21 世紀(jì)俄羅斯學(xué)前教育均衡發(fā)展策略探析

肖 甦 王彩胤

（北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院 北京 100875）

一、學(xué)前教育均衡發(fā)展的含義

教育均衡發(fā)展是各國(guó)教育事業(yè)的美好愿景，實(shí)質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)和受教育者在教育活動(dòng)中有平等待遇的理想和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度。［1］教育均衡發(fā)展的目標(biāo)是教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，教育資源配置的均衡是教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。［2］雖然俄羅斯學(xué)界對(duì)“教育均衡發(fā)展”這一概念的闡釋較少，但“教育公平”同樣是其教育研究領(lǐng)域重要的理論組成。教育公平是教育均衡發(fā)展的核心理念，主要指教育資源配置的公平，遵循平等原則、差異原則和補(bǔ)償原則三個(gè)基本原則。平等原則指教育資源配置的平均化、均等化，其中可以細(xì)分為權(quán)利平等與機(jī)會(huì)平等兩部分。權(quán)利平等指受教育權(quán)的平等，而機(jī)會(huì)平等指受教育機(jī)會(huì)的平等，包括教育起點(diǎn)平等（即受教育者擁有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)）以及教育過(guò)程平等（即受教育者平等地享有高質(zhì)量的教育資源）。差異原則，即根據(jù)受教育者自身天賦、個(gè)性、能力的差異，有區(qū)別地分配教育資源，因材施教，促進(jìn)教育多樣化。補(bǔ)償原則，即對(duì)處于社會(huì)不利地位的受教育者進(jìn)行教育資源的補(bǔ)償。

具體到學(xué)前教育領(lǐng)域，學(xué)前教育均衡發(fā)展是指通過(guò)法律法規(guī)確保給予適齡幼兒以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策制定與調(diào)整以及資源調(diào)配而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成果機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。［3］在實(shí)踐中，學(xué)前教育均衡發(fā)展主要有以下重點(diǎn)。一是教育權(quán)利的平等，主要體現(xiàn)在法律保障每名學(xué)前兒童擁有同等的受教育權(quán)。二是教育機(jī)會(huì)的平等，包括教育起點(diǎn)的平等，即適齡幼兒都能夠擁有入學(xué)機(jī)會(huì)，入園率和學(xué)額是其主要指標(biāo)；教育過(guò)程的平等，指學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為所有學(xué)生提供高質(zhì)量教育，體現(xiàn)在幼兒園師資、教學(xué)軟硬件設(shè)施、幼兒園管理制度等方面。前兩點(diǎn)是在教育資源分配平等原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析的。三是從差異原則出發(fā)，根據(jù)幼兒的不同特點(diǎn)因材施教，建立多種類型的幼兒園，培養(yǎng)天才兒童，幫扶弱勢(shì)兒童。四是落實(shí)補(bǔ)償原則，對(duì)撫養(yǎng)幼兒的貧困家庭給予支持，對(duì)自身有疾病或生理缺陷的幼兒進(jìn)行特殊照顧，重視對(duì)殘疾兒童的特殊教育。

二、俄羅斯學(xué)前教育發(fā)展基本線索

俄羅斯學(xué)前教育發(fā)源于18 世紀(jì)初期，但在沙皇俄國(guó)時(shí)期發(fā)展得非常緩慢，此時(shí)的幼兒園只服務(wù)于少數(shù)特殊人群，是幫助資產(chǎn)階級(jí)家庭進(jìn)行教育或政府收養(yǎng)孤兒的機(jī)構(gòu)，不存在面向廣大人民的學(xué)前教育。自蘇聯(lián)時(shí)期開(kāi)始，學(xué)前教育的公共服務(wù)屬性逐漸形成。在蘇聯(lián)國(guó)民教育體系中，學(xué)前教育是不可分割的起始階段。1917 年頒布的《關(guān)于學(xué)前教育的公告》中提到，公共的、免費(fèi)的學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)從兒童出生時(shí)就開(kāi)始，學(xué)前教育的使命就是實(shí)現(xiàn)兒童的全面發(fā)展。［4］這是蘇聯(lián)面向全體人民群眾提供學(xué)前教育公共服務(wù)的起始點(diǎn)。

