河南經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略走勢(shì)與推進(jìn)舉措*

張占倉(cāng)

自從黨的十九大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段以來，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的整體節(jié)奏加快，不少領(lǐng)域都涌現(xiàn)出大量新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，部分領(lǐng)域出現(xiàn)了新的重大突破，全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展出現(xiàn)了一系列穩(wěn)中向好的新變化。面對(duì)舉國(guó)上下高質(zhì)量發(fā)展的歷史性潮流，中原大地波濤洶涌，捷報(bào)頻傳。從中共河南委書記樓陽生親自帶頭，深度謀劃，大幅度增加對(duì)科技創(chuàng)新的人力物力財(cái)力投入，頻繁參加科教領(lǐng)域的各種活動(dòng)，日夜為打造國(guó)家創(chuàng)新高地傾注心血，到河南人民政府2022 年度工作報(bào)告提出，要加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建重大創(chuàng)新平臺(tái)，激勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新，大力引育創(chuàng)新人才開工建設(shè)“中原之光”等大科學(xué)裝置，推進(jìn)“智慧島”雙創(chuàng)載體省轄市全覆蓋，打造未來化市場(chǎng)化國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)造品牌，各地全面奏響了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代樂章。

一、河南經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略走勢(shì)

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位列第五的經(jīng)濟(jì)大省，河南一直在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的科學(xué)之路。近幾年，河南高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，特別是2021 年下半年以來，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面大膽作為，快節(jié)奏推進(jìn)，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新境界。

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展明確了新目標(biāo)

按照黨的十九大關(guān)于“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，中共河南省委、省政府召開了多次研討會(huì)，反復(fù)研究并制定出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案（2018—2022年）》《河南高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系與市縣高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》等，各縣市也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)了更加具體細(xì)致的促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，并初步建立考核機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展逐步建立起新的推進(jìn)機(jī)制。2021年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，河南制定了《關(guān)于在新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中奮勇爭(zhēng)先的實(shí)施意見》，提出“打造國(guó)家創(chuàng)新高地、先進(jìn)制造業(yè)基地、黃河流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、現(xiàn)代交通物流樞紐和改革開放新前沿”的戰(zhàn)略定位，努力在中部地區(qū)加快崛起中彰顯新?lián)?dāng)、新作為，尤其是第一次明確提出“打造國(guó)家創(chuàng)新高地”的新目標(biāo)，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，使河南上下真正擁有了新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。既然要建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地，就必須借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以空前的力度抓創(chuàng)新發(fā)展，在全社會(huì)凝聚創(chuàng)新力量。河南過去曾經(jīng)提出建設(shè)中西部地區(qū)創(chuàng)新高地，而這一次面對(duì)新的高質(zhì)量發(fā)展的需要，進(jìn)一步提出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地，培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，在拉高標(biāo)桿中爭(zhēng)先進(jìn)位，在加壓奮進(jìn)中開創(chuàng)新局，確實(shí)讓河南人民有了新的期盼，也將在中部暨全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展新征程中顯示中原大省的新形象。

2.建立黨政“一把手”抓創(chuàng)新的工作機(jī)制

中共河南省委書記樓陽生明確提出，要堅(jiān)定把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)代化河南建設(shè)的核心位置，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快打造一流創(chuàng)新生態(tài)，奮力建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地、成為重要人才中心，走好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“華山一條道”?！鞍褕?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展擺在各項(xiàng)任務(wù)的首位，這是河南現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力源泉”。2021 年9 月22 日，河南成立科技創(chuàng)新委員會(huì)，省委書記樓陽生、省長(zhǎng)王凱擔(dān)任雙主任，省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員，建立黨政“一把手”抓創(chuàng)新的工作機(jī)制，落實(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)和組織本地創(chuàng)新發(fā)展的主體責(zé)任，充分表明省委、省政府對(duì)構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地的高度重視。此后，分別于2021 年11 月29 日、2021 年12 月28 日、2022 年2 月25 日，先后召開了三次河南省科技創(chuàng)新委員會(huì)會(huì)議，研究創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)重要議題，連續(xù)出臺(tái)一系列文件，支持提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)科教創(chuàng)新工作的節(jié)奏非常之快。其實(shí)，這種工作節(jié)奏本身，已經(jīng)彰顯出在現(xiàn)有體制下在省級(jí)層面建立黨政“一把手”抓創(chuàng)新的制度性優(yōu)勢(shì)，也必將為全面創(chuàng)新發(fā)展注入更加充足的動(dòng)力與能量。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科教興省人才強(qiáng)省戰(zhàn)略全面實(shí)施

