新時(shí)代蘭州市推進(jìn)共享發(fā)展理念的路徑探析

王瑩丹

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念成為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。共享發(fā)展理念從根本上是源于對中國在發(fā)展實(shí)踐中的深刻反思，實(shí)質(zhì)上是要解決社會公平正義的問題。本文基于“共享”發(fā)展理念的內(nèi)涵，從基礎(chǔ)設(shè)施共享、公共服務(wù)共享、發(fā)展機(jī)會共享和發(fā)展成果共享四個(gè)大的方面選取相應(yīng)的指標(biāo)，構(gòu)建蘭州市共享發(fā)展水平綜合評價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法對蘭州市2011-2020年10年間的數(shù)據(jù)進(jìn)行賦權(quán)，對蘭州市共享發(fā)展水平進(jìn)行測度，進(jìn)而提出蘭州市進(jìn)一步推進(jìn)共享發(fā)展理念的實(shí)踐路徑。

一、共享發(fā)展理念的內(nèi)涵及評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一） 共享發(fā)展理念的內(nèi)涵

共享無處不在，共享無時(shí)不有，人類從未離開過共享。共享發(fā)展理念是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。共享發(fā)展理念的理論來源是馬克思主義理論，是對馬克思主義發(fā)展觀的繼承與發(fā)展;共享發(fā)展理念最直接的來源是中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)的集體的共享思想，是對“效率優(yōu)先，兼顧公平”理念的升華，是社會發(fā)展的必然趨勢;共享發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)來源是對中國改革開放和發(fā)展時(shí)期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是對中國特色社會主義根本要求的全新解讀。共享發(fā)展是通過人人享有、人人均衡、人人參與、人人盡力來實(shí)現(xiàn)“全面共享、全民共享、漸進(jìn)共享和共建共享”的發(fā)展。共享發(fā)展是“發(fā)展”與“共享”相互促進(jìn)的發(fā)展，發(fā)展的目標(biāo)是共享，共享的基礎(chǔ)是發(fā)展。沒有共享談不上發(fā)展，沒有發(fā)展也談不上共享，共享必須體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）共享發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文依據(jù)共享發(fā)展理念的內(nèi)涵及相關(guān)理論，參照有關(guān)專家、學(xué)者文獻(xiàn)在共享發(fā)展理念方面構(gòu)建的指標(biāo)，同時(shí)，考慮到數(shù)據(jù)收集的客觀性和可查性，嘗試從基礎(chǔ)設(shè)施共享、公共服務(wù)共享、發(fā)展機(jī)會共享和發(fā)展成果共享這四個(gè)方面遴選了22個(gè)二級指標(biāo)，其中，正向指標(biāo)20個(gè)，逆向指標(biāo)2個(gè)，據(jù)此構(gòu)建共享發(fā)展水平測度指標(biāo)體系（表1）。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

當(dāng)前，多指標(biāo)綜合評價(jià)的方法有很多，大致可以分為主觀賦權(quán)評價(jià)法和客觀賦權(quán)評價(jià)法這兩大類。為了使指標(biāo)權(quán)重的確定更加科學(xué)、合理，盡量避免或者減少人為因素的影響，本文選用客觀賦權(quán)法中的熵值法對各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，再利用加權(quán)求和方法對蘭州市共享發(fā)展水平進(jìn)行測度評價(jià)。

（一）熵值法的原理及其計(jì)算步驟

熵最初來源于物理學(xué)中的熱力學(xué)概念，主要反映系統(tǒng)的混亂（無序）程度，現(xiàn)在被廣泛應(yīng)用在社會經(jīng)濟(jì)等研究領(lǐng)域。在信息論中，熵是對不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小，在綜合評價(jià)中所能起到的作用也越大，其權(quán)重也就越大;信息量越小，不確定性就越大，熵也越大，在綜合評價(jià)中所能起到的作用也越小，其權(quán)重也就越小。熵值法計(jì)算步驟為：

