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    精準把握反腐斗爭形勢持續(xù)加強廉潔文化教育

    2022-07-16 11:51:37蔡葉蓓鄭筱珺馬榮郭科雨楊程程蘇暢
    現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2022年18期
    關(guān)鍵詞:廉潔文化教育

    蔡葉蓓 鄭筱珺 馬榮 郭科雨 楊程程 蘇暢

    摘 要:近年來,黨中央全面開展了反腐敗斗爭,并取得了壓倒性態(tài)勢,但當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜,本文通過分析當前反腐敗斗爭存在的形勢問題,從精準把握新時代反腐敗斗爭形勢和問題出發(fā),重點從加強廉潔文化教育方面對推進反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極效應(yīng)作了新的探析。

    關(guān)鍵詞:反腐斗爭;廉潔文化;教育

    中圖分類號:D9 文獻標識碼:Adoi:10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.074

    黨的十八大以來,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹黨中央政策方針精神,以人民為中心,加快構(gòu)建協(xié)同高效的反腐體制機制,推動反腐敗工作取得一系列成就并持續(xù)鞏固發(fā)展勝利成果。但也必須清醒看到,“當前我們黨在反腐過程中仍面臨制度建設(shè)、權(quán)力運行與監(jiān)督、政治教育等方面的嚴峻挑戰(zhàn)和現(xiàn)實困境,腐敗和反腐長期存在,稍有松懈就可能前功盡棄,因此必須鍥而不舍地貫徹主基調(diào),時刻分析難點問題及其成因,有針對性地完善解決,堅定不移地打贏這場持久戰(zhàn)。”

    1 當前反腐敗斗爭的形勢

    1.1 現(xiàn)階段腐敗特點

    “腐敗”,從本質(zhì)上來講,指行為主體運用公共權(quán)力謀取私人利益的行為,與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴重對立,會導(dǎo)致社會風(fēng)氣腐化,不利于維護國家和人民的安全和利益。根據(jù)習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀委五次全會的重要講話精神,當前腐敗主要呈現(xiàn)“三個交織”的新特點。

    首先,政治問題和經(jīng)濟問題交織,威脅黨和國家政治安全。黨的十八大以來落馬的官員,有不少是利用自己的職權(quán)和職務(wù)影響進行經(jīng)商營利活動,大肆攫取巨額經(jīng)濟利益,破壞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ);而一些經(jīng)濟利益集團則利用金錢利益“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部,為政治腐敗提供物質(zhì)基礎(chǔ),從而達到政治上的野心。進入新發(fā)展階段,要堅決懲治腐敗,保證經(jīng)濟社會健康發(fā)展,保證黨和國家政治安全。

    其次,傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織,貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。傳統(tǒng)腐敗主要表現(xiàn)在以權(quán)謀私,具體表現(xiàn)在權(quán)錢交易、貪污受賄上,其主體一般是經(jīng)濟、政治領(lǐng)域決策主事的官員。而新時期,貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。腐敗的主體更加多元化,手段更為隱秘復(fù)雜,領(lǐng)域也更為寬泛。腐敗主體不再局限于經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域,在金融、科研、文化藝術(shù)等領(lǐng)域,甚至有些平時無人問津的清水衙門都有腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。腐敗的手段也有了“新花樣”,不再是一手交錢一手交貨,像以前的禮品禮金現(xiàn)已“變身”為各種卡券、電子紅包,收送方式也越來越先進隱蔽,手機轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡等新花樣層出不窮。這不僅增加了反腐的復(fù)雜性,也加大了反腐敗斗爭的難度。

    最后,腐敗問題和不正之風(fēng)交織,“四風(fēng)”成為腐敗滋長的溫床。腐敗往往與政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化等集于一體。一般來說,有官僚主義作風(fēng)的人,喜歡好大喜功、造勢弄權(quán);搞形式主義的人,往往不切實際,弄虛作假;貪圖享受,玩物喪志的人,少有意志堅定者,在現(xiàn)實中有不少這樣的例子,一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了“政績”作出的“面子工程”“政績工程”讓國家大量的錢財打了水漂,然而這些領(lǐng)導(dǎo)干部自己卻中飽私囊,從這些工程中謀取了回扣和暴利,這就是官僚主義和形式主義演變成腐敗的典型。

