一體化是長江中游城市群發(fā)展的主旋律
——基于《實施方案》與《規(guī)劃》銜接的視角

□秦尊文

一、引言

長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，又稱“中三角”。2015 年國務(wù)院批復(fù)的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）的規(guī)劃期為2015-2020年，遠(yuǎn)期展望到2030 年。到2020 年底，規(guī)劃期已結(jié)束。為接續(xù)推進(jìn)《規(guī)劃》實施，2021 年國家發(fā)改委組織編制《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）。2022 年2 月24 日國家發(fā)改委宣布《實施方案》已獲國務(wù)院批復(fù)，2022 年3 月15 日發(fā)布全文。《實施方案》是《規(guī)劃》在“十四五”時期的延續(xù)和深化，與《規(guī)劃》進(jìn)行了有機銜接?！兑?guī)劃》分9 章共33 節(jié)，《實施方案》分9 個部分共33 條，關(guān)于總體發(fā)展要求、重點工作方向兩者基本一一對應(yīng)?！秾嵤┓桨浮芳葓猿至艘惑w化發(fā)展的主旋律，又細(xì)化了一體化發(fā)展措施和要求，為長江中游城市群“十四五”發(fā)展提供了行動指南。

二、堅持一體化發(fā)展的總體要求

2013 年9 月26 日，國家發(fā)改委在武漢召開會議啟動了《長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃》編制工作。會議要求規(guī)劃必須始終將推進(jìn)一體化發(fā)展作為方向。規(guī)劃編制歷時1 年半，2015 年3 月26 日國務(wù)院發(fā)函批復(fù)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，2015 年4 月13 日國家發(fā)改委官網(wǎng)公布《規(guī)劃》全文。公布的規(guī)劃名稱中雖然去掉了“一體化”字樣，但通篇仍是圍繞“一體化”這條主線展開?！兑?guī)劃》在第二章“總體思路”中指出：“以全面深化改革為動力，推動完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機制”，并要求“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明和社會公共服務(wù)等對接合作”。

在2015—2020 年規(guī)劃期內(nèi)，長江中游城市群一體化發(fā)展取得一定成效，但整體呈現(xiàn)“前熱后冷”“小熱大冷”的態(tài)勢，即在《規(guī)劃》出臺前后三省對建設(shè)長江中游城市群熱度較高，到“十三五”后期逐漸“涼”了下來；對各自省域“小群”發(fā)展很“熱”，對三省協(xié)同建設(shè)“大群”的重要性認(rèn)識不夠，做得還很不夠，還存在省際協(xié)商協(xié)作機制不健全、一體化發(fā)展水平偏低等問題。正是在此背景下，《實施方案》第二部分“總體要求”強調(diào)“強化改革的先導(dǎo)和突破作用，破除制約一體化發(fā)展的體制機制障礙”，并提出“優(yōu)勢互補，區(qū)域協(xié)同”工作原則：“樹立系統(tǒng)觀念，堅持‘一盤棋’思想，充分發(fā)揮三省各自比較優(yōu)勢，加強城市間合作，強化政策統(tǒng)籌、一體推進(jìn)，形成分工合理、功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展格局，顯著提升區(qū)域整體競爭力?！?/p>

事實上，“長江中游城市群一體化發(fā)展”是黨中央、國務(wù)院的明確要求。2012 年8 月27 日，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2012〕43 號），指出要“鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群開展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展?！边@是長江中游城市群首次被納入國家戰(zhàn)略層面，也是我國首個被國家明確“一體化”發(fā)展主題的城市群。2016 年中共中央、國務(wù)院出臺《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，將長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群定為“三極”，并提出湖北、湖南、江西三省按照要求，扎實推進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展?？梢钥闯?，黨中央、國務(wù)院對長江中游城市群一體化發(fā)展寄予厚望。