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”發(fā)展的主旋律，也是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史性重大命題。經(jīng)過全社會(huì)各個(gè)方面的積極努力，特別是2021年9月河南省委工作會(huì)議提出全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”以來，作為“十大戰(zhàn)略”之首的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科教興省人才強(qiáng)省戰(zhàn)略已經(jīng)于2021 年12 月形成實(shí)施方案，明確提出按照“起高峰、夯高原、補(bǔ)洼地”三個(gè)導(dǎo)向，以前瞻30年的眼光、打破常規(guī)的創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家大科學(xué)裝置、世界一流學(xué)科、重大前沿課題研究、重大原創(chuàng)性成果“五個(gè)突破”，為高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)備和增添第一動(dòng)力，重建重振河南省科學(xué)院。堅(jiān)持前瞻謀劃并采取超常規(guī)舉措，支持科學(xué)院布局基礎(chǔ)研究學(xué)部，重塑研發(fā)體系、轉(zhuǎn)化體系和服務(wù)體系，把科學(xué)院建設(shè)成為匯聚高端人才、科研實(shí)力雄厚、產(chǎn)學(xué)研合作與科技成果轉(zhuǎn)化的高能級(jí)平臺(tái)和高端科技智庫(kù)。2021 年12 月28 日，重建重振河南科學(xué)院揭牌儀式在鄭州舉行，標(biāo)志著這艘河南科研新“航母”正式起航。在揭牌儀式上，中共河南省委書記樓陽生向全世界科學(xué)家發(fā)出誠(chéng)摯邀請(qǐng)：“今日之河南，比以往任何時(shí)候都需要?jiǎng)?chuàng)新，比以往任何時(shí)候都重視創(chuàng)新，也比以往任何時(shí)候都渴求人才?！薄皻w來吧，河南科學(xué)院在向你招手；家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親在向你招手！”樓陽生書記這一次飽含深情的講話，打動(dòng)了國(guó)內(nèi)外不少科學(xué)家與青年人才，在全國(guó)科教領(lǐng)域形成巨大反響。同時(shí)，支持河南農(nóng)科院構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣服務(wù)體系，打造成為“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的種業(yè)科技創(chuàng)新高地和區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，為國(guó)家解決農(nóng)業(yè)“卡脖子”問題貢獻(xiàn)中原力量。2022年初，省政府工作報(bào)告第一次提出2022年河南研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度1.96%以上，實(shí)現(xiàn)了研發(fā)投入較大幅度的增長(zhǎng)，顯示出河南對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的高度重視。按照河南省委、省政府整體部署，從2021年7月17日，第一家省實(shí)驗(yàn)室嵩山實(shí)驗(yàn)室在信息工程大學(xué)正式揭牌運(yùn)行，這標(biāo)志著河南重塑實(shí)驗(yàn)室體系、搭建一流創(chuàng)新平臺(tái)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。截至2022 年3 月22 日，河南已經(jīng)成立實(shí)驗(yàn)室6 家（見表1）、中試基地21家（見表2）、產(chǎn)業(yè)研究院25家（見表3），而且都是省委書記樓陽生和省長(zhǎng)王凱為其揭牌和聘任相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的院士擔(dān)任實(shí)驗(yàn)室主任，推進(jìn)速度之快和工作力度之大在河南歷史上都是空前的。從這三類新成立的研發(fā)機(jī)構(gòu)分布情況看，對(duì)河南各地覆蓋性比較好，未來對(duì)河南高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生全面的推動(dòng)作用。因此，在省委、省政府的直接推動(dòng)下，河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的整體氛圍越來越濃厚。

