政府激勵政策對企業(yè)雙元創(chuàng)新的影響

□李美玲 張立杰 張壯壯

一、引言

創(chuàng)新是企業(yè)可持續(xù)前進的第一動力。自黨的十九大以來，國家強調(diào)堅持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，“十四五”時期以及更長時期的發(fā)展對科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。長期以來，中國各級政府制定并實施了以政府補貼、稅收優(yōu)惠為核心的一攬子創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新政策效果總體上處于穩(wěn)步上升階段，科技創(chuàng)新能力不斷提升。但是中國企業(yè)研發(fā)投入不足、自主創(chuàng)新能力不強、引領(lǐng)世界的重大創(chuàng)新欠缺等依然是短板，核心技術(shù)“卡脖子”問題是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的重點難題。因此，如何用好政府激勵政策以強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，是新發(fā)展階段科技創(chuàng)新的主攻方向。

隨著經(jīng)濟全球化進程推進與中國經(jīng)濟體制改革深入，企業(yè)創(chuàng)新能力的強弱直接決定了其在市場競爭中的生存能力，雙元創(chuàng)新模式是企業(yè)應(yīng)對新發(fā)展格局的必然選擇。企業(yè)不僅需要通過開發(fā)式創(chuàng)新整合已有知識與技術(shù)、拓展已有產(chǎn)品的種類與功能以滿足原有市場的需求，也要通過探索性創(chuàng)新獲取新知識與技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，滿足新出現(xiàn)的市場需求。因此，雙元創(chuàng)新有助于企業(yè)獲得短期經(jīng)營效益和長期高質(zhì)量發(fā)展。中國企業(yè)一直以來善于開發(fā)式創(chuàng)新，但隨著當(dāng)前國際大環(huán)境變化，中國企業(yè)需要擺脫核心技術(shù)受制于人的不利局面，不僅要向世界學(xué)習(xí)保持開發(fā)式創(chuàng)新優(yōu)勢，還需要提升自主創(chuàng)新走探索式創(chuàng)新道路。因此，引發(fā)了這樣的思考：中國不同的政府激勵政策對雙元創(chuàng)新的影響如何？哪些政策對探索式創(chuàng)新的促進作用更明顯，而哪些政策對開發(fā)式政策更顯著？其影響路徑有哪些呢？

既有文獻從不同角度探究政府激勵政策對微觀企業(yè)創(chuàng)新活動的影響效應(yīng)，聚焦于證明政府補助、稅收優(yōu)惠對企業(yè)研發(fā)投入是否具有激勵效應(yīng)，以及對政策有效程度的評估，得出的結(jié)論因研究對象、研究時期表現(xiàn)出不確定性。但傳統(tǒng)的有關(guān)企業(yè)創(chuàng)新的研究主要基于創(chuàng)新同質(zhì)性視角展開，并未詳細區(qū)分不同類型的企業(yè)創(chuàng)新活動，立足于雙元視角分析政府激勵政策對企業(yè)創(chuàng)新的文獻還相對較少。此外，現(xiàn)有文獻雖然共同探討對比了政府補助與稅收優(yōu)惠的政策效應(yīng)，但仍然缺少在研究過程中深究政策的作用路徑與機理。政府激勵政策對于企業(yè)雙元創(chuàng)新的影響可能并不一致，而是內(nèi)部多種因素共同作用的結(jié)果，也因企業(yè)異質(zhì)性影響而表現(xiàn)出較大差異，從而不利于政府政策有針對性的實施。因此，科學(xué)厘清創(chuàng)新領(lǐng)域中政府激勵政策與雙元創(chuàng)新的理論分析與作用路徑，能為更好發(fā)揮政府作用和適時調(diào)整中國雙元創(chuàng)新活動一系列重大理論和實踐問題，提供現(xiàn)實依據(jù)和有價值的政策參考。

