一體化是長江中游城市群發(fā)展的主旋律
——基于《實施方案》與《規(guī)劃》銜接的視角

□秦尊文

一、引言

長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，又稱“中三角”。2015 年國務(wù)院批復(fù)的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）的規(guī)劃期為2015-2020年，遠期展望到2030 年。到2020 年底，規(guī)劃期已結(jié)束。為接續(xù)推進《規(guī)劃》實施，2021 年國家發(fā)改委組織編制《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）。2022 年2 月24 日國家發(fā)改委宣布《實施方案》已獲國務(wù)院批復(fù)，2022 年3 月15 日發(fā)布全文?！秾嵤┓桨浮肥恰兑?guī)劃》在“十四五”時期的延續(xù)和深化，與《規(guī)劃》進行了有機銜接?！兑?guī)劃》分9 章共33 節(jié)，《實施方案》分9 個部分共33 條，關(guān)于總體發(fā)展要求、重點工作方向兩者基本一一對應(yīng)。《實施方案》既堅持了一體化發(fā)展的主旋律，又細(xì)化了一體化發(fā)展措施和要求，為長江中游城市群“十四五”發(fā)展提供了行動指南。

二、堅持一體化發(fā)展的總體要求

2013 年9 月26 日，國家發(fā)改委在武漢召開會議啟動了《長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃》編制工作。會議要求規(guī)劃必須始終將推進一體化發(fā)展作為方向。規(guī)劃編制歷時1 年半，2015 年3 月26 日國務(wù)院發(fā)函批復(fù)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，2015 年4 月13 日國家發(fā)改委官網(wǎng)公布《規(guī)劃》全文。公布的規(guī)劃名稱中雖然去掉了“一體化”字樣，但通篇仍是圍繞“一體化”這條主線展開?！兑?guī)劃》在第二章“總體思路”中指出：“以全面深化改革為動力，推動完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機制”，并要求“全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明和社會公共服務(wù)等對接合作”。

在2015—2020 年規(guī)劃期內(nèi)，長江中游城市群一體化發(fā)展取得一定成效，但整體呈現(xiàn)“前熱后冷”“小熱大冷”的態(tài)勢，即在《規(guī)劃》出臺前后三省對建設(shè)長江中游城市群熱度較高，到“十三五”后期逐漸“涼”了下來；對各自省域“小群”發(fā)展很“熱”，對三省協(xié)同建設(shè)“大群”的重要性認(rèn)識不夠，做得還很不夠，還存在省際協(xié)商協(xié)作機制不健全、一體化發(fā)展水平偏低等問題。正是在此背景下，《實施方案》第二部分“總體要求”強調(diào)“強化改革的先導(dǎo)和突破作用，破除制約一體化發(fā)展的體制機制障礙”，并提出“優(yōu)勢互補，區(qū)域協(xié)同”工作原則：“樹立系統(tǒng)觀念，堅持‘一盤棋’思想，充分發(fā)揮三省各自比較優(yōu)勢，加強城市間合作，強化政策統(tǒng)籌、一體推進，形成分工合理、功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展格局，顯著提升區(qū)域整體競爭力?！?/p>

事實上，“長江中游城市群一體化發(fā)展”是黨中央、國務(wù)院的明確要求。2012 年8 月27 日，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2012〕43 號），指出要“鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群開展戰(zhàn)略合作，促進長江中游城市群一體化發(fā)展?！边@是長江中游城市群首次被納入國家戰(zhàn)略層面，也是我國首個被國家明確“一體化”發(fā)展主題的城市群。2016 年中共中央、國務(wù)院出臺《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，將長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群定為“三極”，并提出湖北、湖南、江西三省按照要求，扎實推進長江中游城市群一體化發(fā)展?？梢钥闯?，黨中央、國務(wù)院對長江中游城市群一體化發(fā)展寄予厚望。

