“雙減”政策下中小學課后服務及其優(yōu)化

繆慶玲

(安慶師范大學,安徽 安慶 246000)

隨著我國社會結構的調(diào)整以及“素質教育”“減負”的提出，“三點半”難題逐漸成為社會各界關注的焦點。2017年“中國兒童放學后托管教育問題研究”的數(shù)據(jù)報告指出85.19%的被調(diào)查家庭認為孩子放學后的托管難是一個棘手的問題。[1]2018年兩會期間，教育部長陳寶生也回應了“三點半”難題現(xiàn)象，課后服務應該成為社會民生和教育界共同關注的問題。現(xiàn)在“雞娃教育”“教育內(nèi)卷”如火如荼。黨的十九大報告指出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。[2]基于此，2021年 7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》)，明確規(guī)定要“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”，“堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為”。

一、我國課后服務的發(fā)展歷程與功能效用

20世紀90年代后期我國經(jīng)濟快速發(fā)展，為解決中小學放學后無人看管的“三點半難題”現(xiàn)象，率先在東部沿海地區(qū)開始探索“課后服務”教育模式。這一階段可以看作是學校早期課后服務雛形。2004年《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關于在全國義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法的意見》，該政策提出后，不少有償補課的課外輔導機構開始關閉。這也是課后服務有償與義務界定的開始。2009 年教育部出臺《關于當前加強中小學管理規(guī)范辦學行為的指導意見》規(guī)定，“堅持學生每天鍛煉一小時，保障學校開展團隊活動和社會實踐活動時間。鼓勵和表彰在規(guī)定教學時間內(nèi)、通過提高課堂教學效果和學習效率、提高教育質量的先進學校和優(yōu)秀教師，大力倡導和推廣一些地方和學校減負增效的成功做法”。[3]該文件雖然主要是提倡減輕學生學業(yè)負擔，增強鍛煉，對額外的補習作出規(guī)定但也對補習班造成了影響。2017年教育部辦公廳發(fā)布《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，充分發(fā)揮中小學校課后服務主渠道作用，課后服務必須堅持家長自愿原則，科學合理確定課后服務內(nèi)容形式，切實保障課后服務學生安全，進一步加強對課后服務工作的領導。這是首次以制度形式對課后服務規(guī)范提出要求。此后近百個地方政府出臺了“中小學課后托管”的相關政策與文件。2018年教育部等九部門印發(fā)《中小學減負措施的通知》，“嚴控書面作業(yè)總量。小學一二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級家庭作業(yè)不超過60分鐘，初中家庭作業(yè)不超過90分鐘，高中也要合理安排作業(yè)時間”。[4]2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《意見》進一步對課后服務提出具體規(guī)定。隨后國家又出臺了《義務教育質量評價指南》《中華人民共和國家庭教育促進法》等保障“雙減”政策順利實施。

“雙減”政策落地，一定程度上保證教育的相對公平。華中師范大學國家教育治理研究院調(diào)查組基于東中西部6省130余所中小學生1萬余名中小學生的調(diào)查，就學生參加中小學課后服務的滿意度而言，僅16.7%和6.9%的學生表示“完全不滿意”或“不太滿意”，有19.7%的學生表示“一般”，有44.8%和24.6%的學生表示“比較滿意”或“非常滿意”，由此可見大部分參與課后服務的學生是感到滿意的。[5]其原因有以下幾點，首先，學校有固定的場所，有訓練有素的教師，有一定的規(guī)則管理制度，孩子在其教育下身心會健康成長。其次，政策的提出是為了滿足需求，特別是針對雙職工家庭和城市務工的家庭來說，解決了“三點半”難題。最后，延時服務增加了老師和學生相處的時間，有利于老師更好地了解學生，做到因材施教，促進學生自身發(fā)展。