表1 2022年3月河南已成立實(shí)驗(yàn)室概況（前二批）

表2 2022年3月河南已成立中試基地概況（前二批）

表3 2022年3月河南已成立產(chǎn)業(yè)研究院概況（前二批）

4.在“雙一流”大學(xué)建設(shè)上努力實(shí)現(xiàn)新跨越

經(jīng)過歷屆河南省委省政府和河南人民的努力，高等教育獲得了較快發(fā)展，特別是省會(huì)鄭州在校大學(xué)生人數(shù)超過百萬，成為全國(guó)高度關(guān)注的在校大學(xué)生超過百萬人的六個(gè)城市之一，并且人數(shù)躍居全國(guó)第二名（見表4）。高等教育的快速發(fā)展，使鄭州作為國(guó)家中心城市成為一個(gè)具有重要影響的新興大學(xué)城。大學(xué)城是較大規(guī)模集聚優(yōu)秀高等教育人才、科研人才和青年學(xué)子的一個(gè)新高地，這種人才集聚的新高地必然孕育高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。新一屆省委、省政府順勢(shì)而為，提高站位，強(qiáng)調(diào)要以前瞻30年的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略舉措謀劃推動(dòng)“雙一流”大學(xué)建設(shè)，積極為河南高等教育高質(zhì)量發(fā)展賦能助力。按照省委、省政府部署，河南正加大對(duì)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)支持力度，深入推進(jìn)高校布局、學(xué)科學(xué)院、專業(yè)設(shè)置優(yōu)化調(diào)整。著力打造鄭大、河大“雙航母”，按照“量身定做、精準(zhǔn)施策”的要求，為鄭大、河大“雙一流”建設(shè)分別制定了全方位支持意見，推動(dòng)兩校在國(guó)家“雙一流”建設(shè)中力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。從以上已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)的6個(gè)河南實(shí)驗(yàn)室牽頭建設(shè)單位組成情況可以看出，鄭州大學(xué)以其雄厚的專業(yè)實(shí)力，全面融入河南實(shí)驗(yàn)室建設(shè)體系之中。這種戰(zhàn)略布局，將對(duì)鄭州大學(xué)全面提升基礎(chǔ)研究水平產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，中共河南省人民政府全力培育“后備軍”，實(shí)施“雙一流”學(xué)科創(chuàng)建工程，按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特的原則，遴選河南理工大學(xué)等7 所高校的11 個(gè)學(xué)科作為“雙一流”創(chuàng)建學(xué)科，集中優(yōu)勢(shì)資源支持其加快發(fā)展，力爭(zhēng)在特色專業(yè)上實(shí)現(xiàn)率先突破，在國(guó)家下一輪“雙一流”布局中搶占先機(jī)，使河南新增1—2 所高校進(jìn)入國(guó)家“雙一流”建設(shè)行列。河南科技創(chuàng)新委已經(jīng)制定出臺(tái)支持政策，將鄭大、河大和“雙一流”創(chuàng)建高校作為改革特區(qū)，制定專項(xiàng)方案，充分放權(quán)賦能，努力構(gòu)建一流人才政策體系，聚天下英才而用之，為河南高等教育高質(zhì)量發(fā)展建立起快速集聚優(yōu)秀人才的內(nèi)在機(jī)制。2022 年初，在110 年校慶的特殊節(jié)點(diǎn)，由中共河南省人民政府直接協(xié)調(diào)確定，河南大學(xué)由過去開封與鄭州雙校區(qū)、雙校址，變更為鄭州單校址，標(biāo)志著河南大學(xué)全面投入河南省會(huì)鄭州的懷抱，為“雙一流”建設(shè)迎來新的更加寬廣的舞臺(tái)，使這所百年名校社會(huì)高端資源配置條件大幅度提升與優(yōu)化，為其高質(zhì)量發(fā)展直接注入新的實(shí)質(zhì)性要素機(jī)制。