進入“十四五”以后，三省對長江中游城市群一體化發(fā)展重大意義的認(rèn)識有了新的提高，正努力克服“前熱后冷”“小熱大冷”的問題。2021 年5 月23 日，三省常務(wù)副省長在武漢召開聯(lián)席會議，就進一步加強省際合作、設(shè)立聯(lián)合辦公室、建立長效合作機制、推進一批重大合作事項等形成了會議紀(jì)要。2021 年9 月10 日，三省省委書記、省長、常務(wù)副省長會聚武漢，召開長江中游三省協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展座談會，審議通過了《長江中游三省協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》《長江中游三省省會城市深化合作方案》等文件。當(dāng)天，長江中游三省協(xié)同發(fā)展聯(lián)合辦公室揭牌成立。聯(lián)合辦公室由三省發(fā)改委共同組建，已由三省抽調(diào)專人在武漢市集中辦公?！秾嵤┓桨浮返某雠_，將鞏固提升常態(tài)化、長效化的聯(lián)合工作機制，必將對長江中游城市群一體化發(fā)展起進一步促進作用。

三、堅持推進空間開發(fā)一體化

《規(guī)劃》專列第三章“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，包括構(gòu)建多中心協(xié)調(diào)發(fā)展格局、強化發(fā)展軸線功能、促進省際毗鄰城市組團發(fā)展、扎實有序推進新型城鎮(zhèn)化等內(nèi)容，實質(zhì)上就是部署形成一體化的空間開發(fā)格局。根據(jù)《規(guī)劃》，長江中游城市群形成“兩橫三縱”空間開發(fā)格局?！皟蓹M”，即長江黃金水道、滬昆高鐵通道；“三縱”，分別是京廣、京九、二廣三條發(fā)展軸。通過加強“兩橫三縱”五條軸線的聯(lián)動功能，長江中游城市群形成多個大中城市和小城鎮(zhèn)的圈層嵌套式的空間結(jié)構(gòu)。

《實施方案》與《規(guī)劃》第三章相銜接的是第三部分“強化都市圈帶動作用，優(yōu)化城市群空間格局”，提出以科學(xué)分工、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建“三核三圈三帶多節(jié)點”的空間格局。在《實施方案》里，“兩橫三縱”被調(diào)整簡化為“三帶”，即京廣通道、沿江—京九通道、滬昆通道。在《規(guī)劃》中分列的沿江、京九兩條通道在《實施方案》中合并了，二廣通道上的襄陽、荊門、荊州、常德等市則在“多節(jié)點”中予以體現(xiàn)。

《規(guī)劃》提出“強化武漢、長沙、南昌的中心城市地位”，要求武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群協(xié)調(diào)互動發(fā)展；《實施方案》則十分簡潔地表述為“三核三圈”，“三核”依然是三個省會，所不同的是“三圈”內(nèi)涵外延都有新的變化?！兑?guī)劃》中的“三圈（群）”是三個次級城市群，面積都在5 萬平方公里以上，強調(diào)的是各自內(nèi)部的一體化：要求“全面加快武漢城市圈一體化建設(shè)，推進武漢與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等同城化發(fā)展”；要求環(huán)長株潭城市群“推動長沙與株洲、湘潭一體化發(fā)展，輻射帶動衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底等城市發(fā)展”；要求環(huán)鄱陽湖城市群“加快（南）昌九（江）一體化、（南）昌撫（州）一體化發(fā)展，推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加強與新（余）宜（春）萍（鄉(xiāng)）城鎮(zhèn)密集帶、信江河谷城鎮(zhèn)群的聯(lián)系”。而《實施方案》中的“三圈”是三個都市圈，面積都在2 萬平方公里左右。如果說過去的“三圈（群）”是“一體化1.0”，那么現(xiàn)在的“三圈”則是“一體化2.0”，強調(diào)的是“同城化”?！秾嵤┓桨浮分赋觯骸凹涌煳錆h與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等同城化進程，著力打造武漢都市圈。進一步提升長沙、株洲、湘潭同城化質(zhì)量，加快建設(shè)長株潭都市圈。加強南昌與周邊市縣聯(lián)動對接，有序培育南昌都市圈?！笨梢哉f，“三圈”的同城化將為長江中游城市群一體化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。十分可喜的是，《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》已獲國家發(fā)改委批復(fù)，2022年3 月30 日湖南省人民政府官方網(wǎng)站公布了全文；《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》 已編制完畢，正在履行報批程序；2019 年7 月江西省人民政府曾印發(fā)過《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃》，目前正在此基礎(chǔ)上編制需報國家發(fā)改委批復(fù)的《南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃》。

