主要發(fā)達(dá)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策的演變與啟示*

李小妹

一、引言

當(dāng)前，人類正進(jìn)入以產(chǎn)業(yè)變革為主體的新工業(yè)革命時(shí)代，使全球的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)面臨全方位、深層次的挑戰(zhàn)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新工業(yè)革命的基石，在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮著重要作用。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的概念最早由美國通用電氣公司提出，它是通過全球工業(yè)系統(tǒng)與先進(jìn)的計(jì)算、分析、低成本傳感和互聯(lián)網(wǎng)連接等相融合而發(fā)生的。國外學(xué)界對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)缺乏系統(tǒng)化的專題探討，相關(guān)的論述散見于工業(yè)4.0、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等方面的研究、國家戰(zhàn)略規(guī)劃，以及通用公司、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟、世界經(jīng)濟(jì)論壇等組織的工作報(bào)告?，F(xiàn)有研究表明，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也被稱為工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于工業(yè)的一種簡稱；與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有較大重疊的一個(gè)概念是工業(yè)4.0，二者盡管被語言、傳統(tǒng)和商業(yè)文化所分離，但實(shí)質(zhì)上是跨大西洋的近親；而工業(yè)4.0 就是工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，通過使用信息物理系統(tǒng)（CPS）和互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)器和物體的實(shí)時(shí)、智能、水平和垂直方向的連接。此外，德國工業(yè)4.0 倡議的提出和美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟（后期更名為工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟）的成立，均為發(fā)達(dá)國家推進(jìn)智能制造的重要舉措，而智能制造的基礎(chǔ)就是工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。國內(nèi)學(xué)界對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識，較高程度上受國家政策所采用概念的影響，經(jīng)歷了從“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”到“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，最終到“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的變遷；認(rèn)為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是工業(yè)互聯(lián)的網(wǎng)，即工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)姓“工”；而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息物理系統(tǒng)、智能工廠和智能制造等則是圍繞工業(yè)4.0 所產(chǎn)生的一系列的解釋和界定。綜上可見，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)4.0、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和智能制造是一組相近的概念，其實(shí)質(zhì)均是將數(shù)字世界與機(jī)器世界進(jìn)行深度融合，通過人、機(jī)、物的全面互聯(lián)，構(gòu)建起全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈與全價(jià)值鏈連接的新型工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，從而為全球工業(yè)帶來深刻變革。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)成為助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。因此，有必要分析并把握主要發(fā)達(dá)國家的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策及其演變趨勢，研究其政策目標(biāo)、政策內(nèi)容以及政策實(shí)施情況等，為我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)并賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供可資借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)。

二、主要發(fā)達(dá)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策的演變

發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是全球各國推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)競爭的共同選擇，尤其是以美國、德國、英國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家競相發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)化和前瞻性的戰(zhàn)略布局，積極推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。盡管不同國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施各有側(cè)重，但總體上呈現(xiàn)出以下三個(gè)演變趨勢。

1.政策目標(biāo)由重建產(chǎn)業(yè)公地轉(zhuǎn)向制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化

工業(yè)4.0能夠?qū)⒛M和集中式的工作流程轉(zhuǎn)換為數(shù)字化和分散式的生產(chǎn)流程，從而重組整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，大幅度提高生產(chǎn)效率。因而，發(fā)達(dá)國家普遍在重振制造業(yè)的進(jìn)程中出臺(tái)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的政策措施。

第一，重建制造業(yè)產(chǎn)業(yè)公地引發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)公地，即嵌入的知識和技術(shù)框架，借此能夠提高專有資本和勞動(dòng)力的效率、效力和生產(chǎn)力。2012 年，美國哈佛大學(xué)商學(xué)院教授加里·皮薩諾和威利·史在其著作《制造繁榮——美國為什么需要制造業(yè)復(fù)興》中指出，制造業(yè)復(fù)興對于推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位的創(chuàng)新至關(guān)重要，只有重建制造業(yè)產(chǎn)業(yè)公地才能積累專業(yè)知識和制造實(shí)力，重新獲得競爭優(yōu)勢。美國在其2015年國家創(chuàng)新戰(zhàn)略報(bào)告中指出，美國制造業(yè)所依賴的國內(nèi)研發(fā)、工程和生產(chǎn)能力變得稀缺，為充分恢復(fù)產(chǎn)業(yè)的未來創(chuàng)新能力，美國的產(chǎn)業(yè)公地，即支撐美國制造業(yè)實(shí)力的小企業(yè)、能力和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)必須予以重建。這一論點(diǎn)也影響到其他發(fā)達(dá)國家，例如，英國在其發(fā)布的《制造業(yè)的未來》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)研發(fā)與生產(chǎn)的共存，以維護(hù)和建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)公地。

產(chǎn)業(yè)公地建設(shè)包括研發(fā)和制造基礎(chǔ)設(shè)施、專有技術(shù)、工藝開發(fā)技能和工程能力。由于制造業(yè)的新時(shí)代以高度敏捷和網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)為標(biāo)志，在全球化和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，產(chǎn)品、過程和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，供應(yīng)、制造、維護(hù)、交付和客戶服務(wù)均通過互聯(lián)網(wǎng)連接，剛性的價(jià)值鏈正在轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨褥`活的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，但同時(shí)亦給企業(yè)帶來重大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的制造系統(tǒng)需要平行地集成到價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中，并與企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程垂直連接，對整個(gè)價(jià)值鏈進(jìn)行端到端的數(shù)字化成為必然。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)4.0 是將智能機(jī)器、產(chǎn)品和生產(chǎn)資源縱向整合到柔性制造系統(tǒng)中，并將其橫向整合到跨行業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中的重要模式，能夠?qū)C(jī)器、控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程連接起來，通過智能設(shè)備、智能系統(tǒng)和智能決策，實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、規(guī)?；ㄖ坪头?wù)化延伸，從而成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑的新引擎。因此，產(chǎn)業(yè)公地建設(shè)引發(fā)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)熱潮。

第二，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家所進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)公地建設(shè)，愈來愈集中于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所涉及的射頻識別、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、增材制造、智能傳感器、人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，目的在于將新一代信息技術(shù)（IT）與運(yùn)營技術(shù)（OT）進(jìn)行融合，最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

