基于高校周邊環(huán)境綜合治理背景下的大學生安全管理研究

司志杰

摘 要：隨著高校與社會之間相互影響的日益深化，作為社會環(huán)境的一部分，高校周邊環(huán)境直接影響著校內學生群體安全穩(wěn)定。從人才培養(yǎng)的角度看，只有為大學生提供安全和諧的環(huán)境，高校才能更好地落實立德樹人根本任務。本研究從落實學校主體責任的角度，探討高校周邊環(huán)境治理與校內大學生安全管理之間的緊密關系，并進一步梳理大學生安全管理路徑和措施。

關鍵詞：高校;周邊環(huán)境;大學生;安全管理

我國自實施“校園周邊環(huán)境綜合治理”以來，有力凈化了校園及周邊秩序，尤其是“校園及周邊安全建設年”等專項活動的開展，解決了一系列影響高校周邊環(huán)境和諧穩(wěn)定的具體問題，取得了明顯成效。然而，高校周邊環(huán)境具有多變性、長期性、復雜性等特點，為進一步做好大學生安全管理工作，筆者先后深入河南、湖北、湖南等地高校開展相關調研，積極尋求提升高校大學生安全管理的有效方法。

一、高校周邊環(huán)境存在的問題

在調研收回有效紙質問卷2703份（同時收回的2613份有效電子調查問卷僅為印證參考）的基礎上，筆者綜合采用訪談法、文獻法、觀察法、問卷法等方法，對影響大學生安全管理的高校校園周邊環(huán)境因素進行分析。經過梳理分析、歸納總結發(fā)現(xiàn)，不穩(wěn)定因素主要包括以下幾個方面。

（一）交通安全問題

對于師生數(shù)量大且出行時間相對集中的高校來說，校園周邊交通安全問題日益突出。調研發(fā)現(xiàn)，有1807名大學生認為在學校周邊環(huán)境中交通安全問題最重要，1320名大學生認為學校周邊存在亂停車現(xiàn)象，超過50%的大學生認為學校周邊交通秩序混亂、缺少交通安全設施，部分大學生認為學校周邊存在違規(guī)經營和交通安全監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。在市區(qū)辦學的高校存在的交通安全隱患主要是交通秩序混亂，人車流量過大，容易出現(xiàn)交通事故，大學生出行不安全等;而在郊區(qū)、城鄉(xiāng)接合部辦學的高校存在的周邊道路交通問題主要是公共交通相對不便，非法營運車輛較多，機動車速度過快等。

（二）飲食安全問題

飲食安全與大學生身體健康密切相關，飲食安全中大學生最關心的是食品衛(wèi)生環(huán)境。調研發(fā)現(xiàn)，有1205名大學生認為流動商販較多，缺少營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證;認為在學校周圍的流動攤販衛(wèi)生環(huán)境較差的占比約為54%。大學生對小店面食物加工環(huán)境持不樂觀態(tài)度，認為存在食材操作間臟亂差、餐具未經消毒現(xiàn)象，普遍擔心食品材質難以保證。

（三）消防安全問題

高校周圍的商業(yè)街建筑密集，一旦發(fā)生火災易造成群死群傷，后果嚴重。約29%的大學生認為大學城附近的商業(yè)街存在消防設施不健全的問題;約27%的大學生認為學校消防知識宣傳不到位;約18%的大學生認為經營主體私拉亂扯電線現(xiàn)象嚴重，電線明顯老化卻仍在超負荷使用。大學生普遍認為學校周邊的從業(yè)人員消防安全意識、自救逃生技能和撲火救災能力有待提升。

