發(fā)揮河北沿海地區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)力

[摘要] 河北沿海地區(qū)環(huán)抱京津兩地，是我國華北地區(qū)乃至西北地區(qū)通過海路國際通道實(shí)現(xiàn)對(duì)外交往的重要門戶，擁有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，對(duì)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的帶動(dòng)作用。近年來，受多重因素影響，河北沿海地區(qū)發(fā)展受到較大制約。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的背景下，從加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、推進(jìn)省內(nèi)一體化、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培育壯大沿海中心城市以及擴(kuò)大對(duì)外開放等方面綜合施策，盤活河北沿海地區(qū)的優(yōu)勢資源，促進(jìn)河北加快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展;? 河北沿海地區(qū);? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F292? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）07-0065-03

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，京津冀在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域均取得了重大進(jìn)展。加快河北發(fā)展，關(guān)鍵是發(fā)揮河北沿海地區(qū)的顯著區(qū)位優(yōu)勢，增強(qiáng)河北沿海地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力，縮小區(qū)域發(fā)展差異。

河北沿海地區(qū)集聚區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢

河北沿海地區(qū)包括唐山、秦皇島和滄州三個(gè)地級(jí)市。無論是從對(duì)河北整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)來看，還是從自身發(fā)展的條件和潛力來看，盤活優(yōu)勢資源，發(fā)揮其帶動(dòng)能力都具有重要的意義。

河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響重大。河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)是河北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。三地面積和人口約占河北的1/5，而生產(chǎn)總值約占河北的1/3，如2020年三地生產(chǎn)總值占全省比重為34.8%。近年來，河北大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)成為河北科學(xué)發(fā)展的示范帶、富民強(qiáng)省的支撐帶、環(huán)渤海地區(qū)崛起的先行帶。從經(jīng)濟(jì)增速來看，2000—2012年河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)年平均增速高于內(nèi)陸地區(qū)，而2013年河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)年平均增速與內(nèi)陸地區(qū)的差距開始縮小，這也是河北經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因之一。

河北沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯。從對(duì)外角度來看，河北沿海地區(qū)是我國華北地區(qū)乃至西北地區(qū)通過海路國際通道實(shí)現(xiàn)對(duì)外交往的重要門戶。河北沿海地區(qū)有三大港口，萬噸級(jí)泊位總數(shù)占全國的10%，是我國能源、資源調(diào)運(yùn)大通道的主樞紐。其中，秦皇島港已成為全球最大的能源輸出港，唐山港和黃驊港均躋身2020年全球貨物吞吐量前20大港口榜單，唐山港排名第三，位列寧波舟山港和上海港之后。從對(duì)內(nèi)角度來看，河北沿海地區(qū)環(huán)抱京津兩地，唐山和滄州是河北距離京津兩地平均距離最近的地市，兩地均已進(jìn)入“天津半小時(shí)生活圈”和“北京半小時(shí)生活圈”。

河北沿海地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?。雖然與河北省內(nèi)陸地區(qū)相比，三地發(fā)展水平相對(duì)較高，但是與其他省份沿海地區(qū)相比，河北沿海地區(qū)仍然較為落后。從發(fā)展水平來看，在東部沿海的9個(gè)省份中（不含直轄市），河北沿海地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值不僅低于長三角和珠三角的地級(jí)城市，而且低于同處于渤海灣的山東和遼寧的沿海地級(jí)城市。從空間集聚程度來看，河北沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口聚集程度顯著低于東南沿海地區(qū)，與山東和遼寧的沿海地級(jí)城市相比也存在一定差距，這說明河北沿海地區(qū)還有巨大的發(fā)展空間和潛力。