第一，原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。在對蘭州市共享發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價(jià)中，共有10個(gè)年度22項(xiàng)指標(biāo)，用m表示年份，n表示指標(biāo)，初始矩陣為，所以Xtj表示第i年度第j項(xiàng)指標(biāo)的測量值。每個(gè)Xtj的計(jì)量單位和數(shù)量級均有所不同，所以需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文選取的是極差正規(guī)化處理方法，對正向指標(biāo)用式（1）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對逆向指標(biāo)用式（2）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

第二，在數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，進(jìn)行同一化處理即計(jì)算共享發(fā)展水平指標(biāo)值的權(quán)重，即第i年份第j項(xiàng)指標(biāo)值的比重Ytj，計(jì)算方法如下：

第三，計(jì)算指標(biāo)的信息熵：

公式中的k為調(diào)整系數(shù)，，其中

第四，計(jì)算指標(biāo)的效用度：

第五，確定指標(biāo)權(quán)重：

第六，計(jì)算綜合得分：接下來，可以對每一年度下不同指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值加權(quán)求和獲得綜合得分，對不同年度的指標(biāo)綜合得分排序，得分越高表示該年度蘭州市共享發(fā)展水平越高，得分越低表示該年度蘭州市共享發(fā)展水平越低。綜合得分計(jì)算公式如下：

（二）數(shù)據(jù)來源

本文各指標(biāo)采用的原始數(shù)據(jù)主要引自2012—2021年《蘭州統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中，人均國民生產(chǎn)總值增長率、城鄉(xiāng)居民可支配收入比等指標(biāo)依據(jù)原始數(shù)據(jù)間接計(jì)算得出。另根據(jù)國家規(guī)定，2018年起投資數(shù)據(jù)不對外公布絕對量，2018-2020年固定資產(chǎn)投資總額根據(jù)增長速度計(jì)算得出。

三、評價(jià)結(jié)果及分析

運(yùn)用熵值法得出的一級指標(biāo)權(quán)重見表2。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以看出，在2011-2020年這10年中，公共服務(wù)共享對蘭州市共享發(fā)展水平有著非常重要的影響，單個(gè)指標(biāo)權(quán)重達(dá)到39.24%。共享發(fā)展水平的提高更加注重的是要使發(fā)展更平衡、更充分地惠及全體人民，所以公共服務(wù)共享對共享發(fā)展水平的影響較為突出。發(fā)展成果共享、基礎(chǔ)設(shè)施共享和發(fā)展機(jī)會共享的權(quán)重依次為23.69%、20.83%和16.23%，這三個(gè)指標(biāo)權(quán)重綜合達(dá)到60%，說明這三個(gè)方面對于蘭州市共享發(fā)展水平的提升至關(guān)重要。雖然發(fā)展機(jī)會共享這一指標(biāo)的權(quán)重相對較小，但這并不意味著對共享發(fā)展水平的影響就不重要。蘭州市共享發(fā)展水平的影響因素是多方面的，對于共享發(fā)展水平的提高也要從多方面入手。

根據(jù)計(jì)算出的各指標(biāo)權(quán)重可以測算出蘭州市在2011-2020年這10年間的共享發(fā)展水平綜合評價(jià)指數(shù)（表3），描繪出蘭州市共享發(fā)展水平綜合評價(jià)指數(shù)變動圖（圖1）和2011-2020年蘭州市共享發(fā)展水平一級指標(biāo)值變化趨勢圖（圖2）。

2011-2020年這10年間，蘭州市共享發(fā)展水平的綜合值在2018年達(dá)到峰值，從2019年開始處于下降狀態(tài)，但是從總體來看，蘭州市共享發(fā)展水平綜合指數(shù)是不斷提高的。其中，2011—2015年較為平穩(wěn)，處于緩慢提升狀態(tài)?！笆濉睍r(shí)期，蘭州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、社保、文化等公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共服務(wù)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，共享發(fā)展水平快速提升。

