“放管服”背景下基于《政府會(huì)計(jì)制度》的科研業(yè)務(wù)研究

黃 琪，陳細(xì)芬

（武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430205）

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，財(cái)政部為了健全和完善政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，制定了新政府會(huì)計(jì)制度，自2019年1月1日起施行。該制度以國家財(cái)政要求為基礎(chǔ)，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算進(jìn)行有效規(guī)范，在實(shí)際會(huì)計(jì)核算過程中建立統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，使其信息質(zhì)量更加準(zhǔn)確和全面。而“放管服”是我國一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革政策，主要指簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，對高等教育領(lǐng)域的“放管服”則特別強(qiáng)調(diào)要完善和加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理。從總量來看，我國高校的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)大幅增長的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的近五年高等學(xué)校研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)顯示（見表1）。

表1 近五年高等學(xué)校研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出

從上表可以看出，國家對高等學(xué)校研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)逐年增加，增幅甚至超過20%。但與此不相匹配的是，在目前現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制并未能有效支撐科研活動(dòng)的順利進(jìn)行。在國家“放管服”改革的背景下，如何規(guī)范科研業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督、提升高?？蒲泄芾硭胶徒?jīng)費(fèi)使用效率，且符合政府會(huì)計(jì)制度的要求，成為各大高校探索的重要課題。

1 新制度下科研經(jīng)費(fèi)管理流程

對于高校而言，政府會(huì)計(jì)制度仍不成熟，無論是理論研究還是實(shí)務(wù)操作都需要大量的研究，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

高?？蒲袠I(yè)務(wù)分為預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)到賬、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目結(jié)題四個(gè)方面（如圖1）。

圖1 科研業(yè)務(wù)流程圖

第一階段：預(yù)算編制。根據(jù)湖北省省級層面“放管服”新政的要求，要簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限?！胺拧奔礊闄?quán)力下放，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算、設(shè)備購置、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放等權(quán)力下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的積極性和主動(dòng)性。

第二階段：經(jīng)費(fèi)到賬。結(jié)合《政府會(huì)計(jì)制度》《關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行〈政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〉的補(bǔ)充規(guī)定》的相關(guān)要求，分析科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬、收入確認(rèn)、支出核算的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。

第三階段：經(jīng)費(fèi)使用。結(jié)合“放管服”改革背景完善和加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理，“管”主要是保障、監(jiān)督，政府將監(jiān)管權(quán)力下放給了學(xué)校，由學(xué)校對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督和管理，“服”主要是服務(wù)，即簡化各種煩瑣的程序，如經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、預(yù)算調(diào)整等，更好地為科研人員服務(wù)。

第四階段：項(xiàng)目結(jié)題。結(jié)合《政府會(huì)計(jì)制度》《關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行〈政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〉的補(bǔ)充規(guī)定》的相關(guān)要求，分析科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)余額情況，合理辦理結(jié)題或結(jié)轉(zhuǎn)等手續(xù)，并改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式等。

2 高?？蒲袠I(yè)務(wù)賬務(wù)處理的方法

2.1 預(yù)算編制

根據(jù)“放管服”政策相關(guān)要求，縱向科研項(xiàng)目在進(jìn)行申報(bào)時(shí)取消了原有的各種預(yù)算明細(xì)編制要求，合并成三大類：一是設(shè)備費(fèi)，指在項(xiàng)目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用；二是業(yè)務(wù)費(fèi)，指在項(xiàng)目實(shí)施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用，發(fā)生的測試化驗(yàn)加工、燃料動(dòng)力、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會(huì)議/差旅/國際合作交流等費(fèi)用，以及其他相關(guān)支出；三是勞務(wù)費(fèi)：指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員、科研（財(cái)務(wù)）助理等的勞務(wù)性費(fèi)用，以及支付給臨時(shí)聘請的咨詢專家的費(fèi)用等。橫向科研項(xiàng)目則無預(yù)算控制的要求。