德國通過2006 年的《德國高科技戰(zhàn)略》、2010年的《德國2020 高科技戰(zhàn)略》和2012 年的《高科技戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》等一系列政策支持新技術(shù)，特別是其教育和研究部、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部聯(lián)合提出的工業(yè)4.0 國家戰(zhàn)略。作為2012 年《高科技戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》的十個(gè)未來項(xiàng)目之一，工業(yè)4.0旨在通過增加數(shù)字化和產(chǎn)品、價(jià)值鏈和商業(yè)模式的互聯(lián)，推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化發(fā)展，并在整個(gè)數(shù)字轉(zhuǎn)型過程中保持德國在制造業(yè)和機(jī)械工程方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位。工業(yè)4.0的重點(diǎn)領(lǐng)域是通過尋求將信息物理系統(tǒng)等概念納入制造業(yè)以及將物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)（IoTS）納入工業(yè)過程，將信息、資源和人員聚集在一起，改善價(jià)值創(chuàng)造、工作組織和下游服務(wù)，提高生產(chǎn)過程的生產(chǎn)力、效率和靈活性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

與德國不同，美國從未公開宣稱要實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主要是由通用公司、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟等私營部門推動(dòng)的。盡管如此，與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的政策措施仍頻頻出現(xiàn)在美國政府推進(jìn)先進(jìn)制造的各類戰(zhàn)略規(guī)劃中。繼2011年發(fā)布《在先進(jìn)制造業(yè)中贏得國內(nèi)競爭優(yōu)勢》、2012年發(fā)布《確保美國在先進(jìn)制造業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位》報(bào)告之后，2014年，美國先進(jìn)制造伙伴2.0（AMP2.0）指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布了《加速美國先進(jìn)制造》報(bào)告，宣稱若要保持美國的制造業(yè)競爭力，必須實(shí)現(xiàn)制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型。2013年，美國政府啟動(dòng)了國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）計(jì)劃，在全國建立創(chuàng)新中心，其中的數(shù)字制造和設(shè)計(jì)創(chuàng)新研究所與企業(yè)密切合作，明確提出支持企業(yè)實(shí)施工業(yè)4.0。

彈射計(jì)劃是英國推動(dòng)工業(yè)4.0的重要舉措。其中，成立于2011 年的英國高價(jià)值制造（HVM）彈射中心、數(shù)字彈射中心和衛(wèi)星應(yīng)用彈射中心尤為注重制造業(yè)數(shù)字化。2013年，英國政府科學(xué)辦公室發(fā)布《制造業(yè)的未來》，為制造業(yè)展示了到2050 年的藍(lán)圖，并確定傳感器和增材制造等為關(guān)鍵領(lǐng)域，制定了技術(shù)路線圖，肯定了高價(jià)值制造彈射中心在識別和支持新技術(shù)方面所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。但整體來看，英國缺乏一致的工業(yè)4.0規(guī)劃或政策路線圖。

日本在2016 年編制的第五個(gè)科學(xué)和技術(shù)基本計(jì)劃中提出了“社會(huì)5.0”，以期通過充分納入新工業(yè)革命的技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造借助新技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間結(jié)合的“超級智能社會(huì)”。2017年，日本制定了“未來戰(zhàn)略投資”計(jì)劃，提出有效利用工業(yè)4.0。2018 年日本的新版本戰(zhàn)略，提出要加快邁進(jìn)工業(yè)4.0 的實(shí)施階段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)5.0，并在四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域制定了旗艦項(xiàng)目，其中，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展最相關(guān)的是建設(shè)新一代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)中小企業(yè)和微型企業(yè)的生產(chǎn)力提升與變革。此外，日本經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和工業(yè)部為新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制訂了詳細(xì)的計(jì)劃，稱為“2030年未來展望”，確定了流動(dòng)性、供應(yīng)鏈、醫(yī)療保健和生活等四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，其中，供應(yīng)鏈部分突出了智能供應(yīng)鏈，并要求提高制造的復(fù)雜性和效率。為加快實(shí)施工業(yè)4.0，該部在2017年提出了“連接產(chǎn)業(yè)”（CI）的新概念，確定了制造業(yè)和機(jī)器人、工廠（基礎(chǔ)設(shè)施）安全管理等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，日本國會(huì)于2018 年6 月批準(zhǔn)了《提高生產(chǎn)力特別措施法》，其中包含一個(gè)“CI稅制度”，以幫助企業(yè)在數(shù)據(jù)利用等方面開展合作。

2.政策內(nèi)容由技術(shù)政策為主轉(zhuǎn)向技術(shù)政策與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、安全政策并重

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，發(fā)達(dá)國家的政策重點(diǎn)集中在高速寬帶、頻譜擴(kuò)展等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及助力先進(jìn)制造的新一代信息技術(shù)的研發(fā)上；之后，為搶占工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展話語權(quán)以及鑒于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全問題的特殊性，逐步加大了標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及安全問題的政策權(quán)重。

第一，建設(shè)先進(jìn)制造技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國家普遍在先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入、電網(wǎng)現(xiàn)代化、新一代信息和通信技術(shù)研究等方面加大了政策傾斜力度，推動(dòng)先進(jìn)制造技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

（1）推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

自2010年起，美國大幅度增加可供商業(yè)使用的無線頻譜，從50兆赫增至550兆赫，制訂避免“頻譜緊縮”的十年計(jì)劃；其商務(wù)部的國家電信和信息管理局與國會(huì)、聯(lián)邦通信委員會(huì)及其他政府機(jī)構(gòu)密切合作，在2020年前為商業(yè)用途提供共計(jì)500兆赫的頻譜；通過制訂《寬帶技術(shù)計(jì)劃》在寬帶贈(zèng)款中投入40多億美元用于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公共計(jì)算機(jī)中心，開展數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)；2011 年，根據(jù)《恢復(fù)法案》發(fā)放70 多億美元的寬帶贈(zèng)款和貸款，為城鄉(xiāng)地區(qū)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)騰出頻譜；2015 年3 月，美國又成立了寬帶委員會(huì)，擴(kuò)大寬帶部署與應(yīng)用；制定智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行信息技術(shù)投資；出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研究與發(fā)展方案，資助高速網(wǎng)絡(luò)、新一代超級計(jì)算機(jī)、信息物理系統(tǒng)、軟件工程和信息管理等領(lǐng)域的研究。

