農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的思考及建議

王薇涵

摘要：2021年12月中央經(jīng)濟工作會議提出要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)途徑。共同富裕重在富裕農(nóng)民，農(nóng)民共同富裕具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，是實現(xiàn)共同富裕的難點所在?，F(xiàn)如今，城鄉(xiāng)收入差距大的原因可歸集為農(nóng)民收入低、農(nóng)民消費負擔(dān)重、農(nóng)村空心化現(xiàn)象、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的收入存在差距等因素?；诖?，具體可從緩解農(nóng)民在增收方面的困境和促進不同群體和地區(qū)農(nóng)民共同富裕等方面提出優(yōu)化措施，以實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

關(guān)鍵詞：共同富裕 農(nóng)民富裕 農(nóng)民增收 區(qū)域農(nóng)民 城鄉(xiāng)差距

實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆五中全會多次強調(diào)共同富裕，全會審議通過了第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議。“十四五”規(guī)劃遵循的原則中強調(diào)堅持共同富裕方向，提出要扎實推進共同富裕。2035年遠景目標明確提出，全體人民的共同富裕要取得實質(zhì)性進展。從“十四五”開局到2035年遠景目標的實現(xiàn)，共同富裕的逐步實現(xiàn)是經(jīng)濟工作部署中重要的一環(huán)，要堅持方向，扎實推進，進而取得實質(zhì)性進展。

在實現(xiàn)共同富裕的過程中，最艱巨的任務(wù)就是如何提高農(nóng)民的富裕程度。研究農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的路徑選擇，旨在洞識新時代背景下促進農(nóng)民富裕的關(guān)鍵點以及從農(nóng)民視域下仍滯留的問題，從而提出優(yōu)化建議以改善農(nóng)民生活水平，紓解城鄉(xiāng)不平衡不充分發(fā)展的困境，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標。

（一）農(nóng)民可獲得的財產(chǎn)性收入不足

目前農(nóng)民可支配收入中財產(chǎn)性收入很少，農(nóng)民人均占比不到2.5%，其對2015-2020年農(nóng)民收入的貢獻率僅有3.0%；2021年單就農(nóng)民凈收入這一來源來看，較城鎮(zhèn)居民少4583元。以上數(shù)據(jù)反映了農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的困境，傳統(tǒng)農(nóng)民靠出售農(nóng)作物獲取收入，農(nóng)作物的成熟有一定的時間限制而且靠天吃飯，存在一定的未知性。未落戶農(nóng)民工不能享受子女教育、社保、低保等基本公共服務(wù)，沒有穩(wěn)定的收入，因此農(nóng)民更不愿承擔(dān)風(fēng)險。農(nóng)民自身的收入本就不高，大多數(shù)農(nóng)民不僅只有一個子女，其收入還要用于撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人以及治病就醫(yī)等方面，再加上近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，最終綜合導(dǎo)致農(nóng)民的財富和資本積累不足。由于農(nóng)民可支配收入不高，無法將其轉(zhuǎn)化為動產(chǎn)或不動產(chǎn)，或是多余資金用于購買股票、基金、債券等理財產(chǎn)品，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入自然無法提高，收入分配存在馬太效應(yīng)，使貧者愈貧、富者愈富。

（二）消費負擔(dān)制約農(nóng)民收入增加

2015年以前，城鄉(xiāng)消費水平差距一直大于城鄉(xiāng)收入差距；2016年以來，城鄉(xiāng)消費水平差距已經(jīng)小于城鄉(xiāng)收入差距。由下圖2021年城鄉(xiāng)居民收支主要數(shù)據(jù)可知，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與消費支出之差為17105元，農(nóng)村居民人均可支配收入與消費支出之差為3015元，農(nóng)村居民相較于城鎮(zhèn)居民可利用的多余資金少近7倍。提前消費、人情消費等傾向?qū)е罗r(nóng)民消費負擔(dān)增加，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的技術(shù)投入資金減少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，產(chǎn)量不增加進一步制約了農(nóng)民收入的增加。