基于對以上問題的回答，本文基于雙元創(chuàng)新視角，通過理論分析提出研究假說，以2013—2019 年滬深A(yù)股上市公司的數(shù)據(jù)作為研究樣本，實證檢驗以政府補貼和稅收優(yōu)惠為主的中國政府激勵政策對雙元創(chuàng)新的影響。本文的邊際貢獻主要體現(xiàn)在：（1）本文基于雙元創(chuàng)新視角豐富傳統(tǒng)創(chuàng)新前因變量，分析并檢驗了政府激勵政策對探索式創(chuàng)新與開發(fā)式創(chuàng)新的實施效果異質(zhì)性，為更準(zhǔn)確識別和測度創(chuàng)新政策及創(chuàng)新產(chǎn)出提供了新的視角。（2）本文從促進創(chuàng)新投入和激發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)出視角分析了融資約束和預(yù)期收益在政府激勵政策對雙元創(chuàng)新中的路徑選擇，尤其是預(yù)期收益的角度突破了現(xiàn)有研究大都從政府激勵政策的直接效應(yīng)視角分析政策效應(yīng)。事實上，除了事前緩解融資約束促進創(chuàng)新投入外，還有事后提升預(yù)期收益促進產(chǎn)出的激勵機制。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）政府激勵政策對雙元創(chuàng)新影響

政府補助與稅收優(yōu)惠是政府激勵企業(yè)雙元創(chuàng)新活動中最常用的政策工具，往往互相配合相機抉擇使用，可從微觀層面直接影響企業(yè)經(jīng)營活動及效益。政府補助政策對雙元創(chuàng)新的影響主要表現(xiàn)為激勵效應(yīng)、擠出效應(yīng)和非線性關(guān)系。一是政府補助能夠緩解企業(yè)融資約束、降低企業(yè)研發(fā)成本從而激勵企業(yè)雙元創(chuàng)新。探索式創(chuàng)新作為企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的核心要素，但因巨額資金投入使得企業(yè)懼怕風(fēng)險而放棄或投資不足，政府補助為企業(yè)注入了強有力的信心與支持。開發(fā)式創(chuàng)新強調(diào)提升現(xiàn)有經(jīng)營效率，企業(yè)將獲得的政府補助投入開發(fā)式創(chuàng)新活動，以獲取更多現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)企業(yè)運營，但開發(fā)式創(chuàng)新帶來的收益所產(chǎn)生的邊際效應(yīng)相對較低，企業(yè)在有限資源的約束下，可能更傾向于將獲得的資金投入探索式創(chuàng)新以獲取長遠收益。二是政府補助擠出企業(yè)對雙元創(chuàng)新的自主投入，最終表現(xiàn)為企業(yè)減少雙元創(chuàng)新的經(jīng)費支出，可能存在政府補貼分配傾向與創(chuàng)新激勵作用的結(jié)構(gòu)性偏差，使得整體上補貼政策效果不佳。三是激勵效應(yīng)和擠出效應(yīng)作用下表現(xiàn)為倒“U”型影響，體現(xiàn)在兩種效應(yīng)孰強孰弱的比較結(jié)果上。綜合來看，無論是在理論分析還是微觀實證研究中，現(xiàn)有文獻都普遍認(rèn)為政府補助通過彌補企業(yè)研發(fā)活動的正外部性損失，對企業(yè)雙元創(chuàng)新投入正向擠入效應(yīng)大于擠出效應(yīng)，有利于企業(yè)提升創(chuàng)新績效。

稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)雙元創(chuàng)新的影響也存在分歧。一方面，稅收優(yōu)惠政策降低企業(yè)的整體稅負(fù)，非債務(wù)稅盾可以分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新活動的損失，激勵企業(yè)加大對具有風(fēng)險性的探索式創(chuàng)新活動投入。同時在稅收激勵下，企業(yè)為追求快速收益也會增加開發(fā)式創(chuàng)新投入，但開發(fā)式創(chuàng)新帶來的收益較低，使得可用于稅收優(yōu)惠的力度較小，而探索式創(chuàng)新是突破現(xiàn)有產(chǎn)品或技術(shù)，將會為企業(yè)在遠期帶來超額利潤，獲得的稅收減免更多。因此，稅收優(yōu)惠政策對探索式創(chuàng)新的促進作用可能更明顯。另一方面，稅收優(yōu)惠政策屬于事后激勵，無法對前期的研究投入提供及時的幫助。因此，對企業(yè)創(chuàng)新投入的激勵效應(yīng)較為有限，存在有效力邊界，尤其在高研發(fā)強度區(qū)域的激勵效果更顯著。