2.2 經(jīng)費(fèi)到賬

科研項(xiàng)目分為縱向項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目。根據(jù)資金渠道來源不同，縱向項(xiàng)目分為財(cái)政撥款類和非財(cái)政撥款類，經(jīng)費(fèi)到賬賬務(wù)處理方式不同。橫向項(xiàng)目分為橫向代理記賬和橫向非代理記賬項(xiàng)目，賬務(wù)處理方式也不同。具體處理方式如表2。

表2 科研項(xiàng)目

2.3 經(jīng)費(fèi)使用

經(jīng)費(fèi)使用包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對直接經(jīng)費(fèi)的使用，以及學(xué)?；?qū)W院對計(jì)提的管理費(fèi)的使用，賬務(wù)處理方式如表3（P269）。

表3 經(jīng)費(fèi)使用

2.4 項(xiàng)目結(jié)題

根據(jù)科研管理要求，項(xiàng)目主管部門確認(rèn)項(xiàng)目結(jié)題后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須在結(jié)題后3年內(nèi)使用完畢，未使用完的經(jīng)費(fèi)由學(xué)校統(tǒng)籌。項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)主要用于項(xiàng)目組后續(xù)科研的材料費(fèi)、測試費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，其中勞務(wù)費(fèi)不超過結(jié)余經(jīng)費(fèi)總額的50%。

根據(jù)以上要求，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)題后，需將該項(xiàng)目的有限期設(shè)置為三年，同時(shí)重新設(shè)置額度分類，確保勞務(wù)費(fèi)額度不超支。

當(dāng)三年期滿后，將科研余額確認(rèn)為學(xué)校收入，賬務(wù)處理如下：

借：預(yù)收賬款——科研項(xiàng)目

貸：其他收入——學(xué)校

3 針對高?？蒲袠I(yè)務(wù)確認(rèn)問題提幾點(diǎn)建議

第一，建立健全高校內(nèi)部控制體系。一系列“放管服”政策要求，給科研經(jīng)費(fèi)管理提供更為寬松的政策環(huán)境。在這種環(huán)境下，需要各大高校對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行更加有效地監(jiān)督和考核，從“放管服”和規(guī)范管理的兩面做好政策宣貫，廣大科研工作者也要更加謹(jǐn)慎地對自己負(fù)責(zé)。如高校應(yīng)當(dāng)按照合同要求及時(shí)轉(zhuǎn)撥合作單位經(jīng)費(fèi)、建立健全與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用相關(guān)的制度，明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的審批程序和要求、嚴(yán)格審核結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目情況等等。

第二，充分利用信息化手段優(yōu)化科研服務(wù)。為了便于老師們更加方便清晰地了解經(jīng)費(fèi)使用情況，需要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級完善。一是實(shí)現(xiàn)與科研系統(tǒng)對接，打通數(shù)據(jù)壁壘，建立科研合同管理，更加及時(shí)準(zhǔn)確的了解合同金額、預(yù)算額度、研究周期等重要信息。二是利用信息化手段加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理，嚴(yán)格認(rèn)證電子發(fā)票，避免重復(fù)報(bào)銷。四是建立各類科研項(xiàng)目額度控制和結(jié)題模板，便于老師們準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目的額度情況和便捷地導(dǎo)出結(jié)題報(bào)告，提升科研服務(wù)質(zhì)量，為科研老師們大大減輕統(tǒng)計(jì)壓力，將“放管服”政策落到實(shí)處。

第三，提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能。政府會(huì)計(jì)制度改革給高校財(cái)務(wù)工作帶來管理和核算模式上的改變和思考，也對會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能提出了更高的要求。會(huì)計(jì)人員要不斷加強(qiáng)財(cái)政政策、理論研究和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，以便提升工作效率，更好地為科研業(yè)務(wù)服務(wù)。

第四，選擇合適的賬務(wù)處理方式。根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度要求，科研收入確認(rèn)可選擇成本比率法、合同完工進(jìn)度法等多種方式，各高校應(yīng)權(quán)衡各種方式的利弊及學(xué)校的實(shí)際情況，合理選擇做賬方式。如還未實(shí)現(xiàn)合同管理的學(xué)校就無法選擇合同完工進(jìn)度法等等。