表4 2021年中國(guó)在校大學(xué)生超過百萬人的城市

二、河南經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要短板

對(duì)比國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新做法，系統(tǒng)分析河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量的歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，對(duì)標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要標(biāo)志，河南經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要短板非常突出。

1.研發(fā)投入強(qiáng)度不足

2017 年9 月，河南省人民政府辦公廳《河南研發(fā)投入提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2017―2021 年）》提出，到2018 年，全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到600 億元左右，占生產(chǎn)總值比重達(dá)1.3%以上。到2021 年，河南全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度力爭(zhēng)趕上全國(guó)平均水平。實(shí)際上，2018 年河南研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)1.40%，較好完成了原方案提出的年度目標(biāo)。但是，當(dāng)年全國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度升至2.19%，北京、上海、天津、重慶分別達(dá)到6.17%、4.16%、2.62%和2.01%，廣東、江蘇、浙江、山東、福建分別達(dá)到2.78%、2.70%、2.57%、2.51%和1.80%。河南與全國(guó)平均水平相比差距比較大，與先進(jìn)省市相比差距更大。同是地處中部的安徽、湖北、湖南、江西等研發(fā)投入占比已分別升至2.16%、2.09%、1.81%和1.41%，連地處西部的陜西、四川已升至2.18%和1.81%。與之相比，河南GDP 仍居全國(guó)第5位，與研發(fā)投入強(qiáng)度居全國(guó)第16位非常不匹配。2021 年，全國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.44%，而河南僅為1.68%，同年北京、上海、廣東、浙江、山東則分別達(dá)到6.0%、4.1%、3.1%、2.9%和2.3%，差距依然較大。因?yàn)檠邪l(fā)投入不足，直接影響了河南創(chuàng)新能力提升。在《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》排名中，河南居第14位。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源最為集中的省會(huì)鄭州，在2021年全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)市排名中只列全國(guó)第13位。河南至今有三個(gè)科技領(lǐng)域?yàn)榱愕娜蹴?xiàng)，分別是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家大科學(xué)裝置。高層次創(chuàng)新平臺(tái)較少，使關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力不強(qiáng)。原始性創(chuàng)新能力薄弱，缺乏在國(guó)內(nèi)外有重大影響的原始性創(chuàng)新。近些年，在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等科技創(chuàng)新的高端領(lǐng)域，不要說沿海地區(qū)，即便是中部的湖北、安徽，或是西部的四川、山西等都已經(jīng)進(jìn)行了積極部署，而河南顯然起步較晚。因?yàn)闆]有足夠的研發(fā)投入，肯定沒有較好的科技產(chǎn)出。缺乏科技進(jìn)步的第一動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展很難有正常保障。正是因?yàn)閯?chuàng)新支撐能力不足，才導(dǎo)致出現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯下降的情況。2020年，河南GDP增速僅1.3%，低于全國(guó)2.3%的水平，增速居全國(guó)各省（區(qū)、市）倒數(shù)第6位。2021年，河南GDP 增速6.3%，低于全國(guó)8.1%的平均水平，增速居全國(guó)倒數(shù)第4位。作為2004年至今的全國(guó)第5經(jīng)濟(jì)大省，連續(xù)兩年出現(xiàn)GDP增速明顯低于全國(guó)平均水平的現(xiàn)象，確實(shí)需要引起河南各界高度重視。目前，全國(guó)GDP排名第6位的四川，過去5年與河南GDP 的差距拉近了10 個(gè)百分點(diǎn)，2021 年已相當(dāng)于河南GDP的91.4%（見表5）。如果河南再不奮力加速發(fā)展，失去全國(guó)第5 經(jīng)濟(jì)大省地位的壓力日益顯現(xiàn)。