綜合來看，無論是在理論分析還是微觀實證研究中，現(xiàn)有文獻普遍認(rèn)為政府激勵政策通過彌補企業(yè)研發(fā)活動的正外部性損失，對企業(yè)雙元創(chuàng)新的促進效應(yīng)大于抑制效應(yīng)，但政策的作用機制存在差異。政府補助屬于地方政府的自由裁量策略，具有針對性強、補貼效率高等特征，對于企業(yè)緩解融資具有更大確定性。稅收優(yōu)惠政策具有覆蓋面較廣、普適性等特征，減輕發(fā)生“挑選輸家”的風(fēng)險，在降低企業(yè)創(chuàng)新活動的邊際成本的同時引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新。但是，政府補助可能因企業(yè)策略性創(chuàng)新而存在資源錯配，以及受到考核機制的影響，補助那些周期短但缺乏探索創(chuàng)新的項目活動，以期在短時間獲得收益，提高區(qū)域經(jīng)濟效益。相反，對于普適性的稅收優(yōu)惠政策，寇明婷等（2019）給予了一定的肯定，認(rèn)為稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)研發(fā)投入的激勵效應(yīng)比政府補助政策明顯。因此，基于上述分析，本文提出：

H1a：政府激勵政策促進企業(yè)雙元創(chuàng)新，對探索式創(chuàng)新的促進作用更顯著；

H1b：相對于政府補助，稅收優(yōu)惠對雙元創(chuàng)新的促進作用更明顯。

（二）政府激勵政策對雙元創(chuàng)新的路徑選擇

本文從企業(yè)雙元創(chuàng)新投入與產(chǎn)出視角分析政府激勵政策對其的影響路徑，主要體現(xiàn)為企業(yè)創(chuàng)新投入前的融資約束路徑，以及企業(yè)后期創(chuàng)新產(chǎn)出的預(yù)期刺激路徑。

1.政府激勵政策緩解企業(yè)雙元創(chuàng)新的融資約束

根據(jù)融資優(yōu)序理論，企業(yè)融資遵從先內(nèi)部后外部的順序。當(dāng)企業(yè)面臨融資約束時，企業(yè)對雙元創(chuàng)新的投資-現(xiàn)金流敏感性較高，為了抵御創(chuàng)新投入的不確定風(fēng)險，企業(yè)出于預(yù)防性動機而降低創(chuàng)新意愿，由此融資約束是束縛企業(yè)雙元創(chuàng)新的重要因素。單純依靠市場機制難以調(diào)節(jié)企業(yè)獲得外部投資，需要政府采取一定的手段進行干預(yù)，政府激勵政策可以有效緩解企業(yè)融資約束促進技術(shù)創(chuàng)新。如政府補助、稅收優(yōu)惠直接或間接為企業(yè)外部融資，增加創(chuàng)新投入資源從而平滑企業(yè)創(chuàng)新投資波動，通過增加資金投入和留存收入，提高了企業(yè)內(nèi)源融資能力，推動企業(yè)雙元創(chuàng)新的可持續(xù)性。此外，政府激勵政策的信號傳遞機制降低了信息不對稱，吸引投資者加大企業(yè)金融市場支持力度，助推企業(yè)雙元創(chuàng)新。

2.政府激勵政策提高企業(yè)雙元創(chuàng)新的預(yù)期收益

現(xiàn)有研究主要表明R&D 投資提升了企業(yè)股票預(yù)期收益，其實反過來，預(yù)期收益上升也會改變企業(yè)總資產(chǎn)的構(gòu)成進而推動企業(yè)投資，增加企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資提升企業(yè)效益，從而形成良性循環(huán)。政府激勵政策具有外生性，在一定程度上提升了企業(yè)研發(fā)抵御風(fēng)險能力，增強企業(yè)家信心，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性。稅收優(yōu)惠政策如低稅率、加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等可以為企業(yè)形成稅收凈利潤，直接影響企業(yè)創(chuàng)新預(yù)期收益率與資本再投資循環(huán)。此外，比起一般性投資，創(chuàng)新投入對于企業(yè)屬于增長期權(quán)“創(chuàng)造”，企業(yè)更加關(guān)注增長期權(quán)帶來的預(yù)期收益，實施政府激勵政策意味著政府參與了企業(yè)研發(fā)收益與研發(fā)失敗的分配，無論是政府補助還是稅收優(yōu)惠政策，都對企業(yè)預(yù)期收益產(chǎn)生正向激勵，從而吸引企業(yè)進行更多的創(chuàng)新活動。因此，基于上述分析，本文提出：

