疫情時(shí)代和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建：挑戰(zhàn)與應(yīng)對

高京燕

（華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450000）

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

近年，我國以穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)為根本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加穩(wěn)定的就業(yè)。但2020年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來始料未及的沖擊，也給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的影響，就業(yè)壓力顯著加大。受疫情影響，部分行業(yè)企業(yè)面臨較大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，一些勞動者面臨待崗、失業(yè)、收入減少等風(fēng)險(xiǎn)，勞動關(guān)系不穩(wěn)定性因素增加，勞動關(guān)系矛盾逐步凸顯[1]。國務(wù)院辦公廳發(fā)布多個文件支持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

對于因受疫情影響而導(dǎo)致的就業(yè)勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，專家學(xué)者積極展開研究，其成果主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是為疫情期間出現(xiàn)的勞動關(guān)系糾紛提供現(xiàn)實(shí)的法律指引。王琰、田凱研究了疫情防控期間預(yù)防勞動關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)法律適用性問題[2]；程陽、余燕對疫情防控期間如何防范企業(yè)用《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)避經(jīng)濟(jì)性裁員進(jìn)行了具體解讀[3]；張立新梳理了國務(wù)院及相關(guān)部門為妥善處理新冠疫情的勞動用工問題而出臺的多項(xiàng)具有法律約束作用的政策措施[4]。二是探討了疫情下企業(yè)自主創(chuàng)新出現(xiàn)的“共享員工”模式。魏珂辨析了疫情下“共享員工”模式的法律問題[5]；裴敏認(rèn)為在新冠肺炎疫情影響下，“共享員工”模式的興起重構(gòu)了疫情下的靈活用工模式[6]；張廣科、包宇睿、劉雅琪探究了突發(fā)公共衛(wèi)生事件下“共享員工”的應(yīng)急模式及其完善策略[7]。三是分析了疫情下預(yù)防和妥善處理勞動糾紛的策略。常凱、張菁指出，疫情之下要實(shí)現(xiàn)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的勞資利益平衡，需積極發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的作用[8]；葉益源強(qiáng)調(diào)要充分依靠工會來緩沖勞資雙方的各種矛盾[9]；周靜、文菲斐、楊永貴提出要靈活運(yùn)用協(xié)商機(jī)制，積極預(yù)防和化解勞資矛盾[10]。四是對疫情下應(yīng)急性勞動政策的合法性、可行性進(jìn)行剖析。沈建峰分析了疫情防控背景下勞動合同不能履行時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)規(guī)則[11]；李靜認(rèn)為勞動關(guān)系的特殊調(diào)整需要堅(jiān)持法治化原則[12]；鄺蘊(yùn)從法律的視角對疫情影響下的勞動爭議糾紛進(jìn)行了研究[13]。五是疫情防治中社區(qū)責(zé)任的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒。聶鯤總結(jié)了日本、新加坡等發(fā)達(dá)國家在社區(qū)防疫中的典型做法，并據(jù)此提出可供中國疫情防控借鑒的政策建議[14]。

二、疫情時(shí)代和諧勞動關(guān)系構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情的發(fā)生增加了勞動糾紛發(fā)生的概率，也對勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定造成較大的影響。一方面，勞動形態(tài)的多元化將深入演化和發(fā)展；另一方面，勞動關(guān)系的二元結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)勞動力市場發(fā)展的新要求，給和諧勞動關(guān)系構(gòu)建帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（一）勞動政策在勞動者權(quán)益保護(hù)與企業(yè)發(fā)展之間不平衡

勞動關(guān)系穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情的發(fā)生和蔓延，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退。疫情之下，中國企業(yè)也遭遇了經(jīng)濟(jì)效益下滑的不利局面。許多企業(yè)為了最大限度地?cái)[脫疫情的負(fù)面影響，不斷提升勞動力要素配置的靈活性，使勞動力成本得到有效控制。解雇和降低待遇就成為一些企業(yè)的必選項(xiàng)，勞動關(guān)系不穩(wěn)定因素增強(qiáng)，勞動關(guān)系矛盾逐步激化[15]。為此，多地政府紛紛出臺政策保障疫情期間勞動者的合法權(quán)益?？v觀各級政府和人社部門制定的臨時(shí)性勞動政策，不難看出，出于穩(wěn)就業(yè)的目的，那些臨時(shí)性勞動政策對于企業(yè)在特殊疫情時(shí)期的生產(chǎn)經(jīng)營困難考慮不足，而對勞動者傾斜保護(hù)過重[16]。