為提高兒童教育質(zhì)量，解放婦女生產(chǎn)力，順應(yīng)民眾生活需求，蘇聯(lián)學(xué)前教育事業(yè)快速蓬勃發(fā)展。20 世紀(jì)30 年代初期，全國(guó)有超過(guò)2.7 萬(wàn)所幼兒園，入園兒童數(shù)達(dá)120 萬(wàn)。隨后十幾年間，經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，蘇聯(lián)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，在園兒童數(shù)甚至不增反降。50 年代后，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展，學(xué)前教育事業(yè)重整旗鼓。1990年，蘇聯(lián)共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)8.79萬(wàn)所，在園兒童數(shù)超過(guò)900 萬(wàn)，每年約有60%的小學(xué)一年級(jí)新生上過(guò)幼兒園。［5］雖然蘇聯(lián)學(xué)前教育是普及于民眾的公共服務(wù)，但也不完全是免費(fèi)的，不過(guò)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了不因費(fèi)用問(wèn)題影響兒童入托的原則。例如，家庭成員每月人均收入如低于60 盧布，孩子入托可不交保育費(fèi)；有四個(gè)或四個(gè)以上孩子的父母，只需交納一半的保育費(fèi)。［6］

然而，學(xué)前教育良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)未能一直延續(xù)。20 世紀(jì)90 年代，社會(huì)制度巨變和強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)衰退影響了俄羅斯民眾的生育意愿，人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。政府無(wú)法為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供充足的資金支持和物質(zhì)保障，導(dǎo)致許多新頒布的教育政策、法律未能落實(shí)。在復(fù)雜的社會(huì)背景下，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速減少，在園兒童數(shù)和幼兒入園率持續(xù)下降。一些學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建筑被挪作他用、賣(mài)給私人或被拆掉。1995 年，俄羅斯學(xué)前教育機(jī)構(gòu)縮減到了6.86萬(wàn)所，在園兒童總數(shù)558.36 萬(wàn)；2000 年左右，俄羅斯在園兒童數(shù)基本達(dá)到最低點(diǎn)，僅有426.3 萬(wàn)人，且學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)下降。［7］這一時(shí)期，民眾對(duì)學(xué)前教育的需求減弱，同時(shí)學(xué)前教育的質(zhì)量保障受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化等因素的強(qiáng)烈沖擊，無(wú)法維持良好的教學(xué)狀態(tài)。

為扭轉(zhuǎn)教育界及其他各領(lǐng)域混亂的局勢(shì)，21 世紀(jì)初期，普京擔(dān)任總統(tǒng)后，開(kāi)展大刀闊斧的改革。2001年頒布的重要政策文件《2010 年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》，將教育現(xiàn)代化確立為21 世紀(jì)教育改革的基本框架。新世紀(jì)的俄羅斯堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重視教育的普及性、公平性和基礎(chǔ)性，重視提高教育質(zhì)量。同時(shí)，在各類教育發(fā)展規(guī)劃綱要及發(fā)展計(jì)劃中，學(xué)前教育受到高度重視。學(xué)前教育現(xiàn)代化是教育發(fā)展的最重要目標(biāo)之一。在這樣的背景下，俄羅斯學(xué)前教育事業(yè)迎來(lái)新的機(jī)遇，其發(fā)展與改革越來(lái)越體現(xiàn)出均衡化的特征，逐漸走出20 世紀(jì)90 年代的疲軟態(tài)勢(shì)。

三、21世紀(jì)俄羅斯學(xué)前教育均衡發(fā)展策略

1992 年版俄羅斯聯(lián)邦《教育法》將學(xué)前教育列為國(guó)民教育體系的初始學(xué)段。21 世紀(jì)，為提高學(xué)前教育質(zhì)量，讓每名幼兒都能接受良好的教育，俄羅斯采取多種策略，推動(dòng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

（一）普及學(xué)前教育，爭(zhēng)取平等入學(xué)機(jī)會(huì)

20 世紀(jì)90 年代，俄羅斯學(xué)前教育整體處于衰退狀態(tài)，在園兒童數(shù)、幼兒入園率及學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量均持續(xù)減少。2000 年，政府出臺(tái)了重要文件《俄羅斯聯(lián)邦教育發(fā)展綱要》，重申國(guó)家致力于讓學(xué)齡公民都能接受免費(fèi)的學(xué)前教育，計(jì)劃進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及率。此后，政府采取多種措施，不斷擴(kuò)充幼兒園學(xué)額，擴(kuò)大學(xué)前教育覆蓋范圍。在歷次頒布的教育發(fā)展5 年目標(biāo)綱要中，提高學(xué)前教育普及率都是重點(diǎn)工作。

1.堅(jiān)持發(fā)展費(fèi)用低廉的公共學(xué)前教育服務(wù)

21 世紀(jì)，在政府主導(dǎo)下，俄羅斯學(xué)前教育延續(xù)了蘇聯(lián)時(shí)期的公共服務(wù)屬性。2000 年頒布的《俄羅斯國(guó)民教育要義》中再次提出要建立公共、免費(fèi)的學(xué)前教育。并且，在2004 年對(duì)1992 年版聯(lián)邦《教育法》的修訂中，首次以法律條款的形式體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

