關(guān)于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的思考

蔣寶蕊

(滕州市財政局，山東 棗莊 277599)

1 引言

從我國的財政管理體系來看，組成部分包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、城市財政管理，前者的重要性毋庸置疑。切實完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能夠使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度進一步加快，而且可以使得財政管理體系更加的完善，這對我國綜合國力的提升起到推動作用。因此，相關(guān)人員必須要對此項工作的重要性有正確的認知。在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理時，要針對經(jīng)濟政策、財務(wù)等開展行之有效的管理，若想保證管理效果達到預(yù)期，相關(guān)人員應(yīng)該掌握更為豐富的會計核算知識，專業(yè)技能也必須要提高?？梢赃@樣說，會計核算工作是整個管理中的關(guān)鍵一環(huán)。

2 現(xiàn)狀

我國在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理時，應(yīng)該要有效落實鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管體制。對此管理體制予以分析可知，常見的管理形式主要包括以下兩種：其一是鄉(xiāng)級財政有收入的話，采用的是全額上繳，支出下?lián)苄问?，也就是要將收入考核制落實到位，在年底對全年的收支進行結(jié)算，在此基礎(chǔ)上將第二年預(yù)算方案予以確定；其二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有任何收入，采用收支預(yù)算編制，按進度撥款形式。簡單來說就是縣級財政部門完成收支預(yù)算編制工作，按照既定進度對資金予以撥付，同時完成下一年預(yù)算方案的編制。[1]在我國，不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基本支出、專項支出的會計核算是非常重視的。所謂基本支出，即是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位的相關(guān)支出；專項支出指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中支出的全部費用。在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理時，代理記賬的應(yīng)用是較為常見的，而采用的會計核算方式則包括下面兩種：一是零戶統(tǒng)管。也就是對預(yù)算會計項目進行合理設(shè)置，從收入、支出的實際情況出發(fā)就可完成預(yù)算工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村級組織原先擁有的銀行存款戶可以直接撤銷，進而設(shè)置統(tǒng)一賬戶，如此可以保證管理效果更為理想。二是賬戶統(tǒng)管，集中核算。簡單來說就是從財政管理的實際需要出發(fā)，依據(jù)現(xiàn)行的會計規(guī)定來對總預(yù)算會計予以設(shè)立。

3 問題

3.1 基于政策預(yù)算約束力的問題

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的現(xiàn)狀來看，管理的規(guī)范性明顯不足，有些行為并未得到約束，這就使得預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)較多的問題，而且相關(guān)人員并未形成牢固的意識，導(dǎo)致預(yù)算運行的實際效果達不到預(yù)期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整合現(xiàn)有財力、物力時，財務(wù)管理制度具有的作用并未真正發(fā)揮出來，這個問題得不到解決的話，想要緩解壓力是難以實現(xiàn)的，而且社會問題的發(fā)生概率也會明顯增加。所以說，若想保證管理的實效性大幅提高，必須要通過有效途徑來保證政策預(yù)算具有的約束力能夠大幅提高，并依據(jù)具體的問題來尋找可行的解決之策，如此方可使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理真正保持可持續(xù)發(fā)展。

3.2 基于管理機構(gòu)建設(shè)的問題

在有些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)并未認識到自身工作的重要性，沒有指定專人負責(zé)此項工作。從管理機構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀來看，綜合性明顯不足，專業(yè)性方面存在的問題也是較多的，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未專門設(shè)置財政管理機構(gòu)。管理隊伍的建設(shè)也不是十分合理，各項配置沒有做到位，依然有不少的問題需要解決，[2]比方說，人員的年齡結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，尤其是專業(yè)人才的需求得不到滿足，這就使得財務(wù)管理的系統(tǒng)性不強。從會計核算的角度來說，對出現(xiàn)問題的具體原因并不了解，工作人員未能履行好自身的職責(zé)，這就導(dǎo)致社會矛盾明顯加劇，將來的發(fā)展也必然會受到影響。

3.3 基于債務(wù)控制約束的問題分析

我國針對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況出臺了一系列政策，而在予以落實時需要確保財政債務(wù)能夠得到嚴(yán)格的管控，這點是不可忽視的。然而從國內(nèi)的現(xiàn)狀來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金投入的把控效果并不是十分理想，這就使得財政支出需要面對很大的壓力，特別是債務(wù)支出的控制沒有做到位。此種情況如果長時間沒有得到解決的話，帶來的負面影響是極大的，地方經(jīng)濟想要保持穩(wěn)定發(fā)展是非常困難的，甚至?xí)霈F(xiàn)停滯不前的狀況。

