京津冀區(qū)域制造業(yè)與物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

都繼萌，劉曉爽，高磊，劉志杰，張曉寧

（1.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北石家莊 050000；2.張家口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河北張家口 075000）

2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記于中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議指出，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。李克強(qiáng)總理在向十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)表示，做強(qiáng)做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成對(duì)全球要素的強(qiáng)大吸引，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。2020年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等多個(gè)部門(mén)印發(fā)《推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》，為制造業(yè)與物流業(yè)的深度融合發(fā)展指明了方向，也進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體以及國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

2002—2020年，中國(guó)出口額占全球出口總額的份額不斷攀升，從5%上升至15%。2002—2015年，中國(guó)出口額在全球出口總額中占比直線攀升，2016年出現(xiàn)拐點(diǎn)，2016—2018年，連續(xù)3年占比下行，2019年、2020年再次上行（圖1）。

圖1 2002—2020年中國(guó)出口額及占全球出口總額比例

在近年疫情常態(tài)化的大背景下，全球市場(chǎng)需求低迷，加之日益激烈的國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我國(guó)進(jìn)出口受影響較大，壓力倍增。加之歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易的遏制等外界因素影響，如果經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)外貿(mào)和外需，就會(huì)非常被動(dòng)。

雙循環(huán)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，把內(nèi)循環(huán)（內(nèi)需）放在首位，這意味著外貿(mào)未來(lái)不做為主體結(jié)構(gòu)，主體要回歸到投資和消費(fèi)上來(lái)。本文分析京津冀區(qū)域制造業(yè)和物流關(guān)系，希望從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度能夠更好地看清現(xiàn)狀，理清問(wèn)題，梳理策略，使其更好地服務(wù)國(guó)家大戰(zhàn)略。

促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)的深度融合對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)降本增效有著重大意義，同時(shí)對(duì)于制造業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動(dòng)研究，為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與物流業(yè)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)狀分析

京津冀是指北京、天津、河北三地合成的區(qū)域，占地21.8萬(wàn)平方千米，截至2020年年末，人口達(dá)到11040萬(wàn)人。截至2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84580.08億元，其中北京占比為41.82%，天津占比為16.68%，河北占比為41.50%?？梢?jiàn)，北京和河北經(jīng)濟(jì)占比趨同，天津經(jīng)濟(jì)體量較小。但京津冀三地產(chǎn)業(yè)定位和特點(diǎn)不同，不能單純依據(jù)這一數(shù)據(jù)研究三地在未來(lái)京津冀合作中的作用。

從改革開(kāi)放之前的區(qū)域合作，到20世紀(jì)90年代涵蓋北京、天津和河北五市的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，京津冀區(qū)域合作一直在探索中。2015年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)規(guī)劃問(wèn)題，把京津冀合作提到了戰(zhàn)略高度?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》于2015年提出，并制定了三地協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃藍(lán)圖。京津冀作為一個(gè)整體區(qū)域，1+1+1＞3，通過(guò)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，更好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和輻射北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

根據(jù)京津冀地區(qū)物流業(yè)與制造業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，研究該地兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效率問(wèn)題對(duì)提高三地兩業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，打造制造產(chǎn)業(yè)鏈與物流供應(yīng)鏈高效協(xié)同發(fā)展模式有重要實(shí)際意義。

（一）定量分析

1.模型構(gòu)建

（1）DEA-Malmquist指數(shù)模型。假設(shè)時(shí)間t=1,2,…T,在t時(shí)期內(nèi)有s個(gè)決策單元(r=1,2,….s)，其中為第r決策單元在第t時(shí)期的第i項(xiàng)投入，則是第r決策單元在第t時(shí)期的第j項(xiàng)投入。依據(jù)DEA的CCR模型：

通過(guò)公式1求解出的Malmquist距離函數(shù)為:

技術(shù)效率指數(shù)：

技術(shù)進(jìn)步指數(shù)：

（2）灰色關(guān)聯(lián)度模型。模型步驟如下：

①選擇參考序列。將制造業(yè)作為母序列，記為i=1,2…n;k=1,2…..t，表示指標(biāo)i在第k年的數(shù)值，同時(shí)將物流業(yè)作為子序列，記為xi(k),j=1,2…n;k=1,2…..t,表示指標(biāo)j在k年的數(shù)值。