費(fèi)用低廉的公立幼兒園的存在是俄羅斯政府保障兒童受教育權(quán)和平等入學(xué)機(jī)會(huì)的基本手段。俄羅斯的幼兒園主要有公立和私立兩大類。由政府主管的公立幼兒園是學(xué)前教育實(shí)施的最主要場(chǎng)所，帶有較強(qiáng)的公益性質(zhì)。公立幼兒園僅收取少量學(xué)雜費(fèi)，每月約需2500—4000 盧布；其所在城市為其提供財(cái)政預(yù)算資金，來(lái)自學(xué)雜費(fèi)的總收入數(shù)額約為市政預(yù)算撥款的8%—16%。弱勢(shì)群體家庭的兒童進(jìn)入公立幼兒園時(shí)，還可獲得一定程度的減免。自2007 年起，政府加大了對(duì)學(xué)齡前兒童家庭的經(jīng)濟(jì)支持，每月發(fā)放入園雜費(fèi)補(bǔ)貼。［8］此外，在莫斯科等部分大中型城市，還存在地方政府管理的社會(huì)服務(wù)性學(xué)前班，主要面向貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童等，保障了特殊兒童的基本受教育權(quán)。

為適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，私立幼兒園逐漸在俄羅斯興起。但私立幼兒園收費(fèi)相對(duì)較高，每月費(fèi)用約為20000—70000 盧布，這對(duì)普通工薪階層家庭來(lái)說(shuō)壓力不小。因此，大部分家庭的首選仍是公立幼兒園。

2.擴(kuò)充學(xué)額，解決入園排隊(duì)問(wèn)題

隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，社會(huì)日趨穩(wěn)定，幼兒園在園兒童數(shù)穩(wěn)步回升。然而，持續(xù)增加的學(xué)童數(shù)量逐漸超過(guò)了幼兒園的承受能力，隨之而來(lái)的是“入園難”的新問(wèn)題：學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷減少，自2006 年開(kāi)始，幼兒園學(xué)額便一直供不應(yīng)求。幼兒入學(xué)等待時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，甚至一出生就要去注冊(cè)排隊(duì)。近幾年發(fā)布的國(guó)家教育發(fā)展計(jì)劃表明了俄羅斯政府解決“入園難”問(wèn)題的決心：2016 年，要消除3—7 歲兒童入園排隊(duì)現(xiàn)象；2020年，消除2個(gè)月至3歲兒童入園排隊(duì)現(xiàn)象；2024年，消除1.5 至3 歲兒童入園排隊(duì)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的普及。［9］

為減少排隊(duì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，政府在大力擴(kuò)充公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)學(xué)額的同時(shí)，采取多種措施支持私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展，以分擔(dān)學(xué)額壓力，要求到2020年，民辦教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)前教育的兒童人數(shù)占接受學(xué)前教育兒童總數(shù)的比例達(dá)到1.6%。［10］增強(qiáng)入學(xué)私立幼兒園的意向，關(guān)鍵在于緩解昂貴學(xué)費(fèi)給家長(zhǎng)帶來(lái)的壓力。為此，自2014 年1 月1 日起，政府參考公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的資助標(biāo)準(zhǔn)，向私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的財(cái)政資金支持。［11］2018 年起，政府為母親提供的生育基金被批準(zhǔn)用來(lái)支付私立幼兒園的教育費(fèi)用。在有些地方，例如莫斯科，地方政府還可以按照一定比例返還私立幼兒園的學(xué)費(fèi)。這些措施在經(jīng)濟(jì)上為家庭提供了進(jìn)入私立幼兒園就讀的切實(shí)保障，增大了學(xué)齡兒童進(jìn)入私立幼兒園就讀的可能性。

此外，隨著技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步，為響應(yīng)政府教育信息化的要求，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的注冊(cè)、申請(qǐng)和排隊(duì)流程越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向電子平臺(tái)，辦理入學(xué)手續(xù)的速度和效率大大提高，入園排隊(duì)現(xiàn)象得到緩解。

在多年的持續(xù)努力下，全俄學(xué)前教育機(jī)構(gòu)學(xué)位數(shù)從2005 年的476.55 萬(wàn)增長(zhǎng)至2020 年的732.07 萬(wàn)（見(jiàn)圖1）。［13］僅2019 年至2020 年，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為3歲以下兒童創(chuàng)建了接近9 萬(wàn)個(gè)學(xué)額。在全俄1—6歲兒童中，接受學(xué)前教育的毛入園率從2000 年的55%提升至2020 年的70.7%，每1000 名1—6 歲兒童對(duì)應(yīng)的學(xué)位數(shù)從2005 年左右的最低點(diǎn)，即593個(gè)，提 升 至2020 年 的696 個(gè)。［14］政 府 采 取 的 一 系 列措施雖仍未完全消除幼兒入園排隊(duì)現(xiàn)象，但學(xué)前教育機(jī)構(gòu)容量明顯提升，更充分滿足了幼兒入園學(xué)習(xí)的需求，顯著提高了學(xué)前教育普及率，保障了每名幼兒接受學(xué)前教育的基本權(quán)利和公平機(jī)會(huì)。