進(jìn)入“十四五”以后，三省對長江中游城市群一體化發(fā)展重大意義的認(rèn)識有了新的提高，正努力克服“前熱后冷”“小熱大冷”的問題。2021 年5 月23 日，三省常務(wù)副省長在武漢召開聯(lián)席會議，就進(jìn)一步加強省際合作、設(shè)立聯(lián)合辦公室、建立長效合作機制、推進(jìn)一批重大合作事項等形成了會議紀(jì)要。2021 年9 月10 日，三省省委書記、省長、常務(wù)副省長會聚武漢，召開長江中游三省協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展座談會，審議通過了《長江中游三省協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》《長江中游三省省會城市深化合作方案》等文件。當(dāng)天，長江中游三省協(xié)同發(fā)展聯(lián)合辦公室揭牌成立。聯(lián)合辦公室由三省發(fā)改委共同組建，已由三省抽調(diào)專人在武漢市集中辦公?！秾嵤┓桨浮返某雠_，將鞏固提升常態(tài)化、長效化的聯(lián)合工作機制，必將對長江中游城市群一體化發(fā)展起進(jìn)一步促進(jìn)作用。

三、堅持推進(jìn)空間開發(fā)一體化

《規(guī)劃》專列第三章“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，包括構(gòu)建多中心協(xié)調(diào)發(fā)展格局、強化發(fā)展軸線功能、促進(jìn)省際毗鄰城市組團(tuán)發(fā)展、扎實有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等內(nèi)容，實質(zhì)上就是部署形成一體化的空間開發(fā)格局。根據(jù)《規(guī)劃》，長江中游城市群形成“兩橫三縱”空間開發(fā)格局。“兩橫”，即長江黃金水道、滬昆高鐵通道；“三縱”，分別是京廣、京九、二廣三條發(fā)展軸。通過加強“兩橫三縱”五條軸線的聯(lián)動功能，長江中游城市群形成多個大中城市和小城鎮(zhèn)的圈層嵌套式的空間結(jié)構(gòu)。

《實施方案》與《規(guī)劃》第三章相銜接的是第三部分“強化都市圈帶動作用，優(yōu)化城市群空間格局”，提出以科學(xué)分工、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建“三核三圈三帶多節(jié)點”的空間格局。在《實施方案》里，“兩橫三縱”被調(diào)整簡化為“三帶”，即京廣通道、沿江—京九通道、滬昆通道。在《規(guī)劃》中分列的沿江、京九兩條通道在《實施方案》中合并了，二廣通道上的襄陽、荊門、荊州、常德等市則在“多節(jié)點”中予以體現(xiàn)。

《規(guī)劃》提出“強化武漢、長沙、南昌的中心城市地位”，要求武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群協(xié)調(diào)互動發(fā)展；《實施方案》則十分簡潔地表述為“三核三圈”，“三核”依然是三個省會，所不同的是“三圈”內(nèi)涵外延都有新的變化?！兑?guī)劃》中的“三圈（群）”是三個次級城市群，面積都在5 萬平方公里以上，強調(diào)的是各自內(nèi)部的一體化：要求“全面加快武漢城市圈一體化建設(shè)，推進(jìn)武漢與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等同城化發(fā)展”；要求環(huán)長株潭城市群“推動長沙與株洲、湘潭一體化發(fā)展，輻射帶動衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底等城市發(fā)展”；要求環(huán)鄱陽湖城市群“加快（南）昌九（江）一體化、（南）昌撫（州）一體化發(fā)展，推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加強與新（余）宜（春）萍（鄉(xiāng)）城鎮(zhèn)密集帶、信江河谷城鎮(zhèn)群的聯(lián)系”。而《實施方案》中的“三圈”是三個都市圈，面積都在2 萬平方公里左右。如果說過去的“三圈（群）”是“一體化1.0”，那么現(xiàn)在的“三圈”則是“一體化2.0”，強調(diào)的是“同城化”。《實施方案》指出：“加快武漢與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等同城化進(jìn)程，著力打造武漢都市圈。進(jìn)一步提升長沙、株洲、湘潭同城化質(zhì)量，加快建設(shè)長株潭都市圈。加強南昌與周邊市縣聯(lián)動對接，有序培育南昌都市圈?！笨梢哉f，“三圈”的同城化將為長江中游城市群一體化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。十分可喜的是，《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》已獲國家發(fā)改委批復(fù)，2022年3 月30 日湖南省人民政府官方網(wǎng)站公布了全文；《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》 已編制完畢，正在履行報批程序；2019 年7 月江西省人民政府曾印發(fā)過《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃》，目前正在此基礎(chǔ)上編制需報國家發(fā)改委批復(fù)的《南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃》。