②無(wú)量綱化處理?？紤]到數(shù)據(jù)的存在不同的單位等量綱情況，為保障科學(xué)性，統(tǒng)一去量綱處理。

③求解差序列的最大值、最小值。首先根據(jù)對(duì)無(wú)量綱化處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行母序列和子序列的差值的絕對(duì)值求解，然后在差值中求出差值絕對(duì)值的最大值和最小值。公式如下：

關(guān)聯(lián)系數(shù)求解：

其中ρ是分辨系數(shù)，一般取值為0.5。

⑤關(guān)聯(lián)度求解：

2.指標(biāo)選取。在指標(biāo)選取方面是根據(jù)以往文獻(xiàn)中所采用的指標(biāo)以及結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性進(jìn)行指標(biāo)的選取和確定，具體的指標(biāo)選擇如表1和表2所示。

表1 京津冀制造業(yè)的投入產(chǎn)出指標(biāo)

表2 京津冀物流業(yè)投入產(chǎn)出指標(biāo)

3.數(shù)據(jù)實(shí)證。

（1）制造業(yè)與物流業(yè)DEA-Malmquist指數(shù)計(jì)算。準(zhǔn)備北京、天津、河北三地2009—2019年的制造業(yè)與物流業(yè)投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表3、表4。

表3 物流業(yè)投入產(chǎn)出原始數(shù)據(jù)

表4 制造業(yè)投入產(chǎn)出原始數(shù)據(jù)

圖2 京津冀制造業(yè)全要素生產(chǎn)率趨勢(shì)圖

（2）制造業(yè)效率分析。利用DEAP軟件中Malmquist模型對(duì)京津冀整體、北京、天津、河北的2009年至2019年的制造業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表5。

表5 京津冀制造業(yè)全要素生產(chǎn)率

從計(jì)算結(jié)果顯示：從京津冀整體的制造業(yè)全要素的生產(chǎn)率呈現(xiàn)上升-下降趨勢(shì)。從北京、天津、河北三地制造業(yè)全要素生產(chǎn)率來(lái)看，北京和天津高于京津冀平均水平，河北則略低于京津冀平均水平，北京（1.19）＞天津（1.14）＞京津冀＞（1.13）＞河北（1.07）。

（3）物流業(yè)效率分析。利用DEAP軟件中Malmquist模型對(duì)京津冀整體、北京、天津、河北的2009年至2019年的物流業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表6。

表6 京津冀物流業(yè)全要素生產(chǎn)率

從計(jì)算結(jié)果顯示：從京津冀整體方面可以看出整體的物流業(yè)全要素的生產(chǎn)率呈現(xiàn)出上升-下降-上升的趨勢(shì)。從北京、天津、河北三地物流業(yè)全要素生產(chǎn)率來(lái)看，北京和河北高于京津冀平均水平，天津則略低于京津冀平均水平，河北（1.04）＞北京（1.01）＞京津冀＞（1）＞天津（0.95）。

（4）制造業(yè)與物流業(yè)灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)與關(guān)聯(lián)度。通過(guò)對(duì)2010—2019年制造業(yè)和物流業(yè)從區(qū)域維度分析，天津地區(qū)制造業(yè)與物流業(yè)內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)效率（0.78）＞北京地區(qū)制造業(yè)與物流業(yè)內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)效率（0.77）＞河北地區(qū)制造業(yè)與物流業(yè)內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)效率（0.71）。

圖3 京津冀物流業(yè)全要素生產(chǎn)率趨勢(shì)圖

（二）京津冀制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)背景下，京津冀三地都表現(xiàn)出本地特色優(yōu)勢(shì)，北京以“高精尖”制造業(yè)為特色。天津和河北制造業(yè)發(fā)展都依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)，發(fā)展出自己的特色，例如，天津制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，其產(chǎn)業(yè)齊全，規(guī)模龐大。河北作為一個(gè)工業(yè)大省，以鋼鐵、化工、制藥等產(chǎn)業(yè)為中心，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如何承接北京、天津外遷的制造業(yè)，如何形成產(chǎn)業(yè)集群和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。京津冀區(qū)域制造業(yè)的發(fā)展還需突破瓶頸期。

在制造業(yè)發(fā)展的水平方面，北京與天津發(fā)展略高于河北，制造業(yè)的快速發(fā)展更多地依靠先進(jìn)的制造能力，而高端制造業(yè)需要大量的人才，京津地區(qū)擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源、高端人才、科研院校，高端制造業(yè)人才往往留在這些發(fā)達(dá)地區(qū)。

