對我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的思考

馮菲

◆摘? 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，養(yǎng)老保險逐漸成為我國近年來的熱門話題。我國企業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革也已經(jīng)步入正軌、初具規(guī)模，但是，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革還在不斷地探索，試點階段。本文將目前我國事業(yè)單位在養(yǎng)老保險中存在的問題進(jìn)行研究，并找出改革的具體對策。

◆關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;改革

隨著人類的發(fā)展、社會的進(jìn)步，完善的社會保障體系已經(jīng)成為社會發(fā)展的助推器、減震器、穩(wěn)定器。對社會保障制度的安排屬于一項公共產(chǎn)品，是一種公共資源在公共利益中的分配。因此，要想切實縮短社會的貧富差距，努力創(chuàng)造并維持社會的公平，就必須重視社會保障制度的完善，并以此為出發(fā)點。但是，長期以來，養(yǎng)老保險制度作為社會保障制度中的重要內(nèi)容，逐漸凸顯出其弊端。2012年兩會期間，調(diào)查報告中對不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金待遇差別提出了熱議，有的竟然相差50多倍。面對如此艱難的背景，對我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險進(jìn)行改革已經(jīng)是大勢所趨。

一、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的問題分析

1.相關(guān)法律法規(guī)明顯滯后

我國國務(wù)院曾經(jīng)專門針對我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險問題下發(fā)過

文件，并已經(jīng)在改革試點地區(qū)逐步進(jìn)行規(guī)范與完善，我國并沒有出臺相應(yīng)的法律規(guī)范，也沒有給出具體的明確方向。這種缺乏法律依據(jù)的改革導(dǎo)致全國各地在統(tǒng)籌項目、統(tǒng)籌范圍、繳費基數(shù)、繳費比例等方面都無法實現(xiàn)統(tǒng)一，這為事業(yè)單位的養(yǎng)老保險工作帶來了諸多困難與問題。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金缺乏抗風(fēng)險能力

由于我國地域廣闊，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等不同因素的影響，全國各地事業(yè)單位的工資水平，退休后的待遇等存在著較大的懸殊與差距，就使得部分省市地區(qū)的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌舉步維艱。另外，由于上級的有些政策不能按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金抗風(fēng)險能力較差，基金互助共濟(jì)的作用無法得以充分發(fā)揮。

3.基金收支失衡

對于事業(yè)單位而言，每年由于受到編制的影響與限制，新增加

的人員并不多，隨著事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高與退休人員的不斷增加，目前，我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險基金已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支的問題。而我國的有的省市為了解決這一問題，維持正常的運轉(zhuǎn)，被動的調(diào)低了養(yǎng)老保險的財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的繳費比例。

4.養(yǎng)老保險社會化發(fā)放工作進(jìn)度緩慢

我國大部分城市的企業(yè)職工養(yǎng)老保險金已經(jīng)基本實現(xiàn)了100%的社會化發(fā)放，與此相比，我國不同省份事業(yè)單位的養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放的比例較低。例如：很多事業(yè)單位還是將養(yǎng)老發(fā)放到參保人員的單位中，然后再由參保人員所在單位將養(yǎng)老金發(fā)放給退休人員，這種現(xiàn)狀最有可能造成對養(yǎng)老保險金的拖延發(fā)放、克扣等問題的發(fā)生。還有的地方社保，為了保證本地區(qū)的征繳率，將養(yǎng)老保險費征收到位后再發(fā)放離退人員的養(yǎng)老金，最終出現(xiàn)部分離退休人員的養(yǎng)老金不能按月、足額、及時到手，為我國和諧社會的建設(shè)制造了不穩(wěn)定因素。

二、解決我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題的有效對策

1.不斷完善我國的相關(guān)法律法規(guī)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)一體化要求在進(jìn)行自由競爭的同時，必須要有健全的法制環(huán)境作保障。由于養(yǎng)老保險制度在法制方面的欠缺，因此，要求我國必須盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)。養(yǎng)老保險是涉及到千家萬戶切身養(yǎng)老利益的重要的社會公共事業(yè)，如果沒有完善的立法做約束，很難實現(xiàn)最大限度的推廣。另外，養(yǎng)老保險的本質(zhì)是一種社會資源的再分配，如果沒有完善的立法作保障，將很難真正體現(xiàn)我國在社會保證方面的決心與意志。可見，在面對日益復(fù)雜的社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境時，我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的推行勢在必行，制定出真正適合全國范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險制度與政策是至關(guān)重要的。

2.加強(qiáng)對事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的管理

對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的管理因按照相關(guān)的規(guī)定將其納入到統(tǒng)一的財政專戶進(jìn)行管理，采取收支兩條線的管理方式，?？顚Ｓ谩ｉL期以來，我為事業(yè)單位的養(yǎng)老保險基金一直處于“一手軟、一手硬”的矛盾局面中，養(yǎng)老保險基金的征集具有一定的剛性職能，因此，為了確保社保資金的征繳力度，就必須賦予基層社保機(jī)構(gòu)一定的執(zhí)法權(quán)，加大執(zhí)法力度、提高收繳率。

3.建立多層次的養(yǎng)老保險體系

針對在事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革過程中統(tǒng)籌層次低，養(yǎng)老金項目單調(diào)等問題，可以建立多層次的養(yǎng)老保險體系，分散財政壓力和基金風(fēng)險。由于我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度一直是地方統(tǒng)籌，而各地的制度參差不齊，有的地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，基金使用效率低，有的地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較高，基金使用率較高，各地基金存儲規(guī)模小且較分散，容易出現(xiàn)基金貶值，各地管理方式?jīng)_突等問題。

三、結(jié)語

總之，我國目前還處于社會主義發(fā)展的初級階段，經(jīng)濟(jì)還尚不發(fā)達(dá)，面對人口老齡化帶來的巨大壓力，我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險必須改革，但是改革過程是艱辛的，道路是曲折的，我們不能操之過急，一定要冷靜制定出科學(xué)的養(yǎng)老方案，解決我國人口老齡化問題。

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