表5 2016—2021年河南與四川GDP比較

2.科技創(chuàng)新的人才環(huán)境仍待進(jìn)一步優(yōu)化

伴隨全國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新工作的高度重視，河南在改善人才環(huán)境方面做了大量的實(shí)際工作，也取得了明顯的成效。但是，目前無論是專業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科技人員，還是大學(xué)或企業(yè)的專業(yè)科技人才所實(shí)際享受的科技人才待遇仍亟待改善。一是現(xiàn)有科技人員的實(shí)際工資待遇較低。2012年，河南省人力資源與社會(huì)保障廳制定出臺(tái)的關(guān)于科技人員在完成崗位任務(wù)的基礎(chǔ)上可享受崗位工資100%—300%的獎(jiǎng)勵(lì)政策，至目前真正執(zhí)行的科研機(jī)構(gòu)有限，主要原因是資金來源無保障，細(xì)化的執(zhí)行政策也不一致。二是在專業(yè)科研單位或高等院?？萍既藛T報(bào)賬難仍然比較普遍。前些年，各單位制定的各種報(bào)賬制度在經(jīng)歷若干次檢查后，所在單位為了減少管理上的問題，不少單位都把報(bào)銷規(guī)定簡(jiǎn)單化，有票據(jù)才能夠報(bào)賬成為一種普遍現(xiàn)象，智力勞動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制淡化，從而導(dǎo)致科技人員到處想方設(shè)法開發(fā)票報(bào)銷課題經(jīng)費(fèi)成為一種人人皆知的不正?，F(xiàn)象。三是針對(duì)青年人才的優(yōu)惠政策力度不夠。科技創(chuàng)新青年人才是關(guān)鍵，沒有大批青年人忘我地投入，想在科技創(chuàng)新上有較大進(jìn)展是不可能的。在近些年各地?fù)屓瞬糯髴?zhàn)中，針對(duì)青年人才的優(yōu)惠政策不斷創(chuàng)新。就河南現(xiàn)有的青年人才政策來看，除了鄭州大學(xué)等少數(shù)單位以外，整體上住房補(bǔ)貼較低、工資待遇較低、機(jī)制不靈活，直接影響吸引人才。2020 年鄭州成為全國(guó)流向北京、上海、杭州人才最多的前5位城市。四是高端人才環(huán)境營(yíng)造不夠給力。近幾年，隨著國(guó)家科技創(chuàng)新水平的提升與創(chuàng)新資源的大幅度增加，全國(guó)出現(xiàn)出國(guó)留學(xué)歸國(guó)人員數(shù)量大增的可喜局面。但是，在河南的相關(guān)機(jī)構(gòu)中這種現(xiàn)象基本上還沒有起步。經(jīng)過多次深度調(diào)研，出國(guó)留學(xué)人員反映最集中的問題除了待遇偏低外，雙語幼兒園、小學(xué)、中學(xué)配備不足是一個(gè)突出短板。因?yàn)檎嬲趪?guó)外讀完博士再回國(guó)的青年人才往往都30 歲左右了，很多人都已經(jīng)結(jié)婚生子，回來以后直接面臨孩子上學(xué)的難題。鄭州現(xiàn)在辦有少量的民辦雙語幼兒園和小學(xué)，不僅收費(fèi)高，而且招生規(guī)模有限，接送孩子距離過遠(yuǎn)，不能滿足實(shí)際需要。正是因?yàn)槿瞬怒h(huán)境不優(yōu)，導(dǎo)致高端創(chuàng)新人才匱乏，青年創(chuàng)新骨干人才團(tuán)隊(duì)不足。河南兩院院士（24人）、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者（18 人）數(shù)量?jī)H分別占全國(guó)總數(shù)的1%和0.03%，高端人才嚴(yán)重不足。