圖1 2000—2020 年俄羅斯學(xué)前教育機(jī)構(gòu)1—6 歲兒童在園人數(shù)及學(xué)位數(shù)［12］

（二）提高學(xué)前教育質(zhì)量，推進(jìn)教育過(guò)程平等

讓每個(gè)孩子都能接受高質(zhì)量的教育，是實(shí)現(xiàn)教育公平和教育均衡的不懈追求。為保障學(xué)前教育質(zhì)量，俄羅斯從多方面著手，增強(qiáng)對(duì)教育過(guò)程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控，努力提高國(guó)家學(xué)前教育整體水平。

1.建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育師資隊(duì)伍

教師是教學(xué)過(guò)程的重要主體，與幼兒進(jìn)行積極充分的互動(dòng)，對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用。建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育師資隊(duì)伍，有利于提高學(xué)前教育師資整體水平，縮小地區(qū)間教師質(zhì)量差距，向?qū)W校間、區(qū)域間的師資均衡邁進(jìn)，促進(jìn)國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量整體性提高。

為培養(yǎng)一批高質(zhì)量學(xué)前教育教師，俄羅斯從高等教育機(jī)構(gòu)著手，對(duì)高校職前培養(yǎng)模式進(jìn)行改革。目前，在莫斯科師范大學(xué)、赫爾岑國(guó)立師范大學(xué)等一流高校的帶領(lǐng)下，俄羅斯一批高校開(kāi)發(fā)了基于新的教育標(biāo)準(zhǔn)的、結(jié)合普遍性人文課程和教育類課程的多學(xué)科學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目，進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。此外，高校與普通教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)間建立了網(wǎng)絡(luò)式互動(dòng)模式，以協(xié)助高校學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生更好地完成實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。［15］

為吸引更多優(yōu)秀青年投身學(xué)前教育事業(yè)，俄羅斯政府持續(xù)改良工資制度，提高學(xué)前教育的職業(yè)吸引力。政府多次表示，學(xué)前教育教師的工資收入應(yīng)當(dāng)與其他學(xué)段的教師工資持平。農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)前教育教師能夠獲得額外補(bǔ)貼，優(yōu)秀教師及從事相關(guān)行業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生擁有額外獎(jiǎng)勵(lì)。圣彼得堡市于2011 年制定政策，以優(yōu)等生身份畢業(yè)的學(xué)前教育教師可以獲得每年5 萬(wàn)盧布獎(jiǎng)金，其余高校畢業(yè)生每年可獲得4 萬(wàn)盧布。［16］

為明確包括學(xué)前教育階段在內(nèi)的教師職業(yè)規(guī)范，2013 年，俄羅斯在新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》基礎(chǔ)上頒布了《教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師進(jìn)行教育活動(dòng)、培養(yǎng)活動(dòng)、發(fā)展活動(dòng)的基本能力提出普遍性要求，并對(duì)學(xué)前教育教師的職業(yè)能力提出13 項(xiàng)特殊要求，（如要科學(xué)合理地進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，考慮每個(gè)孩子的心理特點(diǎn)等）；明確了學(xué)前教育教師應(yīng)當(dāng)具備的6 項(xiàng)基本技能（如組織活動(dòng)的技能、使用心理教學(xué)方法等）和6 類基礎(chǔ)知識(shí)（如心理學(xué)方法、學(xué)前教育學(xué)基礎(chǔ)、幼兒心理發(fā)展特點(diǎn)等）。

為優(yōu)化學(xué)前教育師資管理制度，俄羅斯政府著力開(kāi)發(fā)高效、創(chuàng)新的學(xué)前教育師資管理機(jī)制：引入新的示范性就業(yè)合同形式；在《教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，更新行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，以確保有效執(zhí)行聯(lián)邦國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)；為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備有效人力政策，實(shí)施相關(guān)培訓(xùn)課程；更新現(xiàn)行的教師勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)等。俄羅斯早先頒布了“路線圖”計(jì)劃，以疏通、簡(jiǎn)化青年人才的培養(yǎng)及晉升路徑，該計(jì)劃同樣對(duì)教師管理機(jī)制的改革起到促進(jìn)作用。

