發(fā)揮河北沿海地區(qū)的發(fā)展帶動力

[摘要] 河北沿海地區(qū)環(huán)抱京津兩地，是我國華北地區(qū)乃至西北地區(qū)通過海路國際通道實現(xiàn)對外交往的重要門戶，擁有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，對河北經濟發(fā)展具有重要的帶動作用。近年來，受多重因素影響，河北沿海地區(qū)發(fā)展受到較大制約。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的背景下，從加強區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、推進省內一體化、加快產業(yè)轉型、培育壯大沿海中心城市以及擴大對外開放等方面綜合施策，盤活河北沿海地區(qū)的優(yōu)勢資源，促進河北加快發(fā)展。

[關鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展;? 河北沿海地區(qū);? 高質量發(fā)展

[中圖分類號] F292? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）07-0065-03

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，京津冀在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產業(yè)升級轉移等重點領域均取得了重大進展。加快河北發(fā)展，關鍵是發(fā)揮河北沿海地區(qū)的顯著區(qū)位優(yōu)勢，增強河北沿海地區(qū)的發(fā)展動力，縮小區(qū)域發(fā)展差異。

河北沿海地區(qū)集聚區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢

河北沿海地區(qū)包括唐山、秦皇島和滄州三個地級市。無論是從對河北整體經濟發(fā)展的貢獻來看，還是從自身發(fā)展的條件和潛力來看，盤活優(yōu)勢資源，發(fā)揮其帶動能力都具有重要的意義。

河北沿海地區(qū)經濟影響重大。河北沿海地區(qū)經濟是河北經濟高質量發(fā)展的重要支撐。三地面積和人口約占河北的1/5，而生產總值約占河北的1/3，如2020年三地生產總值占全省比重為34.8%。近年來，河北大力發(fā)展海洋經濟，河北沿海地區(qū)經濟帶已經成為河北科學發(fā)展的示范帶、富民強省的支撐帶、環(huán)渤海地區(qū)崛起的先行帶。從經濟增速來看，2000—2012年河北沿海地區(qū)經濟年平均增速高于內陸地區(qū)，而2013年河北沿海地區(qū)經濟年平均增速與內陸地區(qū)的差距開始縮小，這也是河北經濟增速放緩的原因之一。

河北沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯。從對外角度來看，河北沿海地區(qū)是我國華北地區(qū)乃至西北地區(qū)通過海路國際通道實現(xiàn)對外交往的重要門戶。河北沿海地區(qū)有三大港口，萬噸級泊位總數占全國的10%，是我國能源、資源調運大通道的主樞紐。其中，秦皇島港已成為全球最大的能源輸出港，唐山港和黃驊港均躋身2020年全球貨物吞吐量前20大港口榜單，唐山港排名第三，位列寧波舟山港和上海港之后。從對內角度來看，河北沿海地區(qū)環(huán)抱京津兩地，唐山和滄州是河北距離京津兩地平均距離最近的地市，兩地均已進入“天津半小時生活圈”和“北京半小時生活圈”。

河北沿海地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?。雖然與河北省內陸地區(qū)相比，三地發(fā)展水平相對較高，但是與其他省份沿海地區(qū)相比，河北沿海地區(qū)仍然較為落后。從發(fā)展水平來看，在東部沿海的9個省份中（不含直轄市），河北沿海地區(qū)人均國民生產總值不僅低于長三角和珠三角的地級城市，而且低于同處于渤海灣的山東和遼寧的沿海地級城市。從空間集聚程度來看，河北沿海地區(qū)的經濟和人口聚集程度顯著低于東南沿海地區(qū)，與山東和遼寧的沿海地級城市相比也存在一定差距，這說明河北沿海地區(qū)還有巨大的發(fā)展空間和潛力。