《實施方案》在部署做強“三核”、做精“三圈”的同時，也高度重視做緊“三帶”、做優(yōu)“多節(jié)點”。只有將“三帶”緊密地聯(lián)系起來，才能做到“三圈合一”。依托京廣鐵路、京廣高鐵、京港澳高速公路等形成的京廣通道，推動武漢都市圈與長株潭都市圈協(xié)同發(fā)展，重點提升兩個省會城市之間咸寧、岳陽等要素集聚能力，大力推進(jìn)醫(yī)療健康、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)合作，尤其是促進(jìn)苧麻（原產(chǎn)地）種植及加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托長江黃金水道、武杭高鐵、京九高鐵、武黃高速、武陽高速、昌九高速等形成的沿江—京九通道，推動武漢都市圈、南昌都市圈互動發(fā)展，重點提升兩個省會城市之間黃岡、黃石與九江等地經(jīng)濟實力，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動生物醫(yī)藥、建筑建材、石油化工、鋼鐵有色等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；依托滬昆高鐵、長沙-瀏陽-銅鼓-南昌高速公路等形成的滬昆通道，推動長株潭都市圈、南昌都市圈聯(lián)動發(fā)展，突出婁底、株洲、萍鄉(xiāng)、宜春、新余、鷹潭、上饒等地優(yōu)勢特色，發(fā)展新能源新材料、精細(xì)化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)。之所以強調(diào)“三帶多節(jié)點”，是因為“三核”“三圈”都只是處在各自省內(nèi)，只有通過三條通道和多個節(jié)點城市的聯(lián)結(jié)作用才能進(jìn)一步加強長江中游城市群整體的一體化。在“多節(jié)點”中，湖南岳陽、江西九江、湖北咸寧三市一江相連，共同擁有幕阜山。三市是城市群的地理中心，地位非常重要，早在2012 年三市就在岳陽簽訂區(qū)域和旅游合作框架協(xié)議，開“中三角”之先河。作為“多節(jié)點”中的重點，三市要深化合作，共同打造“小三角”，為“中三角”作出示范。湖北荊州作為城市群重要節(jié)點城市，要加強與湖南岳陽、常德、益陽合作，共建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和立體交通網(wǎng)絡(luò)，共保國家糧食安全，共同打造秀美富饒的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。持續(xù)推動湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，為全國革命老區(qū)振興發(fā)展探索新路徑。深化江西九江與湖北黃石、鄂州、黃岡等地跨江合作與融合發(fā)展，支持湖北小池濱江新區(qū)作為九江的一個功能區(qū)融入九江發(fā)展。

四、堅持推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

《規(guī)劃》專列第四章“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”，指出：“統(tǒng)籌推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合力構(gòu)建分工合理、功能完善、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平，加快武漢、長沙、南昌全國性綜合交通樞紐建設(shè)，增強一體化發(fā)展的支撐能力?！?/p>

交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化在長江中游城市群一體化發(fā)展中是推進(jìn)得最早的?！兑?guī)劃》發(fā)布后，交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化推進(jìn)得更快。2015 年4 月23 日，湘鄂贛三省港航部門在武漢召開長江中游城市群水運合作聯(lián)席會，商定在規(guī)劃對接、航道連通、港口合作、企業(yè)抱團(tuán)、安全應(yīng)急、信息共享、資質(zhì)互認(rèn)六大領(lǐng)域加強合作。參加國家《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》編制的湖北省社會科學(xué)院專家應(yīng)邀介紹了《規(guī)劃》的編制過程及主要內(nèi)容，并就長江中游城市群水運合作發(fā)展提出建議。三省還在鐵路、公路、過江通道、水利、能源、新基建等方面開展了對接和合作。到2021 年底，三省合力完成了長江安慶至武漢重點水道航道整治工程，開通了在岳陽—武漢—九江間穿梭運行的“中三角集裝箱公共班輪”，參與完成了浩吉重載鐵路建設(shè)并投入運營，修通了10 余條省際“斷頭路”。三省在長江水利委員會的指導(dǎo)下，共建了長江中游雨情、汛情、旱情監(jiān)測預(yù)報和發(fā)布系統(tǒng)，制定了相應(yīng)的聯(lián)合調(diào)度方案。另外，還共推新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5G 網(wǎng)絡(luò)已覆蓋地級以上城市。