表7 京津冀制造業(yè)與物流業(yè)效率關(guān)聯(lián)系數(shù)與關(guān)聯(lián)度

（三）京津冀物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

北京物流產(chǎn)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)革新、信息化水平不斷提高，形成了以物流園區(qū)為中心，智能物流為特點(diǎn)的現(xiàn)代化、多方面、產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)布局。但是隨著北京“非首都”功能遷徙，北京物流業(yè)由向內(nèi)聚集到向外疏散，人才、資本、技術(shù)、信息等高級(jí)生產(chǎn)要素的溢出，造成北京物流業(yè)的巨大發(fā)展壓力。

天津依托天然地理優(yōu)勢(shì)，以京津冀地域物流為基礎(chǔ)、港口物流為特色、國(guó)際物流為框架的智能化、專(zhuān)業(yè)化的物流產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，天津已成為集港口物流、航空物流、國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)等為一體的物流服務(wù)重點(diǎn)地區(qū)，物流產(chǎn)業(yè)對(duì)天津市地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。

物流業(yè)的迅猛發(fā)展得益于國(guó)家政策的扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及大型物流企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)崛起。物流業(yè)政策導(dǎo)向性較強(qiáng)，北京和天津物流業(yè)在早期政策扶持下，物流發(fā)展水平較高，行業(yè)趨于飽和狀態(tài)，而河北則與之相反，物流現(xiàn)代化水平也不如北京、天津，但是借助京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，承接由北京、天津搬遷來(lái)的物流企業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)物流的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚锪鳟a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而河北在政策的加持下，大量公共基礎(chǔ)設(shè)施以及物流企業(yè)的涌入給河北物流業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

目前，京津冀還沒(méi)有形成系統(tǒng)完整的物流體系，信息化水平不高，平臺(tái)對(duì)接不暢，物流效率不高，三地物流資源分配不均衡，尤其體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)差距顯著，對(duì)京津冀三地整體物流發(fā)展產(chǎn)生了影響，但隨著國(guó)家政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及大型物流企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)崛起，物流業(yè)未來(lái)可期。

（四）京津冀制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

從京津冀與長(zhǎng)三角兩業(yè)聯(lián)動(dòng)現(xiàn)狀對(duì)比來(lái)看，京津冀地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”大于長(zhǎng)三角地區(qū)的“輻射效應(yīng)”，并形成了一定的“負(fù)效應(yīng)”：京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不一、行政分割現(xiàn)象嚴(yán)重，科技、人才等資源單向流動(dòng)、資源分配不均衡。這些導(dǎo)致了京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡加劇，其中，三地物流業(yè)與制造業(yè)需進(jìn)一步協(xié)調(diào)和整合。

京津冀地區(qū)制造業(yè)和物流業(yè)內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)效率均超過(guò)了0.7，相對(duì)北京和天津而言河北的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)效率略低，由于制造業(yè)屬于技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，河北缺少吸引更多的技能型人才與資本的優(yōu)勢(shì)，因此相對(duì)北京和天津而言，關(guān)聯(lián)效率略低。

北京、天津的一體化道路差強(qiáng)人意，北京輻射到廊坊和三河，天津向東發(fā)展，說(shuō)明京津在發(fā)展方向上缺乏協(xié)同，各走各的路，沒(méi)有協(xié)同發(fā)展京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。由此造成物流資源的整合和協(xié)同利用缺乏力度，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以形成規(guī)模。

為了進(jìn)一步優(yōu)化京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，做好對(duì)物流業(yè)服務(wù)好制造業(yè)的研究，對(duì)實(shí)現(xiàn)三地兩業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的協(xié)同有很大的必要性。

二、問(wèn)題分析

（一）京津冀三地統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展意識(shí)需進(jìn)一步提高

三地政府在京津冀一體化問(wèn)題有宏觀層面的思考和舉措，但是在具體管理過(guò)程中，三地政府由于行政區(qū)域劃分，各自為政，更多的是考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，長(zhǎng)此以往，造成三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、三地產(chǎn)業(yè)分布不合理，也不能實(shí)現(xiàn)資源合理配置和順暢對(duì)接，三地政府對(duì)于京津冀制造業(yè)和物流業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)和舉措，協(xié)同發(fā)展效果有待進(jìn)一步提升。