就業(yè)公平是最起碼的公平正義，勞動權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，是以工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家一以貫之的勞動政策。對勞動者權(quán)益的保護(hù)，是我國勞動法律制度的構(gòu)建基礎(chǔ)，是社會主義制度的法治價(jià)值目標(biāo)與應(yīng)然倫理要求，彰顯了社會主義勞動法律的價(jià)值取向。尤其是疫情之下的就業(yè)公平問題不僅事關(guān)鞏固疫情防控成果和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之大局，更事關(guān)勞動者的合法權(quán)益，也是在非常時(shí)期檢驗(yàn)法律公平公正“底色”和對勞動者傾斜性保護(hù)是否到位的“試金石”。意大利學(xué)者斯莫爾托認(rèn)為，“弱勢群體與掌握著專業(yè)知識的交易對手相比缺乏平等協(xié)商的能力”[17]。在對勞動關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)，如果忽視勞動者的弱勢性，不進(jìn)行必要的傾斜保護(hù)，就會縮減勞動者的勞動力給付。這樣不但會使企業(yè)的利益受到侵害，最終也不利于整個經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。所以，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（三）》，不支持以勞動者是新冠肺炎確診患者等為由解除勞動關(guān)系，旗幟鮮明地為保障勞動者公平就業(yè)、禁止就業(yè)歧視“撐腰”，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對勞動者傾斜性的保護(hù)力度。

但需要說明的是，疫情期間對勞動者實(shí)施的傾斜保護(hù)政策，不能錯誤地理解為絕對保護(hù)，而應(yīng)當(dāng)以事實(shí)依據(jù)為支撐，不能以犧牲用人單位的合法利益為代價(jià)來對勞動者進(jìn)行特殊高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。否則，這種利益失衡的傾斜性保護(hù)政策可能會引發(fā)適得其反的社會效果與法律后果，客觀上既不利于企業(yè)的經(jīng)營，也影響就業(yè)市場的穩(wěn)定，最終有礙整體經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。這就需要政府在疫情時(shí)代出于維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的目的，無論是在思想上還是在實(shí)踐中，在制定勞動政策時(shí)，既要承認(rèn)勞動者的現(xiàn)實(shí)弱勢地位，又要合理控制對勞動者傾斜保護(hù)的“度”，在勞動者權(quán)益保障和企業(yè)生存發(fā)展之間謀求一種平衡和協(xié)調(diào)。只有這樣，才能確保勞動關(guān)系的和諧持續(xù)發(fā)展，讓企業(yè)經(jīng)營下去，把勞動者的飯碗保住。

（二）勞動法律調(diào)整的滯后性與適應(yīng)勞動力市場發(fā)展的靈活就業(yè)新勞動形態(tài)之間不協(xié)調(diào)

勞動力市場具有內(nèi)在的發(fā)展邏輯。隨著電子商務(wù)、即時(shí)物流、新媒體等眾多新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，適合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢的靈活就業(yè)得以迅速發(fā)展。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，我國靈活就業(yè)人數(shù)達(dá)到2 億[18]，其中郵政快遞從業(yè)人員超過400 萬人[19]，網(wǎng)約車駕駛員309萬人[20]，美團(tuán)平臺注冊外賣員接近1000萬人[21]。企業(yè)對靈活用工的使用意愿也正變得越來越高，2021年，逾六成（61.14%）的企業(yè)靈活用工，且多數(shù)企業(yè)采用了兩種以上的靈活用工類型[22]?？梢姡咔闆_擊下靈活就業(yè)有效適應(yīng)了特殊時(shí)期勞動力市場的用工需求，及時(shí)為市場提供了公共服務(wù)所需的勞動力。靈活就業(yè)這種新勞動形態(tài)顛覆了傳統(tǒng)勞動關(guān)系，形成了“去勞動關(guān)系”或“勞動關(guān)系解構(gòu)”的局面[23]，對傳統(tǒng)勞動關(guān)系帶來新的考驗(yàn)。傳統(tǒng)勞動關(guān)系是指用人單位與勞動者依法建立用人單位或雇主與勞動者的勞動關(guān)系，勞動合同的簽訂、履行和解除都嚴(yán)格依勞動法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