（四）周邊治安問題

部分高校周圍外來人口較多，人員流動性大，甚至有被公安機關打擊處理的重點人員活躍，安全風險較高。約40%的大學生認為學校周邊存在詐騙和傳銷活動;約19%的大學生認為學校周邊存在欺行霸市和強買強賣的情況，在位置偏僻、人流量大的地方，容易發(fā)生盜竊、搶劫等違法犯罪行為;約17%的大學生認為學校周邊的出租房、小旅館管理混亂，存在較多的安全隱患;約15%的大學生認為學校周邊存在打架斗毆、尋釁滋事等暴力現(xiàn)象。

（五）連鎖反應問題

還有一些連鎖反應問題。比如，L市某高校為做好新冠肺炎疫情防控工作，臨時升級校園出入管控措施。然而，校外個別經營主體受利益驅使，為吸引大學生消費，假冒大學生在貼吧、微博等平臺呼吁解除校園管控，故意營造錯誤輿論導向，引起校內大學生出現(xiàn)不穩(wěn)定思想。再如，P市某高校在征地和基建方面存在歷史遺留問題，經常出現(xiàn)周邊居民圍堵學校大門等現(xiàn)象，學校外圍環(huán)境較差、師生安全指數(shù)較低。

二、高校周邊不穩(wěn)定因素的原因分析

以上問題的產生，存在行政、市場、社會等方面的客觀原因。但從落實主體責任、發(fā)揮主體作用的角度看，高校在自覺管好人、看好門、帶好隊伍等環(huán)節(jié)，以及完善內部治理、筑牢校園安全穩(wěn)定防線等方面也存在一些不足之處。

（一）大學生安全意識和防范能力有待提高

大學生參與社會實踐相對較少，社會閱歷相對較淺，對一些較為隱蔽的安全問題缺乏深刻認識和鑒別意識，自我保護能力較弱。部分大學生的“三觀”尚未定型，缺乏足夠的實踐歷練和社會認知，對發(fā)生的熱點事件和網絡觀點等缺乏理性和正確的分析，從眾心理突出，容易受周邊環(huán)境和不良信息影響。受訪大學生不同程度地認為自身安全觀念、防范意識薄弱，缺乏對安全的認知能力、對危險的辨別及應對能力，對手段日漸升級的詐騙、傳銷等問題缺少有效應對辦法，可能陷入圈套、陷阱。

（二）大學生安全教育存在短板

部分高校針對大學生開展的安全教育課程體系不夠完善，安全教育效果不顯著，未能做到將安全教育與專業(yè)教育、德育教育、法治教育、生命教育、心理健康教育等有機融合;部分高校傳播安全知識的途徑和方式比較單一，設置的安全教育課程或開展的安全知識專題講座缺乏系統(tǒng)性和計劃性，教育內容不完整;部分高校安全教育過于注重理論知識，缺少實際演練，安全技能和安全對策偏少，實效性和針對性不強;部分高校安全教育未形成合力，主要依靠學工、保衛(wèi)隊伍進行日常性的教育引導，或在寒暑假和特殊時期進行安全提醒。

（三）校園安全保衛(wèi)體系不健全

部分高校校園安保力量不能完全滿足多校區(qū)辦學對安全保衛(wèi)的需要，安保人員數(shù)量不足、質量不高，安保措施不嚴;人防、物防、技防水平有待提升，缺乏合理的值班制度，對非高校人員進入校園的排查力度不夠，門禁和監(jiān)控系統(tǒng)落后，消防設施器材、滅火救援裝備等設施陳舊。此外，個別高校與屬地公安等政府職能部門信息交流不暢，忽視了與周邊社會主體的溝通協(xié)調，甚至與周邊社區(qū)、商戶和居民關系緊張，不利于校園安全穩(wěn)定生態(tài)的形成。

三、提升校園安全管理水平的路徑

高校周邊環(huán)境治理是社會治安綜合治理的重要組成部分，扎實開展校園周邊環(huán)境綜合治理背景下的大學生安全管理工作，需要充分獲得政府及社會各界的支持與幫助，形成學校與政府、社會之間的聯(lián)防聯(lián)控機制。

