鏈的乘法：產業(yè)鏈發(fā)展的延伸圖景

熊偉

鏈，用來描述網(wǎng)絡的結構、內容和局部。鏈有分類，有序貫，有并置，有交錯，有紐結?？疾飚a業(yè)鏈協(xié)同的延伸圖景，可以從一份面面俱到的政策文本入手，即第十三屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。綱要正文使用“產業(yè)鏈”22次，“供應鏈”13次，“創(chuàng)新鏈”兩次。

“產業(yè)鏈”在綱要正文里第一次出現(xiàn)，是用來描述目標的，即“十四五”時期“產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”。綱要第一篇“開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”第三章“主要目標”，按照全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，提出了2035年遠景目標和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。其中，第二節(jié)“‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標”要求經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展，具體目標包括：國內生產總值年均增長保持在合理區(qū)間；全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長；國內市場更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化；創(chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際；產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高；農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。

此處，產業(yè)鏈現(xiàn)代化和壯大國內市場、提升創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展并列出現(xiàn)，體現(xiàn)了關乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要性。

如何理解產業(yè)鏈現(xiàn)代化？綱要文本為我們提供了一個關鍵線索。綱要正文出現(xiàn)“產業(yè)鏈現(xiàn)代化”兩次，之前均有“產業(yè)基礎高級化”，表述為“產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化”。前述第一次出現(xiàn)產業(yè)鏈是如此；另一處在第三篇第八章“深入實施制造強國戰(zhàn)略”，表述制造強國戰(zhàn)略的內容是“堅持自主可控、安全高效，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質量發(fā)展”。

產業(yè)鏈現(xiàn)代化和產業(yè)基礎高級化密不可分，如何理解產業(yè)鏈現(xiàn)代化的問題由此出現(xiàn)了一個前置問題，產業(yè)基礎高級化的含義究竟如何？我們還需要在政策文本中繼續(xù)爬梳，回溯到先于“產業(yè)基礎高級化”出現(xiàn)的概念，“工業(yè)強基”。

2014年2月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于加快推進工業(yè)強基的指導意見》，開宗明義地指出：關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎（簡稱工業(yè)“四基”）是提升工業(yè)核心競爭力的重要基礎。

2019年10月，工業(yè)和信息化部、國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會、中國工程院在陜西省西安市舉辦工業(yè)強基現(xiàn)場會，時任工業(yè)和信息化部副部長王志軍把“提升工業(yè)基礎能力”和“打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)”的要點歸納為五項：做好頂層設計；實施產業(yè)基礎再造工程；加強產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新；建設共性技術平臺；加大政策支持力度。其中，加強產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的內容包括“從推動符合未來技術和產業(yè)變革方向的一批整機產品生產入手，支持上下游企業(yè)，加強產業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，暢通產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈，構筑有利于產業(yè)基礎能力提升的產業(yè)生態(tài)體系”。

產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，正是經(jīng)由多種鏈的融通實現(xiàn)的。

供應鏈、產業(yè)鏈兩者含義有很大的重疊之處。同一條鏈，從企業(yè)上下游協(xié)作的視角來觀察，是產業(yè)鏈，從產品及其零部件生產流程的視角來觀察，是供應鏈。供應鏈和產業(yè)鏈常常連用，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要正文中，供應鏈出現(xiàn)了13次，其中9次和產業(yè)鏈相連，表述為“產業(yè)鏈供應鏈”。

“供應鏈”單獨出現(xiàn)的4次，第一次在第八章“深入實施制造強國戰(zhàn)略”第二節(jié)“提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平”，提出“分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策”，而此節(jié)的標題和段落中另3處，供應鏈均與產業(yè)鏈連用。第二次在第十章“促進服務業(yè)繁榮發(fā)展”第一節(jié)“推動生產性服務業(yè)融合化發(fā)展”，要求“聚焦提高要素配置效率，推動供應鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務創(chuàng)新發(fā)展”。

第三次和第四次出現(xiàn)在第四十章“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”第四節(jié)“健全開放安全保障體系”，規(guī)劃“建立重要資源和產品全球供應鏈風險預警系統(tǒng)，加強國際供應鏈保障合作”。這兩處單獨使用，清晰體現(xiàn)了供應鏈概念的產品視角。

綱要中與產業(yè)鏈并提的9處供應鏈，除了前述第八章第二節(jié)的3處，分別在如下章節(jié)。第十三章“促進國內國際雙循環(huán)”第一節(jié)“推動進出口協(xié)同發(fā)展”，提出“加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產業(yè)鏈供應鏈暢通運轉”，規(guī)劃跨境貿易發(fā)展。同一章第二節(jié)“提高國際雙向投資水平”，要求“堅持引進來和走出去并重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場空間，完善產業(yè)鏈供應鏈保障機制，推動產業(yè)競爭力提升”，“支持企業(yè)融入全球產業(yè)鏈供應鏈，提高跨國經(jīng)營能力和水平”，規(guī)劃雙向投資和跨國經(jīng)營。第二十一章“建立現(xiàn)代財稅金融體制”第二節(jié)“完善現(xiàn)代稅收制度”，提出“聚焦支持穩(wěn)定制造業(yè)、鞏固產業(yè)鏈供應鏈，進一步優(yōu)化增值稅制度”，談如何讓財稅制度為制造業(yè)服務。第四十一章“推動共建‘一帶一路’高質量發(fā)展”第三節(jié)“深化經(jīng)貿投資務實合作”，要求“深化國際產能合作，拓展第三方市場合作，構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系，擴大雙向貿易和投資”，和第十三章的立意一致。第四十二章“積極參與全球治理體系改革和建設”第一節(jié)“維護和完善多邊經(jīng)濟治理機制”，規(guī)劃“推動國際宏觀經(jīng)濟政策溝通協(xié)調，搭建國際合作平臺，共同維護全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通、全球金融市場穩(wěn)定，合力促進世界經(jīng)濟增長”，則希望積極參與全球治理以維護國際產業(yè)鏈供應鏈。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要正文中，創(chuàng)新鏈出現(xiàn)兩次。第四章“強化國家戰(zhàn)略科技力量”開頭部分，部署“制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”。這一章“優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地”，“推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享”等內容，提示了創(chuàng)新鏈的結構信息。

另一處在第三十一章“深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略”第一節(jié)“加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展”，提出“推動京津冀產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合”。由此及彼，如果京津冀的產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合推動成功，其他區(qū)域也可以仿效。

緊隨提到創(chuàng)新鏈的第四章“強化國家戰(zhàn)略科技力量”，綱要第五章“提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力”第二節(jié)“支持產業(yè)共性基礎技術研發(fā)”要求“發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新”。今年5月，工業(yè)和信息化部等十一部門發(fā)出《關于開展“攜手行動”促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022-2025年）的通知》，提出推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的新目標、新任務、新舉措。“攜手行動”的目標是，通過部門聯(lián)動、上下推動、市場帶動，促進大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈全面融通，著力構建大中小企業(yè)相互依存、相互促進的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

從近年來政策表述中的各種鏈，我們看到“鏈的乘法”構成了巨大經(jīng)濟、科技網(wǎng)絡。產業(yè)鏈現(xiàn)代化目標乃至建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系遠景目標的實現(xiàn)，正有賴于各種鏈的融通發(fā)展。