傳統(tǒng)勞動關(guān)系源于19世紀(jì)的英國，它代表了勞資雙方的基本共識：國家將提供失業(yè)保險(xiǎn)和各種社會福利計(jì)劃；工會制度確保了紀(jì)律嚴(yán)明、可信賴的勞動力；而資本將提供安全的就業(yè)機(jī)會并以工資形式支持一個只有一個男性勞動者的節(jié)儉工人階級家庭[24]。美國傳統(tǒng)勞動關(guān)系的社會基礎(chǔ)源于20 世紀(jì)初的“組織人”。補(bǔ)貼很高的醫(yī)療福利、在退休時(shí)則可獲得約定給付的養(yǎng)老金和沿著公司的等級階梯逐步晉升是“組織人”的典型特征。我國自1994年《勞動法》實(shí)施以來，建立起類似于西方發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)勞動關(guān)系，用人單位和勞動者之間就通過勞動關(guān)系的認(rèn)定來確立雙方的法律關(guān)系，從而較好地維護(hù)了勞動者的基本權(quán)益[24]。

而靈活就業(yè)對傳統(tǒng)勞動關(guān)系的解構(gòu)在于用工單位與勞動者之間僅建立純粹的用工關(guān)系，不存在法定的勞動保護(hù)義務(wù)，勞動者也不能享受到用工單位依法應(yīng)為其購買的社會保險(xiǎn)等基準(zhǔn)權(quán)利，以及勞動法規(guī)定的帶薪休息休假的權(quán)利和最低工資保障權(quán)利?？梢姡瑐鹘y(tǒng)勞動關(guān)系已不適用靈活就業(yè)新業(yè)態(tài)，而去勞動關(guān)系化則被視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代用工的特點(diǎn)[25]。靈活就業(yè)削減了勞動者基準(zhǔn)權(quán)利，在使勞動者獲得自由擇業(yè)權(quán)益的同時(shí)，對穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系的沖擊是顯而易見的[24]。因此，疫情之下的勞動關(guān)系也考驗(yàn)著勞動法的適用性與靈活性。

勞動法是維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，保護(hù)勞動者權(quán)益的重要法律制度。勞動法既要確保勞動經(jīng)濟(jì)效率的原則，也要體現(xiàn)公平正義的法律價(jià)值。其價(jià)值在于，為確保勞動者基本權(quán)利能落到實(shí)處，在遵守用人單位和勞動者雙方合同平等自由的基礎(chǔ)上建立勞動基準(zhǔn)制度，并在實(shí)踐中形成有效的法律保護(hù)和運(yùn)行機(jī)制。勞動法體現(xiàn)了雙方之間平等自由的形式正義，確保了勞動者的基本權(quán)利的實(shí)質(zhì)正義，有效發(fā)揮了保障勞動者合法權(quán)益的目的和功能[24]。靈活就業(yè)“去勞動關(guān)系”所導(dǎo)致的用工主體與勞動關(guān)系的分離，沖擊甚至破壞了現(xiàn)行的基準(zhǔn)勞動保護(hù)體系，超越了勞動法律所規(guī)制的界限，給現(xiàn)行勞動法律制度帶來了諸多挑戰(zhàn)。