二、課后服務的實施困境

(一)課后服務增加師生壓力

課后服務從工作和生活兩方面給老師帶來了負面影響，增加了老師壓力。首先，老師工作時間增加，工作任務變重。教師的工作時間擠壓了生活時間，阻礙了教師家庭、人際、生活方面的發(fā)展。其次，《意見》提出要開展形式豐富的課后服務內(nèi)容，意味著教師必須具備多方面的技能，需要多方面的學習，增加了教師的學習壓力。再次，《意見》指出將課后服務納入中小學教師考評體系，增加了老師職業(yè)焦慮。最后，教師工作時間長，教學研究時間短，影響教學的質量，課堂效率難以提升，降低教師的職業(yè)幸福感。

學生學習時間增加，學習任務變重。教育部門此前表示，課后延時服務應盡可能內(nèi)容形式豐富，主要以輔導學生作業(yè)、自學、體育活動，興趣培養(yǎng)為主，提升學生的素養(yǎng)教育。但實際上，具體到各個學校后，學校因資源、人力或其他方面的限制，對于這一部分時間的安排并沒有太多拓展。在這段時間里，直接安排學生自習，相當于增加了兩節(jié)自習課，學生在學校的時間延長，增加了學習任務。

(二)課后服務的形式不佳

教育部辦公廳《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》指出課后服務應該以學校為主，學校相對于校外的補習機構更加安全有保障。但也有不少家長，特別是未參加課后服務的家長擔心課后服務會變成變相的“集體補課”。課后服務內(nèi)容主要是安排學生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術、科普活動以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團、興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等?？此朴斜O(jiān)督，實則是“脫管”。

(三)課后服務的師資力量匱乏

從目前各學校開展課后服務的情況看，教師數(shù)量和精力有限，不足以覆蓋全部學生的課后服務需求。學校沒有的科目，如書法，武術等，原有師資不涉及這些領域，無法提供相應課后服務。對此，“雙減”提到：課后服務不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制，盤活多方資源，積極探索校區(qū)企業(yè)協(xié)同機制。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的滯后、教師待遇低、教師隊伍不穩(wěn)、師資力量不夠。特別是音、體、美、勞等學科教師的短缺，課后服務中活動課的設計不能滿足學生全面發(fā)展的需要。

(四)家長、老師、學校對課后服務政策的認知偏差

對課后服務政策的正確解讀是我們執(zhí)行政策的首要基礎。但是在現(xiàn)實中有老師和家長對政策的誤解，導致課后服務有很多偏差。

第一，家長的認知偏差。開展課后服務主要就是為了解決“三點半”難題。但部分家長誤認為課后服務等于補習班，是課堂教學的延伸，一切都要為提高孩子的成績服務。第二，老師的認知偏差。教師作為課后服務活動主要執(zhí)行者，他們的思想和認知決定了課后服務活動開展得順利與否。但仍有部分老師認為，自己在這一活動中 ，主要就是“保姆”的角色。這無疑降低了自己的認可度和存在感。教師的錯誤認知，必然會導致課后服務功能化的現(xiàn)象。第三，學校的認知偏差，有些學校偏離了方向，課后服務是一種滿足部分需求，對有意愿的學生的延時服務，而不是面向所有學生。課后服務的師資、資源、時間、空間、設備都是有限的，不能把教學時段應有的勞動教育，社區(qū)服務，社會實踐，信息技術教育拖延到課后服務。