    1.2 反腐敗的重要價值

    反腐敗是優(yōu)化政治生態(tài)的落腳點。在被腐敗侵蝕下的政治生態(tài)中,政治規(guī)矩松弛紊亂,部分黨員干部反以貪官為榮,甚至結(jié)成團體打壓清廉上進的黨員干部,劣馬驅(qū)逐良馬,不斷惡化政治生態(tài)。習(xí)近平總書記把重心放在從嚴治黨上,大力加強黨內(nèi)政治紀律建設(shè),通過改善黨內(nèi)政治生態(tài),讓每個新加入黨組織的成員,從最初就得到正向引導(dǎo)和塑造,即便未來掌握更大的權(quán)力,因為有良好的政治生態(tài)環(huán)境的影響,便不會輕易劃向錯誤的道路。

    反腐敗是鞏固政治上層建筑的基石。古語有云:“水可載舟,亦可覆舟”,這是對人民的力量的敬畏,但覆巢之下無完卵,上層建筑的崩塌也意味著浩劫的來臨。堡壘都是從內(nèi)部攻破的,腐敗便是上層建筑崩塌的最大誘因。警惕防范腐敗,鞏固國家政治上層建筑,不僅是我黨的天然使命,更是全體國人的必然選擇,堅決不與腐敗分子勾結(jié)謀取私利,堅決反對腐敗給予反腐倡廉運動堅定的支持,關(guān)系到全體人民的福祉,關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。

    反腐敗是推進全面改革的有力保障。在交通互聯(lián)、技術(shù)創(chuàng)新、全球貿(mào)易的飛速發(fā)展的今天,內(nèi)部治理的好壞嚴重關(guān)系到民族國家的興亡。各級黨和政府的執(zhí)行力是關(guān)鍵,而腐敗將成為阻撓改革侵蝕改革紅利的最大黑手。一屋不掃何以掃天下,全面改革成功的前提是全面反腐,黨中央高瞻遠矚,首先掀起反腐風(fēng)暴,打“老虎”拍“蒼蠅”,瓦解了腐敗利益集團,樹立了中央權(quán)威,而后才提出全面改革戰(zhàn)略,至此政通人和,改革如滔滔江水滾滾而來。

    1.3 反腐敗斗爭中存在的問題與挑戰(zhàn)

    首先,制度反腐仍存在缺陷。雖然現(xiàn)在反腐敗領(lǐng)域的立法日益完備,但是制度條塊分割,尚未形成一體化的體系,沒有建立較為完善的對公權(quán)力進行嚴格監(jiān)督的政治體制,制度合力無法發(fā)揮出來。隨著時代環(huán)境的變遷,新的歷史形勢更是對反腐敗工作的不同階段提出了新要求,與時俱進、不斷完善制度建設(shè)更應(yīng)值得思考。另外,制度是環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴密的體系,而非孤立存在的某些規(guī)章制度,在反腐制度體系尚未健全的同時,制度的執(zhí)行有力、有效也面臨新的困境。人是制度的制定者,也是制度的執(zhí)行者,勢必會有理性和感性的因素左右制度的執(zhí)行,可能會導(dǎo)致制度執(zhí)行不力,缺乏剛性,無法確保反腐的成效得以鞏固提升。

    其次,權(quán)力的運行缺乏有效的監(jiān)督。開展權(quán)力監(jiān)督要堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮多方面的監(jiān)督力量,形成監(jiān)督合力。隨著憲法修正案和監(jiān)察法草案的通過,國家監(jiān)察體制改革進入了關(guān)鍵時期,盡管目前整合了現(xiàn)有的反腐敗力量,并且形成了獨立性較強的反腐敗機構(gòu),然而監(jiān)察權(quán)的運行依然存在保障力不足的問題,監(jiān)察未能發(fā)揮其實效作用。同時,由于中國是典型的人情社會,人治傳統(tǒng)十分深厚,很多黨員盡管知曉周邊的腐敗事實,但也還是會選擇默不發(fā)聲,擔(dān)心被打擊報復(fù)或者無法得到提拔等,諸多因素導(dǎo)致其監(jiān)督日益成為一種形式,監(jiān)督權(quán)也便是一種架空的權(quán)利,沒有一點實際作用。而且黨外的多種渠道的監(jiān)督,比如民眾、新聞媒介等或多或少也有這樣的難點問題,如果監(jiān)督者為了國家和人民的利益而揭發(fā)腐敗官員,受到不公正待遇時往往得不到最真切的保護,因此大多數(shù)監(jiān)督主體選擇沉默的方式,權(quán)力的監(jiān)督也就失去了效果,腐敗問題仍難以解決。