根據(jù)圖1和圖2可以看出，蘭州市2011-2020年在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展機(jī)會和發(fā)展成果這四個(gè)方面都有很大進(jìn)步，總體上都是處于上升趨勢。蘭州市共享發(fā)展水平綜合評價(jià)指數(shù)變動與發(fā)展機(jī)會共享這一指標(biāo)值的變動趨勢相同，都是處于穩(wěn)步上升狀態(tài)。發(fā)展機(jī)會共享水平出現(xiàn)略微下降的原因在于固定資產(chǎn)投資總額、衛(wèi)生健康支出和每萬人口中在校大學(xué)生數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)等指標(biāo)出現(xiàn)波動。固定資產(chǎn)投資總額從2011年的870.57億元增加到2016年1990.95億元，增幅達(dá)到128.69%，2017年減少到1315.35億元，之后又逐漸增加到2020年的1453.15億元。每萬人口中在校大學(xué)生數(shù)在由2011年的808人增加到2019年的1644人后出現(xiàn)下降，2020年為1301人，降幅為20.86%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)是逆向指標(biāo)，從2011年的2.15萬人，下降到2018年的1.79萬人，2019年和2020年有所增加，分別達(dá)到3.09萬人和2.87萬人。就目前狀況而言，發(fā)展機(jī)會共享水平還有很大的提升空間，今后仍需增加固定資產(chǎn)投資額、衛(wèi)生健康支出和一般公共服務(wù)支出等，持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出更多新的就業(yè)機(jī)會和新的就業(yè)形態(tài)。

公共服務(wù)共享這一指標(biāo)值的降低是綜合評價(jià)指數(shù)出現(xiàn)降低的主要原因。公共服務(wù)共享水平整體上呈現(xiàn)出波動上升狀態(tài)，在2018年達(dá)到峰值后下降之后又繼續(xù)上升。從原始數(shù)據(jù)來看，主要是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)由2018年的2148986人下降到2019年的1057869人，降幅達(dá)50.77%;公共汽（電）車營運(yùn)車輛由2011年的2163輛增加到2018年的3319輛后減少到2020年的3189輛;城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從2011年的338204人增加到2020年的2083616人;公共圖書館圖書總藏量從2011年的4594千冊降到2020年的1500千冊。由此可見，公共服務(wù)共享水平仍有待提高，今后應(yīng)著重增加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)、公共圖書館圖書總藏量，繼續(xù)提高地方財(cái)政用于教育支出、每千人有醫(yī)院病床數(shù)等支出。

發(fā)展成果共享指標(biāo)在2014年之前的變化較為平緩，2015-2018年快速上升，2019年開始略微下降。出現(xiàn)略微波動的原因主要是城鄉(xiāng)居民可支配收入比、人均國民生產(chǎn)總值增長率和年末移動電話用戶數(shù)等指標(biāo)的變化。相比較“十二五”時(shí)期的人均國民生產(chǎn)總值增長率，“十三五”期間人均國民生產(chǎn)總值增長率增速放緩，由2012年的13.55%下降到2016年的3.03%，原因可能是當(dāng)前正處于由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。雖然人均國民生產(chǎn)總值增長率在2017-2019年出現(xiàn)略微提高，但受整體大環(huán)境的影響，2020年出現(xiàn)負(fù)增長，為-0.63%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比用來衡量收入差距，2011-2020年的比值逐年增加。由于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比是逆向指標(biāo)，數(shù)值越大表明城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距越大。因此，發(fā)展成果共享水平受人均國民生產(chǎn)總值增長率和城鄉(xiāng)居民收入差距等整體水平的影響，今后應(yīng)貫徹五大發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力提高人均國民生產(chǎn)總值增長速度，提高農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的可支配收入，縮少城鄉(xiāng)居民收入比。