三、課后服務的優(yōu)化策略

(一)給予師生關懷，減輕師生壓力

首先，減輕教師的壓力，給予教師保障機制。海南省教育研究培訓院副院長李洪山認為“無論是課堂教學還是課后服務，教師都是關鍵力量”。[6]“雙減”政策的出臺，對教師的工作提出了新要求和新挑戰(zhàn)。教師在做“加法”的同時，應為教師提供更優(yōu)質的職業(yè)保障。王先云認為，學校應該探索機制建設，給予承擔“雙減”任務的教師更多關懷，比如從制度層面確保教師法定休息時間，實行彈性上下班制度、調(diào)休制等，在評優(yōu)選先上，可考慮對課后服務質量高的教師適當傾斜。向教師提供優(yōu)質類的教育公眾號和云課題等優(yōu)質資源，為教師提供具體問題的解決方案；發(fā)布學生，家長和學校教研部門的反饋信息，以便及時調(diào)整實踐課實施方案。[7]其次，減輕學生壓力，給予學生愉快學習環(huán)境。利用學校的地方特色，開展適合學校發(fā)展的服務體系。在現(xiàn)有課后服務的基礎上，積極挖掘當?shù)丶t色文化、傳統(tǒng)工藝、曲藝文化、歷史典故等獨特資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。遴選符合條件的非遺傳承人、能工巧匠、作家和民間藝人等走進校園。開展課后服務課堂，滿足學生個性化需求。

(二)構建多元形式，滿足學生需求

首先，關注學生差異，做到因材施教。小學低年級學生具有好玩、好奇、好動的特性，但自主性與自我保護能力相對較弱，樂于與同學溝通、交談卻不懂禮貌，生活不能自理，沒有勞動的習慣。課后服務可著重培養(yǎng)學生的自主性和文明禮儀。小學高年級學生正處于兒童期向青春期過渡階段，自我意識和獨立性明顯增強，但交往方面很多同學出現(xiàn)對異性排斥的現(xiàn)象。課后服務內(nèi)容著重增設團隊活動，激發(fā)團隊合作意識，增進同伴交往。

其次，自選興趣課程，尊重學生愛好。課后服務課程的選擇，學校采取自選與必選相結合的方式。根據(jù)學生年齡特點，尊重學生意愿，自主選擇興趣課程，滿足學生多元化需求。打破原有的班級授課制，根據(jù)課程的選擇采取“走班制”教學。

最后，豐富實踐體驗，提升核心素養(yǎng)。注重學生的綜合實踐，在做中學。拓展學習領域，增長學生技能，在多種學習方法和學習方式的碰撞下激發(fā)學生思維。同時學生的創(chuàng)新精神和實踐能力得到提升。

(三)多方人員參與，緩解師資不足

鼓勵校內(nèi)教師積極參與，發(fā)揮校內(nèi)教師主導作用。強化教師隊伍建設鼓勵和引導教職工主動參與。一方面，增強教師對課后服務的認同，政府要積極調(diào)動校內(nèi)教師隊伍，投身課后服務中。另一方面，學校要心系教師，支持教師的課后服務，做好保障和后勤工作。減少教師的工作量，特別是減輕教師的行政類事務。目前學校的很多工作都是以行政命令的方式安排教師參與，其中與教學無關的工作分散了教師精力，為教師減負勢在必行。[8]

拓寬課后服務渠道，積極引進校外教育機構?！靶W生校內(nèi)課后服務問題不僅是家庭問題，學校教育問題，更重要的是一個社會問題”。 因此，作為課后服務的主要組織部門，學校應該對課后服務內(nèi)容進行精心規(guī)劃與安排，與學校開設的校本課程、各種興趣小組或是當?shù)氐拿袼滋厣幕顒佑袡C貫通，也可以通過招標的方式吸引一些具有正規(guī)資質的社會教育機構參與學校的課后服務工作，鼓勵他們組織更多的課外活動項目。[9]

(四)加強宣傳，提高對校內(nèi)課后服務的認識

校內(nèi)課后服務是一項惠及群眾的民生工程，如果家長、教師、學校長期對政策的認知偏差，會導致“惠民工程”變成“民怨工程”。引導全面正確地認識課后服務政策是一個長期的過程，需要政府加大宣傳力度，學校組織開展培訓。鼓勵優(yōu)秀學校的課后服務在網(wǎng)上宣傳，讓更多的學校拓展眼界，優(yōu)化本校的課后服務。

課后延時服務是一個有價值的民生舉措，在做到解決家長“三點半”難題現(xiàn)象的同時，也要減輕課后服務的負面影響。在學校、教師、家長、社會共同的協(xié)助下，讓教師樂于教，學生樂于學，家長樂于托。