    最后,思想政治教育容易出現(xiàn)表面化和滯后性,基層腐敗問題層出不窮。思想是行動的先導(dǎo),決定著行動的方向和目標。盡管反腐敗也強調(diào)思想教育,但是其時代性無法得到及時的考核評價,領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的思想教育很容易浮在表面,其真實思考程度無法得到體現(xiàn),只有在腐敗行為暴露之時才得以證實。另外,很多時候不是領(lǐng)導(dǎo)想腐敗,而是周圍環(huán)境的影響其不得不腐,倘若腐敗從一開始就植根于基層,勢必會隨著政治環(huán)境的變化而日益形成腐敗之風(fēng),由下而上蔓延,帶動上級干部貪污腐敗,最終濁化整個政治社會生態(tài)環(huán)境。

    2 推進反腐敗斗爭之路徑擇定

    2.1 加強法制建設(shè)

    首先,建立讓權(quán)力在陽光下運行的機制。從權(quán)力運行的機理和要求來看,無疑對掌權(quán)者是一種無形的約束,有利于消除掌權(quán)者違規(guī)濫用權(quán)力的僥幸心理,從而減少濫用權(quán)力的現(xiàn)象。同時也給權(quán)力監(jiān)督者創(chuàng)造了更好地監(jiān)督環(huán)境和條件。而且,權(quán)力運行公開透明本身就包括對權(quán)力運行各種規(guī)定的明確化,這就使監(jiān)督者對權(quán)力監(jiān)督有據(jù)可循、有法可依,讓監(jiān)督更為有力。另外,增強反腐敗制度體系的嚴密性,既使制度配套完備、有效管用,又要內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密,最大限度地保障和鞏固工作成效。堅決做到制度面前人人平等,促進制度剛性運行。加強反腐敗立法,用法治思維反對腐敗,讓腐敗失去能夠存在的空間,保障黨的純潔性。

    其次,建立科技反腐機制。大數(shù)據(jù)是人類技術(shù)進步的一個成果,它的特色在于對海量數(shù)據(jù)進行分布式數(shù)據(jù)挖掘,在海量數(shù)據(jù)中進行篩選、聚焦有用信息。即使是一個經(jīng)濟的“一對一”的溝通、一個不起眼的社交活動,都會留下個人的活動數(shù)據(jù)??梢哉f,這是一個沒有隱私活動的社會,每個人的社會行為,都會留下蛛絲馬跡,都要負起社會責(zé)任。而被許可查實某人,就會“監(jiān)視你的慧眼”,無論是紀委監(jiān)委的、公安的、網(wǎng)管部門的,都精確到本人也驚異的地步。

    最后,建立健全群眾監(jiān)督機制。群眾監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中最為重要的一種監(jiān)督形式,但受機制不健全因素的影響,群眾監(jiān)督的應(yīng)有作用并未真正發(fā)揮出來。要把群眾監(jiān)督落到實處,必須建立健全群眾監(jiān)督的相應(yīng)機制,這些機制包括教育機制、權(quán)力機制、動力機制和保障機制等,要通過建立健全教育機制,培養(yǎng)群眾的監(jiān)督意識,增強群眾的監(jiān)督能力;通過建立健全權(quán)力機制,使群眾的知情權(quán)得以充分實現(xiàn);建立健全動力機制,充分發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的積極性;建立健全保障機制,確保群眾的安全與自由。

    2.2 健全權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)

    在新的歷史起點上,一方面要深入促進紀律檢查體制改革。紀檢機關(guān)是推進全面從嚴治黨、開展反腐敗斗爭的重要支柱力量。要著力推進紀檢工作具體化和程序化,既要進一步完善反腐敗的工作體制、決策機制和執(zhí)行方式,加強紀委對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法的檢查,構(gòu)建高效權(quán)威的反腐體制機制。又要總結(jié)實踐經(jīng)驗,修訂制定一系列法規(guī)條例制約公權(quán)力,加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo),切實從嚴治黨。