《實施方案》與《規(guī)劃》第四章相銜接的是第四部分“健全基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，共同提高內(nèi)聯(lián)外達(dá)能力”，強調(diào)：“以提升互聯(lián)互通效率為重點，統(tǒng)籌完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建高效實用、安全可靠、智慧綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！苯煌ǚ矫妫谧⒅囟鄬哟诬壍澜煌w系和高速公路建設(shè)的同時，更加注重航空發(fā)展：“推動城市群內(nèi)機場協(xié)同運營，提升武漢、長沙、南昌機場區(qū)域航空樞紐功能，完善國際航線網(wǎng)絡(luò)。建成鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場，發(fā)展全貨機航班?！倍踔輽C場是全球第四個、亞洲第一個專業(yè)性貨運樞紐機場，2022 年3 月19 日圓滿完成試飛任務(wù)，即將全面投入運營，將對長江中游地區(qū)航空一體化發(fā)展和對外開放起到巨大促進(jìn)作用?！秾嵤┓桨浮肥肿⒅伢w制機制建設(shè)，如要求“推動長江中游港口群一體化治理，鼓勵港口等領(lǐng)域企業(yè)采用共同出資、交叉持股等模式整合資源，實現(xiàn)高效運營?！薄秾嵤┓桨浮愤€高度重視發(fā)揮武漢的引領(lǐng)作用，如要求“打造武漢國際性綜合交通樞紐城市”，這表明武漢從《規(guī)劃》中的“全國性綜合交通樞紐”中成功晉級。

與《規(guī)劃》將能源與水利分開部署不同，《實施方案》將兩者合并為“強化能源保障和水利建設(shè)”。華中是全國乃至全球最早進(jìn)行特高壓電力傳輸線路建設(shè)的地區(qū)，《實施方案》要求“加快推進(jìn)華中特高壓交流環(huán)網(wǎng)建設(shè)”；宜昌是“世界水電之都”，荊州、襄陽、岳陽等依托浩吉鐵路正在建設(shè)和完善煤炭儲備基地，《實施方案》要求“統(tǒng)籌布局區(qū)域性煤炭儲備基地，鼓勵煤炭應(yīng)急儲備項目建設(shè)，抓好煤炭清潔高效利用”；在前期建成并投用江漢運河等水利基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，《實施方案》要求“協(xié)同推進(jìn)跨流域跨區(qū)域調(diào)水，推進(jìn)引江補漢等工程建設(shè)，加強城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，提升供水安全保障能力。新建江西大坳、湖北蘄水大型灌區(qū)，實施贛撫平原等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。”

與《規(guī)劃》顯著不同的是，《實施方案》對“共建新型基礎(chǔ)設(shè)施”進(jìn)行專門表述。它要求加快5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴鸷屯卣箲?yīng)用，推進(jìn)千兆光纖接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，推動武漢、南昌國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè)；加快國家超級計算長沙中心建設(shè)，按照全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系總體規(guī)劃要求，提升服務(wù)能力?！笆奈濉逼陂g，充分發(fā)揮武漢、長沙、南昌等市在物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、云計算等方面的優(yōu)勢，共同布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施建成共享，必將為長江中游城市群一體化發(fā)展插上騰飛的翅膀。

五、堅持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

《規(guī)劃》專列第五章“產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”，包括聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制等內(nèi)容，實質(zhì)上就是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