德國認(rèn)為快速部署5G網(wǎng)絡(luò)將為企業(yè)在早期階段把新的數(shù)字應(yīng)用程序集成到價(jià)值鏈中創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)。因此，2016 年秋季，德國啟動(dòng)5G 倡議框架，出臺(tái)加快5G 基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展以及將技術(shù)全面整合到增值流程中的有關(guān)措施，包括：加大網(wǎng)絡(luò)推廣力度、根據(jù)需求提供可用頻率、促進(jìn)電信與用戶行業(yè)的合作、開展針對性和協(xié)調(diào)性研究、啟動(dòng)城鎮(zhèn)5G。2017年，德國發(fā)布了《5G戰(zhàn)略》，提出開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先決條件，要在2025年實(shí)現(xiàn)5G連接，加緊部署光纖，以便于能夠充分利用5G網(wǎng)絡(luò)功能，推動(dòng)德國成為5G網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的領(lǐng)先市場。

為推動(dòng)高速寬帶的應(yīng)用，歐盟在2010 年《歐洲數(shù)字議程》中制定了寬帶目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，2016年歐盟又制定了2025 年長期目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)基于“超高容量”的光纖網(wǎng)絡(luò)，通過有線和（或）無線通信基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)千兆位連接，并在其“千兆位戰(zhàn)略”中提出了千兆連接及5G 移動(dòng)數(shù)據(jù)連接等戰(zhàn)略目標(biāo)。2018年6月，歐盟達(dá)成了建立歐洲電子通信代碼協(xié)議，并于同年12 月頒布了最終版本，大幅修訂監(jiān)管框架，激勵(lì)對高速寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

（2）重視發(fā)展智能制造相關(guān)技術(shù)

近年來，先進(jìn)制造業(yè)國家一直鼓勵(lì)與尖端信息通信技術(shù)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)，以實(shí)現(xiàn)智能制造。美國在2014年的《加速美國先進(jìn)制造》報(bào)告中，確定了先進(jìn)傳感、控制和制造平臺(tái)，可視化、信息學(xué)和數(shù)字制造，以及先進(jìn)材料制造三項(xiàng)新興的變革性制造技術(shù)。2015年《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出，要建立新一代數(shù)字基礎(chǔ)，推進(jìn)高性能計(jì)算，同年7 月，通過總統(tǒng)行政命令推進(jìn)實(shí)施高性能計(jì)算的國家戰(zhàn)略，以鞏固和推動(dòng)處于領(lǐng)先地位的計(jì)算機(jī)技術(shù)。2016年5月，美國信息物理系統(tǒng)公共工作組發(fā)布了信息物理系統(tǒng)框架，為分析和描述連接設(shè)備和系統(tǒng)提供了一個(gè)綜合工具。2018 年，美國先進(jìn)制造業(yè)小組委員會(huì)（SAM）發(fā)布了《美國先進(jìn)制造領(lǐng)先地位戰(zhàn)略》，將開發(fā)和變革新的制造技術(shù)列為先進(jìn)制造三大戰(zhàn)略目標(biāo)之首，在這一目標(biāo)下確立了未來4 年的5 個(gè)戰(zhàn)略分目標(biāo)，主要目的就是要把握智能制造系統(tǒng)的未來，把智能和數(shù)字制造、先進(jìn)的工業(yè)機(jī)器人、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，以及制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全放在優(yōu)先位置。其中，針對智能和數(shù)字制造，確立了未來4年要采取的具體行動(dòng)，包括：通過在制造過程中應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析以及先進(jìn)的傳感和控制技術(shù)來促進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；優(yōu)先支持生產(chǎn)設(shè)備、過程和系統(tǒng)的實(shí)時(shí)建模和模擬；挖掘設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和性能數(shù)據(jù)；制定使智能制造組件和平臺(tái)之間能夠無縫集成的標(biāo)準(zhǔn)。美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所（NIST）通過智能制造研究項(xiàng)目，確立了動(dòng)態(tài)生產(chǎn)系統(tǒng)和快速設(shè)計(jì)產(chǎn)品的策略，并通過分散控制網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字制造和分散機(jī)器智能等三種關(guān)鍵技術(shù)來實(shí)現(xiàn)這些策略。

德國的做法總體上也是以技術(shù)為重點(diǎn)，將生產(chǎn)自動(dòng)化和優(yōu)化作為工業(yè)4.0 的優(yōu)先主題，聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化等新技術(shù)是其重中之重。2014年，德國發(fā)布了《德國數(shù)字化戰(zhàn)略2014～2017》，致力于支持德國高科技戰(zhàn)略中所述的工業(yè)4.0和智能服務(wù)等前瞻性項(xiàng)目，建立和擴(kuò)展具有高度產(chǎn)業(yè)可移植性的研究和技術(shù)計(jì)劃，包括自主技術(shù)、3D、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和微電子學(xué)等。類似于德國工業(yè)4.0，韓國貿(mào)易、工業(yè)和能源部于2014 年頒布了“制造業(yè)創(chuàng)新3.0”戰(zhàn)略，制定了制造業(yè)實(shí)現(xiàn)新飛躍的四種推進(jìn)策略，確定了發(fā)展與智能制造相關(guān)的關(guān)鍵和代表性技術(shù)的八項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，包括：CPS、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算（云制造）、大數(shù)據(jù)、增材制造（3D打?。?、傳感器、節(jié)能和全息圖。韓國科學(xué)、信通技術(shù)和未來規(guī)劃部發(fā)起了與智能制造相關(guān)的、基于信息研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和連接智能工廠項(xiàng)目的研發(fā)活動(dòng)，研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)主要集中在制造數(shù)據(jù)連接技術(shù)，該技術(shù)通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，并以ICT技術(shù)、CPS建模和仿真技術(shù)以及支持增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）的可穿戴設(shè)備技術(shù)為基礎(chǔ)。

第二，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)互操作性的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)愿景的必要條件。如果沒有互操作性，工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)將會(huì)損失40%的潛在價(jià)值。因此，發(fā)達(dá)國家均逐步加大在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化方面的建設(shè)，以便在現(xiàn)有大量不同系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)互操作性。根據(jù)歐盟物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)，目前共有100多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織正就工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化展開工作，其中，較為突出的是德國工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化研究所和美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟。

