國有企業(yè)體系性推進對標提升工作的探索與實踐

趙宇龍

（中國電子科技集團公司第十研究所經營計劃部，四川 成都 610036）

1 背景

加強管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。黨的十九大對培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)作出戰(zhàn)略部署，明確了新時代國有企業(yè)的發(fā)展方向，一流的企業(yè)，必須具備一流的管理。《國企改革三年行動方案（2020～2022年）》明確指出要在國有重點企業(yè)開展對標提升行動，大力推進管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

近年來，國有企業(yè)規(guī)模實力不斷提升，2021年進入世界500強的國有企業(yè)已達143家，但與世界一流企業(yè)相比，在管理能力和管理水平上仍然存在一定差距，需要開展對標提升行動，瞄準世界一流企業(yè)，找差距、補短板、強弱項，全面增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、影響力和抗風險能力，有力促進世界一流企業(yè)的培育。

2019年以來，隨著特殊時期的到來，國際國內環(huán)境發(fā)生重大變化，不確定不穩(wěn)定因素增多，經濟形勢面臨的下行壓力持續(xù)增大，許多企業(yè)生產經營面臨困難，經營風險不斷加大。近年來，科研院所不斷夯實管理基礎，強化管理創(chuàng)新，科研生產經營保持平穩(wěn)增長，但主要經營指標增幅不同程度放緩，持續(xù)盈利能力不足、運行壓力加大等問題凸顯。科研院所的管理模式和運行機制仍處于研究院所向企業(yè)轉型初期，經營管理方式不夠精細化，治理模式、業(yè)務流程、運行機制、管控體系還不能完全適應高質量發(fā)展需要，亟須體系性推動對標提升工作，全方位、全流程加強精細化管理，向管理要質量、要效益、要發(fā)展，促進企業(yè)降本節(jié)支、挖潛增效，提升運營效率和管理效能。

2 主要措施

2.1 強化精準對標，切實找準管理短板和差距

通過精準對標，找準與全球領先企業(yè)，行業(yè)先進企業(yè)的差距和不足，有的放矢提升管理水平。結合企業(yè)經營實際，確定對標對象：一是行業(yè)一流的高科技國有企業(yè)，如航天科工集團；二是國內卓越的民品電子高科技企業(yè)，如華為公司；三是世界一流國有研發(fā)生產型高科技企業(yè)，如洛克希德馬丁公司。通過行業(yè)協(xié)會、咨詢機構、現(xiàn)場調研和資料研究等多種渠道獲取對標對象在主要管理領域的先進做法，總結出先進企業(yè)的管理共性。同時運用國際通用性分類框架APQC相關標準（目前全球1000強企業(yè)中超過75%的企業(yè)使用APQC的流程框架進行管理對標），將企業(yè)管理劃分為戰(zhàn)略層（包括戰(zhàn)略管理、一體化管控等領域）、運營層（包括研發(fā)管理、市場營銷、供應鏈管理、服務保障等領域）和支撐層（包括人力資源管理、財務管理、資產管理等領域），按照管理成熟度評價標準，對企業(yè)各細分管理領域的成熟度進行評估（見圖1 P271），通過分析找出各管理領域的瓶頸和短板?；谏鲜龇治黾橙鴥韧馄髽I(yè)的先進管理理念、方法和技術，將其融入具體的管理領域提升工作當中，不斷進行本地化實踐，全面提升企業(yè)管理現(xiàn)代化水平。

圖1 企業(yè)管理成熟度評估

2.2 完善組織體系，為企業(yè)管理水平提升提供有力保障

明確企業(yè)總經理辦公會負責對標提升工作的領導和決策，同時建立了橫向到邊、縱向到低的對標提升組織體系，為對標提升工作提供有力的組織保障，具體包括：以企業(yè)領導和職能部門領導為主組成的管理提升委員會，領導重視、率先垂范；以管理副總工程師、高級專務/專務為主的領域專家組，充分發(fā)揮其管理工作經驗及專業(yè)能力優(yōu)勢，認真把關、及時糾偏；同時成立了多部門構成的專項辦公室和各業(yè)務單元組成的工作組，具體負責工作日常管理和落地推進，為全面對標提升工程的穩(wěn)步、有序、扎實推進提供了有力保障。通過對標提升組織架構的建立，明確了各級組織的職責、權限和工作流程等事項，確保企業(yè)各層級領導、部門和管理人員共同承擔對標提升工作責任，形成抓層層、層層抓、上下協(xié)同抓管理的工作格局。

圖2 企業(yè)對標提升行動組織機構圖

2.3 完善制度體系，對管理制度進行動態(tài)迭代和更新

為確保對標提升行動規(guī)范有序推進，制定并發(fā)布了企業(yè)對標提升工作相關的管理流程和制度。開展對標提升工作策劃，制定并發(fā)布了對標提升管理辦法和對標提升組織機構兩項基本管理制度，明確了對標提升工作范圍、工作流程、工作要求及組織機構設置和工作職責等內容，為對標提升工作推進提供了基本制度保障。企業(yè)的各部門及下屬公司依據基本管理制度制定適合本部門或公司的管理辦法及實施細則。配套制度方面，制定并發(fā)布了對標提升工作考核及獎懲實施細則，將對標提升工作納入部門和中層干部績效考核并作為重要考核內容，進一步明確考核要求，強化執(zhí)行力。同時通過組織管理提升工作總結會，開展總結評價，及時評估制度運行的效率，查漏補缺，及時糾偏，持續(xù)迭代管理制度和流程，確保對標提升工作取得實效。

