shí)情況，了解教育資源供給狀態(tài)和社會(huì)熱點(diǎn)需求，深入分析存在的問題和不足，及時(shí)進(jìn)行政策干預(yù)，優(yōu)化資源配置、調(diào)整工作方向。對社會(huì)需求旺盛的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，可調(diào)整資源傾斜力度，加大社會(huì)供給，對需求不足的項(xiàng)目，則要區(qū)分情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整歸并，避免資源浪費(fèi)，同時(shí)也要注重對社會(huì)發(fā)展急需的教育培訓(xùn)項(xiàng)目的政策扶持，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)人員積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，避免短視效應(yīng)。

四、結(jié)語

總之，作為推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要支撐，社會(huì)人員學(xué)歷提升行動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多層級聯(lián)動(dòng)、多主體協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)。但由于社會(huì)人員學(xué)歷提升還處在啟動(dòng)階段，很多問題還需要進(jìn)一步探究和澄清。站在學(xué)分銀行的視角來展望未來社會(huì)人員學(xué)歷提升的問題，還需采取多重措施來穩(wěn)妥推進(jìn)。首先，政府維度上，政府部門要制定和出臺(tái)更加具體細(xì)化的政策舉措，在政策協(xié)調(diào)、人員保障、經(jīng)費(fèi)支持、考核機(jī)制等方面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、系統(tǒng)智治，同時(shí)賦予學(xué)分銀行更多的功能來做好支撐。第二，學(xué)分銀行維度上，應(yīng)不斷健全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)轉(zhuǎn)換制度，擴(kuò)充服務(wù)體系，擴(kuò)大終身學(xué)習(xí)檔案庫覆蓋面，構(gòu)建多端、便捷、開放的學(xué)分銀行信息服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮資源匯聚共享、成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)不同教育類別之間橫向溝通、縱向銜接的作用，為各類學(xué)習(xí)者成果轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)提升構(gòu)建暢通渠道。第三，結(jié)果維度上，教育部門應(yīng)制定確實(shí)可行的上下貫通的推進(jìn)和考核機(jī)制，充分發(fā)揮和統(tǒng)籌各級教育機(jī)構(gòu)的力量、資源，形成教育場所遍布城鄉(xiāng)、教育資源豐富便捷、教育方式靈活多樣的良好格局，建設(shè)適合時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)、人人皆學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，為推進(jìn)社會(huì)人員學(xué)歷提升行動(dòng)，促成共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供機(jī)制保障。