我國《勞動法》是以勞動關(guān)系為依托的二元框架，但靈活就業(yè)弱化了對勞動者的保護(hù)，帶來了勞動關(guān)系模糊的情況，轉(zhuǎn)移甚至排除了雇主用工的法律責(zé)任，通過靈活用工的雙方自愿協(xié)商規(guī)避了勞動法的強(qiáng)制監(jiān)管[24]，使得勞動關(guān)系認(rèn)定難題影響到靈活就業(yè)人群的法律歸屬。這種由于勞動法律發(fā)展的滯后性所造成的勞動關(guān)系與靈活就業(yè)勞動關(guān)系向兩極化發(fā)展的情形[26]，既不符合市場規(guī)則，也違背社會穩(wěn)定的長期目標(biāo)，又不利于疫情常態(tài)化下市場經(jīng)濟(jì)活力的恢復(fù)。而作為中華人民共和國公民的一員，靈活就業(yè)者的身份不應(yīng)徘徊在勞動法與民法的模糊地帶，亦不應(yīng)該游離于法律保護(hù)的穹頂之外。這就需要針對靈活就業(yè)的工作特點(diǎn)，在勞動法的修訂中加快制定靈活就業(yè)的勞動標(biāo)準(zhǔn)，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任，通過加大勞動監(jiān)管力度，確保靈活就業(yè)者的合法權(quán)益得到有效保障。

（三）勞動政策制定與社會保障制度設(shè)計(jì)之間不充分

新冠肺炎疫情是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史上第一次政府采取措施限制經(jīng)濟(jì)活動以保護(hù)人民健康，也是對公共衛(wèi)生的重大挑戰(zhàn)。社會保障制度作為民生保障制度體系的有機(jī)組成部分，具有保障民生“定心丸”和維護(hù)社會安定“穩(wěn)定器”的重要作用。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，既給人民群眾的生計(jì)造成了困難，也對全國經(jīng)濟(jì)社會正常發(fā)展帶來了極為不利的影響，特別需要社會保障制度發(fā)揮重要作用。一個健全的社會保障制度，不僅能夠?yàn)榫S護(hù)經(jīng)濟(jì)社會正常健康發(fā)展提供有效的治理工具與手段，亦必定能夠幫助人民渡過任何災(zāi)難帶來的生活難關(guān)。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，靈活就業(yè)作為吸納就業(yè)“蓄水池”和維護(hù)穩(wěn)定“減壓閥”的作用日益突出。但靈活就業(yè)是把“雙刃劍”，其從業(yè)門檻低、包容性強(qiáng)、覆蓋廣、形式活的特點(diǎn)解決了很多弱勢群體的就業(yè)問題；但其就業(yè)質(zhì)量差、保障水平低的劣勢，又使得弱勢群體在面臨波動、風(fēng)險(xiǎn)時(shí)率先出現(xiàn)失業(yè)問題。為此，國務(wù)院辦公廳、人社部、各地政府紛紛出臺勞動政策（見表1），處理勞資矛盾，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

表1 各級政府和人社部門應(yīng)對新冠肺炎疫情文件匯總

不難看出，疫情期間各級政府和人社部門制定的勞動政策延續(xù)了我國勞動法的地域性特征[1]，有效緩解了疫情給勞資關(guān)系帶來的沖擊。但需要指出的是，長期以來我國勞動社會保障制度體系的設(shè)計(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改革而來的路徑依賴，故而勞動關(guān)系在我國社會保障實(shí)踐中是與社會保障的享有資格緊密結(jié)合的，即有勞動關(guān)系才有社會保障，反之則沒有。這種社會保障與勞動關(guān)系高度綁定的狀況，形成了以勞動關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)的資格識別模式，導(dǎo)致出現(xiàn)了勞動保障的“二元化”。這既影響到靈活就業(yè)人群的法律歸屬，也影響到其社會保障的范圍。因此，新冠肺炎疫情中勞動政策制定與社會保障制度設(shè)計(jì)就不可避免地出現(xiàn)不充分的問題，而這種不充分又會導(dǎo)致勞動政策制定的合理性、是否具有合法性、是否違背上位法以及具體執(zhí)行中的效果等受到質(zhì)疑[16]。這也就不難理解為什么疫情中網(wǎng)約工、網(wǎng)絡(luò)主播、騎手等新業(yè)態(tài)下的靈活用工模式是否屬于勞動關(guān)系一直備受爭議的根源之所在。