《規(guī)劃》頒布后，產(chǎn)業(yè)一體化推進(jìn)力度加大。2015 年4 月中旬，由工信部牽頭，湖北、湖南、江西三省經(jīng)（工）信部門共同參加的長江中游城市群產(chǎn)業(yè)一體化戰(zhàn)略合作論壇在武漢召開，三省討論了客觀存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)趨同和相互過度競爭等問題，達(dá)成以三省的石化、汽車為突破口加強產(chǎn)業(yè)合作的共識。2015 年5 月19日，長江中游城市群旅游部門在“中國旅游日”活動上，正式推出“長江中游城市群旅游年卡”，實現(xiàn)200 元即可全年無限次暢游“中三角”40 多家景區(qū)。2015 年5 月19 日，借第九屆中博會在武漢成功舉辦之際，召開了湘贛鄂三省暨長江中游城市群商務(wù)合作座談會。會議簽署了湘贛鄂共建“中三角”、打造“第四極”商務(wù)合作協(xié)定。2015 年7 月2 日，三省農(nóng)科院在武漢舉辦了首屆“中三角”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新論壇，組建了湘鄂贛農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。2015 年7 月23 日，江西獲批成立了“中三角商品交易中心”，為區(qū)域要素市場的發(fā)展增添新動力。2017 年11 月1 日，商務(wù)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在湖北省社會科學(xué)院召開座談會，首次全文發(fā)布了《長江中游區(qū)域市場發(fā)展規(guī)劃（2017-2020 年）》，并請參與規(guī)劃編制的湖北省社會科學(xué)院專家進(jìn)行解讀。這份全國首個區(qū)域市場規(guī)劃文件，明確提出將長江中游區(qū)域打造成為全國重要的商貿(mào)物流樞紐。2021 年4 月8 日，為密切湘鄂贛交流合作，進(jìn)一步激發(fā)文旅消費，湖南、江西、湖北三省聯(lián)手放出“大招”，“春滿湘鄂贛·美好新生活”2021文旅消費季啟動暨初心源·湘鄂贛文旅一卡通首發(fā)儀式在長沙舉行，引起廣泛關(guān)注。2021 年4 月21 日，湘鄂贛毗鄰地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟成立，湖北省通城縣與湖南省瀏陽市、平江縣、江西省修水縣共畫湘鄂贛旅游同心圓。除上述旅游、商貿(mào)等行業(yè)外，三省相互之間產(chǎn)業(yè)投資也逐漸增多，覆蓋了建筑工程、房地產(chǎn)、文化傳媒、醫(yī)藥、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、物流、酒店餐飲等領(lǐng)域，除少數(shù)國有及控股企業(yè)外，相互投資以民營企業(yè)為主。如總部在武漢的卓爾控股，2012 年就在湖南建設(shè)長沙物流總部基地，2019 年又在長沙建設(shè)卓爾科技第一企業(yè)社區(qū)一期，2020 年6 月28 日開工建設(shè)二期以智能制造產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)示范園。

《實施方案》與《規(guī)劃》第五章相銜接的是第五部分“增強科技創(chuàng)新能力，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，主要內(nèi)容包括聯(lián)手打造先進(jìn)制造業(yè)集群、統(tǒng)籌承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體、推動制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。與《規(guī)劃》最大的不同，就是專門安排有“構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體”的段落：“推進(jìn)武漢東湖、長株潭、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，培育和建設(shè)戰(zhàn)略科技力量，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。整合區(qū)域創(chuàng)新資源，鼓勵科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備開放共享，推動光谷科技創(chuàng)新大走廊、湘江西岸科技創(chuàng)新走廊、贛江兩岸科創(chuàng)大走廊合作對接。聚焦光通信、集成電路、裝備制造、生物育種等關(guān)鍵領(lǐng)域，組建一批協(xié)同創(chuàng)新合作平臺，聯(lián)合實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強創(chuàng)新政策協(xié)同，建設(shè)區(qū)域技術(shù)交易市場合作平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機制，支持有條件地區(qū)創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。”產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化最重要、也是最難的，為什么在各方面的一體化中推進(jìn)難度最大？一個重要原因是在產(chǎn)業(yè)的源頭——科技創(chuàng)新一體化程度偏低。如果建成科技創(chuàng)新共同體，從源頭的技術(shù)創(chuàng)新三省就在一起合作，那么隨后的成果“孵化”、產(chǎn)業(yè)化成長也自然而然就是一體化的。因此，抓科技創(chuàng)新共同體就抓到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的關(guān)鍵和本質(zhì)。

六、堅持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一體化

《規(guī)劃》專列第六章“生態(tài)文明共建”，主要內(nèi)容包括共同構(gòu)筑生態(tài)屏障、共促城市群綠色發(fā)展、共建跨區(qū)域環(huán)保機制等內(nèi)容，實質(zhì)上就是要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一體化。

