財政和金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興制度探討

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鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報告中的重要內(nèi)容，推動鄉(xiāng)村振興工作的不斷前進，創(chuàng)新鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合調(diào)整，不斷提升鄉(xiāng)村三產(chǎn)的綜合效益和整體效益，縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距，是促進新時期鄉(xiāng)村建設(shè)的重要途徑，也是建設(shè)現(xiàn)代化和諧社會的重要方向。通過實施財政政策和金融政策的融合策略，運用“財政+金融”的手段為鄉(xiāng)村振興提供資金、資源、信息、技術(shù)和方向指導(dǎo)，是提高鄉(xiāng)村三產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展效率和促進質(zhì)量提升的有效探索。本文對山東省的財政金融融合支持鄉(xiāng)村振興制度的現(xiàn)狀和要點進行了闡述，對財政金融融合政策推進的現(xiàn)狀和難點問題進行了分析，來探討強化財政金融融合支持鄉(xiāng)村振興的有效策略。

一、引言

山東省是我國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直是山東省的重點發(fā)展內(nèi)容，習(xí)近平總書記提出了打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示，明確了山東省在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的重要地位，也為山東省在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進中指明了方向。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以促進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)效益提升，是其中的重點發(fā)展方向;財政金融政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心保障力和推動力，通過融合創(chuàng)新財政金融政策，加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多方面協(xié)同發(fā)展，吸引國家和社會資本對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的不斷注入，實現(xiàn)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的針對性指導(dǎo)和資源支持，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展質(zhì)量和效率，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升農(nóng)村整體效益的重要途徑。

二、山東省財政金融政策融合制度現(xiàn)狀要點

山東省在財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度建設(shè)中，開創(chuàng)了雙重激勵制度，一方面由省財政部門對32個試點縣市每年提供5000萬元人民幣的獎勵補償，其具體分配額度根據(jù)各縣市的財政金融支農(nóng)績效考核結(jié)果為依據(jù)，實現(xiàn)對當(dāng)?shù)卣馁Y金激勵，各縣市也共同成立了8.8億元的財政金融支農(nóng)專項獎金，形成了對范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展的激勵支持;另一方面由中國人民銀行濟南分行提供了50億元的專項貸款額度和30億元的專項補貼資金，為支農(nóng)政策提供了資金保障和政策支持，推動了金融資源流入農(nóng)村意向的發(fā)展，充分發(fā)揮了金融資源對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿撬動作用。通過省級財政、縣市財政和中央銀行財政的多方面支持，促進社會金融資源不斷向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)傾斜，提供金融動力，有效地促進了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化發(fā)展和資金的大量流動，充分激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。

針對政府融資擔(dān)保部門的融資難、風(fēng)控難等問題，山東省財政部門、省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保公司和中國人民銀行濟南分行聯(lián)合推出了“雙十條”政策，不斷完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的專項融資擔(dān)保制度，擴大融資規(guī)模和杠桿力度，精簡融資流程，降低擔(dān)保費用，加強擔(dān)保補貼，從風(fēng)險控制的針對性調(diào)查和推薦渠道拓寬入手，為銀行的資金發(fā)放和杠桿提供有效保障，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的發(fā)展提供方向指引和資金支持，有力提升了財政金融融合對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推動力度。

針對省內(nèi)不同區(qū)域內(nèi)的發(fā)展差異，財政金融融合策略指導(dǎo)各試點縣市根據(jù)自身的具體發(fā)展情況和特色產(chǎn)業(yè)進行針對性的規(guī)劃設(shè)計，不斷探索各類型金融資源例如保險、擔(dān)保、信貸等的創(chuàng)新型融合發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村的弱勢環(huán)節(jié)進行針對性的金融資源導(dǎo)向，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供針對性資源助力，幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康全面發(fā)展。例如榮成的海洋農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈打造，由政府提供資金支持和信用擔(dān)保，打造網(wǎng)絡(luò)金融平臺，融合榮成的海洋農(nóng)業(yè)企業(yè)、銀行、保險、監(jiān)管等方面，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條進行融資和發(fā)展支持，既加強了國家和社會資金的農(nóng)村導(dǎo)向力度和規(guī)模，為農(nóng)業(yè)發(fā)展助力，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展，提升了整體效益，為社會資金的融資提供了效益保障和意向促進，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分落實和長久發(fā)展。