事實(shí)上，實(shí)踐中因政策門檻高、參保渠道窄、工傷認(rèn)定難三大障礙導(dǎo)致靈活就業(yè)者中絕大多數(shù)都沒有參加工傷保險(xiǎn)。這暴露出了現(xiàn)行社會保障制度安排還不成熟、政策邊界與法定社保預(yù)期不夠清晰、個別地區(qū)對困難及特殊群體關(guān)注不足等問題。平臺運(yùn)營者或平臺代理企業(yè)為控制用工成本，更傾向于與靈活就業(yè)人員建立合作或勞務(wù)關(guān)系，因此無法為其繳納工傷保險(xiǎn)。然而一旦上述人員發(fā)生工傷或工亡，在其請求確認(rèn)勞動關(guān)系案件中，部分地區(qū)法院為保護(hù)從業(yè)者權(quán)益而判定雙方之間存在勞動關(guān)系的案件并不鮮見。然而此舉卻在很大程度上打擊了新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。這表明全面加快深化社會保障制度改革以促使其走向成熟、定型，進(jìn)而成為維系國家長治久安、人民世代福祉的高質(zhì)量制度安排具有必要性與緊迫性。

三、應(yīng)對疫情時(shí)代和諧勞動關(guān)系構(gòu)建面臨挑戰(zhàn)的路徑

在疫情時(shí)代，和諧價(jià)值具有導(dǎo)向功能，而構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，則是引導(dǎo)社會良性、健康、有序發(fā)展的目標(biāo)系統(tǒng)，是快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮的有效措施。所以，必須堅(jiān)持對“和諧勞動”關(guān)系的不懈追求和堅(jiān)守“共同富裕”的發(fā)展目標(biāo)，采取措施積極預(yù)防新冠肺炎疫情給和諧勞動關(guān)系構(gòu)建帶來的挑戰(zhàn)。

（一）完善勞動法規(guī)體系，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益

維護(hù)好權(quán)益是對勞動最大的尊重，保障勞動者合法權(quán)益才是社會文明之道。近年，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和大眾消費(fèi)的持續(xù)升級，新就業(yè)形態(tài)不斷出現(xiàn)。但一些新業(yè)態(tài)企業(yè)試圖擺脫勞動合同的束縛以降低成本，將相當(dāng)一部分新就業(yè)形態(tài)勞動者置于“裸奔”狀態(tài)。因此，必須完善勞動法規(guī)體系，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益[26]。一是要確立新就業(yè)形態(tài)的法律地位。要加快研究修改勞動保障法律法規(guī)，明確新就業(yè)形態(tài)的法律性質(zhì)和內(nèi)涵，盡快補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)的政策短板，實(shí)現(xiàn)勞動法對靈活用工形式的認(rèn)可與規(guī)制，從而更好地應(yīng)對疫情給和諧勞動關(guān)系帶來的挑戰(zhàn)。二是實(shí)施促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的扶持政策。就業(yè)不等于建立標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，不能用勞動關(guān)系捆綁就業(yè)政策。因此，要研究制定符合靈活就業(yè)新形態(tài)特征的非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系體系，將支持就業(yè)的各類政策延伸覆蓋至新就業(yè)形態(tài)人員，轉(zhuǎn)變以標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)為主的就業(yè)促進(jìn)理念，明確各種非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系在相關(guān)方權(quán)利和責(zé)任、社會保障、勞動基準(zhǔn)等方面的規(guī)范，將促進(jìn)各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展作為“穩(wěn)就業(yè)”工作的重要手段[27]。三是要明確勞動監(jiān)管部門對新業(yè)態(tài)平臺的勞動合同管理職責(zé)。勞動監(jiān)管部門要加大對新業(yè)態(tài)平臺的監(jiān)管力度，采用激勵與強(qiáng)制并行的方式鼓勵平臺企業(yè)與從業(yè)者簽訂勞動合同，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保障方面承擔(dān)更多的社會責(zé)任，避免平臺企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)優(yōu)勢單方制定修改接派單規(guī)則、提成比例、獎懲規(guī)定[26]，及時(shí)約談、警示、查處侵害勞動者權(quán)益的新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)。