2.4 完善執(zhí)行體系，不斷提升執(zhí)行能力和執(zhí)行效率

充分貫徹落實國資委對標提升行動的基礎上，結合企業(yè)管理提升需求，建立了一套完整的以問題為導向的閉環(huán)的工作執(zhí)行體系。一是融合外部要求和內部需求，按照國資委對標提升行動工作精神和集團公司要求，制定企業(yè)對標提升行動方案，明確整體目標、重點任務、主要措施及進度安排等，依據方案制定重點工作任務清單，細化每一項重點任務的對標對象、問題表現(xiàn)、具體措施、成果形式、時間節(jié)點、責任部門和責任人；二是找差距、找問題，梳理自身管理的短板和瓶頸，同時與國內或行業(yè)一流企業(yè)對標，找出差距，分析根因，有針對性地制定舉措并分類開展提升工作：

（1）針對“管理流程或方法不清晰，需要開展研究或流程或方法比較清晰，但執(zhí)行過程存不規(guī)范、效率低等問題需開展相關研究的”，企業(yè)內部設立專項基金，立項管理提升課題予以推進實施；

（2）針對“管理問題及根因清晰，解決思路和措施明確且能在較短周期內（一般在2個月以內）實施完畢的”，通過問題立查立改予以快速閉環(huán)；

（3）針對涉及企業(yè)體制機制改革工作，納入企業(yè)重點工作任務統(tǒng)籌推進；

（4）針對體系性比較強的，同時涉及體制機制類改革和效率提升的工作，通過專項提升工作推進予以推進實施。

通過嚴格組織實施各類對標提升工作，在對標提升工作中推進過程中，堅持企業(yè)和各級部門或分公司，上下貫通，一體行動，確保對標提升工作全面覆蓋、層層落地。

2.5 完善評價體系，形成企業(yè)內部比學趕超的良好氛圍

一是嚴格開展督導檢查，按照項目管理方式開展對各項管理提升工作的督導督查，定期開展計劃檢查、中期總結和年度總結，及時糾偏，確保目標達成。二是將對標提升工作納入各部門及管理干部年度考評過程中，綜合評價管理提升參與度、完成質量等要素，考核排序與部門績效和中層干部績效掛鉤。同時在企業(yè)內部設置管理創(chuàng)新優(yōu)秀團隊和優(yōu)秀個人榮譽，對工作質量和成效高的團隊、個人予以特別獎勵。三是強化管理創(chuàng)新，組織各部門認真總結、精煉企業(yè)改革發(fā)展過程經驗及成果，積極開展管理創(chuàng)新成果申報工作，選樹典型，積極搭建平臺，推動經驗交流和相互借鑒，加強宣傳，形成良好的對標提升工作氛圍。

3 成效

3.1 管理創(chuàng)新成果取得了突破性進展

通過體系性推進對標提升工作，扎實推進相關重點任務和管理課題研究，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀管理成果。同時加強管理創(chuàng)新成果申報組織，挖掘、整理和推薦一批優(yōu)秀成果，在各類榮譽評定中脫穎而出。2020年共組織申報管理創(chuàng)新成果5項，其中3項獲得省部級榮譽。2021年成果申報數量翻倍，獲得省部級以上榮譽數量9項，取得管理類成果首獲國家級榮譽的新突破。

3.2 各領域提升工作取得良好提升成效

各管理領域通過立項管理課題研究，取得顯著成效。通過“物資統(tǒng)型管理實踐”課題研究，完成選用庫發(fā)布，統(tǒng)型后元器件種類數減少70%；通過“研發(fā)產品體系研究”課題研究，梳理建立了各專業(yè)的典型設計產出、工時定額、建立了核算模型和研發(fā)產品成本核算體系，支撐了市場報價、內協(xié)結算、成本改善等工作；通過“產品返修效率提升”課題研究，在返修數量增加了35%基礎上，不增加人力的條件下，產品修理周期下降了31%，故障不復現(xiàn)類問題數量下降了26%，用戶滿意度提升、評價提高。

3.3 營造了良好的管理提升氛圍

管理干部及員工廣泛參與對標提升工作，參與度顯著提升：2020年企業(yè)共立項各類管理提升課題24項，立查立改問題8項，部門課題的覆蓋率達到80%以上，中層干部參與度接近90%。2021年管理提升課題數量較2020年翻倍，部門課題覆蓋率和中層干部參與度都接近100%，形成了全員參與管理提升的良好氛圍。

4 結論

開展對標提升行動是國家準確把握信息化時代發(fā)展脈搏和國際化大型企業(yè)發(fā)展規(guī)律，敏銳洞察世界電子信息技術和行業(yè)發(fā)展趨勢，在實現(xiàn)“世界一流”目標的關鍵時期做出的戰(zhàn)略選擇?？蒲性核幱谘芯吭核蚱髽I(yè)轉型的初期，與行業(yè)或國內一流企業(yè)相比，仍存在管理制度不完備、體系不健全、機制不完善、執(zhí)行不到位等問題。本研究結合科研院所的經營實際和管理提升需求，從強化對標、組織體系、制度體系、執(zhí)行體系和評價體系五個方面，提出了成體系推進對標提升工作的模式和方法并進行試點推進，在企業(yè)內部取得了良好的成效，形成了可供科研院所借鑒的經驗和做法。