基層價格認定工作存在的問題及對策研究

李文紅

(博興縣發(fā)展和改革局,山東 濱州 256500)

價格認定，是指經(jīng)有關國家機關提出，價格認定機構(gòu)對紀檢監(jiān)察、司法、行政工作中所涉及的，價格不明或者價格有爭議的，實行市場調(diào)節(jié)價的有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)和各類有償服務進行價格確認的行為。價格認定工作具有促進社會經(jīng)濟發(fā)展，保障紀檢監(jiān)察和司法行政等工作順利進行的重要作用，也是價格主管部門提供公共服務、維護公共利益的重要手段。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，基層價格認定工作存在的問題愈發(fā)凸顯，因此發(fā)現(xiàn)這些問題癥結(jié)所在，并找出對應的解決對策尤為重要，對促進基層價格認定工作的開展和維護基層經(jīng)濟社會穩(wěn)定具有重要意義。

文章所指“基層”為縣(區(qū))級價格認定機構(gòu)，具有價格認定資質(zhì)的中介機構(gòu)不在文章的研究范疇之內(nèi)?！盎鶎觾r格認定工作”指的是縣(區(qū))級價格認定機構(gòu)進行價格認定的事項，由于基層價格主管部門沒有進行價格認定復核的職能，故文章所研究內(nèi)容也不包括更高級別的價格認定復核事項。

1 價格認定工作的重要作用

(1)提供公共服務。價格認定工作具有明顯的公共服務屬性，承擔著涉案、涉紀、涉稅等職能，為司法行政機關提供辦案的價格依據(jù)，在打擊犯罪、維護公平正義等方面起著不可替代的重要作用。價格爭議調(diào)節(jié)著力于解決爭議雙方價格糾紛，服務人民群眾，化解社會矛盾，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

(2)服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，基層價格認定部門在當?shù)刂攸c項目建設等方面的作用日益凸顯，比如，筆者所在部門就承擔著當?shù)爻鞘谢A設施建設指揮部、小清河復航工程、合村并居拆遷補償認定等多個當?shù)刂卮蠼ㄔO任務的價格認定咨詢指導工作。只有把價格認定工作扎實運用到基層中，不斷從基層中積累經(jīng)驗，才能使該項工作真正發(fā)揮效用，從而推動經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展。

2 基層價格認定工作存在的問題

2.1 宣傳力度小、覆蓋面窄，公眾認知度低

當前，價格認定相關工作的宣傳主要是通過各級發(fā)改委的官方網(wǎng)站、中國發(fā)展網(wǎng)等進行網(wǎng)絡宣傳，受眾多為價格認定系統(tǒng)內(nèi)的工作人員；電視廣播、報紙等媒體對價格認定工作的宣傳相對較少。近年來，雖然價格認定工作在涉案、涉紀、涉稅等物品價格認定方面取得了長足的進展，但是由于此項工作專業(yè)性和針對性較強，社會上仍然有很多人不知道價格部門有這個職能，甚至都沒有價格認定的概念。價格認定工作的第一個程序是“受理”，而受理的先決條件是必須有公、檢、法等部門的委托，才能開展后續(xù)的工作，工作本身具有一定的單一性和封閉性，這也加劇了價格認定工作公眾認知度偏低的問題。當然，價格認定工作的性質(zhì)具有一定的保密性，在一定程度上減少了可供宣傳的內(nèi)容層次。

2.2 價格認定人員隊伍建設不完善

(1)實際從事價格認定的工作人員偏少。國家發(fā)改委《價格認定規(guī)定》第十三條中明確規(guī)定：“價格認定機構(gòu)辦理價格認定事項時，價格認定人員不得少于2人?！倍腋鶕?jù)價格認定工作的相關工作流程，現(xiàn)場勘驗必須有兩個或兩個以上的價格認定人員同時在場。但是，很多基層的價格認定機構(gòu)的從業(yè)人員只有2人，該現(xiàn)象在基層機構(gòu)普遍存在。