基礎(chǔ)設(shè)施共享水平從2011年快速上升到2013年出現(xiàn)下降后又逐漸恢復(fù)到上升狀態(tài)，總體是上升趨勢。出現(xiàn)下降的原因在于全年供水總量、人均公共綠地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)的變化。建成區(qū)綠化覆蓋率從2011年的25.08%波動變化到2015年的25.2%，2016年之后處于緩慢上升狀態(tài)，最后上升到2020年的33.14%，仍然低于國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。2013年的全年供水總量僅為21818萬立方米，是10年間的最低水平，相比較2011年的29401萬立方米，降幅達(dá)到34.76%。人均公共綠地面積指標(biāo)值先升后降再上升，從2011年的8.7平方米變化到2020年的13.19平方米，增幅達(dá)到51.61%。與發(fā)達(dá)城市相比較，蘭州市的基礎(chǔ)設(shè)施共享水平還有較大的提升空間，可以通過提高道路面積、園林綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積等繼續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施共享水平，不斷提高居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。

四、蘭州市推進(jìn)共享發(fā)展理念的實(shí)踐路徑

共享是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要想實(shí)現(xiàn)蘭州市經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，就必須要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，突出問題導(dǎo)向，不斷推進(jìn)共享發(fā)展理念，提高共享發(fā)展水平，努力讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，深化收入分配制度改革

國民生產(chǎn)總值和人均國民生產(chǎn)總值是推動共享發(fā)展水平的直接動力。就現(xiàn)階段而言，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，推動經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。首先，蘭州市要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)對外開放，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，靈活運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招商引資等，充分釋放政策效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，不斷縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的收入差距，提高人民的收入水平，促進(jìn)消費(fèi)，讓改革與發(fā)展的成果在更大程度上惠及民眾。其次，政府應(yīng)適度減免稅收，加大稅收對收入分配的調(diào)控力度，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，不斷加大社會再分配調(diào)節(jié)力度，加大政府轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)企業(yè)增加轉(zhuǎn)移支付比例，通過逐步提高勞動者初次分配收入占比和可支配收入占比提升勞動者收入水平。

（二）補(bǔ)齊民生“短板”，不斷提升公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

公共服務(wù)是人民共享的公共產(chǎn)品。如何讓民眾更加切身地體會到發(fā)展帶來的獲得感，補(bǔ)齊民生“短板”，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)和產(chǎn)品供給成為下一步重點(diǎn)。一是要全面提高教育水平，不斷提高教育品質(zhì)，建立公平的義務(wù)教育機(jī)制，保證每一個(gè)孩子都能夠享受到平等的教育福利，辦好人民滿意的教育。二是要精準(zhǔn)實(shí)施就業(yè)扶貧政策，大力實(shí)施勞動者技能素質(zhì)提升計(jì)劃，不斷完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員的保障機(jī)制，切實(shí)解決勞動者就業(yè)難及行業(yè)間待遇差距大等問題。三是要不斷提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)社會保障體系的建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，促進(jìn)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行有效流動，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)保信息的互聯(lián)互通，從根本上穩(wěn)步推進(jìn)社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，為城鄉(xiāng)居民提供更加安全、更加有效和更加便捷的養(yǎng)老服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，將共享發(fā)展指標(biāo)納入考核內(nèi)容

共享發(fā)展水平的提高應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建相應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系。首先，蘭州市應(yīng)該盡快建立和完善有利于共享發(fā)展的政策體系，對于之前存在的一些不利于共享發(fā)展的法律、規(guī)章和政策等，要不斷進(jìn)行更新或者終止，以營造有利于推進(jìn)共享發(fā)展的軟環(huán)境。其次，蘭州市結(jié)合自身的實(shí)際情況，研究制定共享發(fā)展指標(biāo)體系，確定共享發(fā)展水平的考核指標(biāo)，將共享發(fā)展水平指標(biāo)與國民生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同等對待，改變過去唯國民生產(chǎn)總值論的政績觀，將共享發(fā)展指標(biāo)納入到政績考核中，將考核結(jié)果作為各級各部門年終考核評價(jià)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)共享發(fā)展理念的力度，形成有效的考評機(jī)制、用人機(jī)制等。

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作者現(xiàn)任中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中級經(jīng)濟(jì)師。