德國國家科學(xué)和工程學(xué)院將標(biāo)準(zhǔn)化、勞動(dòng)力組織和產(chǎn)品供應(yīng)列為實(shí)施工業(yè)4.0的三個(gè)挑戰(zhàn)。根據(jù)德國工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化路線圖（2.0版），最需要標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域是參考模型、通信、制造技術(shù)、工業(yè)4.0 中的人，以及非功能屬性。為解決這一問題，德國采用了自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化方法，通過基于對話的方式，由政府與少數(shù)創(chuàng)新型企業(yè)以及研究人員等共同決定標(biāo)準(zhǔn)化的總體方向，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)由包括工業(yè)4.0平臺(tái)在內(nèi)的組織與研究人員通過密切合作開展。2016年，德國成立了工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化研究所，旨在制定數(shù)字制造標(biāo)準(zhǔn)，并在德國國內(nèi)和國際之間兩個(gè)層面協(xié)調(diào)這些標(biāo)準(zhǔn)，即充當(dāng)工業(yè)4.0 平臺(tái)成員與各種標(biāo)準(zhǔn)化組織之間的中介，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化組織之間的協(xié)調(diào)，并將確定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化要求納入工業(yè)4.0 路線圖。目前，開放標(biāo)準(zhǔn)已被許多德國企業(yè)視為集成工業(yè)4.0的關(guān)鍵要求。

美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟則采取了不同的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路線。2015年6月，美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟發(fā)布參考體系架構(gòu)，為系統(tǒng)、解決方案和應(yīng)用程序體系結(jié)構(gòu)的開發(fā)提供了指導(dǎo)，其目的是為標(biāo)準(zhǔn)化組織提供指導(dǎo)，而不是具體地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。盡管美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟并未將其自身視為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織，但實(shí)質(zhì)上，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟一直在與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織——對象管理組織（OMG）進(jìn)行合作，并與德國工業(yè)4.0 平臺(tái)、德國標(biāo)準(zhǔn)化研究所等組織簽訂了若干合作協(xié)議，主要目標(biāo)就是確保雙方獨(dú)立開發(fā)的體系結(jié)構(gòu)模型RAMI（工業(yè)4.0 參考體系結(jié)構(gòu)模型）和IIRA（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)參考體系結(jié)構(gòu)）的互操作性。除工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟外，美國全見聯(lián)盟（AllSeen Alliance）和開放式互聯(lián)基金會(huì)（OCF）均側(cè)重于制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嘗試并創(chuàng)建靈活的互操作性解決方案，其諸多戰(zhàn)略和解決辦法都得到了大力推廣。

此外，歐盟的創(chuàng)建數(shù)字單一市場（DSM）戰(zhàn)略依賴于各種現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)、指南和實(shí)踐，以使關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施提供商能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)原力，該戰(zhàn)略將重點(diǎn)放在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上，包括數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、責(zé)任分配、所有權(quán)、互操作性、可用性和訪問等，以實(shí)現(xiàn)互操作性和標(biāo)準(zhǔn)化?？傮w來看，由于工業(yè)4.0的復(fù)雜性，因而很難建立單一的工業(yè)4.0 標(biāo)準(zhǔn)，使所有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)在一個(gè)組織的主持下集中起來，而是需要建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織系統(tǒng)，在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域開展企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和決策者之間的國際合作。

第三，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全及數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全解決方案旨在通過采取更好的認(rèn)證、更新安全補(bǔ)丁和云計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)管理等行動(dòng)保護(hù)基于信息技術(shù)的系統(tǒng)，但由于需要清楚地了解信息技術(shù)和運(yùn)營技術(shù)系統(tǒng)之間的漏洞差異，制造組織的網(wǎng)絡(luò)安全變得復(fù)雜。制造系統(tǒng)及其集成控制系統(tǒng)是對物理世界有直接影響的運(yùn)營技術(shù)系統(tǒng)，無法按需更新，因此，通常不能僅通過采用新的信息技術(shù)方法來加以保護(hù)。此外，物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造的連通性也帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性，特別是在網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)隱私領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)的日益滲透提出了迫切的政策問題。據(jù)德國國家科學(xué)和工程院的調(diào)查顯示，數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)主權(quán)問題是目前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵問題，對與安全有關(guān)問題缺乏信任也是建立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的主要障礙之一，數(shù)據(jù)安全被認(rèn)為是最大的威脅，甚至超過了標(biāo)準(zhǔn)化問題。

2014 年美國《網(wǎng)絡(luò)安全加強(qiáng)法》強(qiáng)調(diào)了國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所的作用，包括確定和制定網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)框架，供關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施所有者和運(yùn)營商自愿使用，要求國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所必須確定“一種優(yōu)先、靈活、可重復(fù)、基于性能和成本效益的方法，包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施所有者和運(yùn)營商可能自愿采取的信息安全措施和控制，以幫助他們識別、評估和管理網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)”。同年，美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所發(fā)布《改善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全框架》（NIST CSF），并在2017 年和2018 年兩次進(jìn)行修訂。作為政府與行業(yè)多方利益攸關(guān)方在多種情況下促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的有力模式，該框架提供了一種靈活的方法來解決網(wǎng)絡(luò)安全問題，包括網(wǎng)絡(luò)安全對物體、網(wǎng)絡(luò)和人員維度的影響，適用于將信息技術(shù)、工業(yè)控制系統(tǒng)、信息物理系統(tǒng)以及物聯(lián)網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)安全重點(diǎn)的各類組織。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)啟動(dòng)了一個(gè)名為“從安全開始”的計(jì)劃及“堅(jiān)持安全”的后續(xù)計(jì)劃，以保障“設(shè)計(jì)安全”原則的執(zhí)行。盡管如此，由于沒有國家層面的物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，這些政府機(jī)構(gòu)的活動(dòng)之間并未得到較好的協(xié)調(diào)。而且，在法律層面上，聯(lián)邦和州政府對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的商業(yè)和私人用途也幾乎沒有控制。為此，美國參議院于2015年3月通過了一項(xiàng)決議，呼吁制定物聯(lián)網(wǎng)國家戰(zhàn)略。2016 年9月，美國眾議院通過了一項(xiàng)類似的決議，在此基礎(chǔ)上，美國國會(huì)審議了《發(fā)展創(chuàng)新和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)（DIGIT）法案》。2017 年8 月，美國推出了《2017 年物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全改進(jìn)法案》，促使向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)出售可穿戴設(shè)備、傳感器和其他網(wǎng)絡(luò)連接工具的企業(yè)遵守新的安全標(biāo)準(zhǔn)。2018年，美國國家和科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《美國先進(jìn)制造領(lǐng)先地位戰(zhàn)略》，再次強(qiáng)調(diào)要開展深入的研究工作，制定并更新標(biāo)準(zhǔn)和指南，以便在制造系統(tǒng)中實(shí)施新的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，包括用于威脅檢測和處理的人工智能、用于制造信息安全的區(qū)塊鏈以及部署在智能制造系統(tǒng)中的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備；制定標(biāo)準(zhǔn)、工具和測試平臺(tái)，并傳播在智能制造系統(tǒng)中實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全的指導(dǎo)方針，最終推動(dòng)美國制造商實(shí)現(xiàn)更好的網(wǎng)絡(luò)安全。