《規(guī)劃》頒布后，三省加大了生態(tài)文明共建的力度。2016 年12 月1 日，三省在北京共同發(fā)布《長江中游湖泊保護(hù)與生態(tài)修復(fù)聯(lián)合宣言》。2019 年8 月，《長江中游城市生態(tài)環(huán)境合作協(xié)議書（2019—2020）》在武漢簽署，決定統(tǒng)籌推進(jìn)長江中游城市群生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控共治和建立生態(tài)補償長效機制。三省間明確建立了聯(lián)合會商、預(yù)警預(yù)報、攔污控污、信息共享等機制，協(xié)同推進(jìn)跨界河湖保護(hù)工作，對跨省河流非法采砂等各類涉河違法行為開展聯(lián)合巡查和聯(lián)合執(zhí)法，狠抓典型違法案例，長江河道邊界水事秩序明顯改善。2018 年12 月13 日，長江環(huán)保集團(tuán)在武漢正式成立；2019 年11 月27 日，總規(guī)模1000 億元的長江綠色發(fā)展投資基金正式落戶宜昌。這些平臺為長江中游地區(qū)推動長江大保護(hù)提供了強有力的資金支持。尤其可喜的是民營企業(yè)也積極參與長江中游城市群生態(tài)文明建設(shè)一體化進(jìn)程。如湖北格林美公司在江西、湖南建立電子廢棄物回收超市，實施對電子廢棄物的規(guī)范、陽光收集，回收網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已覆蓋三省100 多個縣市。

《實施方案》與《規(guī)劃》第六章相銜接的是第七部分“推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，共同筑牢生態(tài)安全屏障”?！兑?guī)劃》中“共同構(gòu)筑生態(tài)屏障”，在《實施方案》中得到繼承，并提出了構(gòu)筑“一心兩湖四江五屏多點”生態(tài)格局：“以幕阜山和羅霄山為主體打造城市群‘綠心’，加強鄱陽湖、洞庭湖保護(hù)，深化長江及漢江、湘江、贛江治理，筑牢大別山、大巴山、雪峰山、懷玉山、武夷山生態(tài)屏障，強化以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)?！?/p>

《實施方案》與《規(guī)劃》一樣，都強調(diào)了“加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控”，這是近10 年來三省政府力推的，也是長江經(jīng)濟帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針指導(dǎo)下必須常抓不懈的；《實施方案》中的“加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型”，也與《規(guī)劃》中的“倡導(dǎo)綠色低碳生活方式”一脈相承。《實施方案》要求，總結(jié)推廣國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）經(jīng)驗，支持武漢、九江、岳陽等長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)深化探索實踐，推動豐城綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，支持通（城）平（江）修（水）綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。其中，“通平修綠色發(fā)展先行區(qū)”就是《規(guī)劃》中“通平修次區(qū)域合作示范區(qū)”的升級版。

與《規(guī)劃》“共同保護(hù)水資源水環(huán)境”的表述不同，《實施方案》把“協(xié)同推進(jìn)長江水環(huán)境治理”單列出來進(jìn)行專門表述：深入實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，加強河湖生態(tài)保護(hù)，強化河湖水域、岸線空間管控，持續(xù)實施污染治理“4+1”工程（城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理及尾礦庫污染治理）。強化“三磷”污染治理，加強長江干流湖南湖北段總磷污染防治。完善城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理設(shè)施，大力實施雨污分流截污納管，深入推進(jìn)入河排污口監(jiān)測、溯源、整治，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)。

與《規(guī)劃》最大的不同，就是《實施方案》新增了“探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元路徑”的部署。長江中游城市群基礎(chǔ)很好，在這方面應(yīng)該為全國中蹚出新路子。江西擁有全國最大的淡水湖，森林覆蓋率居全國第二，是國家生態(tài)綜合補償試點省份；湖北擁有兩口“大水缸”——三峽水庫和丹江口水庫，分別為長江中下游和京津冀數(shù)億人口提供寶貴的水資源，擁有“華中之肺”神農(nóng)架林區(qū)；湖南省岳陽是長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，郴州是國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，常德是國家級海綿城市，益陽等9 個城市是“國家森林城市”，婁底等5 個城市是“全國綠化模范城市”。要推廣武漢市建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系經(jīng)驗，形成建立促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政績考核機制；推動江西、湖南兩省淥水流域補償機制常態(tài)化運行，建立健全漢江、湘江、贛江、鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)補償機制；充分運用全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)在武漢的有利條件，將長江中游城市群打造成為全國乃至全球最活躍的碳排放權(quán)市場；鼓勵申辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會；推廣生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理模式；大力發(fā)展綠色金融。