2.完善學(xué)前教育場(chǎng)所硬件設(shè)置

21 世紀(jì)初期，伴隨俄羅斯房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆，許多學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建筑被挪作他用、賣(mài)給私人或是被拆掉。幼兒園數(shù)量持續(xù)減少的同時(shí)，維持經(jīng)營(yíng)的幼兒園常常存在設(shè)備老舊、設(shè)施不全等問(wèn)題。2007 年，全俄約有三分之一的幼兒園需要進(jìn)行“根本性修繕”，9%左右的幼兒園無(wú)自來(lái)水供應(yīng)，10%的幼兒園無(wú)中央供暖設(shè)備，1%的幼兒園建筑是危房。［17］另外，隨著科技發(fā)展和進(jìn)步，以及俄羅斯對(duì)教育現(xiàn)代化、教育信息化的倡導(dǎo)和追求，幼兒園引進(jìn)新的電子化教學(xué)設(shè)備的需求與日俱增。在這樣的背景下，俄羅斯政府向?qū)W前教育領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)撥款，致力于改善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施條件。

政府主要采取了以下措施：提高現(xiàn)有學(xué)前教育場(chǎng)所的使用效率，將未按原定用途使用的建筑物恢復(fù)至學(xué)前教育體系；對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建筑物進(jìn)行重建和翻修；為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)新建房屋，提供教學(xué)場(chǎng)地，支持各地為學(xué)前教育創(chuàng)造更多活動(dòng)場(chǎng)所。聯(lián)邦政府為學(xué)前教育硬件設(shè)施的改造提供補(bǔ)貼，用于新建場(chǎng)地，并為新增的場(chǎng)所配備兒童家具、燈具、運(yùn)動(dòng)器材、玩具等設(shè)備，以及所需教學(xué)用具，同時(shí)，大力支持學(xué)前教育機(jī)構(gòu)電子設(shè)備的采集與配置，鼓勵(lì)采用電子化管理系統(tǒng)，促進(jìn)數(shù)字化水平的提高。

在政府的支持下，學(xué)前教育基礎(chǔ)建筑條件和數(shù)字化教學(xué)設(shè)施配置情況有了明顯改善。近年來(lái)，需要徹底修繕或處于危險(xiǎn)狀態(tài)中的建筑物數(shù)量持續(xù)減少，在所有建筑物中的占比從2013 年的11.5%下降到2020 年的3.1%。供水、供熱、供電系統(tǒng)齊全的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)增多，從2013 年的90.3%增加至2020 年的93.8%。［18］此外，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)擴(kuò)建了新樓，全俄學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總占有面積從2010 年的5850 萬(wàn)平方米擴(kuò)展到2019 年的6450 萬(wàn)平方米，幼兒有效活動(dòng)面積顯著擴(kuò)大。在教學(xué)設(shè)施數(shù)字化水平方面，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)整體數(shù)字化水平較高。2019年，俄羅斯98.7%的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中都配備了電腦，能夠直接為學(xué)生提供電腦使用的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有30.9%；95.3% 的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)接入，98.9%的機(jī)構(gòu)擁有電子郵箱系統(tǒng)。［19］

3.更新學(xué)前教育規(guī)范性文件

為規(guī)范學(xué)前教育過(guò)程，統(tǒng)一學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)前教育質(zhì)量，自20 世紀(jì)俄羅斯公共學(xué)前教育服務(wù)誕生以來(lái)，學(xué)前教育大綱便一直伴隨左右。這些規(guī)范性文件提供了系統(tǒng)化的參照性教育模式，明確了學(xué)前教育的概念及內(nèi)涵，是相關(guān)教學(xué)工作開(kāi)展的基本要求。學(xué)前教育規(guī)范性文件的內(nèi)容和形式隨社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷數(shù)次更迭，指引學(xué)前教育改革和進(jìn)步的方向。

目前，以2012 年最新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》為依據(jù)，俄羅斯政府制定了學(xué)前教育領(lǐng)域兩份主要的規(guī)范性文件：《聯(lián)邦國(guó)家學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)》和《學(xué)前教育活動(dòng)的組織和實(shí)施辦法》。這是當(dāng)前俄羅斯學(xué)前教育運(yùn)轉(zhuǎn)的重要參照。在此類文件的指導(dǎo)下，雖然各地區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的綜合水平仍存在差異，但能夠保證教育教學(xué)過(guò)程及效果達(dá)到統(tǒng)一的基本要求，一定程度上能夠縮小教育差距，提升整體教育質(zhì)量。