針對農(nóng)村金融基礎(chǔ)薄弱、資金承載力不足的問題，財政金融融合政策加強了農(nóng)村信用信息服務(wù)平臺的建設(shè)，將有利于農(nóng)村融資發(fā)展的多方面信息進行了綜合收集、分析和公示，有助于農(nóng)民對金融知識的了解和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息的實時獲取，有利于科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略;服務(wù)平臺也承擔(dān)了對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押登記的流程規(guī)范和簡化作用，為農(nóng)村融資提供了信用擔(dān)保和資源擔(dān)保，有利于農(nóng)村的集體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展;服務(wù)平臺為社會金融提供了詳實的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和數(shù)據(jù)，為社會金融資金向農(nóng)村傾斜提供了信息支持和信用保障，有利于加強融資的意向和規(guī)模，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務(wù)平臺在政府財政、社會金融和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間形成了通暢、透明、公正的信息信用溝通評價體系，提升了農(nóng)村的金融基礎(chǔ)和資金承載力，優(yōu)化了農(nóng)村的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新改革質(zhì)量，為農(nóng)村的商業(yè)環(huán)境優(yōu)化起到了有力的促進作用。

三、財政金融政策融合現(xiàn)狀和難點

（一）財政資金緊張

地方財政資金相對緊張，既要滿足對地方常態(tài)民生和公共服務(wù)的資金支持，也要滿足工商業(yè)發(fā)展的資金保障，受限于經(jīng)濟增速不斷放緩的整體環(huán)境影響，以及財政稅收資金的單一模式增長，加上近兩年疫情對經(jīng)濟環(huán)境的破壞和防治疫情所需要的大量資金支持，地方財政資金相對緊張，收支平衡難以保障，導(dǎo)致對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金支持力度放緩，財政金融融合政策難以保障資金來源的充足和穩(wěn)定，導(dǎo)致了其對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實工作難以順利開展;另外，“馬太效應(yīng)”導(dǎo)致經(jīng)濟基礎(chǔ)良好、資金充足的縣市對周邊的資金和人才的流動起到了虹吸效果，保障了其發(fā)展基礎(chǔ)的不斷提升和資金的充足供應(yīng)，以及社會金融的投入意向和力度，但是導(dǎo)致經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱的欠發(fā)達縣市的金融支持更加稀少，資金流入更加困難，而這部分縣市往往是以農(nóng)業(yè)為支撐產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點關(guān)注地區(qū)，反而得不到其最需要的金融資金支持，導(dǎo)致財政金融策略無法高效開展，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利落實。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)不完善

農(nóng)村“兩權(quán)”政策改革的不斷落實，將農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能的抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)進行了明確的分離，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)能夠進行合理的投資建設(shè)和經(jīng)營，但相關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記、價值評估、市場交易和風(fēng)險處置等市場化制度建設(shè)未得到完善，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)僅能實現(xiàn)內(nèi)部交易，無法引入外部資金，無法對社會金融資金起到應(yīng)有的吸引效果，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展缺乏資金注入，不能起到良好的招商引資功能，導(dǎo)致“兩權(quán)”政策落實效果不明顯。農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明確使得社會資本無法對其進行市場經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致其經(jīng)營效益得不到保障，降低了融資意向;我國對農(nóng)民問題一向重視，不清晰的產(chǎn)權(quán)容易讓社會資本和農(nóng)民之間產(chǎn)生問題和沖突，產(chǎn)生不良的社會影響，這也打消了社會資本對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的投入意愿;一旦出現(xiàn)不良資產(chǎn)，很難進行順利的轉(zhuǎn)讓和變現(xiàn)處理，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的價值和資金規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)難以得到充足資金進行發(fā)展;對農(nóng)村集體資產(chǎn)的價值評估的不確定性，使農(nóng)村資產(chǎn)的抵押擔(dān)保得不到準(zhǔn)確的價值評估，不能根據(jù)其實際價值達到交易雙方都滿意的資金額度，導(dǎo)致農(nóng)村和社會資本之間的合作難以順利展開，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后