多重因素制約河北沿海地區(qū)發(fā)展

受多重因素影響，河北沿海地區(qū)發(fā)展動(dòng)力提升受限，輻射帶動(dòng)作用難以充分發(fā)揮。

區(qū)位空間因素限制了沿海地區(qū)的集聚發(fā)展。2019年，河北明確提出“大力推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展”，但其沿海地區(qū)天然被天津分割成北部沿海（秦皇島和唐山）和南部沿海（滄州）兩個(gè)部分，并不能形成所謂“經(jīng)濟(jì)帶”。這種地理分割不僅導(dǎo)致資源配置難度加大，也加劇沿海地區(qū)與內(nèi)陸腹地之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。北部沿海港口條件相對(duì)優(yōu)越，但其向內(nèi)陸地區(qū)延伸的省內(nèi)腹地多屬于京津冀協(xié)同發(fā)展中的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（如承德），發(fā)展空間受限。南部沿海地區(qū)雖然腹地廣闊，但受黃河入海口、洋流等因素影響，港口條件相對(duì)較差。這使得河北的港口更多承擔(dān)大宗商品轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐的職能，對(duì)自身經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限。

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通性不足限制沿海地區(qū)對(duì)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。隨著分工的不斷細(xì)化，基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通性對(duì)于地區(qū)間的分工合作日趨重要。與其他沿海省份相比，河北省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通性相對(duì)不足。河北高鐵（含城際鐵路）密度在所有沿海省份中位列倒數(shù)第二，僅高于廣西;高速公路密度在所有沿海省份中位列倒數(shù)第三，僅高于廣西和遼寧。在所有沿海省份中，河北省內(nèi)沿海地區(qū)與內(nèi)陸之間發(fā)展不均衡程度最高，三個(gè)沿海地市的人均國民生產(chǎn)總值比內(nèi)陸地市高約62%。1

現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)削弱了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、升級(jí)的快慢和難易程度直接影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的活力和潛力。唐山是河北經(jīng)濟(jì)體量最大的地級(jí)市，也是河北沿海地區(qū)的主要代表，通過將唐山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（主要是制造業(yè)結(jié)構(gòu)）與東部沿海一些與唐山人口規(guī)模相當(dāng)?shù)陌l(fā)達(dá)城市進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)唐山制造業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。唐山第一大制造業(yè)占全部制造業(yè)的比重達(dá)65.5%，這一比重分別相當(dāng)于蘇州、寧波、泉州和東莞的2.2倍、4.3倍、4.5倍和1.3倍。唐山前五大制造業(yè)中，前四大行業(yè)都是資源密集型行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈較短，而且多是污染密集型產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨緊迫而艱難的轉(zhuǎn)型壓力。

中心城市發(fā)展影響沿海地區(qū)吸引和集聚高質(zhì)量發(fā)展要素。中心城市的發(fā)展水平直接影響一個(gè)地區(qū)對(duì)要素特別是高質(zhì)量要素的吸引力。目前，河北缺乏規(guī)模較大且有競爭力的沿海中心城市。在《2021年中國城市經(jīng)濟(jì)綜合競爭力》排名中大多數(shù)東部沿海省份均有城市排名在前20位，而唐山、秦皇島和滄州分別排名第51、134和139位。河北沿海城市內(nèi)部存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。這在滄州最為明顯。滄州只有兩個(gè)市轄區(qū)，2020年全市常住人口為730萬，而市轄區(qū)人口只有約76萬;全市土地面積達(dá)1.4萬平方公里，而市轄區(qū)面積只有約200平方公里。2010—2020年，河北是沿海省份中少有的省內(nèi)沿海地區(qū)人口占比下降的省份，下降幅度達(dá)0.3個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)外開放程度直接影響沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和潛力。河北雖然屬于沿海省份，但其開放程度并不高。從對(duì)外貿(mào)易角度來看，秦皇島、唐山和滄州的對(duì)外依存度分別為22%、11%和10%，顯著低于同處于渤海灣的遼寧沿海地區(qū)和山東沿海地區(qū)。從外商投資來看，三地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中外商和港澳臺(tái)投資企業(yè)合計(jì)214家，不足遼寧省沿海地區(qū)的1/3和山東省沿海地區(qū)的1/8。這既與其自身自然條件等客觀因素有關(guān)，也與營商環(huán)境等因素有關(guān)。根據(jù)《2020年中國296個(gè)地級(jí)及以上城市營商環(huán)境報(bào)告》，唐山、秦皇島分別排名第98和164位，滄州則排在200位之后。