七、堅持推進(jìn)社會公共服務(wù)一體化

《規(guī)劃》專列第七章“公共服務(wù)共享”，包括加強教育科技合作交流、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生合作、共同推動文化繁榮、聯(lián)合開發(fā)人力資源、創(chuàng)新社會治理體制等內(nèi)容，實質(zhì)上就是要推進(jìn)社會公共服務(wù)一體化。

社會公共服務(wù)一體化是政府這一只“手”所能辦到的，因此推得較快。在科教方面，早在2012 年三省就簽訂了《長江中游城市群科技合作框架協(xié)議》。此后，湖南、湖北兩個國內(nèi)雜交水稻研究水平最高的院士團(tuán)隊共同組建了雜交水稻國家重點實驗室，湖南、江西兩省以兩個農(nóng)業(yè)大學(xué)為依托共同組建了南方糧油作物協(xié)同創(chuàng)新中心。2021 年6 月23 日，在舉行的長江科技創(chuàng)新要素大會暨首屆湖北技術(shù)成果交易會上，三省科技部門共同簽署了《長江中游鄂湘贛三省區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，三省科技部門將建立合作機制，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動，加強技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，共享科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，強化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對接科技金融服務(wù)，攜手國際與區(qū)域合作創(chuàng)新。三省教育行政主管部門也簽訂教育合作協(xié)議，推進(jìn)高校之間開展聯(lián)合辦學(xué)、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)生訪學(xué)、學(xué)科共建等多種形式的校際交流與合作。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，三省衛(wèi)健部門簽訂了《長江中游城市群衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展武漢共識》，就建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療跨省結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生資源共享、血吸蟲病聯(lián)防聯(lián)控等八個方面達(dá)成共識。咸寧、岳陽、九江三市接壤地區(qū)已經(jīng)先行一步，實行基本醫(yī)療保障政策對接，武漢市與長沙、南昌及株洲、咸寧、孝感等市也有合作。近年來，跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源交流合作持續(xù)推進(jìn)。湘鄂兩省建立血吸蟲病省際聯(lián)防聯(lián)控機制，湘贛兩省建立瘧疾聯(lián)防協(xié)作機制，特別是在新冠肺炎疫情防控方面進(jìn)行了深度合作。在文化方面，三省文化行政主管部門簽訂了《文化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，并成立了“中三角”演藝聯(lián)盟、“中三角非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聯(lián)盟”等，舉辦了長江中游城市群群眾文化藝術(shù)節(jié)等活動，三省黨報集團(tuán)還發(fā)起建立“中部傳媒合作聯(lián)盟”。此外，三省在社會治理等方面也開展了合作。2020 年12 月11 日，在南昌召開的長江中游城市群省會城市第八屆會商會上，16 個城市就進(jìn)一步拓展公積金異地互認(rèn)互貸達(dá)成共識。2021 年6 月3 日，三省高級人民法院負(fù)責(zé)人在漢簽署《關(guān)于構(gòu)建長江中游城市群審判工作協(xié)作機制的框架協(xié)議》，按照“資源共享、優(yōu)勢互補”“創(chuàng)新務(wù)實、相互促進(jìn)”“簡化手續(xù)、提高效率”的原則，構(gòu)建工作聯(lián)動機制。

《實施方案》與《規(guī)劃》第七章相銜接的是第八部分“提升公共服務(wù)質(zhì)量，共同增進(jìn)民生福祉”，上述實施《規(guī)劃》頗有成效的做法在《實施方案》得到鞏固和完善?！秾嵤┓桨浮窂娬{(diào)“推動基本公共服務(wù)便利共享”：三省要協(xié)同制定地方基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，共同建立部分基本公共服務(wù)項目財政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機制；落實常住地公共就業(yè)服務(wù)，聯(lián)手維護(hù)靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障，繼續(xù)聯(lián)合為三省在珠三角地區(qū)務(wù)工人員提供維權(quán)支持；推動三省間社會保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認(rèn)、異地就醫(yī)門急診醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算，逐步放寬放開居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制；將符合條件的常住人口納入城鎮(zhèn)公租房保障范圍。