3.制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

河南制造業(yè)發(fā)展規(guī)模居全國(guó)第一方陣，特別是在超高壓電力裝備、盾構(gòu)裝備、大型客車、農(nóng)機(jī)裝備、大型礦山裝備、汽車零部件、智能手機(jī)、機(jī)器人、傳感器、超硬材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新基礎(chǔ)與發(fā)展態(tài)勢(shì)均比較好，在國(guó)內(nèi)外有較大的影響力，尤其是鄭州、洛陽等在大國(guó)重器研發(fā)方面積累了大量技術(shù)與人才優(yōu)勢(shì)，初步形成了一批各具特色的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。但是，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南制造業(yè)總體上大而不強(qiáng)，高端要素供給不足、中低端要素供給過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，很多領(lǐng)域創(chuàng)新能力弱、資源消耗大、智能化水平偏低、有較大影響的龍頭企業(yè)少、品牌影響力不強(qiáng)等短板比較明顯，高端制造、智能制造雖然快速發(fā)展，但高端產(chǎn)品占比較低，直接影響與制約了河南制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2021年，河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)的24.0%，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)的12.0%，與沿海地區(qū)相比，這兩種產(chǎn)業(yè)占比都偏低。近幾年，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域特別受到重視的瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、專精特新企業(yè)等發(fā)展不夠活躍，河南不少縣市“雙創(chuàng)”的熱度明顯不足。面對(duì)全球以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI、5G、元宇宙等為代表的新產(chǎn)業(yè)革命浪潮，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、國(guó)際化、無人化勢(shì)在必行，河南亟待通過全面的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在高質(zhì)量發(fā)展方面培育和創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

4.對(duì)民間創(chuàng)新不夠重視

創(chuàng)新在一定程度上是一種自覺行為。在廣袤中原大地的百姓之中，千百年來都不乏對(duì)科技創(chuàng)新有濃厚興趣的人才，而且有些人才創(chuàng)新的科研成果應(yīng)用價(jià)值非常大。據(jù)調(diào)研，現(xiàn)在不少領(lǐng)域都蘊(yùn)藏有重要的民間創(chuàng)新人才與創(chuàng)新項(xiàng)目。其中，有些創(chuàng)新成果具有重要的應(yīng)用前景。但是，由于體制機(jī)制的限制，特別是受官本位思想影響，這些民間創(chuàng)新項(xiàng)目，很難在現(xiàn)有體制下推廣應(yīng)用。鶴壁創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)蘇衛(wèi)星完成的重大技術(shù)發(fā)明“兩驅(qū)動(dòng)一體發(fā)電設(shè)備”，是他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)經(jīng)過持續(xù)30 多年的不懈研究探索實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重大技術(shù)突破。經(jīng)多家機(jī)構(gòu)檢測(cè)，其發(fā)電效率提高3 倍以上。該技術(shù)屬國(guó)際首創(chuàng)，在風(fēng)力發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。其推廣應(yīng)用有可能為全社會(huì)大幅降低用電成本提供技術(shù)支撐，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出重大貢獻(xiàn)，為全球發(fā)電裝備更新?lián)Q代提供歷史性機(jī)遇。然而，這樣高水平的創(chuàng)新成果，至今沒有得到河南重視，沒有得到政府創(chuàng)新資金的支持，推廣應(yīng)用一直處于非常艱難的狀態(tài)。

三、推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

面對(duì)全球性產(chǎn)業(yè)革命與全國(guó)性高質(zhì)量發(fā)展形成的新競(jìng)爭(zhēng)壓力，必須轉(zhuǎn)變觀念，緊跟時(shí)代步伐，用系統(tǒng)性思維，統(tǒng)籌河南高質(zhì)量發(fā)展的各種要素配置，以更多的創(chuàng)新力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.在提高全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度上實(shí)現(xiàn)新跨越

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”“創(chuàng)新是撬動(dòng)發(fā)展的第一杠桿”“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)”“自主創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的迫切要求和重要支撐”。習(xí)近平主席這些論述，為我們指明了高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐已經(jīng)證明科學(xué)可行的高質(zhì)量發(fā)展之路。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要全社會(huì)投入足夠的人力、物力、財(cái)力。企業(yè)的應(yīng)用性研發(fā)需要以企業(yè)為主體投入，而社會(huì)公共科技投入、基礎(chǔ)研究投入、超前性重大項(xiàng)目研發(fā)投入則需要以政府投入為主。作為全國(guó)GDP第5大省，河南研發(fā)投入強(qiáng)度明顯偏低的現(xiàn)象必須高度重視，并下決心從省、市、縣政府做起，瞄準(zhǔn)研發(fā)投入強(qiáng)度2.60%的公認(rèn)標(biāo)桿，向先進(jìn)省份學(xué)習(xí)，想方設(shè)法帶頭在提高全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度上實(shí)現(xiàn)新跨越，快速提升河南研發(fā)投入強(qiáng)度在全國(guó)的位次，以此為保障吸引人才、滋養(yǎng)項(xiàng)目、積淀創(chuàng)新成果，以省轄市“智慧島”建設(shè)全覆蓋為切入點(diǎn)，以規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)全覆蓋為支撐，以全面激勵(lì)“雙創(chuàng)”為直接抓手，為河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添不竭動(dòng)力，以創(chuàng)新發(fā)展譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章。