綜合施策深挖河北沿海地區(qū)發(fā)展?jié)撃?/p>

深挖河北沿海地區(qū)發(fā)展?jié)撃?，提升河北沿海地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)力，既需要其自身加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，也需要從更高層面加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度。

統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)渤海沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，推動(dòng)河北沿海地區(qū)與環(huán)渤海其他地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，最大程度地發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展在構(gòu)建新發(fā)展格局中的帶動(dòng)作用。河北沿海港口是國家能源大通道（北煤南運(yùn)）的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換特別是“雙碳”目標(biāo)的提出，環(huán)渤海地區(qū)港口面臨共同的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力，各自均提出了沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展事關(guān)華北、東北甚至整個(gè)北方地區(qū)的持續(xù)增長。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中提出的“東部濱海發(fā)展區(qū)”概念的基礎(chǔ)上，可統(tǒng)一規(guī)劃和布局涉及天津、河北、遼寧和山東等省份的“環(huán)渤海沿海經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展，將其打造成新格局下暢通國內(nèi)大循環(huán)的示范區(qū)。

加快河北省內(nèi)內(nèi)陸與沿海之間的通道建設(shè)，促進(jìn)沿海與內(nèi)陸的一體化發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通性是區(qū)域之間一體化發(fā)展和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的必要條件。加快環(huán)渤海高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通河北北部沿海和南部沿海之間通道。同時(shí)，加快河北沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間運(yùn)輸通道建設(shè)，打造河北省內(nèi)“一小時(shí)交通圈”，為沿海地區(qū)與內(nèi)陸腹地一體化發(fā)展創(chuàng)造條件，加快京津冀地區(qū)市場一體化建設(shè)進(jìn)度。

以“拓鏈”和“綠色智能轉(zhuǎn)型”為抓手，內(nèi)外結(jié)合加快河北沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。河北沿海地區(qū)企業(yè)多屬于重資產(chǎn)類企業(yè)，發(fā)展的慣性較大，相應(yīng)轉(zhuǎn)型的難度也較大，借助外力可更好實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，創(chuàng)新區(qū)域合作新模式，在碳減排、土地、產(chǎn)能置換等方面探索區(qū)域指標(biāo)協(xié)同利用機(jī)制，加快構(gòu)建京津冀橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持和鼓勵(lì)北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)向河北沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)河北沿海地區(qū)延長產(chǎn)業(yè)鏈條和綠色轉(zhuǎn)型。另一方面，建立和完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金，借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)的“鏈長制”，推動(dòng)河北沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化鏈?zhǔn)礁脑旌蜕?jí)。

積極推動(dòng)河北沿海城市與京津兩地實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，加快培育和壯大河北沿海地區(qū)中心城市，全面提升京津冀城市群整體能級(jí)。培育和壯大河北沿海中心城市需要充分利用京津兩地的同城化發(fā)展紅利。一方面，應(yīng)加快京津兩地部分公共服務(wù)向這些地區(qū)延伸;另一方面，河北需要在行政區(qū)劃調(diào)整、土地規(guī)劃等方面加快改革，鼓勵(lì)和支持河北沿海地區(qū)特別是滄州市加快中心城市建設(shè)，創(chuàng)造條件盡快讓河北沿海城市融入京津都市圈，與京津兩地更早實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展，推動(dòng)京津冀城市群內(nèi)部不同城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境為核心，加快河北沿海地區(qū)改革開放，提升京津冀對(duì)高端要素的整體吸引力。充分利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，探索與京津兩地合作建設(shè)河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)曹妃甸片區(qū)的新機(jī)制，營造公平競爭市場環(huán)境，支持曹妃甸片區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字、信息等新興產(chǎn)業(yè)開放融合發(fā)展，助力河北沿海產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化細(xì)化“放管服”改革，提高政府政策和司法的透明度，形成尊重企業(yè)家特別是民營企業(yè)家的文化氛圍，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[M].北京：人民出版社，2021.

（作者簡介：何建武，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員）

責(zé)任編輯/曹? ?晶