《實施方案》在部署做強“三核”、做精“三圈”的同時，也高度重視做緊“三帶”、做優(yōu)“多節(jié)點”。只有將“三帶”緊密地聯(lián)系起來，才能做到“三圈合一”。依托京廣鐵路、京廣高鐵、京港澳高速公路等形成的京廣通道，推動武漢都市圈與長株潭都市圈協(xié)同發(fā)展，重點提升兩個省會城市之間咸寧、岳陽等要素集聚能力，大力推進醫(yī)療健康、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)合作，尤其是促進苧麻（原產(chǎn)地）種植及加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托長江黃金水道、武杭高鐵、京九高鐵、武黃高速、武陽高速、昌九高速等形成的沿江—京九通道，推動武漢都市圈、南昌都市圈互動發(fā)展，重點提升兩個省會城市之間黃岡、黃石與九江等地經(jīng)濟實力，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動生物醫(yī)藥、建筑建材、石油化工、鋼鐵有色等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；依托滬昆高鐵、長沙-瀏陽-銅鼓-南昌高速公路等形成的滬昆通道，推動長株潭都市圈、南昌都市圈聯(lián)動發(fā)展，突出婁底、株洲、萍鄉(xiāng)、宜春、新余、鷹潭、上饒等地優(yōu)勢特色，發(fā)展新能源新材料、精細(xì)化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)。之所以強調(diào)“三帶多節(jié)點”，是因為“三核”“三圈”都只是處在各自省內(nèi)，只有通過三條通道和多個節(jié)點城市的聯(lián)結(jié)作用才能進一步加強長江中游城市群整體的一體化。在“多節(jié)點”中，湖南岳陽、江西九江、湖北咸寧三市一江相連，共同擁有幕阜山。三市是城市群的地理中心，地位非常重要，早在2012 年三市就在岳陽簽訂區(qū)域和旅游合作框架協(xié)議，開“中三角”之先河。作為“多節(jié)點”中的重點，三市要深化合作，共同打造“小三角”，為“中三角”作出示范。湖北荊州作為城市群重要節(jié)點城市，要加強與湖南岳陽、常德、益陽合作，共建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和立體交通網(wǎng)絡(luò)，共保國家糧食安全，共同打造秀美富饒的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。持續(xù)推動湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，為全國革命老區(qū)振興發(fā)展探索新路徑。深化江西九江與湖北黃石、鄂州、黃岡等地跨江合作與融合發(fā)展，支持湖北小池濱江新區(qū)作為九江的一個功能區(qū)融入九江發(fā)展。

四、堅持推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化

《規(guī)劃》專列第四章“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”，指出：“統(tǒng)籌推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合力構(gòu)建分工合理、功能完善、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平，加快武漢、長沙、南昌全國性綜合交通樞紐建設(shè)，增強一體化發(fā)展的支撐能力?！?/p>

交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化在長江中游城市群一體化發(fā)展中是推進得最早的?！兑?guī)劃》發(fā)布后，交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化推進得更快。2015 年4 月23 日，湘鄂贛三省港航部門在武漢召開長江中游城市群水運合作聯(lián)席會，商定在規(guī)劃對接、航道連通、港口合作、企業(yè)抱團、安全應(yīng)急、信息共享、資質(zhì)互認(rèn)六大領(lǐng)域加強合作。參加國家《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》編制的湖北省社會科學(xué)院專家應(yīng)邀介紹了《規(guī)劃》的編制過程及主要內(nèi)容，并就長江中游城市群水運合作發(fā)展提出建議。三省還在鐵路、公路、過江通道、水利、能源、新基建等方面開展了對接和合作。到2021 年底，三省合力完成了長江安慶至武漢重點水道航道整治工程，開通了在岳陽—武漢—九江間穿梭運行的“中三角集裝箱公共班輪”，參與完成了浩吉重載鐵路建設(shè)并投入運營，修通了10 余條省際“斷頭路”。三省在長江水利委員會的指導(dǎo)下，共建了長江中游雨情、汛情、旱情監(jiān)測預(yù)報和發(fā)布系統(tǒng)，制定了相應(yīng)的聯(lián)合調(diào)度方案。另外，還共推新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5G 網(wǎng)絡(luò)已覆蓋地級以上城市。