（二）京津冀三地制造業(yè)發(fā)展不均衡

在北京制造業(yè)比例結(jié)構(gòu)中，高技術(shù)類(lèi)型企業(yè)所占比例超過(guò)一半，天津和河北高技術(shù)企業(yè)所占比例大約為三分之一和五分之一，三地制造業(yè)水平差距較大，出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。京津冀一體化戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，北京、天津傳統(tǒng)制造業(yè)不斷向河北轉(zhuǎn)移，河北進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，河北省制造業(yè)總量在短時(shí)間內(nèi)得到快速提高。北京和天津進(jìn)行新舊產(chǎn)業(yè)更替階段，出現(xiàn)了不同特征，北京制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入深層升級(jí)階段，天津制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需不斷完善。

（三）京津冀物流業(yè)與制造業(yè)缺乏有效互動(dòng)

長(zhǎng)期以來(lái)，制造業(yè)對(duì)外釋放的物流需求量不大，導(dǎo)致第三方物流企業(yè)進(jìn)入難度大，而且有些制造業(yè)企業(yè)擔(dān)心物流外包會(huì)造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息和客戶(hù)信息泄露，會(huì)選擇自營(yíng)物流，這就造成企業(yè)需要分散人、財(cái)、物來(lái)做物流業(yè)務(wù)，物流業(yè)非制造業(yè)核心業(yè)務(wù)，自營(yíng)物流很可能會(huì)牽扯精力，造成企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本上升、生產(chǎn)效率下降、影響企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)革新。制造業(yè)如果選擇物流外包，需要主動(dòng)與物流企業(yè)深層次的交流，需要其提供高水平、高性?xún)r(jià)比的物流服務(wù)。而當(dāng)下物流企業(yè)數(shù)量雖然多，有些物流企業(yè)也形成一定規(guī)模，但是絕大多數(shù)物流企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏先進(jìn)的管理理念，管理落后，相關(guān)資源配置不到位。物流企業(yè)的升級(jí)發(fā)展需要在規(guī)范的市場(chǎng)秩序下進(jìn)行，在京津冀一體化和內(nèi)循環(huán)背景下，亟須制造業(yè)和物流業(yè)良性互動(dòng)，互惠共生。

三、對(duì)策建議

（一）宏觀規(guī)劃助力協(xié)同發(fā)展

為推動(dòng)京津冀區(qū)域制造業(yè)與物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展，政府合理謀劃與制造業(yè)相配套的物流體系，采取措施，推動(dòng)京津冀融合與一體化步伐，發(fā)揮京津冀經(jīng)濟(jì)圈的輻射效應(yīng)和聚集效應(yīng)，推動(dòng)三地聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三地政府通過(guò)相互間溝通、互通有無(wú)，認(rèn)清合作的必要性。就三地資源調(diào)配和規(guī)劃，進(jìn)行宏觀層面的規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，政府也應(yīng)該通過(guò)深入研究，發(fā)布推動(dòng)京津冀制造業(yè)和物流業(yè)合作的政策，并且通過(guò)稅收、交通等多方面政策優(yōu)惠推動(dòng)北京、天津帶動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)京津冀區(qū)域制造業(yè)和物流業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（二）推動(dòng)京津冀兩業(yè)企業(yè)層面的合作，構(gòu)建長(zhǎng)期合作機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)兩業(yè)共贏，制造業(yè)與物流業(yè)朝著供應(yīng)目標(biāo)，加快融合速度、深度，物流企業(yè)之間與制造業(yè)企業(yè)之間形成可靠的合作聯(lián)盟共同發(fā)展。

例如兩業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不是只重視一個(gè)產(chǎn)業(yè)，必須系統(tǒng)協(xié)調(diào)，既要穩(wěn)住制造業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要地位，又要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)物流企業(yè)升級(jí)，提高兩業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

基于京津冀三地地域特點(diǎn)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，爭(zhēng)取打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)布局。例如充分利用北京產(chǎn)業(yè)的高精尖、河北人力低成本和天津天然地理優(yōu)勢(shì)，打造京津冀特色產(chǎn)業(yè)集群。物流企業(yè)作為服務(wù)制造業(yè)的支撐行業(yè)，應(yīng)以制造業(yè)需求為導(dǎo)向，深挖制造行業(yè)與企業(yè)需求，以共贏為目標(biāo)，考慮整體最優(yōu)而非局部最優(yōu)。通過(guò)政府層面和行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通，京津冀物流企業(yè)的自身發(fā)展和通力合作，為京津冀物流業(yè)的發(fā)展提供充足的動(dòng)力。