農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)多以種植、養(yǎng)殖、海產(chǎn)捕撈等方式存在，受環(huán)境、天氣、疫情、病蟲害等不可控因素的影響較大，一旦受災(zāi)規(guī)模往往較大，整片區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都會受到嚴(yán)重影響，造成大規(guī)模的減產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效益得不到有效的保障，不利于社會金融資本的介入和資金導(dǎo)向;其產(chǎn)業(yè)附加值較低，往往處于供應(yīng)鏈底端的資源供應(yīng)位置，產(chǎn)業(yè)利潤較為微薄，還要進行長期的經(jīng)營管理，資金回本效率和質(zhì)量難以保障，導(dǎo)致社會金融資本介入意愿不高;三產(chǎn)融合性進度不高，多處于小規(guī)模、低效率、低技術(shù)的低質(zhì)量產(chǎn)業(yè)評價范圍內(nèi)，缺乏規(guī)模性發(fā)展，缺乏品牌意識的建設(shè)和核心競爭力，沒有特色產(chǎn)業(yè)，無法進一步提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加值，就無法提升產(chǎn)業(yè)整體效益，不利于對金融資金的吸引;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏現(xiàn)代化建設(shè)，缺乏高質(zhì)量的專業(yè)人才，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，經(jīng)營不規(guī)范，財政制度不完善，效益難以提升，規(guī)模難以擴大，導(dǎo)致其資金承載力不夠，缺乏融資意向，貿(mào)然注入大量資金容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體崩盤，其本身也難以達到銀行和社會融資機構(gòu)的融資、貸款下限標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致財政金融政策難以進一步實施。

（四）財政金融融合政策有待完善

以“財政+金融”的模式支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展仍處于探索階段，缺乏足夠多的理論支持和實踐案例，還處于較為簡單的模式，即政府擔(dān)保資金補貼、社會金融機構(gòu)發(fā)放貸款，缺乏對資金的有效監(jiān)管和對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支持，缺乏對產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的全面掌握，造成了國家資金的損失，也影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情和進度;財政金融政策缺乏對金融、科技、實體產(chǎn)業(yè)的有效整合規(guī)范，沒有形成全面的產(chǎn)業(yè)鏈條和服務(wù)平臺建設(shè)，導(dǎo)致財政金融融合政策的落實工作難以保障質(zhì)量和效率，不能切實的提升農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型質(zhì)量，財政金融融合缺乏深化發(fā)展，不利于對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入落實，需要進一步的探索研究。

四、強化財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興

（一）統(tǒng)籌管理省內(nèi)資源，加強財政引導(dǎo)作用

省市各級政府要加強對省內(nèi)財政資源的統(tǒng)籌管理，設(shè)立專項鄉(xiāng)村振興財政資金，加大對各縣市之間財政資金的投入，提升地方轉(zhuǎn)移制度下的轉(zhuǎn)型資金調(diào)撥效率，提高各縣市的地方財政資金流用比例，保障地方鄉(xiāng)村振興專項資金的充足，為財政金融政策的落實提供政府資金的引導(dǎo)和擔(dān)保作用;省政府要加強對各縣市之間資金資源的統(tǒng)籌管理和調(diào)配，加強對重點縣市、幫扶縣市的資金資源扶持力度，以一對一、多對一的方式進行縣市之間的相互支援和配合，實現(xiàn)發(fā)達地域和欠發(fā)達地域之間的資金資源互換合作，有利于各市縣的共同繁榮，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展落實;各縣市要加強對鄉(xiāng)村振興專項資金的統(tǒng)籌管理，對保險保費補貼、融資資金擔(dān)保獎勵、擔(dān)保資金等財政支援資金實現(xiàn)合理分配，根據(jù)各縣市的具體情況和實際需求進行資金分配，將專項資金針對性的落實到合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)財政金融融合支持的項目中，各縣市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，保障財政對金融和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)作用，提升資金的使用質(zhì)量和效率，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷落實。