《實施方案》與《規(guī)劃》第四章相銜接的是第四部分“健全基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，共同提高內(nèi)聯(lián)外達能力”，強調(diào)：“以提升互聯(lián)互通效率為重點，統(tǒng)籌完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建高效實用、安全可靠、智慧綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。”交通方面，在注重多層次軌道交通體系和高速公路建設(shè)的同時，更加注重航空發(fā)展：“推動城市群內(nèi)機場協(xié)同運營，提升武漢、長沙、南昌機場區(qū)域航空樞紐功能，完善國際航線網(wǎng)絡(luò)。建成鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場，發(fā)展全貨機航班。”鄂州機場是全球第四個、亞洲第一個專業(yè)性貨運樞紐機場，2022 年3 月19 日圓滿完成試飛任務(wù)，即將全面投入運營，將對長江中游地區(qū)航空一體化發(fā)展和對外開放起到巨大促進作用?！秾嵤┓桨浮肥肿⒅伢w制機制建設(shè)，如要求“推動長江中游港口群一體化治理，鼓勵港口等領(lǐng)域企業(yè)采用共同出資、交叉持股等模式整合資源，實現(xiàn)高效運營?！薄秾嵤┓桨浮愤€高度重視發(fā)揮武漢的引領(lǐng)作用，如要求“打造武漢國際性綜合交通樞紐城市”，這表明武漢從《規(guī)劃》中的“全國性綜合交通樞紐”中成功晉級。

與《規(guī)劃》將能源與水利分開部署不同，《實施方案》將兩者合并為“強化能源保障和水利建設(shè)”。華中是全國乃至全球最早進行特高壓電力傳輸線路建設(shè)的地區(qū)，《實施方案》要求“加快推進華中特高壓交流環(huán)網(wǎng)建設(shè)”；宜昌是“世界水電之都”，荊州、襄陽、岳陽等依托浩吉鐵路正在建設(shè)和完善煤炭儲備基地，《實施方案》要求“統(tǒng)籌布局區(qū)域性煤炭儲備基地，鼓勵煤炭應(yīng)急儲備項目建設(shè)，抓好煤炭清潔高效利用”；在前期建成并投用江漢運河等水利基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，《實施方案》要求“協(xié)同推進跨流域跨區(qū)域調(diào)水，推進引江補漢等工程建設(shè)，加強城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，提升供水安全保障能力。新建江西大坳、湖北蘄水大型灌區(qū)，實施贛撫平原等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造?！?/p>

與《規(guī)劃》顯著不同的是，《實施方案》對“共建新型基礎(chǔ)設(shè)施”進行專門表述。它要求加快5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴鸷屯卣箲?yīng)用，推進千兆光纖接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，推動武漢、南昌國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè)；加快國家超級計算長沙中心建設(shè)，按照全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系總體規(guī)劃要求，提升服務(wù)能力?！笆奈濉逼陂g，充分發(fā)揮武漢、長沙、南昌等市在物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、云計算等方面的優(yōu)勢，共同布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施建成共享，必將為長江中游城市群一體化發(fā)展插上騰飛的翅膀。

五、堅持推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

《規(guī)劃》專列第五章“產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”，包括聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制等內(nèi)容，實質(zhì)上就是要推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