2013 年頒布的《聯(lián)邦國(guó)家學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）是2012 年新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》出臺(tái)后制定的第一個(gè)國(guó)家學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)一直沿用至今，歷年間進(jìn)行了多次修訂。《標(biāo)準(zhǔn)》中提出了學(xué)前教育過(guò)程中需要遵守的原則，如要使孩子在童年每個(gè)階段擁有全面的生活，根據(jù)每個(gè)孩子的個(gè)性特點(diǎn)構(gòu)建教育活動(dòng)，讓孩子成為教育主體，支持兒童活動(dòng)的主動(dòng)性，等等。《標(biāo)準(zhǔn)》提出學(xué)前教育的主要任務(wù)有：保護(hù)和加強(qiáng)兒童的身心健康；確保每個(gè)兒童在學(xué)齡前期獲得充分發(fā)展的平等機(jī)會(huì)；確保各級(jí)教育計(jì)劃的教育目標(biāo)、內(nèi)容的連續(xù)性；根據(jù)兒童的年齡和個(gè)人特點(diǎn)，為他們的發(fā)展創(chuàng)造有利條件；兒童基本人格的形成與培養(yǎng)；為家庭提供心理和教育支持等?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了學(xué)前教育的教學(xué)內(nèi)容和組織方法，主要包括社會(huì)性交流發(fā)展、認(rèn)知發(fā)展、言語(yǔ)發(fā)展、藝術(shù)和審美發(fā)展、身體發(fā)育幾方面，詳細(xì)說(shuō)明了2 個(gè)月—1 歲、1—3 歲、3—8 歲這三個(gè)年齡段兒童的教育內(nèi)容?！稑?biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定了學(xué)前教育的組織流程，例如，教育內(nèi)容應(yīng)由必修和選修兩部分組成，必修內(nèi)容占60%，選修內(nèi)容占40%?！稑?biāo)準(zhǔn)》同時(shí)對(duì)如何落實(shí)各類要求提出了實(shí)操建議。

俄羅斯教育部于2013 年、2020 年分別頒布兩版《學(xué)前教育活動(dòng)的組織和實(shí)施辦法》，均是對(duì)學(xué)前教育項(xiàng)目教育活動(dòng)組織實(shí)施過(guò)程的規(guī)范性說(shuō)明，并且適用于殘障兒童的學(xué)前教育活動(dòng)。最新的一版中提出，俄羅斯兒童既可以在相應(yīng)機(jī)構(gòu)中接受學(xué)前教育，也可以通過(guò)家庭教育的形式接受學(xué)前教育。此外，該辦法對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提出了以下要求：可以借助網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行教學(xué)，提供包括國(guó)外教育資源在內(nèi)的各類資源；對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育、監(jiān)督和照顧；教育活動(dòng)以俄語(yǔ)進(jìn)行，特殊情況下可以申請(qǐng)外語(yǔ)教學(xué)；以不同類型的班級(jí)形式開(kāi)展教育，包括全面發(fā)展班級(jí)、補(bǔ)償性班級(jí)、促進(jìn)健康班級(jí)、組合性班級(jí)等幾種類型；運(yùn)作模式由所在地規(guī)范性法案確定，每天工作至少3 小時(shí)，等等。

（三）豐富學(xué)前教育機(jī)構(gòu)類型，尊重學(xué)生差異

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，俄羅斯幼兒園的類型從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變，以滿足不同特點(diǎn)的兒童對(duì)學(xué)前教育的需求。這成為新世紀(jì)俄羅斯學(xué)前教育發(fā)展的核心目標(biāo)之一。21 世紀(jì)初期，俄羅斯教育發(fā)展綱要中便提出，要保持和發(fā)展不同類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)?！?011—2015 年俄羅斯聯(lián)邦教育發(fā)展目標(biāo)綱要》中提到，要發(fā)展新型學(xué)前教育，包括發(fā)展對(duì)兒童新形式的照顧和監(jiān)督。［20］這體現(xiàn)出俄羅斯政府對(duì)發(fā)展多樣化學(xué)前教育的重視。

從所有制來(lái)看，俄羅斯學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由曾經(jīng)單一的公立轉(zhuǎn)變?yōu)楣浇Y(jié)合。公立幼兒園的教學(xué)活動(dòng)按照基礎(chǔ)的學(xué)前教育計(jì)劃進(jìn)行，收費(fèi)低廉。私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，一般所處環(huán)境更為寧?kù)o優(yōu)美，教學(xué)設(shè)施更完備先進(jìn)，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)高，并開(kāi)設(shè)音樂(lè)活動(dòng)室、美術(shù)工作室、動(dòng)植物園等特殊教育場(chǎng)所；每所私立幼兒園的教學(xué)內(nèi)容獨(dú)具特色，有的注重學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)，有的重視外語(yǔ)，有的重視藝術(shù)能力、體育活動(dòng)的培養(yǎng)。私立幼兒園可以滿足家境良好、對(duì)學(xué)前教育有更高追求的家庭的需求，是政府特別關(guān)注的學(xué)前教育多樣化發(fā)展要素。

從學(xué)前教育機(jī)構(gòu)類型來(lái)看，目前在俄羅斯，占主流的是面向3—7 歲兒童的傳統(tǒng)型幼兒園。除此之外，其他多種類型的機(jī)構(gòu)也在并行發(fā)展，如面向2個(gè)月至3 歲兒童的托兒所、面向5—7 歲兒童的學(xué)前班幼兒園、面向殘疾或缺陷兒童的補(bǔ)償型幼兒園、面向身體健康狀況不佳兒童的看護(hù)和康復(fù)類幼兒園、優(yōu)先發(fā)展某方面（認(rèn)知—言語(yǔ)、社交—個(gè)人、藝術(shù)—審美和身體等）特長(zhǎng)的一般發(fā)展型幼兒園、兼有一般發(fā)展型班和補(bǔ)償型及保健型班的組合式幼兒園、民族文化類幼兒園、兒童發(fā)展中心，等等。