多重因素制約河北沿海地區(qū)發(fā)展

受多重因素影響，河北沿海地區(qū)發(fā)展動力提升受限，輻射帶動作用難以充分發(fā)揮。

區(qū)位空間因素限制了沿海地區(qū)的集聚發(fā)展。2019年，河北明確提出“大力推進沿海經濟帶高質量發(fā)展”，但其沿海地區(qū)天然被天津分割成北部沿海（秦皇島和唐山）和南部沿海（滄州）兩個部分，并不能形成所謂“經濟帶”。這種地理分割不僅導致資源配置難度加大，也加劇沿海地區(qū)與內陸腹地之間的結構性矛盾。北部沿海港口條件相對優(yōu)越，但其向內陸地區(qū)延伸的省內腹地多屬于京津冀協(xié)同發(fā)展中的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（如承德），發(fā)展空間受限。南部沿海地區(qū)雖然腹地廣闊，但受黃河入?？?、洋流等因素影響，港口條件相對較差。這使得河北的港口更多承擔大宗商品轉運樞紐的職能，對自身經濟的拉動作用有限。

基礎設施聯(lián)通性不足限制沿海地區(qū)對內陸經濟的帶動作用。隨著分工的不斷細化，基礎設施的聯(lián)通性對于地區(qū)間的分工合作日趨重要。與其他沿海省份相比，河北省內基礎設施的聯(lián)通性相對不足。河北高鐵（含城際鐵路）密度在所有沿海省份中位列倒數第二，僅高于廣西;高速公路密度在所有沿海省份中位列倒數第三，僅高于廣西和遼寧。在所有沿海省份中，河北省內沿海地區(qū)與內陸之間發(fā)展不均衡程度最高，三個沿海地市的人均國民生產總值比內陸地市高約62%。1

現(xiàn)行產業(yè)結構削弱了沿海地區(qū)經濟持續(xù)增長的動力。產業(yè)結構多元化、升級的快慢和難易程度直接影響一個地區(qū)經濟增長的活力和潛力。唐山是河北經濟體量最大的地級市，也是河北沿海地區(qū)的主要代表，通過將唐山的產業(yè)結構（主要是制造業(yè)結構）與東部沿海一些與唐山人口規(guī)模相當的發(fā)達城市進行比較，可以發(fā)現(xiàn)唐山制造業(yè)結構過于單一。唐山第一大制造業(yè)占全部制造業(yè)的比重達65.5%，這一比重分別相當于蘇州、寧波、泉州和東莞的2.2倍、4.3倍、4.5倍和1.3倍。唐山前五大制造業(yè)中，前四大行業(yè)都是資源密集型行業(yè)的上游產業(yè)，產業(yè)鏈較短，而且多是污染密集型產業(yè)。這種產業(yè)結構使得河北沿海地區(qū)經濟面臨緊迫而艱難的轉型壓力。

中心城市發(fā)展影響沿海地區(qū)吸引和集聚高質量發(fā)展要素。中心城市的發(fā)展水平直接影響一個地區(qū)對要素特別是高質量要素的吸引力。目前，河北缺乏規(guī)模較大且有競爭力的沿海中心城市。在《2021年中國城市經濟綜合競爭力》排名中大多數東部沿海省份均有城市排名在前20位，而唐山、秦皇島和滄州分別排名第51、134和139位。河北沿海城市內部存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。這在滄州最為明顯。滄州只有兩個市轄區(qū)，2020年全市常住人口為730萬，而市轄區(qū)人口只有約76萬;全市土地面積達1.4萬平方公里，而市轄區(qū)面積只有約200平方公里。2010—2020年，河北是沿海省份中少有的省內沿海地區(qū)人口占比下降的省份，下降幅度達0.3個百分點。

對外開放程度直接影響沿海地區(qū)經濟發(fā)展活力和潛力。河北雖然屬于沿海省份，但其開放程度并不高。從對外貿易角度來看，秦皇島、唐山和滄州的對外依存度分別為22%、11%和10%，顯著低于同處于渤海灣的遼寧沿海地區(qū)和山東沿海地區(qū)。從外商投資來看，三地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中外商和港澳臺投資企業(yè)合計214家，不足遼寧省沿海地區(qū)的1/3和山東省沿海地區(qū)的1/8。這既與其自身自然條件等客觀因素有關，也與營商環(huán)境等因素有關。根據《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報告》，唐山、秦皇島分別排名第98和164位，滄州則排在200位之后。

綜合施策深挖河北沿海地區(qū)發(fā)展?jié)撃?/p>

深挖河北沿海地區(qū)發(fā)展?jié)撃?，提升河北沿海地區(qū)發(fā)展帶動力，既需要其自身加快轉型發(fā)展的步伐，也需要從更高層面加大統(tǒng)籌協(xié)調的力度。