不同于美國制定針對具體部門的監(jiān)管制度，歐盟作為信息治理的全球領(lǐng)導(dǎo)者，在網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面采取了一種獨(dú)特的、更全面的做法。2013年，歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略引入了網(wǎng)絡(luò)信息安全指令的目標(biāo)，即通過建立網(wǎng)絡(luò)信息安全公私平臺(tái)（NIS平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)信息共享，匯集現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和最佳做法。該平臺(tái)專門采用NIST CSF的核心，即將識別、保護(hù)、檢測、應(yīng)對和恢復(fù)作為歐盟網(wǎng)絡(luò)安全政策的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法。成立歐盟物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟，旨在制定一個(gè)能夠解決各種物聯(lián)網(wǎng)安全和隱私問題的框架。2014 年，歐盟資助了一個(gè)名為CIPHER 的項(xiàng)目，深入分析歐洲私營信息系統(tǒng)的安全現(xiàn)實(shí)。此外，歐盟進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)治理的一個(gè)關(guān)鍵舉措是制定《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），這是其創(chuàng)建數(shù)字單一市場戰(zhàn)略的一部分，重點(diǎn)是數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，以及在可行的范圍內(nèi)拆除歐盟成員國之間的監(jiān)管墻，走向單一的歐盟市場。監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對不遵守GDPR者處以巨額罰款，最高可達(dá)企業(yè)全球收入的2%～4%。

3.政策實(shí)施由注重技術(shù)供應(yīng)和政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)與市場并重和多主體協(xié)同

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不僅是技術(shù)問題，更是技術(shù)與應(yīng)用疊加的問題，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，才能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)真正相融合，并改變產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)服務(wù)提供商、工廠運(yùn)營商、機(jī)械制造商和基礎(chǔ)平臺(tái)運(yùn)營商由于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而共同形成數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，引發(fā)多元主體間合作形式的不斷涌現(xiàn)。因此，發(fā)達(dá)國家采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)供給與應(yīng)用場景開發(fā)并重的雙重戰(zhàn)略，并通過廣泛合作持續(xù)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策的落地實(shí)施。

第一，實(shí)施供給側(cè)與需求側(cè)雙重戰(zhàn)略。德國工業(yè)4.0 選擇了雙重戰(zhàn)略，將領(lǐng)先供應(yīng)商戰(zhàn)略與領(lǐng)先市場戰(zhàn)略相結(jié)合。一方面持續(xù)推動(dòng)制定綜合工業(yè)4.0 戰(zhàn)略，包括制定參考架構(gòu)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，成為智能制造技術(shù)的領(lǐng)先供應(yīng)商；另一方面，尋求制定務(wù)實(shí)的示范解決方案，以證明工業(yè)4.0 對企業(yè)的具體好處，為CPS 技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)新的領(lǐng)先市場。同樣，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟亦采取雙管齊下的辦法。一方面，持續(xù)推動(dòng)開發(fā)工業(yè)系統(tǒng)互操作性所需的參考體系結(jié)構(gòu)、框架和開放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)充當(dāng)交流經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)生創(chuàng)新思想的論壇；另一方面，尋求通過建立示范案例和測試平臺(tái)來促進(jìn)創(chuàng)新，以便能夠在實(shí)際應(yīng)用中快速驗(yàn)證、實(shí)施創(chuàng)新思想和技術(shù)。

韓國政府一方面全力推進(jìn)與新工業(yè)革命相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，另一方面著重為從工業(yè)化向技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的企業(yè)提供定制化的支持與服務(wù)。韓國科學(xué)、信息通信技術(shù)和未來規(guī)劃部設(shè)立了旗艦項(xiàng)目支持方案（FPSP），該方案并不是一個(gè)支持技術(shù)研發(fā)的計(jì)劃，而是幫助中小企業(yè)克服時(shí)間和成本上的障礙，從而創(chuàng)建新技術(shù)發(fā)展背景下的新商業(yè)模式，順利進(jìn)入大企業(yè)已經(jīng)建立的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。從2015年方案啟動(dòng)到2017年，共支持了24個(gè)項(xiàng)目，部分項(xiàng)目還幫助企業(yè)建立開放平臺(tái)，收集并處理相關(guān)數(shù)據(jù)。不僅允許企業(yè)間建立伙伴關(guān)系，而且鼓勵(lì)用戶參與，所有這些項(xiàng)目均集中在智能設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人技術(shù)等領(lǐng)域。