4 原因

4.1 外部監(jiān)督

為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能夠順利開展，會計核算真正落實到位，必須要強化外部監(jiān)督。然而從調(diào)查分析所得結(jié)果來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未認識到外部監(jiān)督的重要性，相關(guān)的工作也未能得到有效把控，尤其是相關(guān)的職能部門間沒有形成緊密的協(xié)作關(guān)系，交流渠道不夠通暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位未能履行好自身的職責(zé)，非稅收入的監(jiān)管沒有做到位，國有資產(chǎn)的受重視程度較低，資產(chǎn)管理工作較為隨意，政府采購難以順利推進，具有的約束力較為薄弱。[3]在對資金使用進行監(jiān)管的過程中，相關(guān)單位有著明顯的抵觸情緒，發(fā)生資金超支狀況時，并不會將真實的情況直接呈現(xiàn)出來，而且在審核時只是針對票據(jù)、工作報告等進行核查，這就導(dǎo)致結(jié)果無法保證是準(zhǔn)確的，想要對實際情況有全面了解也是難度較大的。

4.2 財政隊伍

對財政系統(tǒng)進行分析可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是不可缺少的組成部分，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的覆蓋范圍較廣，提供的服務(wù)較為繁雜，若想保證各項工作能夠順利推進，必須要制定出更為完善的工作方案，并明確工作流程。然而從現(xiàn)實情況來看，不少地區(qū)并未認識到財政隊伍建設(shè)的重要性，從人員配置的角度來說，專業(yè)人才明顯不足，無法滿足實際需要。在對專業(yè)人才進行招錄后，教育、培訓(xùn)工作沒有做到位，而且新進人員擁有的社會經(jīng)驗也明顯缺乏，如此就會導(dǎo)致其工作能力較為低下，財政工作的整體質(zhì)量受到很大的影響。若想使得規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)能夠切實達成，必須要保證業(yè)務(wù)辦理能夠真正呈現(xiàn)出一體化，然而專業(yè)人才方面的需求得不到滿足，就會使得各項工作難以順利開展，而且工作的專業(yè)程度較為低下。

4.3 內(nèi)部控制健全性

在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理時，必須要依據(jù)現(xiàn)實情況構(gòu)建起完善的管理制度，并確保其能夠執(zhí)行到位。然而現(xiàn)實情況并非如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)控管理制度并不是十分健全，這就使得會計核算出現(xiàn)問題的概率大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理也難以真正達到預(yù)期。[4]從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個機構(gòu)并未組建起專業(yè)程度較高的監(jiān)督機構(gòu)，而且管理人員的綜合素質(zhì)不高，尤其是并未設(shè)置監(jiān)督崗位。從制度建設(shè)來說，部分單位對財政管理、會計核算的重視程度得到提高，制定出了專門的管理制度，然而實際應(yīng)用并不理想，操作的規(guī)范性不強，而且內(nèi)容并未真正得到優(yōu)化，相關(guān)單位沒有將檢查工作做到位，外部審計也是流于形式。另外，內(nèi)部控制、外部監(jiān)督的受重視程度是有所區(qū)別的，如果此種情況一直得不到改善的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的整體水平就很難得到提高，帶來的負面影響也會持續(xù)增加。

5 提升財政管理和會計核算水平的措施

5.1 制定適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的財政管理和會計核算辦法

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況出發(fā)，構(gòu)建起切實可行的財政管理體系，確保管理更加的規(guī)范。對已有的管理經(jīng)驗進行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上完成會計核算方法的制定，確保其更具針對性，這樣在進行財政管理時就能夠獲得可靠的依據(jù)。會計核算方法必須要能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實際需要，財務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)該保持一致，并要充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，如此方可使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算能夠得到行之有效的監(jiān)管。[5]

5.2 加強條件改善，推動硬件建設(shè)

若想保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、會計核算能夠有序開展，必須要保證硬件設(shè)備需要得到切實滿足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該要對工作場所的打造予以重點關(guān)注，確保物質(zhì)條件能夠有一定程度提升，如此方可使得各項工作更具實效性。從調(diào)查分析所得的結(jié)果來看，有些地區(qū)并未提供良好的財政辦公場所，因而要切實做好此方面的建設(shè)工作，硬件設(shè)施必須要達到要求，如此方可保證會計核算更加規(guī)范，財政管理水平有明顯的提高。