（一）優(yōu)化周邊環(huán)境治理機制

要積極依靠政府，建立以政府牽頭和主導的高校周邊環(huán)境綜合治理聯(lián)席會議工作機制。通過持續(xù)完善協(xié)調聯(lián)動機制，常態(tài)化研究和解決大學生遇到的各類安全問題，及時發(fā)現(xiàn)、防范、化解可能危及大學生人身安全的重大安全風險。政府各有關部門要及時受理校園欺凌、校園貸、電信詐騙等侵害大學生利益的案件，重拳打擊擾亂學習秩序、侵害人身財產安全和其他與校園治安、周邊環(huán)境綜合治理相關的違法犯罪活動。要強化社會治理，充分發(fā)揮學校所在街道社區(qū)、社會團體、志愿者等社會力量，與學校、政府一起形成高校周邊環(huán)境協(xié)同治理效應，不斷提高大學生的獲得感、幸福感、安全感，努力維護校園及周邊環(huán)境的和諧穩(wěn)定。

以H省為例，其省、市、區(qū)三級政府均高度重視與高校的協(xié)調聯(lián)動，制定了《服務平安高校建設十條措施》;其綜合治理、公安、城管等部門積極主動與學校聯(lián)合，定期召開政校、警校聯(lián)席會議，共同研究解決學校周邊環(huán)境綜合治理工作中遇到的各類問題。W市公安局與W大學聯(lián)合開展平安創(chuàng)建活動，定期對校園及周邊治安狀況進行排查，依法快速處置涉校突發(fā)事件、師生報警求助，同時指導學校規(guī)范內部治安管理秩序、強化消防安全管理、加強“智慧安防”系統(tǒng)建設。此外，C市發(fā)揮群眾力量，建立了專防與群防、人巡與車巡、定點與流動相結合的巡防機制，做到了高校周邊巡邏全天候、全覆蓋;設立了校警務室，公安部門選派優(yōu)秀民警駐校，與校保衛(wèi)處治安科聯(lián)合辦公，加大依法管理和有效打擊校園違法犯罪的力度。

（二）加強高校周邊基礎設施建設，加大對市場主體的監(jiān)管力度

要爭取政府完善市政配套設施，大力建設公共服務設施，優(yōu)化校園周邊環(huán)境，滿足師生正當需要。這些基礎設施的建設和改善，將對高校周邊環(huán)境建設起到積極推進作用，會大大減少周邊環(huán)境治理的難度，提高周邊環(huán)境治理的有效性。比如，W市高度重視W大學周邊基礎設施建設，結合師生學習生活需要，先后完成下穿隧道工程、環(huán)境整治工程，實現(xiàn)W大學南北校區(qū)之間的無縫連接，周邊環(huán)境明顯改善。同時，要推動政府建立健全市場監(jiān)管體系，提高校園周邊商鋪的市場準入門檻，加大對高校周邊經營單位經營活動的監(jiān)管力度，確保高校周邊商業(yè)行為符合法律法規(guī)和行業(yè)行為規(guī)范準則。比如，L市市場監(jiān)督管理局持續(xù)強化高校周邊食品藥品抽檢批次，積極推進餐飲企業(yè)“明廚亮灶”，狠抓餐飲從業(yè)人員健康持證上崗、原材料索證索票等工作，不斷強化師生消費維權意識，積極受理投訴舉報，切實維護了師生利益。此外，要加大高校周邊出租屋、鐘點房、小旅館等租賃住宿場所，網吧、酒吧、游戲廳、歌舞廳等文化娛樂場所的常態(tài)化監(jiān)督力度，堅決防止無證經營、非法經營、傳播黃賭毒、非法聚會等現(xiàn)象發(fā)生。比如，L市在2021年加大對H大學周邊租賃住宿場所的排查整治力度，發(fā)現(xiàn)并取締1個非法聚集活動點。