（二）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化融資經(jīng)營環(huán)境

政府要加強對農(nóng)業(yè)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易制度建設(shè)，明確產(chǎn)權(quán)登記、價值評估、市場交易和風(fēng)險處置等制度的建設(shè)，為融資商提供信用保障。一方面，要加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺進行完善建設(shè)，簡化產(chǎn)權(quán)登記流程，明確產(chǎn)權(quán)所有人，使農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易對象明確清晰、合法，有利于促進產(chǎn)權(quán)交易的市場化建設(shè);加強對農(nóng)村資產(chǎn)的價值評估制度建設(shè)，以政府信用為擔(dān)保，成立專門的公司部門或與專業(yè)的第三方評估公司合作，對農(nóng)村資產(chǎn)進行全面、準(zhǔn)確、公平、公正的價值評估，明確資產(chǎn)價值，保障交易雙方的滿意度和配合度，有利于提升對融資商的吸引力，營造良好的商業(yè)環(huán)境;加強交易平臺的信息化建設(shè)，提供農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)和經(jīng)營數(shù)據(jù)，加強對農(nóng)民的金融知識普及教育，促進農(nóng)村金融經(jīng)營環(huán)境的不斷提升，為農(nóng)村資產(chǎn)的抵押擔(dān)保提供優(yōu)良的環(huán)境和基礎(chǔ);政府相關(guān)部門要加強對不良資產(chǎn)和債務(wù)的處理工作，加強銀行、融資商、企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)間的溝通交流，對不良資產(chǎn)和債務(wù)進行合理的回購、分配和調(diào)整，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展，提高社會金融對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的投資信心，有利于農(nóng)村融資經(jīng)營環(huán)境的營造和提升，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實。

（三）推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，融合三產(chǎn)提升質(zhì)量

政府要加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化改革進程的督促和落實工作，不斷提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，根據(jù)縣市的發(fā)展特點和經(jīng)營狀況，進行針對性的發(fā)展指導(dǎo)和推進工作，提升農(nóng)村三產(chǎn)的融合進度，幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向著規(guī)?；?、現(xiàn)代化、開放化方向發(fā)展，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，將種植、養(yǎng)殖、捕撈、營銷與加工、旅游、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)成完整的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)對有限資源的多重利用，不斷促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加價值，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的整體利潤，既有利于農(nóng)民的共同富裕，也有利于加強農(nóng)村的融資吸引力，為農(nóng)村帶來更多的資源傾向，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實發(fā)展;要加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的特色化、品牌化建設(shè)力度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化和民俗特色，不斷提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的特色化經(jīng)營，提升其核心競爭力，并加強對信息媒體的靈活使用促進特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的宣傳推廣力度，提升產(chǎn)業(yè)的品牌力和影響力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展;要加強對專業(yè)經(jīng)營人才的引進和培養(yǎng)力度，不斷提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化規(guī)范發(fā)展，提升農(nóng)村的經(jīng)營環(huán)境，促進農(nóng)村的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化力度，幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和市場經(jīng)濟之間的快速融合，有利于農(nóng)村的融資環(huán)境和商業(yè)環(huán)境的完善發(fā)展。

（四）深化財政金融融合政策的研究和發(fā)展

政府要加強對“財政+金融”模式支持鄉(xiāng)村振興制度的理論和實踐研究，不斷深化財政金融融合的理論發(fā)展和實踐應(yīng)用，通過對山東各試點縣市的政策、手段、過程、效果等方面的研究，收集并分析其具體的信息數(shù)據(jù)，探索更加合適的財政金融融合政策，推進鄉(xiāng)村振興的深化發(fā)展;要加強對財政金融融合支持鄉(xiāng)村振興制度的完善，建設(shè)完善的評價激勵制度，促進各縣市之間的公平評價和競爭，促進政策的快速、高質(zhì)量落實;要加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信用信息平臺的完善建設(shè)，不斷融合財政、工商、稅務(wù)、金融、農(nóng)業(yè)等多方面的統(tǒng)籌管理，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，加強對鄉(xiāng)村振興相關(guān)的財政金融資金的信息監(jiān)管力度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和財政金融的信息透明化、公正化建設(shè)，有利于提升政府的公信力，提升社會金融資本對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資意向和規(guī)模，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長久發(fā)展。

五、結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國實現(xiàn)共同富裕和建設(shè)和諧社會的重要途徑，加強對財政金融融合政策支持鄉(xiāng)村振興制度的研究，創(chuàng)新“財政+金融”模式對鄉(xiāng)村振興的方法和手段，不斷完善財政資金對金融和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，提升財政金融資金的統(tǒng)籌管理和分配制度建設(shè)，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化、特色化、品牌化建設(shè)，夯實農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)，培養(yǎng)良好的金融經(jīng)營環(huán)境，是促進財政金融融合政策深化發(fā)展的有效手段，也是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進工作的重要支持。

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作者單位：沂南縣市場監(jiān)督管理局