（二）發(fā)揮集體協(xié)商機(jī)制作用，積極預(yù)防和化解勞資矛盾

集體協(xié)商機(jī)制是工會作為職工方代表與企業(yè)方就涉及職工權(quán)利的事項(xiàng)，為達(dá)到一致意見而建立的溝通和協(xié)商解決機(jī)制。我國《勞動法》從法律上確立了集體協(xié)商制度，為各級工會依法開展集體協(xié)商提供了法律依據(jù)。疫情時(shí)代，工會要在積極履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)中發(fā)揮獨(dú)特作用。一是要廣泛宣傳協(xié)商理念，引導(dǎo)企業(yè)和職工同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。工會可采取發(fā)布指導(dǎo)意見、開展線上講座、向企業(yè)發(fā)出提示函等方式，廣泛借助微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，向企業(yè)與職工宣傳“有事好商量、遇事多商量”的協(xié)商理念，引導(dǎo)職工發(fā)揚(yáng)工人階級識大體、顧大局的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動企業(yè)建立和規(guī)范集體協(xié)商制度，關(guān)心企業(yè)生存發(fā)展、幫助企業(yè)戰(zhàn)勝困難。二是要明確特殊形勢下的協(xié)商重點(diǎn)，著力解決企業(yè)和職工面臨的突出困難。針對疫情期間企業(yè)經(jīng)營壓力增大、職工權(quán)益受到影響的實(shí)際情況，工會要將保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促和諧作為當(dāng)前集體協(xié)商工作的主線，將受疫情影響而產(chǎn)生的勞動關(guān)系處理、休息休假、工資支付、工時(shí)制度、勞動安全衛(wèi)生、靈活上班期間工資待遇及薪酬福利調(diào)整、女職工特殊權(quán)益保護(hù)等涉及職工切身利益的問題作為協(xié)商重點(diǎn)。三是創(chuàng)新集體協(xié)商方式。疫情時(shí)代，各地工會要積極借助現(xiàn)代信息技術(shù)，探索電視電話、微信群、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等線上方式在集體協(xié)商工作中的有效運(yùn)用，通過推動網(wǎng)上要約、鼓勵線上協(xié)商、創(chuàng)新審議方式等，積極指導(dǎo)企業(yè)方和職工方通過微信、郵箱、企業(yè)OA辦公系統(tǒng)等線上方式啟動協(xié)商要約，做好議題收集、議題整理、意見交換等工作，借助網(wǎng)絡(luò)視頻平臺開展協(xié)商，在確保程序規(guī)范的前提下因地制宜地開展工作。

（三）構(gòu)建勞動爭議多元化解機(jī)制，形成勞動爭議多元化解格局

勞動爭議多元化解機(jī)制是新時(shí)代社會治理下的一個制度范疇，也是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的有效舉措。常態(tài)化疫情防控的情況下，勞動關(guān)系主體多元化，糾紛類型多樣化，利益訴求復(fù)雜化，勞動關(guān)系矛盾糾紛進(jìn)入易發(fā)期和多發(fā)期[28]。疫情時(shí)代，針對勞動矛盾糾紛多元特點(diǎn)，各級政府要立足共建、共治、共享社會治理的格局，積極運(yùn)用矛盾糾紛多元化解機(jī)制來化解勞動爭議，不斷推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)，形成勞動矛盾糾紛化解“多元共治”的良好局面。一是建立勞動爭議聯(lián)調(diào)機(jī)制，由黨委政法委牽頭，法院、人社、司法行政等單位共同參與，將糾紛解決端口前移，形成勞動爭議“一站式”聯(lián)調(diào)工作制度，把矛盾糾紛化解在萌芽階段，避免矛盾激化和升級，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。二是各級政府與法院探索建立勞動爭議案件訴調(diào)對接機(jī)制，政府可以廣泛吸納勞動爭議仲裁員、調(diào)解員、法學(xué)專家加入訴調(diào)對接隊(duì)伍，減輕司法部門工作壓力，推動勞動爭議案件快速化解。三是堅(jiān)持多元共治，不斷提升訴源治理法治水平。解決糾紛不是法院一家的事，而是全社會的共同責(zé)任。要解決問題應(yīng)樹立“多元共治”的思想觀念，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，為當(dāng)事人提供更便捷、更高效、低成本、跨地域的多元化解糾紛方式。