(2)人員業(yè)務水平參差不齊。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要認定的物品種類呈現(xiàn)多樣化和復雜化趨勢，價格認定標的的多樣性使價格認定難度日益增大，同時也對價格認定人員提出了更高的要求。然而部分基層縣(區(qū))的價格認定機構(gòu)存在“老齡化”問題，出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象，而且從業(yè)人員的知識水平、學歷層次等不能滿足新形勢下的價格認定工作需求，出現(xiàn)了“木桶效應”。從另一個層面上講，某些新進人員從業(yè)時間短，經(jīng)驗積累和專業(yè)知識儲備不足，也從一定程度上影響了價格認定的工作質(zhì)量。

(3)少數(shù)從業(yè)人員工作不細致、責任意識低。在實際的價格認定過程中，也不乏有些工作人員過分依賴老經(jīng)驗、老做法，忽略價格認定過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，從而導致價格認定結(jié)論出現(xiàn)偏差。也不乏個別人員對于價格認定過程敷衍了事，沒有仔細推敲和認真思考，從而不能選擇更加適合該標的的價格認定方法。

2.3 管理不夠規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督

在基層的價格認定過程中，受人員數(shù)量、認定標的的具體情形等因素的影響，可能會存在某些環(huán)節(jié)執(zhí)行不規(guī)范、不到位的情況。而且由于價格認定工作具有一定的壟斷性，尤其是涉案物品的價格認定工作，只有價格主管部門的價格認定機構(gòu)才能出具司法部門認可的結(jié)論，所以在一定程度上會出現(xiàn)監(jiān)督力度缺乏的情況。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，受理環(huán)節(jié)不嚴謹。案件受理是價格認定業(yè)務的首要環(huán)節(jié)，但在實際的辦案過程中，也不排除少數(shù)價格認定人員私自提高受理門檻，讓提出機關知難而退；或者未仔細審核協(xié)助書等相關材料是否嚴謹和符合要求。其二，辦理程序不嚴謹。比如某些基層價格認定機構(gòu)從業(yè)人員較少，在進行現(xiàn)場勘驗時往往只有1位價格認定人員到場，抑或進行現(xiàn)場勘驗時不夠認真細致，也沒有按規(guī)定仔細填寫勘驗記錄等。其三，認定方法和依據(jù)選擇不科學。例如進行市場調(diào)查時，若出現(xiàn)被調(diào)查人不配合或標的本身在當?shù)厥袌鲺r有成交案例，也可能會出現(xiàn)調(diào)查價格數(shù)據(jù)偏少，甚至只調(diào)查一兩家的情形，導致價格認定結(jié)果出現(xiàn)偏差。其四，歸檔材料不完備。某些基層部門可能會由于人員缺乏、業(yè)務量大等原因，忽視對價格認定檔案的歸集整理，也可能會存在歸檔材料不齊全、測算說明不規(guī)范等現(xiàn)象。

2.4 信息網(wǎng)絡還不夠健全

目前全國價格認定綜合業(yè)務平臺雖然已經(jīng)全面推廣使用，但是仍然有某些基層地區(qū)存在平臺利用率不高的問題，沒有做到所有新增案件全部使用平臺運作。而且平臺未能實現(xiàn)價格調(diào)查數(shù)據(jù)共享，相同產(chǎn)品不同地區(qū)的價格不能進行有效參考，也從一定程度上降低了使用效率。此外，現(xiàn)在絕大部分省市沒有實現(xiàn)價格認定綜合業(yè)務平臺與公安系統(tǒng)平臺的對接，若出現(xiàn)價格認定協(xié)助書錯誤或不嚴謹，只能由提出機關拿回重新填寫蓋章，無形中增加了“跑腿次數(shù)”，造成了人力、物力和財力的浪費，不符合現(xiàn)階段倡導的“零跑腿”“一次辦結(jié)”等要求。