2.以高端制造、智能制造為支撐挺起先進(jìn)制造業(yè)大省的脊梁

2019 年9 月17 日，習(xí)近平主席在鄭煤機(jī)調(diào)研時(shí)指出：制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐。要堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，把我國(guó)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強(qiáng)，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。按照習(xí)近平主席的要求，我們要旗幟鮮明地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，要牢牢把握制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)河南制造業(yè)大省的發(fā)展基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把制造業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)不斷鞏固與加強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能夠有戰(zhàn)略支撐。兩者相輔相成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就能夠保持足夠的發(fā)展活力，老百姓就能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分享受時(shí)代發(fā)展紅利，不斷提高獲得感、幸福感、安全感。下一步河南要全面落實(shí)規(guī)劃方案，以創(chuàng)新發(fā)展為主要?jiǎng)恿?，以?shù)字化智能化為支撐，以打造更具影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群為矩陣，積極推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)河南制造業(yè)特別是高端制造智能制造跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多重大技術(shù)突破，盡快打造一批新的大國(guó)重器和高端制造業(yè)產(chǎn)品，為國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展挺起先進(jìn)制造業(yè)大省的脊梁，持續(xù)不斷為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新動(dòng)能。

3.以引聚人才為核心優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新發(fā)展的核心是人才問題，引聚人才始終是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的重中之重。一是必須在科技人才基本待遇上有魄力。近幾年，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提高，北京、上海、廣東等引進(jìn)國(guó)際一流人才，都實(shí)行了與國(guó)際接軌的年薪制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。需要在向他們學(xué)習(xí)的同時(shí)，制定更加具有吸引力的工資與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以提升吸引人才、留住人才的體制機(jī)制性競(jìng)爭(zhēng)力。我們只能把政策的寬松程度比他們更優(yōu)，才有可能真正引進(jìn)較多的世界一流人才。只有擁有一批世界一流人才，才可能不斷完成新的重大重要?jiǎng)?chuàng)新成果，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地。二是在高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面盡快躍上新臺(tái)階。現(xiàn)在，河南沒有國(guó)家大科學(xué)裝置，沒有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，沒有國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，難以為國(guó)際一流人才提供合適的專業(yè)就業(yè)崗位。按照河南十一次黨代會(huì)的部署，在大力度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和重塑實(shí)驗(yàn)室體系中，要盡快在國(guó)家大科學(xué)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)方面有重大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性躍升，以便為引聚國(guó)際一流人才提供切實(shí)可行的科研崗位支撐。三是在科技成果獎(jiǎng)勵(lì)政策上實(shí)現(xiàn)大跨越。對(duì)在科技創(chuàng)新中獲得重大或重要技術(shù)突破并獲得較好應(yīng)用的科研成果要比照深圳、蘇州、合肥等的實(shí)際做法，予以較大力度甚至更大力度的獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)更多優(yōu)秀人才愿意在科技成果創(chuàng)新上有大作為。四是在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)制度管理上有重要改革創(chuàng)新。按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革的明確要求，進(jìn)行大幅度的改革創(chuàng)新，盡快形成讓科研人員安心從事科研工作的氛圍，而不是讓科研人員都成為“會(huì)計(jì)”。五是在為世界一流人才生活需求提供周到服務(wù)方面開辟新天地。只有讓世界一流人才在河南有安居樂業(yè)的生活條件，比如有雙語幼兒園和中小學(xué)、有國(guó)際化社區(qū)等，他們才可能長(zhǎng)期穩(wěn)定在當(dāng)?shù)匕残膹氖聦I(yè)工作，才可能在高質(zhì)量重大項(xiàng)目研發(fā)上形成國(guó)際一流的重要成果，并為產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代提供科學(xué)技術(shù)支持，為全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力提供高質(zhì)量技術(shù)保障。