（三）農(nóng)村空心化現(xiàn)象引發(fā)不利后果

農(nóng)村發(fā)展機遇少，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)不健全，青壯年勞動力不愿留在農(nóng)村甚至不愿繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民，這使得農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重。長期的人戶分離，不僅造成留守老人、配偶、兒童以及與之相關(guān)的社會問題，而且在農(nóng)村的老人孩子無勞動能力，農(nóng)業(yè)資源被閑置沒有得到充分利用。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工中非正規(guī)就業(yè)占比30%，收入和保障差，職業(yè)提升空間小。戶籍身份固化降低農(nóng)民工獲得高薪資報酬崗位的比率，由此可見農(nóng)民工即使離鄉(xiāng)外出務(wù)工也不能完全解決收入低的問題，反而增加了失去本應(yīng)獲得收入的概率，這對未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮造成了不利影響。

（四）區(qū)域間農(nóng)民收入差異性顯著

不同地區(qū)的農(nóng)民收入存在顯著性差異，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入水平高、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入水平低。本文采用近6年來東、中、西部及東北地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入數(shù)據(jù)進行分析。從縱向來看，各地區(qū)農(nóng)民收入差距有所增加，但東北地區(qū)與中部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)民收入差距整體縮小，東部地區(qū)農(nóng)民收入最高，西部地區(qū)農(nóng)民收入最低，中部地區(qū)農(nóng)民收入與東北地區(qū)相差不大，東北地區(qū)略高于中部地區(qū)。從橫向來看，東部地區(qū)各年收入增長速度最快，東北地區(qū)各年收入增長速度最慢，但2020年受新冠肺炎疫情影響，東、中、西部地區(qū)農(nóng)民收入均下降，僅東北地區(qū)保持增長趨勢。

（一）因地制宜優(yōu)化農(nóng)民收入分配格局，鞏固脫貧攻堅成果

縮小地區(qū)間農(nóng)民收入和生活水平差距，促進各地區(qū)農(nóng)民共同富裕，關(guān)鍵在于重點關(guān)注農(nóng)民低收入的地區(qū)，給予一定的政策傾斜，助力該地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。中央財經(jīng)委員會第十次會議強調(diào)，“要促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境?！爆F(xiàn)階段我國不足200萬人仍有返貧風(fēng)險，要重點關(guān)注脫貧地區(qū)、老少邊農(nóng)村地區(qū)，完善該地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民生活需求，提供完善社會保障機制，鞏固脫貧攻堅成果，避免出現(xiàn)規(guī)模性返貧。中西部地區(qū)農(nóng)民收入較低，東北地區(qū)農(nóng)民收入增長速度緩慢。農(nóng)民收入?yún)^(qū)域性差異主要源于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)工資性收入差異顯著，我國工資性收入分配格局呈由東部向西部地區(qū)遞減的趨勢，要提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)工資性收入，尤其來自這些地區(qū)農(nóng)民的工資性收入。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村要有產(chǎn)業(yè)性支撐，加強對中、西部地區(qū)的戰(zhàn)略性投入，發(fā)展東北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，從根本上改變這些重點關(guān)注地區(qū)的農(nóng)民收入高度依賴于外出務(wù)工的狀況。

（二）協(xié)調(diào)不同群體農(nóng)民步伐，挖掘低收入群體潛力

在農(nóng)民富裕的過程中促進共同富裕，協(xié)調(diào)不同群體農(nóng)民步伐也是促進共同富裕的抓手。我國農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象明顯，2020年鄉(xiāng)村65歲及以上人口數(shù)量占比17.7%，比城市高6.9個百分點；60歲及以上占比23.8%，比城市高8.3個百分點。要高度關(guān)注農(nóng)村老齡人口的生活富裕水平，適當(dāng)提高農(nóng)民養(yǎng)老保險額度，不斷壯大農(nóng)村中等收入群體，以先富帶后富，保證老有所養(yǎng)。我國低報酬者范圍包括沒有得到城市戶口的農(nóng)民工，黨的十九大報告明確指出要提高社會流動性。因此，要破除農(nóng)民向城市流動的壁壘，改善對農(nóng)民工技術(shù)素養(yǎng)固有的觀念，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要充分挖掘農(nóng)村低收入人口的增收潛力，加快縮小農(nóng)村高低收入組別差距。