5.3 完善運行與監(jiān)督機制

在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、會計核算相關(guān)工作的過程中，若想保證效果達到預(yù)期，應(yīng)該進一步完善現(xiàn)行的監(jiān)督機制，具體來說，專業(yè)人員隊伍的建設(shè)必須要加強。[6]通過可行的途徑來吸納更多的專業(yè)人才，并對人才隊伍進行優(yōu)化，尤其是要組織相關(guān)人員參與培訓(xùn)，確保掌握的專業(yè)知識更為豐富，工作經(jīng)驗?zāi)軌蛑饾u積累，如此方能真正勝任本職工作，而且可以全身心投入其中，保證工作效果真正實現(xiàn)最大化。另外，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系予以完善的過程中，必須要構(gòu)建監(jiān)督機制，并能夠保持有序的運行狀態(tài)。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系是較為特殊的，其接觸的大多是國家下?lián)苜Y金，一旦監(jiān)督機制并不完善，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機制運行產(chǎn)生的影響就很大，帶來的風(fēng)險也會明顯增加。從國家撥付資金的角度來說，其中的很大一部分屬于緊急性資金，因而要將內(nèi)部監(jiān)督機制的作用充分發(fā)揮出來，確保資金去向、運轉(zhuǎn)等均納入監(jiān)管范圍中，如此方可保證資金管理更為嚴(yán)格，運用效果大幅提高。

5.4 加強機制健全，推動資金管理

在構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機制后，如果對其進行優(yōu)化是需要重點關(guān)注的，特別是要保證專項資金能夠真正得到行之有效的管理。從實際情況來看，相關(guān)人員必須要對資金性質(zhì)有清晰的認知，專項資金應(yīng)該要保證其用途不會發(fā)生偏差，同時要做好會計賬本設(shè)置工作。管理過程中，內(nèi)部管控、外部監(jiān)督均是不可忽視的，通過宣傳教育使得相關(guān)人員能夠形成牢固的廉政意識，并認識到自身承擔(dān)的工作具有的實際價值，對資金的安全運行予以重視，將社保資金專戶核算予以加強，使得賬務(wù)能夠更為明細，將年終結(jié)賬切實做到位，如此方可使得審計通過率有明顯的提升。[7]

5.5 加強政策統(tǒng)一，推動改革辦法實施

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、會計核算的實際情況來看，若想保證相關(guān)工作能夠真正得到優(yōu)化，就要確保政策能夠真正統(tǒng)一，并尋找到切實可行的實施辦法，相關(guān)人員對此必須要有正確的認知。在開展相關(guān)工作的過程中，應(yīng)該要構(gòu)建起更為完善的執(zhí)行體系，也就是要從自身的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對政策實施進行適當(dāng)調(diào)整，達成統(tǒng)一目的，進而使得管理能夠真正得到強化，而且核算可以實現(xiàn)一致性。在對改革辦法予以實施時，省級、市級財政部門應(yīng)該發(fā)揮出自身的引導(dǎo)作用，充分展現(xiàn)行為導(dǎo)向功能，如此方可使得地區(qū)財政管理更具實效性，而且會計核算體系也會更加的健全，這樣可以更好的通過相關(guān)工作的有效結(jié)合，不斷加強管理監(jiān)督核算工作的有機統(tǒng)一，此項政策的有效推行，對于各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財政管理工作以及會計核算工作的有效開展具有非常重要的支撐作用。

5.6 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決當(dāng)前財政人員斷層斷檔的問題

財政管理隊伍斷層，直接影響財政管理效力。為此，應(yīng)抓好財政人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)做好財政專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提供機會加大與其他部門的財政交流，以大大提升財政工作人員的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)階段，除會計、財政等專業(yè)素養(yǎng)要求之外，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是對財政管理人員提出的必需素養(yǎng)要求。在此，必須要有針對性地提升計算機操作效率。[8]另外，在條件允許的情況下，應(yīng)有針對性地對財政部門添加專業(yè)人才，讓更加專業(yè)的財經(jīng)人才擔(dān)任財政管理要職，確保財政管理工作的有序開展。

6 結(jié)論

綜上所述，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與會計核算工作的相關(guān)內(nèi)容進行有效研究的過程中，積極從不同的視角出發(fā)，對各方主體的利益內(nèi)容進行系統(tǒng)的考量是非常重要的。在這個過程中，還要充分考慮到不同的發(fā)展需求，結(jié)合各個地區(qū)不同的發(fā)展情況，設(shè)定相應(yīng)的解決方案和措施，這樣可以更好地深入到社會實際中去，不斷加強管理模式的有效創(chuàng)新。因此，從這個層面來看，在未來的發(fā)展中，各個地區(qū)還要根據(jù)自身的實際發(fā)展情況，充分做到具體問題具體分析，從而推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算工作水平的有效提升。