第二，開展多元利益相關(guān)主體間合作。在德國，工業(yè)4.0是通過跨部門方式來實(shí)施的，旨在促進(jìn)政府、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界之間的對話，通過建立共識形成綜合的工業(yè)4.0 戰(zhàn)略。德國工業(yè)4.0 的政策杠桿重點(diǎn)是在利益相關(guān)者間建立伙伴關(guān)系，采用自上而下的方式實(shí)現(xiàn)政府指導(dǎo)與利益相關(guān)者之間的合作，實(shí)現(xiàn)構(gòu)想的制定和實(shí)際執(zhí)行。工業(yè)4.0 的主要利益相關(guān)者包括政府、學(xué)術(shù)界和私營部門：政府以教育和研究部以及經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部為代表；學(xué)術(shù)界代表是弗朗霍夫?qū)W會(huì)、國家科學(xué)和工程院，以及德國人工智能研究中心；私營部門由IT 行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)和電子行業(yè)協(xié)會(huì)三個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)組成。2015 年3 月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部、聯(lián)邦教育和研究部聯(lián)合創(chuàng)建了工業(yè)4.0 平臺(tái)，目標(biāo)主要是確保和發(fā)展德國在工業(yè)制造中的領(lǐng)先地位，該平臺(tái)旨在通過與利益相關(guān)者的對話，形成對工業(yè)4.0 的一致全面理解，擬定行動(dòng)建議，并展示如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)制造數(shù)字化。平臺(tái)的結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)在產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界和決策者之間架起了橋梁，促進(jìn)了知識與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)和跨行業(yè)交流。此外，在資金來源上，工業(yè)4.0的資金主要以公共來源為基礎(chǔ)，但行業(yè)捐助也是重要的補(bǔ)充來源。

與工業(yè)4.0 的政府背景不同，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟是由美國通用公司于2014 年與AT&T、思科、英特爾和IBM 共同成立的非營利組織，成員單位230 多家，目標(biāo)是在政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界之間圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)先事項(xiàng)和扶持技術(shù)進(jìn)行促進(jìn)和協(xié)調(diào)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的全球部署與應(yīng)用。聯(lián)盟與政府聯(lián)系的重要方式是聯(lián)盟成員通過招標(biāo)獲得試驗(yàn)臺(tái)贈(zèng)款。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟所有成員緊密聯(lián)合，因?yàn)椤八麄円庾R到只有分享最佳做法才能獲得好處，單獨(dú)行動(dòng)將是昂貴的，可能會(huì)重復(fù)努力”。為確保尖端制造能力，美國政府推出了智能制造領(lǐng)導(dǎo)力聯(lián)盟（SMLC），這是一個(gè)泛國家的研究和開發(fā)共同體，目前有25 家公司、7 所大學(xué)、8 家財(cái)團(tuán)和1 家政府研究所參與其中。美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所作為唯一屬于美國智能制造領(lǐng)導(dǎo)力聯(lián)盟的政府機(jī)構(gòu)，在發(fā)展智能制造技術(shù)方面發(fā)揮著重要作用，其發(fā)布的《改善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全框架》是政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界不斷合作努力的結(jié)果，該框架的出臺(tái)歷經(jīng)8次公眾研討會(huì)、多次征求意見，以及與來自美國及世界各地許多部門等利益相關(guān)者的數(shù)千次直接互動(dòng)，這種積極的多元對話是框架成功的關(guān)鍵因素。2014年，美國國家信息技術(shù)研究所協(xié)助召開了信息物理系統(tǒng)公共工作組會(huì)議，以促進(jìn)關(guān)于信息物理系統(tǒng)的公私多方利益攸關(guān)方討論。美國國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃在2019 年確定的8 個(gè)戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，其一即為擴(kuò)大公私伙伴關(guān)系，與國際伙伴、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界和其他非聯(lián)邦實(shí)體開展合作。英國彈射中心的先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)是英國創(chuàng)新戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，這些創(chuàng)新中心吸納了學(xué)術(shù)界和工業(yè)界人士共同工作。歐盟在2014 年就“未來工廠”（FoF）發(fā)起了新的公私伙伴關(guān)系合同，根據(jù)地平線2020 方案，計(jì)劃在2014 年至2020 年間提供近800億歐元的資金，整體提高歐盟的科研與創(chuàng)新水平。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)被視為一項(xiàng)集體努力的成果，因?yàn)槿藗兿嘈?，沒有任何一項(xiàng)倡議本身就足以解決工業(yè)4.0的所有利益相關(guān)者的利益分配問題。根據(jù)德國國家科學(xué)和工程院的調(diào)查，產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和行業(yè)協(xié)會(huì)都認(rèn)為合作是成功實(shí)施工業(yè)4.0 的基本要求，合作可以增加數(shù)據(jù)安全、商業(yè)模式等專門知識，減少開發(fā)時(shí)間，提供防止冗余解決方案。技術(shù)領(lǐng)域合作的優(yōu)先主題集中在數(shù)據(jù)獲?。▊鬏敚⒙?lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理（分析）和接口。因此，致力于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的各類聯(lián)盟之間不僅沒有明顯的競爭，而且與其他組織建立了各種合作關(guān)系。例如，美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟、開放式互聯(lián)基金會(huì)和全見聯(lián)盟超過60%的成員來自北美以外；由于被美國視為重要合作者的一些德國大型軟件企業(yè)和制造企業(yè)，如思愛普、博世、西門子早已大量參與工業(yè)4.0組織，因此，利用德國強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)來補(bǔ)充美國的互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識成為可能；2016年3月，德國工業(yè)4.0平臺(tái)與美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟簽署合作協(xié)議，英國標(biāo)準(zhǔn)研究所（BSI）與德國標(biāo)準(zhǔn)化研究所（DIN）則在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域開展合作，而部分德國企業(yè)已經(jīng)加入了英國彈射中心。

三、我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策趨勢

我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展伴隨著國家關(guān)于兩化融合、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略舉措的制定與實(shí)施。相應(yīng)地，國家層面出臺(tái)了各類相關(guān)的政策措施，建立起工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策體系的基本架構(gòu)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐逐步加快，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模已邁過萬億元大關(guān)?？傮w來看，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策呈現(xiàn)以下趨勢。

1.以政府為主導(dǎo)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃日趨完備

政府在我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程中，始終扮演著主導(dǎo)者角色，這也是我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策架構(gòu)的理論基礎(chǔ)和基本出發(fā)點(diǎn)。中央政府對于發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃思路始終以“為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能”為核心，自上而下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，政策關(guān)注點(diǎn)從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)逐步擴(kuò)展至工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全領(lǐng)域。例如，自2018 年起，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)連續(xù)五年被寫入我國《政府工作報(bào)告》。2018 年首次提出發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；2019 年提出打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展智能+，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能；2020年明確要大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造；2021 年提出發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平；2022年提出要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。