H2a：政府激勵政策通過緩解融資約束推動企業(yè)雙元創(chuàng)新。

H2b：政府激勵政策通過提高預(yù)期收益推動企業(yè)雙元創(chuàng)新。

圖 政府激勵政策對雙元創(chuàng)新影響的傳導(dǎo)機制

三、實證研究

（一）模型設(shè)定

為了有效衡量政府激勵政策的效果，本文從雙元視角研究政府補助、稅收優(yōu)惠對探索式創(chuàng)新和開發(fā)式創(chuàng)新的政策評估。模型（1）～（3）分別代表政府補助、稅收優(yōu)惠以及兩者共同作用于實現(xiàn)雙元創(chuàng)新的效應(yīng)。

式中，inv為企業(yè)i 在t 年的雙元創(chuàng)新，包含探索式創(chuàng)新R，開發(fā)式創(chuàng)新D。sub為企業(yè)i 在t 年的享受的政府補助，tax為企業(yè)i 在t 年享受的稅收優(yōu)惠，X 為影響企業(yè)雙元創(chuàng)新的其他控制變量，ε為隨機擾動項。

（二）指標(biāo)選取與變量定義

1.樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

本文以2013—2019 年滬深A(yù) 股上市公司的數(shù)據(jù)作為研究樣本，并參考現(xiàn)有研究按照以下原則對數(shù)據(jù)進行篩選：（1）剔除國民經(jīng)濟行業(yè)一級分類的金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的樣本，這類行業(yè)被認(rèn)為與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系不密切；（2）除去*ST、ST 類上市公司以及數(shù)據(jù)缺失公司；（3）資本化和費用化支出在少數(shù)幾個年份數(shù)據(jù)有所缺失，本文按0 進行計算；（4）刪除上市時間不足一年的企業(yè)；（5）對所有連續(xù)變量進行1%分位上雙邊縮尾處理，以剔除數(shù)據(jù)統(tǒng)計中出現(xiàn)偏差導(dǎo)致的異常值。最后得到本文的研究樣本，共計1524 個公司，10668 個觀測值。數(shù)據(jù)通過WIND 數(shù)據(jù)庫獲得，預(yù)期收益數(shù)據(jù)來源于CSMAR 數(shù)據(jù)庫。

2.變量定義

（1）雙元創(chuàng)新。本文借鑒畢曉方等（2017）的研究方法，認(rèn)為探索式創(chuàng)新在研發(fā)投資過程中面臨著諸多不確定的因素，且企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險性較大，因而將其相關(guān)成本支出計入無形資本支出，屬于費用化支出；而開發(fā)式創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新活動運營中的資本投入，將相關(guān)成本支出計入資本化支出?；诖?，本文的探索式創(chuàng)新（R）和開發(fā)式創(chuàng)新（D）分別以費用化支出和資本化支出衡量。

（2）政府補貼政策（sub）。借鑒邵敏和包群（2012）的研究方法衡量政府補貼政策，使用企業(yè)本年度政府補助數(shù)據(jù)表示，并作對數(shù)處理。

（3）稅收優(yōu)惠政策（tax）。借鑒孫自愿等（2020）的研究方法，利用Warda（2001）構(gòu)建的B 指數(shù)，以企業(yè)的研發(fā)支出W 乘以（1-B）來衡量稅收優(yōu)惠強度。其中B 指數(shù)的成立必須滿足以下幾個條件：一是研發(fā)支出包括經(jīng)常性支出（工資占60%、其他占30%）和資本性支出（機器占5%、建筑占5%）兩部分；二是只對所得稅優(yōu)惠且不包含其他稅種進行計算；三是在不考慮金融成本和年末結(jié)轉(zhuǎn)的情況下，假定企業(yè)長期獲得稅收優(yōu)惠補貼政策且能長期獲利。B 指數(shù)表示為B=T/（1-it），其中，T 表示研發(fā)凈成本，it 表示企業(yè)所得稅率，二者之比表示單位研發(fā)投入的實際成本。在只考慮企業(yè)應(yīng)稅抵扣的情況下，假定ir 為稅前綜合扣除率，則T=1-irxt。因此，B=1-irxt/（1-it）。其中，稅前綜合扣除率ir，根據(jù)國家規(guī)定進行加權(quán)計算后，在2013—2016 年所有企業(yè)稅前扣除率ir 為140%，在2017—2019 年科技型中小企業(yè)的ir 為162.5%。當(dāng)ir＞100%時，B＜1，W（1-B）就大，表示政府實施的稅收優(yōu)惠大。