《規(guī)劃》頒布后，產(chǎn)業(yè)一體化推進力度加大。2015 年4 月中旬，由工信部牽頭，湖北、湖南、江西三省經(jīng)（工）信部門共同參加的長江中游城市群產(chǎn)業(yè)一體化戰(zhàn)略合作論壇在武漢召開，三省討論了客觀存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)趨同和相互過度競爭等問題，達成以三省的石化、汽車為突破口加強產(chǎn)業(yè)合作的共識。2015 年5 月19日，長江中游城市群旅游部門在“中國旅游日”活動上，正式推出“長江中游城市群旅游年卡”，實現(xiàn)200 元即可全年無限次暢游“中三角”40 多家景區(qū)。2015 年5 月19 日，借第九屆中博會在武漢成功舉辦之際，召開了湘贛鄂三省暨長江中游城市群商務(wù)合作座談會。會議簽署了湘贛鄂共建“中三角”、打造“第四極”商務(wù)合作協(xié)定。2015 年7 月2 日，三省農(nóng)科院在武漢舉辦了首屆“中三角”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新論壇，組建了湘鄂贛農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。2015 年7 月23 日，江西獲批成立了“中三角商品交易中心”，為區(qū)域要素市場的發(fā)展增添新動力。2017 年11 月1 日，商務(wù)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在湖北省社會科學(xué)院召開座談會，首次全文發(fā)布了《長江中游區(qū)域市場發(fā)展規(guī)劃（2017-2020 年）》，并請參與規(guī)劃編制的湖北省社會科學(xué)院專家進行解讀。這份全國首個區(qū)域市場規(guī)劃文件，明確提出將長江中游區(qū)域打造成為全國重要的商貿(mào)物流樞紐。2021 年4 月8 日，為密切湘鄂贛交流合作，進一步激發(fā)文旅消費，湖南、江西、湖北三省聯(lián)手放出“大招”，“春滿湘鄂贛·美好新生活”2021文旅消費季啟動暨初心源·湘鄂贛文旅一卡通首發(fā)儀式在長沙舉行，引起廣泛關(guān)注。2021 年4 月21 日，湘鄂贛毗鄰地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟成立，湖北省通城縣與湖南省瀏陽市、平江縣、江西省修水縣共畫湘鄂贛旅游同心圓。除上述旅游、商貿(mào)等行業(yè)外，三省相互之間產(chǎn)業(yè)投資也逐漸增多，覆蓋了建筑工程、房地產(chǎn)、文化傳媒、醫(yī)藥、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、物流、酒店餐飲等領(lǐng)域，除少數(shù)國有及控股企業(yè)外，相互投資以民營企業(yè)為主。如總部在武漢的卓爾控股，2012 年就在湖南建設(shè)長沙物流總部基地，2019 年又在長沙建設(shè)卓爾科技第一企業(yè)社區(qū)一期，2020 年6 月28 日開工建設(shè)二期以智能制造產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)示范園。

《實施方案》與《規(guī)劃》第五章相銜接的是第五部分“增強科技創(chuàng)新能力，共同促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，主要內(nèi)容包括聯(lián)手打造先進制造業(yè)集群、統(tǒng)籌承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體、推動制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。與《規(guī)劃》最大的不同，就是專門安排有“構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體”的段落：“推進武漢東湖、長株潭、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，培育和建設(shè)戰(zhàn)略科技力量，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。整合區(qū)域創(chuàng)新資源，鼓勵科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備開放共享，推動光谷科技創(chuàng)新大走廊、湘江西岸科技創(chuàng)新走廊、贛江兩岸科創(chuàng)大走廊合作對接。聚焦光通信、集成電路、裝備制造、生物育種等關(guān)鍵領(lǐng)域，組建一批協(xié)同創(chuàng)新合作平臺，聯(lián)合實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強創(chuàng)新政策協(xié)同，建設(shè)區(qū)域技術(shù)交易市場合作平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，支持有條件地區(qū)創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。”產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化最重要、也是最難的，為什么在各方面的一體化中推進難度最大？一個重要原因是在產(chǎn)業(yè)的源頭——科技創(chuàng)新一體化程度偏低。如果建成科技創(chuàng)新共同體，從源頭的技術(shù)創(chuàng)新三省就在一起合作，那么隨后的成果“孵化”、產(chǎn)業(yè)化成長也自然而然就是一體化的。因此，抓科技創(chuàng)新共同體就抓到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的關(guān)鍵和本質(zhì)。

六、堅持推進生態(tài)文明建設(shè)一體化

《規(guī)劃》專列第六章“生態(tài)文明共建”，主要內(nèi)容包括共同構(gòu)筑生態(tài)屏障、共促城市群綠色發(fā)展、共建跨區(qū)域環(huán)保機制等內(nèi)容，實質(zhì)上就是要推進生態(tài)文明建設(shè)一體化。