3 完善基層價格認定工作的對策建議

3.1 加大價格認定宣傳力度

為進一步提升價格認定工作在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中的影響力和權威性，宣傳工作不容忽視。首先，在宣傳方式上，除了要充分利用報紙、雜志、電視臺、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體，還要積極運用微博、微信公眾號、手機移動APP等新興媒介進行宣傳，亦可以通過舉辦有獎問答等趣味性的活動，增加和廣大群眾的互動。其次，在宣傳內(nèi)容上，廣泛宣傳價格認定工作職能，加強與價格認定相關的政策法規(guī)的宣傳，提高公眾認知度。最后，還要以領導重視、群眾關心的經(jīng)濟社會熱點問題為宣傳重點，如當?shù)刂卮蠼ㄔO項目、合村并居拆遷補償?shù)阮I域。以此提升公眾對價格認定工作重要性的認識，只有在廣泛宣傳的基礎上，才能形成開展價格認定工作的良好社會環(huán)境。

3.2 建設高素質(zhì)價格認定隊伍

價格認定從業(yè)人員是價格認定工作的主要執(zhí)行者，其綜合素質(zhì)的高低直接關系到價格認定結(jié)果的準確性和權威性，也會對價格部門的形象產(chǎn)生重要影響。只有切實提高價格認定人員的素質(zhì)，建設高素質(zhì)的價格認定人員隊伍，才能從根本上保證價格認定工作質(zhì)量和效率，提升價格認定服務水平，從而更好地服務經(jīng)濟和社會發(fā)展。

(1)提高價格認定人員綜合素質(zhì)。人員的綜合素質(zhì)直接決定了整個價格認定業(yè)務的工作水平和質(zhì)量。一是提高業(yè)務技能。首先要認真學習相關的法律法規(guī)、管理辦法、操作規(guī)則等，依法依規(guī)開展工作；二是要積極參加上級主管部門組織的各類業(yè)務培訓，也可自行組織相關培訓，做到熟練運用相關政策法規(guī)和認定方法，拓寬知識面，以應對復雜多樣或各種稀有標的的價格認定。此外，同級價格認定部門也可以組織典型案例交流會等，積極溝通交流，積累經(jīng)驗。三是加強廉政建設。價格認定人員必須牢固樹立廉潔自律意識，廉潔奉公，筑牢思想防線，明確自身職責，杜絕違法亂紀。

(2)落實考核機制。很多基層部門往往會忽視對價格認定人員的考核，從業(yè)人員會存在動力不足、激勵不足、后勁兒和干勁兒不足的情況。這就要求基層部門制定詳細的考核辦法，對從業(yè)人員進行德、勤、績、廉等方面的全面考核評價，以增強價格認定人員的責任意識和擔當意識，從而更好地開展價格認定工作。

3.3 規(guī)范程序管理，強化監(jiān)督體系

俗話說：“不以規(guī)矩，不成方圓?！弊鋈魏问虑槎急仨氉袷匾欢ǖ囊?guī)則，就價格認定來說，必須嚴格遵守《價格認定規(guī)定》以及各項價格認定規(guī)則，嚴格規(guī)范價格認定程序，做到依法依規(guī)辦事，公平、公正地開展工作。

(1)把好受理關。加強對價格認定協(xié)助書的審查，價格認定協(xié)助書是開啟價格認定流程的鑰匙，價格認定協(xié)助書的填寫規(guī)范與否直接關系到價格認定結(jié)論的準確性。除此之外，還要詳細審核提出機關提供的其他材料，如發(fā)票、產(chǎn)品規(guī)格型號和實物圖片等，若需要補充材料，必須當面告知。對于滅失價格認定標的的審核必須細上加細，因為已經(jīng)滅失的標的無法進行實物勘驗，后續(xù)市場調(diào)查和分析測算主要依據(jù)提出機關提供的相關材料，故而對于滅失標的的相關材料的要求就會更加細致。