（4）控制變量。①企業(yè)規(guī)模（size），用企業(yè)總資產(chǎn)的對數(shù)來表示，一定程度上能體現(xiàn)企業(yè)的抗風(fēng)險能力和企業(yè)發(fā)展水平。②企業(yè)年齡（age），反映企業(yè)技術(shù)蘊蓄，使用企業(yè)上市年度至樣本年度的經(jīng)營年數(shù)表示。③企業(yè)財務(wù)狀況（roa），用凈資產(chǎn)收益率來表示，反映企業(yè)獲得政策激勵后進行雙元創(chuàng)新的可行性；杠桿率（lev），用當(dāng)年資產(chǎn)負(fù)債率表示；固定資產(chǎn)規(guī)模（nfa），用固定資產(chǎn)凈額比總資產(chǎn)表示。④企業(yè)管理能力：股權(quán)集中度（top1）以第一大股東持股比例衡量，反映企業(yè)開展雙元創(chuàng)新的決策行為。

（三）基準(zhǔn)回歸

根據(jù)White 檢驗可知模型存在異方差，因此，本文使用標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)健誤下的普通最小二乘法（OLS）回歸進行基準(zhǔn)回歸，回歸結(jié)果如表1。

表1 政府激勵政策對雙元創(chuàng)新的基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表1 中第（1）、（2）列得到政府補助對探索式創(chuàng)新的回歸系數(shù)為0.0019，對開發(fā)式創(chuàng)新的影響系數(shù)為0.0006，且均在1%的顯著性水平下顯著，說明政府補助與雙元創(chuàng)新存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，對探索式創(chuàng)新的影響效應(yīng)約是開發(fā)式創(chuàng)新的3.2 倍。第（3）、（4）報告了稅收優(yōu)惠與雙元創(chuàng)新也存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，當(dāng)稅收優(yōu)惠增加一單位時，探索式創(chuàng)新提升0.00772 個單位，開發(fā)式創(chuàng)新提升0.00173 個單位，對探索式創(chuàng)新的影響效應(yīng)約是開發(fā)式創(chuàng)新的4.5 倍。因此，本文的H1a 得到驗證。第（5）、（6）列同時對比分析了政府補助與稅收優(yōu)惠對探索式創(chuàng)新和開發(fā)式創(chuàng)新的影響，同樣顯示了政府補助與稅收優(yōu)惠正向促進雙元創(chuàng)新，無論是探索式創(chuàng)新還是開發(fā)式創(chuàng)新，稅收優(yōu)惠帶來的促進作用都更加顯著，因此驗證了本文的H1b。

（四）異質(zhì)性分析

1.地區(qū)異質(zhì)性

中國東、中、西部地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展不平衡，因此需要考察政府激勵政策產(chǎn)生的異質(zhì)性影響，回歸結(jié)果如表2 所示。

表2 政府激勵政策對雙元創(chuàng)新的地區(qū)異質(zhì)性回歸結(jié)果

由表2 中（1）、（2）列可知，對東、中部地區(qū)而言，政府補助對雙元創(chuàng)新表現(xiàn)出顯著的促進作用。值得注意的是，政府補助對中部探索式創(chuàng)新的影響系數(shù)為0.0009，超過其他地區(qū)，這不難理解，中部地區(qū)承東啟西、連接南北，是全國經(jīng)濟發(fā)展的重要空間樞紐，科技發(fā)展水平雖然呈逐年遞增態(tài)勢，但是缺乏顯著上升動力，還需要進一步提升探索式創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)中部崛起。相反，政府補助對西部地區(qū)探索式創(chuàng)新不顯著，而更多地促進了開發(fā)式創(chuàng)新。這符合中國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，西部地區(qū)的技術(shù)、人才和經(jīng)濟基礎(chǔ)還相對薄弱，大部分企業(yè)還處于自身發(fā)展階段，并未有增加企業(yè)研發(fā)投入、擴大企業(yè)規(guī)模的能力，對于政府政策運用更多的偏向于短期提升企業(yè)績效的開發(fā)式創(chuàng)新。列（3）和列（4）顯示了稅收優(yōu)惠對雙元創(chuàng)新的回歸結(jié)果，東、中、西部探索式創(chuàng)新、開發(fā)式創(chuàng)新的系數(shù)均在1%的水平上顯著為正且系數(shù)依次減小，其中東部的系數(shù)遠大于西部。其可能的解釋是：一方面得益于政策激勵所具有的干預(yù)性、廣泛性、公共性和便捷性。另一方面，東部地區(qū)企業(yè)雙元創(chuàng)新潛力大，技術(shù)創(chuàng)新水平的帶動作用更強，而中、西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展程度不足以與東部相匹敵，補貼力度也就相對較弱。