（三）農(nóng)民持續(xù)增收是農(nóng)民富裕的關(guān)鍵

1.提高勞動生產(chǎn)率，鼓勵機器化種植。在科技迅速發(fā)展的今天，合理使用機器進行規(guī)模生產(chǎn)是提高糧食產(chǎn)量的“利器”。在糧食生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中使用不同的機器，不僅可以節(jié)省人工費用，降低生產(chǎn)成本，更重要的是可以提高勞動生產(chǎn)率，保證農(nóng)作物提質(zhì)增量。首先，要加大對農(nóng)機的科技投入，開拓研發(fā)部門創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的渠道。農(nóng)村人口年齡兩極分化現(xiàn)象嚴重，缺少青壯年勞動力，應(yīng)簡化農(nóng)機使用程序，保障農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的安全性，使其適合更多的年齡群體操作，實現(xiàn)農(nóng)作物生產(chǎn)全機械化進程，提高單位勞動的增加值。我國農(nóng)作物品種繁多，不同農(nóng)作物種植、生長、收割環(huán)節(jié)的注意要點不同，應(yīng)著力開發(fā)多樣化的農(nóng)用機器設(shè)備，更適合不同農(nóng)作物專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)作物出產(chǎn)率。其次，要適當(dāng)擴大批發(fā)、零售農(nóng)用機器設(shè)備的免稅范圍，部分新型農(nóng)機也應(yīng)納入增值稅免稅范圍。給予農(nóng)機維修稅收優(yōu)惠，適當(dāng)降低農(nóng)機維修增值稅稅率，減少農(nóng)民購買農(nóng)機的后顧之憂，增加更多農(nóng)民使用農(nóng)機的意愿。最后，要加強對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的宣傳，激發(fā)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機器進行生產(chǎn)的意識，鼓勵農(nóng)用機器設(shè)備專賣店的開設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭使用農(nóng)機的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.全方位增加農(nóng)民收入。促進城鄉(xiāng)共富不能單純使用“劫富”的辦法，關(guān)鍵在于“濟貧”，即全方位增加農(nóng)民收入。首先，要增加農(nóng)民獲得工資性收入的途徑。目前農(nóng)民的收入來源越來越多屬于工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入。自2015年起，農(nóng)民人均工資性收入已經(jīng)超過經(jīng)營凈收入，占農(nóng)民人均可支配收入比重最高，其對農(nóng)民增收的貢獻率達到42.5%，但這種工資性收入更多的是農(nóng)民離開農(nóng)村到城市打工的工資性收入。因此，要多途徑增加農(nóng)民工資性收入，增加農(nóng)民在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的就業(yè)機會，提高農(nóng)民綜合發(fā)展能力以適應(yīng)更多的就業(yè)崗位。其次，要促進農(nóng)民經(jīng)營性收入快速增長。近年來農(nóng)民單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中獲得的收入較少，農(nóng)民增收更多依靠兼業(yè)化。農(nóng)民增收的最根本源泉應(yīng)該是來自于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市產(chǎn)業(yè)支持，要促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，給農(nóng)民創(chuàng)造更多的機會。合理利用互聯(lián)網(wǎng)，建立具有特色、具有競爭力的數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型的增收機制，穩(wěn)定并提高經(jīng)營凈收入所占比重及其對農(nóng)民增收的貢獻率。最后，要保障農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。農(nóng)民可獲得的財產(chǎn)性收入不足，已成為城鄉(xiāng)居民收入來源的顯著性差異。要全面深化農(nóng)村改革，尤其是土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打通資源變資本、資本變財富的渠道，進一步提高財產(chǎn)凈收入所占比重及其對農(nóng)民增收的貢獻率。

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（作者單位：吉林財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院）責(zé)任編輯：欣文