中央部委密集出臺(tái)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域重點(diǎn)政策（見表1），凸顯了政府在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的強(qiáng)勁主導(dǎo)作用。自2018年起，工業(yè)和信息化部出臺(tái)每3年為一個(gè)周期的《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，標(biāo)志著我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入深層次發(fā)展階段。其中，2021 年發(fā)布的《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023 年）》，全面深入地對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了部署，相比上一個(gè)3年期計(jì)劃，新的行動(dòng)計(jì)劃增加了數(shù)據(jù)匯聚賦能行動(dòng)、技術(shù)能力提升行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)等內(nèi)容，凸顯了對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域更全面的覆蓋。以工信部為主導(dǎo)、19個(gè)中央部委共同組成的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工作組，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，逐年制訂《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工作組工作計(jì)劃》，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)行了較為完備的規(guī)劃設(shè)計(jì)。此外，以工信部所屬信息通信研究院為理事長單位的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、測試床、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和國際合作等多方面開展工作，亦為政府提供了決策支持。

表1 我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域重點(diǎn)政策

2.以技術(shù)體系設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的政策措施更加清晰

國家層面對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高度重視，政策措施逐步從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略架構(gòu)的規(guī)劃轉(zhuǎn)向微觀技術(shù)體系設(shè)計(jì)的引導(dǎo)，政策重點(diǎn)日趨集中到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力等深層次問題并更具有針對性，表明我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展正在由概念框架走向落地實(shí)踐階段。

早期的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策側(cè)重于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的整體規(guī)劃。例如，2015年7月，國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》首次提出要研究工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系，引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制及推廣，但尚處于“研究”“引導(dǎo)”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的階段，并未涉及具體規(guī)劃，可視為是一種戰(zhàn)略導(dǎo)向。2017年11月，國務(wù)院出臺(tái)了被稱為我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展綱領(lǐng)性文件的《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，明確工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的長期發(fā)展思路，確定了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展323行動(dòng)，即打造網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大體系。此后，國家層面所出臺(tái)的政策，均將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全的體系架構(gòu)作為重要政策議題，系統(tǒng)規(guī)劃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展著力點(diǎn)、目標(biāo)和具體任務(wù)。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)體系建設(shè)的逐步完善，政策舉措開始傾向于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域。例如，僅2018年就密集出臺(tái)了關(guān)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及推廣、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全等的多項(xiàng)政策文件，圍繞評測、試點(diǎn)和推廣等工作提出指導(dǎo)意見。此外，關(guān)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和應(yīng)用也逐步納入政策議程。例如，工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司推動(dòng)起草的5 項(xiàng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)國家標(biāo)準(zhǔn)于2021年獲批立項(xiàng)，標(biāo)志著我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策愈加致力于實(shí)現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的政策目標(biāo)。

盡管當(dāng)前我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家基本同步啟動(dòng)，但在云計(jì)算能力、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容以及未來的商業(yè)模式等方面還存在一定差距，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)供給能力較弱，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系和評估體系有待完善。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域重點(diǎn)政策中規(guī)劃類政策居多，規(guī)范類政策偏少，且政策協(xié)同度不高。因此，急需通過研究工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策的國際演變趨勢，結(jié)合我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)踐，探尋克服發(fā)展短板的路徑，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。

四、主要發(fā)達(dá)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策演變對我國的啟示

通過對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策國際演變趨勢的研究，基于我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策及建設(shè)現(xiàn)狀，可得到如下啟示。

1.加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦智能制造

有研究表明，缺乏數(shù)字戰(zhàn)略是推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最突出的障礙。因此，如何根據(jù)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)、協(xié)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃，加速推進(jìn)智能制造，是當(dāng)前我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重中之重。

第一，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策。要健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)；增加工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范類政策比重，政策導(dǎo)向要從整體兼顧向細(xì)節(jié)聚焦轉(zhuǎn)變，不斷提高政策精準(zhǔn)度，圍繞標(biāo)準(zhǔn)、評測、試點(diǎn)和推廣等出臺(tái)規(guī)范性的政策意見；要整合財(cái)稅、金融、人才等政策力量，有針對性地研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的配套支持政策，建構(gòu)以規(guī)劃型政策、規(guī)范類政策和支持類政策為基本架構(gòu)的政策體系，為加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)國家政策與地方政策的協(xié)同性。目前，在國家政策引導(dǎo)下，27個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)布了地方工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策文件。國家政策主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的全局性工作，確定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重大規(guī)劃、重大工程專項(xiàng)和重要工作安排。地方層面，應(yīng)當(dāng)以國家政策為指引，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，按照網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全等細(xì)分方向因地制宜制定細(xì)化和落實(shí)的具體政策措施。例如，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，配合國家編制工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃；依托國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，確定發(fā)展具體目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)；結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色推動(dòng)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”協(xié)同發(fā)展；積極開展部署企業(yè)上云、平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)改造和安全保障，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第三，引導(dǎo)企業(yè)確立數(shù)字戰(zhàn)略，推進(jìn)智能制造。隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來，制造業(yè)數(shù)字化與智能化已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心增長點(diǎn)，將數(shù)據(jù)視為生產(chǎn)要素、以數(shù)據(jù)分析與賦能為依托的生產(chǎn)經(jīng)營方式成為必然。要注重導(dǎo)向型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策的制定，一方面，促使企業(yè)從傳統(tǒng)的工業(yè)化思維向工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變、向信息化與工業(yè)化融合思維轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)確立數(shù)字戰(zhàn)略，主動(dòng)將新一代信息技術(shù)與解決方案融入企業(yè)價(jià)值鏈中，增強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力；另一方面，引導(dǎo)企業(yè)樹立共生理念、系統(tǒng)思維和生態(tài)思維，重新審視市場、用戶、產(chǎn)品、管理方式和商業(yè)模式，將信息化提升和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求嵌入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，有效解決組織、流程、技術(shù)和人力資源等方面的轉(zhuǎn)型問題，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提升整體效能，推進(jìn)智能制造。

2.建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)供給體系，豐富應(yīng)用場景

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了技術(shù)支撐和發(fā)展機(jī)遇，要逐步健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)供給體系，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)資源供給能力，豐富工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第一，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施能力，加快網(wǎng)絡(luò)及平臺(tái)建設(shè)。積極探索升級建設(shè)制造業(yè)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)的新路徑和新模式，推動(dòng)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)落地實(shí)施；建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，結(jié)合邊緣計(jì)算、云計(jì)算和區(qū)塊鏈的發(fā)展，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力；加快國家標(biāo)識解析體系建設(shè)和規(guī)?；瘧?yīng)用；打破行業(yè)性、區(qū)域性和經(jīng)營性壁壘，支持電信企業(yè)、通信設(shè)備企業(yè)和大型制造企業(yè)開展跨領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化合作，面向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批具有區(qū)域和行業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，培育壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案提供商和應(yīng)用服務(wù)商。