2.企業(yè)所有權(quán)異質(zhì)性

隨著中國經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展，如何在國有企業(yè)和民營企業(yè)之間用好創(chuàng)新激勵政策是提升創(chuàng)新體系效能的關(guān)鍵問題。檢驗結(jié)果如表3 所示。

由表3 可知，政府補助對國有企業(yè)和民營企業(yè)的探索式創(chuàng)新、開發(fā)式創(chuàng)新的系數(shù)均在1%的水平上顯著為正，相比與國有企業(yè)，民營企業(yè)受到政府補助、稅收優(yōu)惠對雙元創(chuàng)新的促進效應(yīng)更加顯著。可能的解釋為：國有企業(yè)一般是由中央或地方控制經(jīng)營，與政府的固有關(guān)系使得更加容易獲得政府補助或稅收優(yōu)惠，這可能造成了資源冗余問題，進而降低國有企業(yè)進行雙元創(chuàng)新的意愿，使得政府激勵政策對雙元創(chuàng)新的效應(yīng)不那么明顯。相對于國有企業(yè)，民營企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新處于資源劣勢，因此，政府激勵政策更能夠顯著促進雙元創(chuàng)新。同時，民營企業(yè)在組織和管理上具有更多的自主權(quán)和靈活性，以市場為主導(dǎo)具有更強的敏感性，通過政府激勵政策傳遞的積極信號激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，促進企業(yè)雙元創(chuàng)新。

表3 政府激勵政策對雙元創(chuàng)新的企業(yè)所有權(quán)異質(zhì)性回歸結(jié)果

四、進一步分析

上文實證結(jié)果證明了政府激勵政策對雙元創(chuàng)新起到了積極的促進作用，下面進一步探討政府激勵政策對企業(yè)雙元創(chuàng)新的影響路徑。本文構(gòu)建模型如下：

其中，Z為企業(yè)i 在t 年的融資約束或預(yù)期收益，其他變量同上文一致。

（一）融資約束

考慮到內(nèi)生性問題，本文借鑒鞠曉生等（2014）的研究方法，使用SA 指數(shù)來考察企業(yè)融資約束，具體測算方法為：SA 指數(shù)=-0.737*size+0.043*size-0.04*age，SA 指數(shù)為負(fù)值，其絕對值與融資約束正相關(guān)。表4 前四列報告了融資約束路徑的回歸結(jié)果，SA 指數(shù)顯著為正，意味著企業(yè)融資約束阻礙企業(yè)創(chuàng)新。政府補助與融資約束的交互項系數(shù)Sub*sa 對于開發(fā)式創(chuàng)新能夠在10%的顯著性水平下為正?？赡艿慕忉尀椋簽榱私档涂萍蓟顒淤Y金的配置風(fēng)險，政府科技活動資金可能更傾向于資助創(chuàng)新強者，而非具有較大創(chuàng)新潛力但亟需創(chuàng)新支持的企業(yè)，即起到了“錦上添花”而非“雪中送炭”的作用。而稅收優(yōu)惠與融資約束的系數(shù)Tax*sa 均在1%的顯著性水平下顯著為正，說明當(dāng)企業(yè)面臨的融資約束越小時，稅收優(yōu)惠對企業(yè)雙元創(chuàng)新的促進作用就越顯著，對于探索式創(chuàng)新面臨的融資約束緩解作用也越明顯。綜上所述，驗證了本文的H2a，即政府激勵政策通過緩解融資約束促進雙元創(chuàng)新，且融資約束越大，則政府補助作用就越顯著；反之則稅收優(yōu)惠就越有效。