《規(guī)劃》頒布后，三省加大了生態(tài)文明共建的力度。2016 年12 月1 日，三省在北京共同發(fā)布《長江中游湖泊保護與生態(tài)修復(fù)聯(lián)合宣言》。2019 年8 月，《長江中游城市生態(tài)環(huán)境合作協(xié)議書（2019—2020）》在武漢簽署，決定統(tǒng)籌推進長江中游城市群生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控共治和建立生態(tài)補償長效機制。三省間明確建立了聯(lián)合會商、預(yù)警預(yù)報、攔污控污、信息共享等機制，協(xié)同推進跨界河湖保護工作，對跨省河流非法采砂等各類涉河違法行為開展聯(lián)合巡查和聯(lián)合執(zhí)法，狠抓典型違法案例，長江河道邊界水事秩序明顯改善。2018 年12 月13 日，長江環(huán)保集團在武漢正式成立；2019 年11 月27 日，總規(guī)模1000 億元的長江綠色發(fā)展投資基金正式落戶宜昌。這些平臺為長江中游地區(qū)推動長江大保護提供了強有力的資金支持。尤其可喜的是民營企業(yè)也積極參與長江中游城市群生態(tài)文明建設(shè)一體化進程。如湖北格林美公司在江西、湖南建立電子廢棄物回收超市，實施對電子廢棄物的規(guī)范、陽光收集，回收網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已覆蓋三省100 多個縣市。

《實施方案》與《規(guī)劃》第六章相銜接的是第七部分“推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，共同筑牢生態(tài)安全屏障”?！兑?guī)劃》中“共同構(gòu)筑生態(tài)屏障”，在《實施方案》中得到繼承，并提出了構(gòu)筑“一心兩湖四江五屏多點”生態(tài)格局：“以幕阜山和羅霄山為主體打造城市群‘綠心’，加強鄱陽湖、洞庭湖保護，深化長江及漢江、湘江、贛江治理，筑牢大別山、大巴山、雪峰山、懷玉山、武夷山生態(tài)屏障，強化以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)?！?/p>

《實施方案》與《規(guī)劃》一樣，都強調(diào)了“加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控”，這是近10 年來三省政府力推的，也是長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針指導(dǎo)下必須常抓不懈的；《實施方案》中的“加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型”，也與《規(guī)劃》中的“倡導(dǎo)綠色低碳生活方式”一脈相承。《實施方案》要求，總結(jié)推廣國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）經(jīng)驗，支持武漢、九江、岳陽等長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)深化探索實踐，推動豐城綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，支持通（城）平（江）修（水）綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。其中，“通平修綠色發(fā)展先行區(qū)”就是《規(guī)劃》中“通平修次區(qū)域合作示范區(qū)”的升級版。

與《規(guī)劃》“共同保護水資源水環(huán)境”的表述不同，《實施方案》把“協(xié)同推進長江水環(huán)境治理”單列出來進行專門表述：深入實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，加強河湖生態(tài)保護，強化河湖水域、岸線空間管控，持續(xù)實施污染治理“4+1”工程（城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理及尾礦庫污染治理）。強化“三磷”污染治理，加強長江干流湖南湖北段總磷污染防治。完善城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理設(shè)施，大力實施雨污分流截污納管，深入推進入河排污口監(jiān)測、溯源、整治，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)。

與《規(guī)劃》最大的不同，就是《實施方案》新增了“探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元路徑”的部署。長江中游城市群基礎(chǔ)很好，在這方面應(yīng)該為全國中蹚出新路子。江西擁有全國最大的淡水湖，森林覆蓋率居全國第二，是國家生態(tài)綜合補償試點省份；湖北擁有兩口“大水缸”——三峽水庫和丹江口水庫，分別為長江中下游和京津冀數(shù)億人口提供寶貴的水資源，擁有“華中之肺”神農(nóng)架林區(qū)；湖南省岳陽是長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，郴州是國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，常德是國家級海綿城市，益陽等9 個城市是“國家森林城市”，婁底等5 個城市是“全國綠化模范城市”。要推廣武漢市建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系經(jīng)驗，形成建立促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政績考核機制；推動江西、湖南兩省淥水流域補償機制常態(tài)化運行，建立健全漢江、湘江、贛江、鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)補償機制；充分運用全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)在武漢的有利條件，將長江中游城市群打造成為全國乃至全球最活躍的碳排放權(quán)市場；鼓勵申辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會；推廣生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理模式；大力發(fā)展綠色金融。