統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)渤海沿海經濟帶的發(fā)展，推動河北沿海地區(qū)與環(huán)渤海其他地區(qū)錯位發(fā)展，最大程度地發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展在構建新發(fā)展格局中的帶動作用。河北沿海港口是國家能源大通道（北煤南運）的關鍵節(jié)點，隨著發(fā)展階段的轉換特別是“雙碳”目標的提出，環(huán)渤海地區(qū)港口面臨共同的轉型發(fā)展壓力，各自均提出了沿海經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展事關華北、東北甚至整個北方地區(qū)的持續(xù)增長。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中提出的“東部濱海發(fā)展區(qū)”概念的基礎上，可統(tǒng)一規(guī)劃和布局涉及天津、河北、遼寧和山東等省份的“環(huán)渤海沿海經濟帶”的發(fā)展，將其打造成新格局下暢通國內大循環(huán)的示范區(qū)。

加快河北省內內陸與沿海之間的通道建設，促進沿海與內陸的一體化發(fā)展，進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展和支撐全國統(tǒng)一大市場建設?；A設施聯(lián)通性是區(qū)域之間一體化發(fā)展和構建全國統(tǒng)一大市場的必要條件。加快環(huán)渤海高鐵等基礎設施建設，暢通河北北部沿海和南部沿海之間通道。同時，加快河北沿海地區(qū)與內陸地區(qū)之間運輸通道建設，打造河北省內“一小時交通圈”，為沿海地區(qū)與內陸腹地一體化發(fā)展創(chuàng)造條件，加快京津冀地區(qū)市場一體化建設進度。

以“拓鏈”和“綠色智能轉型”為抓手，內外結合加快河北沿海地區(qū)產業(yè)轉型發(fā)展，助力京津冀地區(qū)產業(yè)鏈升級。河北沿海地區(qū)企業(yè)多屬于重資產類企業(yè)，發(fā)展的慣性較大，相應轉型的難度也較大，借助外力可更好實現(xiàn)轉型發(fā)展。一方面，創(chuàng)新區(qū)域合作新模式，在碳減排、土地、產能置換等方面探索區(qū)域指標協(xié)同利用機制，加快構建京津冀橫向生態(tài)補償機制，支持和鼓勵北京相關產業(yè)向河北沿海地區(qū)轉移，推動河北沿海地區(qū)延長產業(yè)鏈條和綠色轉型。另一方面，建立和完善產業(yè)轉型基金，借鑒東部發(fā)達地區(qū)的“鏈長制”，推動河北沿海地區(qū)產業(yè)綠色化、智能化鏈式改造和升級。

積極推動河北沿海城市與京津兩地實現(xiàn)同城化發(fā)展，加快培育和壯大河北沿海地區(qū)中心城市，全面提升京津冀城市群整體能級。培育和壯大河北沿海中心城市需要充分利用京津兩地的同城化發(fā)展紅利。一方面，應加快京津兩地部分公共服務向這些地區(qū)延伸;另一方面，河北需要在行政區(qū)劃調整、土地規(guī)劃等方面加快改革，鼓勵和支持河北沿海地區(qū)特別是滄州市加快中心城市建設，創(chuàng)造條件盡快讓河北沿海城市融入京津都市圈，與京津兩地更早實現(xiàn)深度融合發(fā)展，推動京津冀城市群內部不同城市的協(xié)調發(fā)展。

以打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境為核心，加快河北沿海地區(qū)改革開放，提升京津冀對高端要素的整體吸引力。充分利用自貿區(qū)建設機遇，探索與京津兩地合作建設河北自由貿易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)的新機制，營造公平競爭市場環(huán)境，支持曹妃甸片區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)與數字、信息等新興產業(yè)開放融合發(fā)展，助力河北沿海產業(yè)的數字化轉型。深化細化“放管服”改革，提高政府政策和司法的透明度，形成尊重企業(yè)家特別是民營企業(yè)家的文化氛圍，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

[參考文獻]

[1]中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[M].北京：人民出版社，2021.

（作者簡介：何建武，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部副部長、研究員）

責任編輯/曹? ?晶