從幼兒園托管時(shí)間來(lái)看，目前俄羅斯幼兒園具有多種不同的工作時(shí)間安排，主要有短期逗留（每天最多5 小時(shí)）、縮短的全天（逗留8—10 小時(shí)）、全天（逗留10.5—12 小時(shí)）、延長(zhǎng)的全天（逗留13—14 小時(shí)）和晝夜逗留幾類，有時(shí)也會(huì)在周末和節(jié)假日工作。

多樣化發(fā)展的學(xué)前教育，能夠滿足具有不同天賦、不同特點(diǎn)的兒童的教育需求，充分發(fā)掘兒童興趣，尊重個(gè)體差異。在盡可能使不同家庭背景的兒童都獲得合適的學(xué)前教育的同時(shí)，要兼顧培養(yǎng)天才兒童，照顧弱勢(shì)兒童，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，充分保障每名兒童接受更適切教育的機(jī)會(huì)。

（四）因地制宜定標(biāo)準(zhǔn)，保障區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展

俄羅斯領(lǐng)土面積廣闊，人口主要集中在歐洲部分，人口密度差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。為保障發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)之間，尤其是城市與農(nóng)村之間的學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)平衡，政府對(duì)所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提出統(tǒng)一的基本要求，在全國(guó)嚴(yán)格推行落實(shí)；同時(shí)因地制宜，針對(duì)特殊情況適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量的整體性提高。

國(guó)家在學(xué)前教育領(lǐng)域提出統(tǒng)一、嚴(yán)格的基本要求，是俄羅斯區(qū)域間學(xué)前教育均衡發(fā)展的重要保障。受到《教育法》和各類學(xué)前教育相關(guān)文件的約束，無(wú)論是農(nóng)村還是城市，全俄學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生條件、建筑狀況、教學(xué)活動(dòng)組織流程、教學(xué)環(huán)境等方面遵循相同的標(biāo)準(zhǔn)。每所幼兒園的課程每5 年需要檢測(cè)一次，同時(shí)，俄羅斯教育部設(shè)計(jì)了12 種復(fù)雜的、25 種部分的、2 種特殊的教育項(xiàng)目，供各地學(xué)前教育機(jī)構(gòu)參考和選擇。［21］這為相對(duì)落后地區(qū)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供了教學(xué)參考模板和技術(shù)支持。在教育評(píng)價(jià)方面，目前俄羅斯教育部定期組織對(duì)教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)和認(rèn)定，致力于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，并開(kāi)發(fā)包括學(xué)前教育階段在內(nèi)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)模型，擬定進(jìn)行監(jiān)督的技術(shù)與方法，后續(xù)將大力推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的普及和應(yīng)用。種種舉措都是為了保障全俄學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)的統(tǒng)一性。

除了上述統(tǒng)一的要求，對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育，俄羅斯政府結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，提出符合其發(fā)展現(xiàn)狀的特殊要求。例如，由于農(nóng)村地廣人稀，農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模相比城市普遍更小，在兒童入學(xué)時(shí)，會(huì)適當(dāng)放寬農(nóng)村地區(qū)學(xué)生就近入學(xué)的條件：普通城市中家庭距離學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的距離應(yīng)不超過(guò)500 米，在農(nóng) 村地區(qū) 要求不超 過(guò)1000 米。［22］而同時(shí)農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)利用豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，將課堂與自然充分結(jié)合，開(kāi)展生態(tài)式教育，這是農(nóng)村學(xué)前教育結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)形成的一大特色。

當(dāng)然，學(xué)前教育發(fā)展無(wú)法脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，在幼兒園師資水平、軟硬件設(shè)施配置情況等方面，俄羅斯各個(gè)區(qū)域的學(xué)前教育發(fā)展程度注定是非平均的。但在政府的持續(xù)努力下，各地區(qū)學(xué)前教育水平都達(dá)到了全國(guó)統(tǒng)一的基本要求，并以不同的方式在此基礎(chǔ)上持續(xù)穩(wěn)步提升。這是俄羅斯追求區(qū)域間學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)之路。