4.堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色發(fā)展

按照習(xí)近平主席在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神的要求，要堅(jiān)定不移地把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)協(xié)同推進(jìn)，務(wù)求不斷取得綠色發(fā)展的實(shí)效。一是繼續(xù)把黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展做實(shí)做細(xì)。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，持續(xù)規(guī)劃完成一批“大保護(hù)”“大治理”工程，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。二是按照《河南“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，全面推進(jìn)高質(zhì)量的水安全與生態(tài)保護(hù)，確實(shí)讓更多的區(qū)域形成綠水青山，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。三是繼續(xù)堅(jiān)持鐵腕治污，特別是要從長(zhǎng)計(jì)議，全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)，在降低燃煤發(fā)電占比、提高風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等綠色能源比例上從長(zhǎng)計(jì)議，確實(shí)減少污染物與碳排放來源，為碳達(dá)峰碳中和奠定基礎(chǔ)，真正讓綠色發(fā)展之光照亮我們美好生活的未來。

5.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興，事關(guān)“三農(nóng)”大局，對(duì)于廣大農(nóng)民提升收入水平與幸福感特別重要。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，充分考慮河南農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際，結(jié)合各地的資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以綠色發(fā)展為底色，以第一第二第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為理論支撐，以具有地方特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為切入點(diǎn)，以建立健全基層黨組織為組織保障，以全社會(huì)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度為支撐條件，以穩(wěn)步提升農(nóng)民收入水平為明確目標(biāo)，全面落實(shí)2022 年中央新的一號(hào)文件精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。真正通過鄉(xiāng)村振興全面提升河南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，破解城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的難題，全面提升基層農(nóng)民的生活水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展賦能助力。

四、結(jié)論

2022 年，面對(duì)全球政治局勢(shì)動(dòng)蕩、新冠肺炎疫情反復(fù)沖擊、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的特殊情況，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的重要決策，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展確定了新的努力方向。在這樣的條件下，河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既面臨巨大壓力，也確實(shí)通過以上系統(tǒng)分析看到了新的重要機(jī)遇。

第一，在省級(jí)層面建立黨政“一把手”抓創(chuàng)新的體制機(jī)制意義非凡。從河南成立科技創(chuàng)新委，建立黨政“一把手”抓創(chuàng)新的實(shí)踐與已經(jīng)取得的明顯成效看，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這樣難度非常大的歷史性重大課題，確實(shí)需要發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，讓黨政“一把手”抓創(chuàng)新變成一種完全融入體制機(jī)制的重要工作，以利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，大幅度提高研發(fā)投入強(qiáng)度是河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。國(guó)內(nèi)外的理論與實(shí)踐都證明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要足夠的研發(fā)投入。近幾年，河南研發(fā)投入強(qiáng)度提高速度較快，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距仍然比較大。沒有足夠的研發(fā)投入，就無法在科技創(chuàng)新能力提升上有重要作為。如果創(chuàng)新能力不足，省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就缺乏活力與動(dòng)力。只有持續(xù)不斷提高河南研發(fā)投入強(qiáng)度，才能夠?yàn)楹幽辖?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)可靠的科技基礎(chǔ)。

第三，引聚人才需要在體制機(jī)制上有重要突破。只有充分考慮各類科技人才的實(shí)際需要，制定更加優(yōu)惠與寬松的政策，打造一流人才環(huán)境，才能夠在引聚人才上真正形成體制機(jī)制性吸引力。而人才集聚的直接效應(yīng)之一，就是通過提升科技創(chuàng)新能力，有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展事實(shí)上是各類科技人才集聚支撐的一種新發(fā)展模式。