膠州市企業(yè)專家工作站建設的現狀與對策研究

李晗艷

(山東省青島市膠州市人力資源和社會保障局，山東 青島 266300)

1 膠州市企業(yè)專家工作站建設的基本現狀

膠州市中小企業(yè)居多，產業(yè)集群化明顯，行業(yè)內技術合作、資源共享已成為普遍現象，企業(yè)重視與高校、科研院所合作。政府開展專家工作站建設是順應企業(yè)創(chuàng)新需求的利好政策，對于促進產學研結合具有重要意義。

1.1 膠州市設立專家工作站的基本情況

為了形成專家與企業(yè)合作交流的良好機制，整合專家資源，促進產、學、研有機結合，深入挖掘現有人才資源潛力，推動經濟和社會發(fā)展，青島市政府于2004年出臺了《關于在企業(yè)設立專家工作站調研工作的通知》，全面部署專家工作站建設的戰(zhàn)略。自此，膠州市以人事局為責任單位，開始探索專家工作站的建設之路，2010年在青島建華食品機械制造有限公司設立第一家專家工作站。在國家大力倡導以企業(yè)為主體的產學研合作創(chuàng)新的背景下，青島市委市政府把專家工作站建設作為一項重要發(fā)展戰(zhàn)略大力推行，2012年專家工作站納入青島英才“211”計劃，并列入對各區(qū)(市)的考核內容。膠州市專家工作站的建設從此迎來突飛猛進的發(fā)展階段。

(1)專家工作站設站數量。2013年后，膠州市加強專家工作站設站力度，廣泛動員符合條件的中小企業(yè)申報專家工作站。采取由點及面、遍地開花的方式，專家工作站設站數量逐年遞增。

(2)專家工作站行業(yè)覆蓋范圍。專家工作站設站范圍已基本覆蓋全市各重點行業(yè)領域，在扶持發(fā)展傳統(tǒng)地方優(yōu)勢產業(yè)的基礎上，把建設重點轉向新能源、新材料、生物醫(yī)藥、“互聯網+”等一些新興的戰(zhàn)略性產業(yè)，輻射范圍不斷擴大。

(3)專家工作站科研層次。專家工作站的創(chuàng)建觸及高精尖技術領域，特別是一些新材料、互聯網+類重點工作站的建立，使得企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷接軌國際尖端科技領域，逐步形成特、精、高的科技創(chuàng)新、研發(fā)、轉化產業(yè)鏈，為膠州市實現產業(yè)轉型升級發(fā)揮示范帶動作用。

1.2 專家工作站運作模式

(1)三位一體運作模式。專家工作站采取政府引導、專家指導、企事業(yè)單位主導的三位一體運作模式。

其一，政府引導。由職能部門人社局負責，做好宣傳和引導工作，發(fā)揮橋梁紐帶作用，每年到各有關企事業(yè)單位進行調研，根據企業(yè)需求組織高校、科研院所專家到企業(yè)對接，根據雙方對接情況確定設站單位。其二，專家指導。專家和企業(yè)進行全面合作，將高校的科研成果及時轉化，形成生產力。其三，企事業(yè)單位主導。當企事業(yè)單位面臨某些難以克服的技術難題，或者出于某些需要建立一些課題需要有關專家進行協(xié)助解決的，可以申請建立專家站。

(2)高層次產學研深度合作模式。對于專家來說，他們的科學研究往往會受到資金或者說實踐不足的限制，與企業(yè)合作剛好滿足了專家學者這方面的需求。企事業(yè)單位與專家在專家站中建立合作關系，并且有聘書作為信用憑證，使這種合作關系更加牢固。

專家工作站不僅為企業(yè)和專家雙方創(chuàng)造了順暢的信息溝通機制，還創(chuàng)造了信息反饋和雙向溝通機制。高校、科研院所通過專家工作站給予企業(yè)后續(xù)的知識和人才補充，保證技術轉移和產業(yè)化的成功以及后續(xù)的創(chuàng)新。

(3)以才引才模式。以才引才模式一是指專家可以依靠其在該專業(yè)領域的國內外名氣吸引其他國內外專家參與到其研發(fā)的項目中來。在這種“蝴蝶效應”的作用下，會使人才越聚越多。二是指在專家的集聚過程中，培養(yǎng)帶動了一大批企業(yè)技術人員的提升。

專家工作站的三種運作模式是在實踐中形成和完善的。三位一體運作模式是專家工作站設站的基礎保證，高層次產學研深度合作模式是專家工作站運作的深化，以才引才模式是專家工作站運作的重要補充。

1.3 專家工作站的配套支持政策

為保證專家工作站的有效運行，助推企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務地方經濟社會發(fā)展，政府從多角度為工作站提供支持，支持專家工作站的發(fā)展。

(1)資金扶持。青島市人力資源社會保障局每年對考評“優(yōu)秀”的專家工作站，給予一次性資金補助。政府提供資金補助可以直接減輕企業(yè)研發(fā)的資金壓力，讓企業(yè)有更為充裕的資金開展創(chuàng)新活動。