（二）預(yù)期收益

關(guān)于預(yù)期收益的衡量指標(biāo)，借鑒李準(zhǔn)等（2018）的方法，使用股票預(yù)期收益率衡量。鑒于數(shù)據(jù)的可得性和代表性，選取企業(yè)考慮現(xiàn)金紅利再投資的年個股回報率來表示預(yù)期收益。表4 后四列報告了預(yù)期收益路徑的回歸結(jié)果，預(yù)期收益exr 的系數(shù)均為正值，對探索式創(chuàng)新的促進作用能夠至少在10%的顯著性水平下顯著。在列（5）、（6）中政府補助與預(yù)期收益的交互項sub*exr 均不顯著，而在列（7）中稅收優(yōu)惠與預(yù)期收益的交互項Tax*exr 對探索式創(chuàng)新的影響系數(shù)，在1%的顯著性水平下顯著為正，這表明當(dāng)企業(yè)預(yù)期收益越高時，稅收優(yōu)惠對企業(yè)探索式創(chuàng)新的促進作用就越有效。因此，驗證了本文的H2b，即政府激勵政策通過提升預(yù)期收益促進雙元創(chuàng)新，稅收優(yōu)惠作用更加顯著。而預(yù)期收益產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)效應(yīng)對開發(fā)式創(chuàng)新無明顯影響。可能的解釋為：探索式創(chuàng)新雖然周期長，但是因其投入大，企業(yè)每年計提后享受的稅收優(yōu)惠力度更大。因此，企業(yè)預(yù)期收益提升，對于后續(xù)的探索式創(chuàng)新也會繼續(xù)跟進，從而推動企業(yè)探索式創(chuàng)新。對于開發(fā)式創(chuàng)新，企業(yè)更多的是在原有技術(shù)或資源基礎(chǔ)上加以改進創(chuàng)新，技術(shù)相對成熟，企業(yè)為了獲取利益進行開發(fā)式創(chuàng)新是“本能”行為，預(yù)期收益帶來激勵效應(yīng)的相對低效，因此，可能對開發(fā)式創(chuàng)新的效應(yīng)不顯著。

表4 政府激勵政策對雙元創(chuàng)新的影響路徑回歸結(jié)果

五、穩(wěn)健性檢驗

本研究為了考慮前文回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，進一步替換被解釋變量的衡量指標(biāo)來驗證本文實證結(jié)論的可信度和穩(wěn)健性。前文從創(chuàng)新投入視角討論了政府激勵政策對雙元創(chuàng)新的影響，但其如何影響創(chuàng)新產(chǎn)出未得到檢驗。本文使用企業(yè)當(dāng)年申請且在樣本期內(nèi)已得到授權(quán)的專利數(shù)量作為被解釋變量，探索式創(chuàng)新使用發(fā)明數(shù)量、開發(fā)式創(chuàng)新使用非發(fā)明數(shù)量（實用新型和外觀設(shè)計），數(shù)據(jù)來源于中國研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺（CNRDS）?？紤]到很多樣本企業(yè)的年度專利申請數(shù)量為0，專利數(shù)據(jù)呈右偏態(tài)分布，本文對數(shù)據(jù)加1 后取自然對數(shù)進行實證，回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政府補助與稅收優(yōu)惠對企業(yè)發(fā)明專利量和非發(fā)明專利量的影響均顯著為正。具體而言，政府補助對發(fā)明專利量的影響系數(shù)略大于非發(fā)明專利，稅收優(yōu)惠亦是如此；同時，稅收優(yōu)惠的效應(yīng)更明顯，因此，驗證了實證結(jié)論的穩(wěn)健性。

六、主要結(jié)論及政策建議

（一）主要結(jié)論

本文基于雙元創(chuàng)新視角，通過理論分析提出研究假說，以2013—2019 年滬深A(yù) 股上市公司的數(shù)據(jù)作為研究樣本，實證檢驗了以政府補貼和稅收優(yōu)惠為主的中國政府激勵政策對雙元創(chuàng)新的影響。主要研究結(jié)論表明：（1）政府激勵政策顯著促進中國企業(yè)雙元創(chuàng)新，對探索式創(chuàng)新的激勵效應(yīng)較開發(fā)式創(chuàng)新更明顯，且在穩(wěn)健性檢驗下依然成立。（2）中部地區(qū)政府補助對探索式創(chuàng)新的激勵效應(yīng)最明顯，而西部地區(qū)政府補助更偏向于開發(fā)式創(chuàng)新，稅收優(yōu)惠政策具有普遍激勵效應(yīng)，更適應(yīng)東部地區(qū)，且效果優(yōu)于政府補助。民營企業(yè)較國有企業(yè)受到的激勵作用更顯著。（3）進一步研究發(fā)現(xiàn)，政府激勵政策通過緩解融資約束以及提升預(yù)期收益促進雙元創(chuàng)新，是政府激勵政策對雙元創(chuàng)新的路徑選擇。