《實施方案》對促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化方面的一體化發(fā)展，也有較具體的部署。如推動成立長江中游城市群高校聯(lián)盟，支持三省共建共享產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)跨地區(qū)開展合作；完善二級以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果互認(rèn)和雙向轉(zhuǎn)診合作機制，建設(shè)以電子病歷和居民健康檔案為重點的全民健康信息平臺；破除文化一體化發(fā)展的體制機制障礙，共同打造城市群文化合作發(fā)展平臺。

八、堅持推進(jìn)對內(nèi)對外開放一體化

《規(guī)劃》專列第八章“深化開放合作”，包括共建開放通道和平臺、完善國內(nèi)區(qū)域合作、大力推進(jìn)國際合作等內(nèi)容，實質(zhì)上就是要推進(jìn)對內(nèi)對外開放一體化。

在對外開放方面，《規(guī)劃》發(fā)布后，長江中游城市群依托長江黃金水道、京廣京九等干線鐵路通道、空中通道等，暢通對外開放大通道，積極參與和融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。武漢“中歐”班列開行后，即邀請長沙、南昌等參與“中歐”鐵路國際貨運班列項目合作，湖南、江西等鄰近省份貨源紛紛通過武漢抵達(dá)歐洲，將“中歐”班列建成“中三角”對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”的主要載體，并加強口岸監(jiān)管平臺和通關(guān)一體化建設(shè)。同時，打造對外開放高層次平臺和交流合作平臺。湖北、湖南獲批自由貿(mào)易試驗區(qū)，江西獲批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，一批城市獲批綜合保稅區(qū)和保稅物流中心（B 型）。三省共同打造商務(wù)合作平臺，實現(xiàn)商務(wù)信息互通共享。加快卓爾等企業(yè)跨區(qū)域物流總部基地和國際商品交易中心分銷平臺建設(shè)。共同參與中部投資貿(mào)易博覽會等會展，完善城市群聯(lián)合招商和貿(mào)易平臺。三省還在兩國中央政府合作的框架內(nèi)深化與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作，一些城市還與美國密西西比河流域和歐洲萊茵河流域等達(dá)成合作。在對內(nèi)開放方面，積極開展跨區(qū)域能源合作。長江中游三省都“缺煤少油乏氣”，共同加強了與內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、甘肅、新疆等煤炭基地和金沙江等水電基地的聯(lián)系，特別是通過浩吉煤運重載鐵路建設(shè)，增強了能源保障供應(yīng)能力；進(jìn)一步加強了與京津冀、珠三角、海西等地區(qū)的合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移收到較好效果。

《實施方案》與《規(guī)劃》第八章相銜接的是第六部分“深化改革全面開放，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”，主要內(nèi)容有促進(jìn)要素自由流動、持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境、協(xié)同打造內(nèi)陸高水平開放平臺等。促進(jìn)要素自由流動、優(yōu)化營商環(huán)境，既是改革，也是對內(nèi)開放和對外開放。在國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展的大戰(zhàn)略下，要繼續(xù)加強與長三角城市群、成渝城市群等協(xié)作聯(lián)動，武漢長江中游航運中心要進(jìn)一步密切與上海國際航運中心、重慶長江上游航運中心和沿江主要港口的聯(lián)系，發(fā)揮承上啟下、通江達(dá)海的關(guān)鍵作用，推動上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江共同繁榮。對標(biāo)一流水平打造與國際通行規(guī)則接軌的營商環(huán)境，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要鏈接，協(xié)同打造內(nèi)陸高水平開放平臺。加快長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)和武漢臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，支持南昌、鄂州等地依托機場優(yōu)勢發(fā)展臨空經(jīng)濟，推進(jìn)黃石、湘潭、九江等市的跨境電子商務(wù)綜合試驗；完善口岸綜合服務(wù)體系和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，加快建設(shè)更高水平國際貿(mào)易“單一窗口”；整合武漢、長沙、南昌等的中歐班列資源，提高運營質(zhì)效；規(guī)范發(fā)展對外投資合作，共同推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)；辦好中部投資貿(mào)易博覽會、華僑華人專業(yè)人士創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會、中非經(jīng)貿(mào)博覽會、世界VR 大會等展會，支持舉辦中國中部國際產(chǎn)能合作論壇?？傊?，通過進(jìn)一步推進(jìn)對內(nèi)對外開放一體化，提升服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局水平。