四、21 世紀(jì)俄羅斯學(xué)前教育均衡發(fā)展策略的特征

（一）將普及學(xué)前教育作為基本工作

無(wú)論從政策導(dǎo)向還是教育實(shí)踐看，普及學(xué)前教育都是俄羅斯教育事業(yè)發(fā)展的重要工作。費(fèi)用低廉的公共學(xué)前教育服務(wù)是最容易滿足廣大民眾教育需求的形式。政府主管的公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)帶有一定公益性質(zhì)，低廉的學(xué)費(fèi)極大降低了入學(xué)門(mén)檻，使普通工薪階層家庭擁有更多接受教育的可能性。同時(shí)，為了與日益增長(zhǎng)的教育需求相匹配，不使學(xué)額數(shù)量成為阻礙幼兒入學(xué)的無(wú)形障礙，俄羅斯政府在擴(kuò)充學(xué)前教育機(jī)構(gòu)承載量方面也做出了極大努力，給予資金預(yù)算、制度保障等各類支持。學(xué)前教育的普及是每名幼兒接受良好教育的基本保障。近二十年，俄羅斯學(xué)前教育毛入園率有了超過(guò)15%的大幅增長(zhǎng)，政府工作取得顯著成效。未來(lái)的學(xué)前教育普及工作仍有提升空間，現(xiàn)有措施已經(jīng)為進(jìn)一步推廣探索出了可行路徑。

（二）重視持續(xù)保障學(xué)前教育質(zhì)量

在擴(kuò)充學(xué)前教育機(jī)構(gòu)容量，提高學(xué)前教育普及率的同時(shí)，俄羅斯政府也大力完善學(xué)前教育質(zhì)量保障，促進(jìn)教育質(zhì)量提升。在學(xué)校管理、教師培養(yǎng)、教師待遇、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)流程、教學(xué)內(nèi)容等各方面，俄羅斯均從國(guó)家層面給予指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)際支持，覆蓋學(xué)前教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。師資質(zhì)量決定了教學(xué)質(zhì)量，對(duì)學(xué)前教育發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，而良好的學(xué)校管理機(jī)制及教學(xué)設(shè)施配置是充分發(fā)揮教育教學(xué)效果的重要條件。相較我國(guó)，俄羅斯學(xué)前教育師資質(zhì)量有著較為突出的優(yōu)勢(shì)。2020 年，其學(xué)前教育教師中，具有高等教育學(xué)歷的教師占比高達(dá)57.1%［23］，而我國(guó)僅有26.2%的教師擁有同水平學(xué)歷［24］；俄羅斯學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中專任教師與學(xué)生的師生比近幾年穩(wěn)定在1∶14，而我國(guó)師生比于2021 年剛剛降低至1∶15［25］。俄羅斯對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的把控，從師資水平方面可見(jiàn)一斑。持續(xù)重視教育質(zhì)量保障是其學(xué)前教育均衡發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

（三）支持多種類型幼兒園的發(fā)展

俄羅斯支持多種類型幼兒園的發(fā)展，是其學(xué)前教育事業(yè)的一大特色，充分體現(xiàn)了尊重學(xué)生差異、因材施教的教育理念。公立及私立幼兒園的區(qū)分，提供了基礎(chǔ)性教育和精細(xì)化教育兩種不同的教育形式，為不同家庭背景的兒童提供了適切選擇。針對(duì)語(yǔ)言、社交、藝術(shù)等方面的特長(zhǎng)型幼兒園的存在，為充分發(fā)掘和培養(yǎng)兒童天賦及興趣創(chuàng)造了有利條件。面向不同年齡階段開(kāi)設(shè)的托兒所、幼兒園、托幼一體化機(jī)構(gòu)，以及幼兒園豐富多樣的工作時(shí)間制度，滿足了不同家庭對(duì)于教育托管的個(gè)性化需求。對(duì)身體或智力發(fā)育存在障礙的幼兒，專門(mén)開(kāi)設(shè)有補(bǔ)償型學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。多種類型幼兒園的存在有利于學(xué)前教育充分發(fā)揮教育功能，為兒童后續(xù)的個(gè)人發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）對(duì)特殊地區(qū)采取針對(duì)性政策

區(qū)域間經(jīng)濟(jì)狀況有差距，相應(yīng)地，其教育發(fā)展水平也是不一致的。在滿足基礎(chǔ)要求的前提下，俄羅斯政府在制定學(xué)前教育相關(guān)政策時(shí)，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后或存在特殊情況的區(qū)域，采取因地制宜的發(fā)展措施，以及一些補(bǔ)償性政策。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定政策，提出更切合現(xiàn)實(shí)的要求，能夠更有效地、有針對(duì)性地帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)學(xué)前教育水平的提高。過(guò)高的發(fā)展目標(biāo)會(huì)打壓教育發(fā)展的積極性，滋生造假、腐敗現(xiàn)象。在這樣的發(fā)展策略下，俄羅斯各地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)得以在不同現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升與優(yōu)化，這對(duì)于追求全國(guó)性學(xué)前教育均衡發(fā)展的總體目標(biāo)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。