第二，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中的頂層設(shè)計(jì)和引領(lǐng)規(guī)范作用。標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，要在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域搶占話語權(quán)，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)信息化與制造業(yè)的融合。總體來講，通過政府主導(dǎo)的方式，我國在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三個(gè)層級的標(biāo)準(zhǔn)上均實(shí)現(xiàn)了突破。下一步，要重點(diǎn)在數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)詞匯表和互操作性等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，總結(jié)行業(yè)內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用可復(fù)制、可推廣的解決方案，在此基礎(chǔ)上，尋求構(gòu)建共性問題的標(biāo)準(zhǔn)化解決框架，帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)形成新的競爭優(yōu)勢，打通產(chǎn)業(yè)鏈壁壘，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈全面提升。

第三，建設(shè)一體化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測防控體系。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)種類繁多、保護(hù)需求多樣。與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)安全和工控安全相比，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全具有安全場景豐富、網(wǎng)絡(luò)安全與生產(chǎn)安全交織等特征，因此，影響范圍更廣、復(fù)雜程度和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更高。目前，我國已經(jīng)在安全框架與標(biāo)準(zhǔn)體系制定、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)等方面取得積極進(jìn)展。下一步，要進(jìn)一步健全從硬件到軟件、從應(yīng)用到數(shù)據(jù)的安全管理制度機(jī)制，建立并完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺(tái)及工業(yè)APP的安全信息檢查檢測及通報(bào)處置機(jī)制；推動(dòng)安全技術(shù)能力建設(shè)，建設(shè)完善國家、省、企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三級技術(shù)保障體系；強(qiáng)化安全技術(shù)手段，提高安全監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、處置技術(shù)等安全防護(hù)能力，為確保設(shè)備安全、控制安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全提供多樣化解決方案；開展網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)攻關(guān)，加快關(guān)鍵核心安全技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

第四，積極探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景。應(yīng)用探索與推廣是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作的動(dòng)力之源，是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能制造業(yè)落地深耕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國工業(yè)體系完備，應(yīng)用場景需求多元，要加快建設(shè)面向企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特征提供工業(yè)APP、工業(yè)云等服務(wù)，在服務(wù)平臺(tái)與企業(yè)之間建立供需對接渠道，使企業(yè)能夠以簡單快捷、成本較低的方式接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)由行業(yè)主管部門牽頭、企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)參與的具有行業(yè)特色的應(yīng)用示范平臺(tái)，探索不同應(yīng)用場景的具體實(shí)現(xiàn)，向企業(yè)推廣成功的應(yīng)用模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)上云上平臺(tái)，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)跨界合作

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為支撐工業(yè)化和信息化深度融合的關(guān)鍵綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)性高、前瞻性強(qiáng)，唯有通過跨界合作才能實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新，而融合創(chuàng)新需要業(yè)界更高程度的協(xié)同，因此，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域、培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展、研究和開發(fā)、商業(yè)模式、獲得風(fēng)險(xiǎn)資本和人才培養(yǎng)等方面的跨界合作成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展常態(tài)，這也是發(fā)達(dá)國家推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的共同特點(diǎn)。由于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)跨界融合具有知識難度大、細(xì)分市場專業(yè)性要求高等特征，因此，必須加快構(gòu)建深度關(guān)聯(lián)、跨界融合、開放創(chuàng)新、合作共贏的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

第一，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同合作。以政府為主導(dǎo)，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、人才培養(yǎng)，廣泛開展政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界等所有利益相關(guān)者間的合作。建立健全中央政府部門與地方政府間的部省會(huì)商與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在核心技術(shù)研發(fā)、重大項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目、擴(kuò)大推廣等方面開展合作；成立多方參與的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，共同推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)合作、商業(yè)模式創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和國際交流；出臺(tái)相關(guān)引導(dǎo)政策，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)系統(tǒng)解決方案提供商和應(yīng)用服務(wù)商；為工業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)的跨界合作、解決方案企業(yè)與需求企業(yè)的供需對接搭建橋梁、做好服務(wù)。

第二，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)深入合作。制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，圍繞技術(shù)短板開展協(xié)同攻關(guān)；做實(shí)各類制造業(yè)創(chuàng)新中心、融合型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、開源社區(qū)等平臺(tái)，將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與制造企業(yè)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)經(jīng)驗(yàn)緊密結(jié)合，產(chǎn)出一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新解決方案和高價(jià)值工業(yè)APP；促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)融通發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開放產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源池，助力產(chǎn)業(yè)資源精確對接和有效流動(dòng)，推動(dòng)大中小型企業(yè)之間的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

第三，廣泛開展國際合作。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要有與關(guān)鍵行動(dòng)者建立聯(lián)系的平臺(tái)，同時(shí)避免孤立的思維和行為。目前，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已與美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟、歐盟物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)組織在技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)對接等方面開展了深度合作。下一步，要繼續(xù)完善多元、多邊、多層次的國際合作交流機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家之間的對話，定期溝通工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況及在法律、政策、國際治理等方面的訴求與舉措；充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，推動(dòng)與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)組織在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)參考體系架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化、測試床、安全、產(chǎn)業(yè)推廣等方面開展深度協(xié)同合作。

五、結(jié)語

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能優(yōu)化的新工業(yè)范式，催生了諸多新模式和新業(yè)態(tài)。為了適應(yīng)這一范式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)變革與挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策的目標(biāo)、內(nèi)容以及實(shí)施路徑上實(shí)行了一系列新的舉措，不斷提升其產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。目前，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已從概念倡導(dǎo)階段進(jìn)入實(shí)踐深耕階段。因此，研究發(fā)達(dá)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策的演變與實(shí)施，注重工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策聚焦制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型，重視技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和安全政策的統(tǒng)一，采取供給側(cè)和需求側(cè)并重以及多元主體間協(xié)作的實(shí)施路徑，對推進(jìn)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、有效開展國際合作并參與國際競爭均具有重要的借鑒意義。