七、堅持推進社會公共服務(wù)一體化

《規(guī)劃》專列第七章“公共服務(wù)共享”，包括加強教育科技合作交流、推進醫(yī)療衛(wèi)生合作、共同推動文化繁榮、聯(lián)合開發(fā)人力資源、創(chuàng)新社會治理體制等內(nèi)容，實質(zhì)上就是要推進社會公共服務(wù)一體化。

社會公共服務(wù)一體化是政府這一只“手”所能辦到的，因此推得較快。在科教方面，早在2012 年三省就簽訂了《長江中游城市群科技合作框架協(xié)議》。此后，湖南、湖北兩個國內(nèi)雜交水稻研究水平最高的院士團隊共同組建了雜交水稻國家重點實驗室，湖南、江西兩省以兩個農(nóng)業(yè)大學(xué)為依托共同組建了南方糧油作物協(xié)同創(chuàng)新中心。2021 年6 月23 日，在舉行的長江科技創(chuàng)新要素大會暨首屆湖北技術(shù)成果交易會上，三省科技部門共同簽署了《長江中游鄂湘贛三省區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，三省科技部門將建立合作機制，推進區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動，加強技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，共享科技創(chuàng)新資源，促進科技成果轉(zhuǎn)化，強化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對接科技金融服務(wù)，攜手國際與區(qū)域合作創(chuàng)新。三省教育行政主管部門也簽訂教育合作協(xié)議，推進高校之間開展聯(lián)合辦學(xué)、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)生訪學(xué)、學(xué)科共建等多種形式的校際交流與合作。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，三省衛(wèi)健部門簽訂了《長江中游城市群衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展武漢共識》，就建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療跨省結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生資源共享、血吸蟲病聯(lián)防聯(lián)控等八個方面達成共識。咸寧、岳陽、九江三市接壤地區(qū)已經(jīng)先行一步，實行基本醫(yī)療保障政策對接，武漢市與長沙、南昌及株洲、咸寧、孝感等市也有合作。近年來，跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源交流合作持續(xù)推進。湘鄂兩省建立血吸蟲病省際聯(lián)防聯(lián)控機制，湘贛兩省建立瘧疾聯(lián)防協(xié)作機制，特別是在新冠肺炎疫情防控方面進行了深度合作。在文化方面，三省文化行政主管部門簽訂了《文化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，并成立了“中三角”演藝聯(lián)盟、“中三角非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聯(lián)盟”等，舉辦了長江中游城市群群眾文化藝術(shù)節(jié)等活動，三省黨報集團還發(fā)起建立“中部傳媒合作聯(lián)盟”。此外，三省在社會治理等方面也開展了合作。2020 年12 月11 日，在南昌召開的長江中游城市群省會城市第八屆會商會上，16 個城市就進一步拓展公積金異地互認(rèn)互貸達成共識。2021 年6 月3 日，三省高級人民法院負(fù)責(zé)人在漢簽署《關(guān)于構(gòu)建長江中游城市群審判工作協(xié)作機制的框架協(xié)議》，按照“資源共享、優(yōu)勢互補”“創(chuàng)新務(wù)實、相互促進”“簡化手續(xù)、提高效率”的原則，構(gòu)建工作聯(lián)動機制。

《實施方案》與《規(guī)劃》第七章相銜接的是第八部分“提升公共服務(wù)質(zhì)量，共同增進民生福祉”，上述實施《規(guī)劃》頗有成效的做法在《實施方案》得到鞏固和完善?！秾嵤┓桨浮窂娬{(diào)“推動基本公共服務(wù)便利共享”：三省要協(xié)同制定地方基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，共同建立部分基本公共服務(wù)項目財政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機制；落實常住地公共就業(yè)服務(wù)，聯(lián)手維護靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障，繼續(xù)聯(lián)合為三省在珠三角地區(qū)務(wù)工人員提供維權(quán)支持；推動三省間社會保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認(rèn)、異地就醫(yī)門急診醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算，逐步放寬放開居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制；將符合條件的常住人口納入城鎮(zhèn)公租房保障范圍。