(2)專家對接。為推動高層次產學研對接合作，膠州市政府大力引進高校、科研院所力量，如引進西安交通大學青島研究院、機械科學研究總院青島分院。2017年，青島大學分校正式落戶膠州。企業(yè)在家門口就可以對接高校、科研院所的專家，與高校或專家簽訂項目合作協(xié)議，感受到極大的便利。

(3)人才激勵政策。人才激勵政策是政府為引進和扶持高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制定的一系列激勵措施，旨在從機制和環(huán)境上營造吸引、培養(yǎng)和使用科技人才的良好氛圍，為企業(yè)研發(fā)隊伍的建設和創(chuàng)新能力的提高提供人才保障。根據《中共膠州市委 膠州市人民政府印發(fā)〈關于引進高層次優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的暫行辦法〉的通知》(膠發(fā)〔2020〕15號)，高層次人才分為四類人才目錄，分別是：A類人才(“兩院”院士等)，B類人才(中組部評選創(chuàng)新人才長期項目、近5年國家自然科學獎獲得者等)，C類人才(中組部評選人才短期項目，近5年享受國務院政府特殊津貼的專家等)，D類人才(近5年“青年長江學者”人才工程入選者等)。

人才激勵政策涉及高層次人才的安家補貼、生活補貼、子女入學、配偶安置等，條件優(yōu)渥。具體政策有：膠州市財政給予高層次人才最高達100萬元的一次性安家補貼和600萬元的生活補貼；屬義務教育階段的高層次人才隨遷子女，按照本人意愿優(yōu)先安排到公辦學校就讀；高層次人才配偶原屬機關、事業(yè)單位，且未達到法定退休年齡的，由相關職能部門按規(guī)定進行安置。

1.4 專家工作站的效果

專家工作站成效顯著。專家工作站在助推企業(yè)成為創(chuàng)新主體中發(fā)揮了重要作用，具體體現在下列諸多方面。

(1)破解關鍵技術難題，助推企業(yè)轉型升級。通過工作站建設，專家直接進站，在克服企業(yè)相關技術難題的基礎上，成為企業(yè)進行產業(yè)調整或產業(yè)轉型的重要推動力。青島某食用菌專業(yè)合作社與山東省食用菌行業(yè)協(xié)會首席專家共同開展利用農業(yè)、工業(yè)的下腳料生產食用菌的研究，變廢為寶，實現循環(huán)經濟利用；為解決周邊秸稈焚燒的問題，利用林下閑置土地種植大球蓋菇，試種成功，并將研究成果示范、推廣。

(2)培養(yǎng)和引進人才，破解科技人才短缺難題。一是依托工作站集聚培養(yǎng)創(chuàng)新人才。如青島某機械科技有限公司通過建立專家工作站把專家邀請到企業(yè)中去，與企業(yè)的技術人員進行技術研討和科技交流，為企業(yè)的技術人員培養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。二是借助工作站平臺走入高校和科研院所，幫助提升創(chuàng)新人才。三是邀請專家及其創(chuàng)新團隊駐站工作，聯合造就創(chuàng)新人才。青島某新能源有限公司依托專家工作站特聘專家，該專家推薦的兩名優(yōu)秀博士都進入該公司博士后創(chuàng)新實踐基地工作，雙方聯合培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

(3)拓寬信息來源和溝通渠道，指導企業(yè)厘清思路創(chuàng)新理念。工作站的建立實現了專家的技術與企業(yè)市場性的充分對接，把專家的技術研究放在實實在在的市場需求中來，既發(fā)揮了技術研究的價值，又為企業(yè)解決了所面臨的技術難題，為企業(yè)在激烈的市場中有自己的一席之地提供了保障，這被稱為技術性的保障。不僅如此，專家還運用成熟的專業(yè)知識和豐盈的信息來源指導企業(yè)找準努力方向，攀登行業(yè)高峰。

2 膠州市專家工作站建設存在問題

根據筆者多年從事專家工作站設站工作的實踐與感受，結合筆者對膠州市中小企業(yè)負責人展開的關于企業(yè)專家工作站建設的問題的全方位的訪談記錄，以及筆者對設站單位情況的案例分析，膠州市中小企業(yè)專家工作站建設中存在的問題是多方面的，在政府、企業(yè)及專家(高校、科研院所)三個層面均存在。

2.1 政府職能的缺位

政府沒有充分發(fā)揮“人才紅娘”作用。膠州市設立的企業(yè)專家工作站大都是在企業(yè)自身與高校、科研院所專家聯系密切，雙方有了一定合作意向的基礎上設站的，政府和相關職能部門沒有建立科學完善的專家和項目對接體制機制。基于政府職能的視角，政府在以下方面是缺位的。

(1)缺乏及時高效的信息披露機制。一是專家的科技成果、專利等科研信息披露不到位，大量科研成果長期“冰凍”，高校、科研院所缺乏向社會、向企業(yè)即時展示自己能力的平臺；二是企業(yè)的科研需求披露不到位，找不到合適的途徑及時使高校、科研院所獲悉自己的需求，供需脫節(jié)。