（四）堅(jiān)持底線思維，把促進(jìn)就業(yè)作為重中之重

在常態(tài)化疫情防控的情況下，各級政府要充分運(yùn)用底線思維，找準(zhǔn)勞動關(guān)系面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)加以認(rèn)真研究，不斷探索和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的途徑。保就業(yè)成了中國眼下最為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的底線思維。在新冠肺炎疫情對就業(yè)形成強(qiáng)烈沖擊的形勢下，要堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為重中之重，確保黨中央和國務(wù)院出臺的就業(yè)優(yōu)先政策落地見效。具體而言，一是各級政府要盡力幫助企業(yè)尤其是就業(yè)容量大的中小微企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，針對其在資金、稅收、場租等方面存在的困難，出臺力度更大的紓困舉措，保住更多的就業(yè)崗位。二是要積極推動吸納就業(yè)效果明顯的新型業(yè)態(tài)發(fā)展，開拓新的就業(yè)空間，提升社會就業(yè)蓄水池的容量和活力。三是針對不同對象采取不同就業(yè)幫扶手段，積極為高校畢業(yè)生提供各種就業(yè)渠道，緩解其就業(yè)難問題；主動了解貧困勞動力返崗務(wù)工需求和意愿，幫助其穩(wěn)步脫貧；對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，提高其創(chuàng)業(yè)的成功率等。四是充分發(fā)揮就業(yè)技能培訓(xùn)的“蓄水池”作用，建立更加完善的就業(yè)培訓(xùn)制度，重構(gòu)就業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)各類勞動力群體的就業(yè)技能儲備，為保就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積蓄動能。

（五）建立針對靈活就業(yè)群體的社會保障制度，確保靈活就業(yè)勞動者公平享受各項(xiàng)社會保障待遇

疫情發(fā)生以來，網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約配送員等靈活就業(yè)呈現(xiàn)出逆勢增長態(tài)勢，靈活就業(yè)人員成為中國勞動力市場上的重要就業(yè)群體。把游離于社會保障體系之外的靈活就業(yè)群體納入體系之中，并為其設(shè)計(jì)一個具有靈活性和可操作性的制度，是就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力市場規(guī)范過程中一個亟待解決的課題。因此，為保護(hù)靈活就業(yè)者的勞動權(quán)益，國家需要建立覆蓋面更寬、保障水平更高的社會保障制度。一是突破傳統(tǒng)社會保障體系框架，充分發(fā)揮平臺數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式，建立“網(wǎng)上社?！?，解決靈活就業(yè)人員在醫(yī)療、工傷、失業(yè)等領(lǐng)域的參保難、轉(zhuǎn)接難問題。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)好社保補(bǔ)貼政策、網(wǎng)絡(luò)平臺治理政策、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放政策等各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)政策措施出臺的時(shí)機(jī)、尺度和效力，長期、穩(wěn)定地支持多渠道靈活就業(yè)，讓靈活就業(yè)勞動者感受到社會支持，減少后顧之憂[29]。三是優(yōu)化社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式，在待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢、參保繳費(fèi)和結(jié)算等方面提供更加便捷的線上服務(wù)，做好社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。四是穩(wěn)定相關(guān)政策體系，盡快出臺靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體工作方案，奠定靈活就業(yè)群體對未來發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期和系統(tǒng)規(guī)劃，從而提升其參加社會保險(xiǎn)的意愿。