（二）政策建議

1.深化雙元創(chuàng)新思想，策動企業(yè)探索式創(chuàng)新

根據(jù)本文研究結(jié)論，政府激勵政策顯著促進了企業(yè)探索式創(chuàng)新，但是中國仍舊面臨創(chuàng)新質(zhì)量不高的困境。因此，企業(yè)迫切需要更多的耐心并堅持推動新型探索式創(chuàng)新，只有重視探索式創(chuàng)新，才能提高研發(fā)投入的回報率。在今后的發(fā)展中，聚焦核心技術(shù)的攻堅克難，積極探索科技前沿領(lǐng)域，進一步提升細分行業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，打破消費端的低端鎖定效應(yīng)，形成“創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展-消費升級-激發(fā)企業(yè)潛力”的高效循環(huán)體系。

2.精細調(diào)控方向，提高政策激勵的靶向性

政府應(yīng)明確二者不同的激勵目標(biāo)，可依據(jù)企業(yè)面臨的融資約束、預(yù)期收益等因素進行合理考察，融入激勵企業(yè)探索式創(chuàng)新、提升創(chuàng)新質(zhì)量理念，從頂層設(shè)計、長效機制制定等高度出發(fā)，做到事前引導(dǎo)、事后激勵相結(jié)合，打造精準(zhǔn)促進企業(yè)雙元創(chuàng)新的保障體系。一方面，政府補助政策相對于其他創(chuàng)新支持政策具有更強的針對性，在解決企業(yè)融資約束問題上具有不可替代的優(yōu)勢，應(yīng)適當(dāng)簡化申請程序、降低申請門檻，使政府補貼真正為企業(yè)“雪中送炭”。然而，部分企業(yè)在實際操作中仍存在騙補尋租行為，造成政府資源配置扭曲，不利于政府創(chuàng)新政策實施。因此，應(yīng)不斷加強企業(yè)信息披露程度，完善政策落實制度，提升政府補助扶持的精確度。另一方面，稅收優(yōu)惠政策具有明顯普遍激勵作用，要繼續(xù)發(fā)揮并優(yōu)化其激勵效應(yīng)，進一步完善稅收政策體系，如將研發(fā)設(shè)備費用化的上限提高，使更多的研發(fā)設(shè)備納入加速扣除的范圍，使得稅收激勵手段可以進入研發(fā)投入階段。同時調(diào)整體系結(jié)構(gòu)向間接稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)變，將稅收優(yōu)惠政策與企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量掛鉤，激發(fā)企業(yè)預(yù)期收益進而提升企業(yè)雙元創(chuàng)新。

3.相機決策，鼓勵實施差異化政策

鑒于政策激勵對雙元創(chuàng)新影響的異質(zhì)性特征，各地政府在實施政策與本地優(yōu)勢資源相結(jié)合的導(dǎo)向是非常有必要的，在考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)的同時，通過尋找政策激勵與本地企業(yè)創(chuàng)新融合的平衡點，實行“因地制宜、因企制宜”的原則，達到更好的扶持與激勵效果。尤其是中西部地區(qū)，政府補助的激勵效應(yīng)更加顯著，且更多地促進企業(yè)開發(fā)式創(chuàng)新。此外，國有企業(yè)改革取得重大突破，用好自身資源優(yōu)勢來推進混合所有制改革，是國有企業(yè)為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能的主要途徑。民營企業(yè)堅持高質(zhì)量發(fā)展的突出資源因素就是關(guān)鍵技術(shù)卡脖子，因此，要鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新研發(fā)投入，不僅要合理利用政府資金及享受減稅降費政策，還要與國企合作優(yōu)化創(chuàng)新機制，打造民營企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

①根據(jù)2008 年1 月1 日開始實施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第九十五條“按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷”，以及《財政部國家稅務(wù)總局科技部關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例的通知》“科技型中小企業(yè)在2017 年1 月1 日至2019 年12 月31 日期間，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷”。