《實施方案》對促進教育、醫(yī)療、文化方面的一體化發(fā)展，也有較具體的部署。如推動成立長江中游城市群高校聯(lián)盟，支持三省共建共享產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)跨地區(qū)開展合作；完善二級以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果互認(rèn)和雙向轉(zhuǎn)診合作機制，建設(shè)以電子病歷和居民健康檔案為重點的全民健康信息平臺；破除文化一體化發(fā)展的體制機制障礙，共同打造城市群文化合作發(fā)展平臺。

八、堅持推進對內(nèi)對外開放一體化

《規(guī)劃》專列第八章“深化開放合作”，包括共建開放通道和平臺、完善國內(nèi)區(qū)域合作、大力推進國際合作等內(nèi)容，實質(zhì)上就是要推進對內(nèi)對外開放一體化。

在對外開放方面，《規(guī)劃》發(fā)布后，長江中游城市群依托長江黃金水道、京廣京九等干線鐵路通道、空中通道等，暢通對外開放大通道，積極參與和融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。武漢“中歐”班列開行后，即邀請長沙、南昌等參與“中歐”鐵路國際貨運班列項目合作，湖南、江西等鄰近省份貨源紛紛通過武漢抵達歐洲，將“中歐”班列建成“中三角”對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”的主要載體，并加強口岸監(jiān)管平臺和通關(guān)一體化建設(shè)。同時，打造對外開放高層次平臺和交流合作平臺。湖北、湖南獲批自由貿(mào)易試驗區(qū)，江西獲批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，一批城市獲批綜合保稅區(qū)和保稅物流中心（B 型）。三省共同打造商務(wù)合作平臺，實現(xiàn)商務(wù)信息互通共享。加快卓爾等企業(yè)跨區(qū)域物流總部基地和國際商品交易中心分銷平臺建設(shè)。共同參與中部投資貿(mào)易博覽會等會展，完善城市群聯(lián)合招商和貿(mào)易平臺。三省還在兩國中央政府合作的框架內(nèi)深化與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作，一些城市還與美國密西西比河流域和歐洲萊茵河流域等達成合作。在對內(nèi)開放方面，積極開展跨區(qū)域能源合作。長江中游三省都“缺煤少油乏氣”，共同加強了與內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、甘肅、新疆等煤炭基地和金沙江等水電基地的聯(lián)系，特別是通過浩吉煤運重載鐵路建設(shè)，增強了能源保障供應(yīng)能力；進一步加強了與京津冀、珠三角、海西等地區(qū)的合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移收到較好效果。

《實施方案》與《規(guī)劃》第八章相銜接的是第六部分“深化改革全面開放，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”，主要內(nèi)容有促進要素自由流動、持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境、協(xié)同打造內(nèi)陸高水平開放平臺等。促進要素自由流動、優(yōu)化營商環(huán)境，既是改革，也是對內(nèi)開放和對外開放。在國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展的大戰(zhàn)略下，要繼續(xù)加強與長三角城市群、成渝城市群等協(xié)作聯(lián)動，武漢長江中游航運中心要進一步密切與上海國際航運中心、重慶長江上游航運中心和沿江主要港口的聯(lián)系，發(fā)揮承上啟下、通江達海的關(guān)鍵作用，推動上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江共同繁榮。對標(biāo)一流水平打造與國際通行規(guī)則接軌的營商環(huán)境，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要鏈接，協(xié)同打造內(nèi)陸高水平開放平臺。加快長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)和武漢臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，支持南昌、鄂州等地依托機場優(yōu)勢發(fā)展臨空經(jīng)濟，推進黃石、湘潭、九江等市的跨境電子商務(wù)綜合試驗；完善口岸綜合服務(wù)體系和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，加快建設(shè)更高水平國際貿(mào)易“單一窗口”；整合武漢、長沙、南昌等的中歐班列資源，提高運營質(zhì)效；規(guī)范發(fā)展對外投資合作，共同推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)；辦好中部投資貿(mào)易博覽會、華僑華人專業(yè)人士創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會、中非經(jīng)貿(mào)博覽會、世界VR 大會等展會，支持舉辦中國中部國際產(chǎn)能合作論壇?？傊ㄟ^進一步推進對內(nèi)對外開放一體化，提升服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局水平。