(2)缺乏科學完善的知識產權評價評估體系，對專家科研成果的應用價值認識不足，對其潛在的價值一時判斷不清，科研成果不能及時商品化。這種不確定性常常令企業(yè)投資方卻步，嚴重地影響了高?？蒲谐晒霓D化及其價值的實現，也阻礙了高?？茖W研究的可持續(xù)發(fā)展。

(3)缺乏全國范圍的統(tǒng)一的知識產權交易平臺，在產需結合的轉化方面沒有明顯的成果。

2.2 企業(yè)的設站積極性不夠理想

(1)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力影響企業(yè)設站與研發(fā)的積極性。越是研發(fā)創(chuàng)新能力強的企業(yè)越重視專家工作站的建設和管理，越是研發(fā)創(chuàng)新能力弱的企業(yè)對設站工作越不重視。因為只有企業(yè)具備了較強的研發(fā)創(chuàng)新能力才能更好地識別企業(yè)外部知識，進而更好地把外部知識結合到企業(yè)的生產運作中來。

(2)企業(yè)的短期行為制約企業(yè)設站與研發(fā)的積極性。研究中發(fā)現，有些企業(yè)主思想保守，逐利思想嚴重，缺乏進取精神和做百年企業(yè)的理想，經濟效益至上，不重視技術創(chuàng)新。企業(yè)短期行為導致企業(yè)對技術創(chuàng)新不夠重視，或者對已有的技術成果更感興趣，成果轉讓的合作方式更容易受到歡迎；而對企業(yè)發(fā)展有著長遠目標和規(guī)劃的企業(yè)，為了保持長期的競爭力和發(fā)展?jié)摿?，會更加關注新技術、新項目的研發(fā)，利用專家工作站成為其理想的選擇。

(3)企業(yè)負責人的科研素養(yǎng)影響企業(yè)設站與研發(fā)的積極性。企業(yè)負責人作為一個企業(yè)的領導者，主導著企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)負責人的科研背景和科研能力直接而深刻地影響著企業(yè)的發(fā)展方向和科技層次?？蒲兴仞B(yǎng)高的企業(yè)家高度重視研發(fā)創(chuàng)新，帶領企業(yè)不斷攀登科技研發(fā)新高峰，開拓新的市場需求。相反，缺少科研素養(yǎng)的企業(yè)家對研發(fā)創(chuàng)新的重要性缺乏深刻的認識，尋找新技術、新項目的積極性不高。

2.3 產學研脫節(jié)和利益驅動影響企業(yè)和專家的合作互信

一是產學研脫節(jié)影響企業(yè)和專家的合作互利。專家研究方向比較單一，研究領域比較局限，所以只能夠解決企業(yè)技術方面的相關問題，而在產品的其他方面，比如生產、銷售、技術創(chuàng)新方面和產業(yè)發(fā)展共性技術方面往往與企業(yè)需求脫節(jié)，直接影響著專家和企業(yè)的合作。

二是專家的科研成果市場化效率不高影響企業(yè)和專家的合作互信?？蒲谐晒袌龌强蒲谢顒拥摹白詈笠还铩保蒲谐晒欠衲軌虻统杀镜倪M行批量復制，并且具有廣闊的市場空間都是值得人們深思和研究的。國外有學者認為，在創(chuàng)新價值鏈上，科研所占的比重只有20%～30%，還剩下多達70%以上的工作才能完成整個科技成果的全部轉化?，F實中普遍存在專家的科研成果市場化效率不高的問題。

三是利益驅動影響企業(yè)和專家的互信互任。利益分配是影響企業(yè)和專家合作創(chuàng)新的最關鍵因素，專家更多地關注科研成果的先進性，他們認為自己為科研成果研發(fā)付出了極大的努力，應該在產學研合作中獲得更多的回報。受利益驅動影響，有些專家將科研成果的作用夸大，造成企業(yè)對科研成果的懷疑；另有一些專家將科研成果轉讓后，再進行改頭換面，又轉移到另外一家企業(yè)，出現“一女多嫁”現象?？萍汲晒a業(yè)化為企業(yè)帶來的收益可能遠遠大于專家研發(fā)獲得的收益，專家由此產生了“不公平感”，于是出現了專家將科研成果轉讓其他企業(yè)的現象。這種現象的出現還是在于缺乏科學的科技成果評價評估體系和成熟的科技成果交易體系。

3 研究結論

本研究通過對專家工作站建設存在問題的深入剖析，透過現象找到了問題的實質和根本，即體制、機制問題。提出了對策建議：構建信息交流平臺、促進科研成果公開化，完善評價評估體系、促進科研成果資本化，建立健全交易體系、促進科研成果市場化，強化制度和文化建設。這些對策建議是在市場經濟規(guī)則的視角下，著眼于治理理念的轉變，政府職能的轉變。