    另一方面要健全國家監(jiān)察體制,完善監(jiān)督體系的頂層設(shè)計。國家監(jiān)察是對公共權(quán)力主體最直接有效的監(jiān)督,深化國家監(jiān)察體制改革是對我國政治體制和政治關(guān)系的調(diào)整,是對權(quán)力制約與監(jiān)督的制度創(chuàng)新。既要加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來,形成監(jiān)督合力,提高監(jiān)督實效,促進監(jiān)察干部的思想認同和作風(fēng)認同,堅持查處問責(zé)違法犯罪行為,把優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)和凈化社會政治生態(tài)有機結(jié)合起來。

    2.3 提高行為自律

    行為自律指個人通過自我反省思考,查找問題,加以改正,不斷完善自己行為規(guī)范。在反腐敗的進程中,不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做到行為自律,社會民眾也應(yīng)做到行為自律,營造一個風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。從領(lǐng)導(dǎo)干部層面來講,要牢記初心使命,培養(yǎng)民主意識和法治思維,不斷反省自己,自覺地把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。行為是否自律從側(cè)面也反映了思想道德建設(shè)是否純潔,保持思想道德純潔,是立身之本、成事之基。因此要堅持道德和法律的約束,注重領(lǐng)導(dǎo)干部個人品德的培育,堅定理想信念,提升黨性修養(yǎng)。

    從社會民眾層面來說,公眾的行為自律直接關(guān)乎到政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。政治生態(tài)是各種政治主體生存發(fā)展的環(huán)境和狀態(tài),是各項政治要素相互作用的結(jié)果,反映了社會風(fēng)氣和黨風(fēng)政風(fēng),影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范。公眾在作出理性抉擇時,出于經(jīng)濟人角度,傾向于選擇利益更多的一面,所以往往會刺激政治主體相互模仿腐敗,最終可能會導(dǎo)致個體精神貪婪、道德墮化等,進而影響整個政治生態(tài)風(fēng)氣的腐化。因此要堅決杜絕腐敗的基層化、年輕化,從年輕的基層群眾及干部抓起,提升社會公眾的行為自律。

    3 持續(xù)加強廉潔文化教育,不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)

    反腐必須倡廉,倡廉必須依靠廉潔文化的價值導(dǎo)向和精神支撐。廉潔文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,是人們對于廉潔為政的思想、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活、工作方式和社會評價。廉潔文化事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成敗,事關(guān)整個社會的發(fā)展方向。在懲治和預(yù)防腐敗的實踐中,教育是前提,制度是保障,監(jiān)督是關(guān)鍵,三者相輔相成,缺一不可。堅持三者并重,通過廉政文化的教育,從而發(fā)揮道德文化對公權(quán)力的制約作用,從思想上解決人們“知” 的問題;通過一系列廉政教育制度的實施保證,從而實現(xiàn)以法律制度約束公權(quán)力的功能,從實踐上解決人們“行”的問題;通過對“知”和“行”的雙重監(jiān)督,體現(xiàn)以法定權(quán)利制約公共權(quán)力的功能,從結(jié)果上解決行為的外部監(jiān)督問題。

    在新的歷史起點上,首先,要按照構(gòu)建中國先進文化的要求來建構(gòu)中國特色廉潔文化。在內(nèi)容上,堅持馬列主義、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo),樹立正確的權(quán)力觀和價值觀。在方式方法上,要注重人性化和個性化,增強吸引力和親和力,寓教于理,寓教于樂。其次,要與遏制“腐敗文化”的產(chǎn)生緊密結(jié)合,在全社會營造廉潔氛圍,把廉潔文化建設(shè)滲透到反腐倡廉建設(shè)的各項具體工作環(huán)節(jié)之中。最后,加強廉政制度的建設(shè),形成廉潔文化教育的長效機制。通過正面的宣傳,用先進的反腐倡廉制度和文化理念搶占人們的思想“陣地”,斬斷腐敗文化的滋生之源,讓我國廉潔文化走進千家萬戶,營造好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的良好道德環(huán)境,使廣大黨員干部堅定理想和信念,增強反腐倡廉意識和拒腐防變能力。

    參考文獻

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