(2)嚴格監(jiān)督實物勘驗和市場調(diào)查。實物勘驗是價格認定程序中的重要基礎性環(huán)節(jié)，一定要嚴格按照至少兩名價格認定人員同時到現(xiàn)場進行勘驗的原則，詳細記錄現(xiàn)場狀況，多角度、仔細拍攝現(xiàn)場照片，切忌不進行實物勘驗或者只派一名人員前往現(xiàn)場。市場調(diào)查程序必須規(guī)范、合乎規(guī)定，由于不同市場、不用地域、不同價格內(nèi)涵條件下的價格各不相同，故而要求價格認定人員至少要調(diào)查三家甚至更多的市場價格，從中選取或者計算得出市場中等價格。調(diào)查可以采取實地、電話、網(wǎng)絡等多種渠道進行。同時還要認真填寫調(diào)查記錄表，被調(diào)查人名稱、聯(lián)系電話等盡可能記錄詳盡，為后期價格測算提供可靠依據(jù)。

(3)科學選擇認定方法。價格認定方法的選擇是價格測算的核心，認定方法選擇的合理與否直接關系到價格認定結(jié)果的準確性和合理性。在實際的價格認定過程中，不同的標的具有各自的特點，具體方法的選擇可以靈活運用。比如，在房地產(chǎn)價格認定過程中，一般采用市場法，選取幾個可比實例進行系數(shù)修正后得出認定結(jié)論，但若在可供選擇的可比實例有限的情況下，也可以采用重置成本法和收益法相結(jié)合的方法來進行測算。也可以將兩者的測算結(jié)果進行比較，選擇更加合理的測算結(jié)果，或者兩個結(jié)果取算術平均值。認定人員切不可不考慮標的的現(xiàn)實條件，盲目的套用公式，從而導致測算結(jié)果不準確。

(4)嚴格認定結(jié)論審核。對價格認定結(jié)論的審核是防范價格認定風險的最后一環(huán)，一般來說，簡單案件的認定只需要不同于辦案人員的一位人員內(nèi)部審核即可，金額重大或者重大疑難案件則需要集體審議或聽取意見。這就要求審核人員仔細審核提出機關的協(xié)助材料、現(xiàn)場勘驗記錄、市場調(diào)查表、測算說明等信息，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和潛在風險(比如市場調(diào)查不仔細、參數(shù)選用不合理、結(jié)論書內(nèi)容表述不規(guī)范等等)，確保認定程序和方法適當、結(jié)論合理。

3.4 強化平臺運用，健全信息網(wǎng)絡

價格認定綜合業(yè)務平臺是由國家發(fā)改委價格認證中心統(tǒng)一推廣應用的、針對價格認定業(yè)務的專業(yè)平臺，其應用范圍覆蓋全國，基層地區(qū)要充分利用該平臺開展業(yè)務并依托平臺加強溝通交流。其一，要積極參加上級各部門組織的平臺實操業(yè)務培訓，提高平臺使用率；同時地市級相關機構(gòu)也可以把平臺使用率作為對下級機構(gòu)考核的重要指標。其二，積極與鄰近縣(區(qū))溝通交流，力爭做到平臺調(diào)查數(shù)據(jù)共享，為價格測算提供更多的數(shù)據(jù)參考。其三，積極對接當?shù)毓膊块T，爭取實現(xiàn)公安系統(tǒng)與價格認定業(yè)務系統(tǒng)對接，縮短“跑腿”距離，提高價格認定效率。其四，依托價格認定業(yè)務平臺，加強價格認定系統(tǒng)內(nèi)部溝通交流。目前價格認定綜合業(yè)務平臺大面積推廣時間不長，有不少交流功能區(qū)未被充分運用，比如“查詢分析”菜單下“外部業(yè)務查詢”目錄下的“三涉案件共享庫”，里面有其他機構(gòu)分享的案例；還有“配置管理”菜單項下面“內(nèi)部辦公”目錄下的“群溝通”，等等。價格認定人員要充分挖掘業(yè)務平臺的各項功能，合理、充分利用平臺，加強溝通交流和信息共享，不斷優(yōu)化價格認定工作模式，促進價格認定業(yè)務的長足發(fā)展。