（三）加強學校內部安全治理

1.完善校園綜合治理運行機制。高校要將學生安全管理納入校園整體安全治理體系之中，落實安全工作領導責任制，做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。要不斷建立健全黨委領導、行政主導、各部門積極參與的校園安全防控機制，持續(xù)完善校內大學生安全管理工作機制，積極構建“學?！獙W院（部門）—系室—年級—班級—宿舍”有效銜接的橫向到邊、縱向到底、網格管理的大學生安全治理體系。要切實扎牢制度籠子，落實制度規(guī)定，抓好排查化解、重點管控、心理干預、應急處置等大學生安全管理制度執(zhí)行情況。比如，H大學建立健全黨政主要負責人為第一責任人、分管負責人為直接責任人、其他負責人為相關責任人的責任體系，相關各崗位管理和工作人員對具體相關安全工作制度、職責知曉率達100%;建立校園安全風險評估制度，健全風險研判、風險評估、風險防控等機制，做到早預警、早研判、早處置;對可能出現(xiàn)的風險隱患進行經常性排查，做到早期預警、事中處理、事后干預。

2.加強學生思想政治教育。高校要唱響主旋律、弘揚正能量，認真落實意識形態(tài)工作責任制，全面掌握大學生思想動態(tài)，積極倡導社會主義核心價值觀，壯大主流思想陣地。要強化網絡安全管理，堅決抵制奢靡主義、享樂主義等錯誤思想通過網絡渠道對大學生進行侵蝕。要充分發(fā)揮朋輩示范作用，通過開展“最美大學生”等人物評選，加強事跡宣傳，以“身邊事”教育“身邊人”，引導大學生樹立堅定的理想信念、強化責任擔當。要持續(xù)開展“文明學生”等精神文明創(chuàng)建活動，積極宣揚學校校訓和大學精神，營造優(yōu)良校風、教風、學風，形成和諧穩(wěn)定的校園文化氛圍。要提高安全教育的針對性，圍繞涉及大學生安全的典型案例，及時開展警示教育，通過以案為鑒、以案為鏡，不斷增強安全教育的感染性、震撼力，提升大學生安全防范的思想自覺和行動自覺。比如，H大學加強校園精神文明建設，大力實施大學生素質提升工程，積極開展“兩創(chuàng)兩爭”，打造法治文化建設品牌，以黨日、團日活動等多種形式開展志愿服務活動，學生思想道德素養(yǎng)和法治精神得到明顯提升，取得了良好的教育效果。

3.開展“平安校園”建設。高校要配合做好學校周邊的停車場、安全警示牌、交通信號燈、斑馬線、減速帶等安全設施的配備，嚴格落實門衛(wèi)值班制度、出入登記制度、聯(lián)防聯(lián)控制度，防止人身傷害等意外事故的發(fā)生。要強化安全教育實踐活動，及時開展消防演練等實踐訓練，不斷提高大學生的安全意識、自我防范和自護自救能力。要落實安全教育課時、教材、經費、師資保障，加強大學生安全管理隊伍建設，積極推動相關崗位職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。要綜合運用人防、物防和技防，加大校園周邊重點公共區(qū)域的安全配套設施投入及維護，強化校園安全基礎設施建設，構建校園安全技術防范系統(tǒng)。比如，H大學在市城市管理局指導下，在學校大門口建設公共停車場，規(guī)劃停車位103個，規(guī)范學校門口停車秩序;聯(lián)合城市管理和交警部門，定期對車輛占道停放、黑車拉客等現(xiàn)象進行整治，加強學校大門及周邊秩序管理。此外，H大學還大力開展安全專項整治三年行動暨安全大排查工作，實施提升安全基礎支撐保障能力工程，建設安全物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)和安全管理平臺，加大校園重點部位、重點區(qū)域、重點場所安防系統(tǒng)建設，加強學校建筑及設施設備安全管理，強化應急處置能力建設，全面提升了學校安全防范建設整體水平。

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責編：初 心