泰羅科學(xué)管理思想對社區(qū)治理的啟示

金智歡

摘 要：泰羅科學(xué)管理理論飽含人本管理思想、規(guī)則制度管理思想、多元主體分工思想、重視技術(shù)專家思想，推動了社會各領(lǐng)域管理科學(xué)的發(fā)展。本文從科學(xué)管理思想的理論實(shí)質(zhì)出發(fā)，引出構(gòu)建以人為本的和諧社區(qū)、社區(qū)治理制度化規(guī)范化、多元主體參與社區(qū)治理、建設(shè)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)治理人才隊(duì)伍等方面的思考。

關(guān)鍵詞：泰羅;科學(xué)管理;社區(qū)治理

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.041

0 引言

泰羅的科學(xué)管理思想最初目的是為了解決工廠生產(chǎn)中的管理問題，但是理論和實(shí)踐證明，科學(xué)管理的根本原理適用于包括組織行為在內(nèi)的人的一切行為，其對其他管理領(lǐng)域的影響是無法忽視的。這主要表現(xiàn)在其傳播了如人性管理、效率、科學(xué)管理、管理職能專業(yè)化、勞資雙方合作等的不僅限于企業(yè)管理的理念。其推動了往后至今的社會各領(lǐng)域管理科學(xué)的發(fā)展，故為泰羅科學(xué)管理思想啟示社區(qū)治理提供了可能。

1 科學(xué)管理思想的主要內(nèi)容

1.1 工作量標(biāo)準(zhǔn)化

科學(xué)管理的首要任務(wù)是通過科學(xué)調(diào)研為工作定下恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，主要方法是進(jìn)行“時間-動作研究”。泰羅通過對工作能力介于頭等和二等之間的工人的動作進(jìn)行分解，在研究使用合適工具、刪減多余動作、組合合適動作序列、增加合理休息和中止時間后，計(jì)算完成該項(xiàng)工作所需的時間量，以此為一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)時間量（該標(biāo)準(zhǔn)會隨工人熟練后相應(yīng)提高），由此制定出有科學(xué)依據(jù)的工人的“合理的工作日程”，明確一名工人應(yīng)達(dá)到的工作量，解決工人“磨洋工”現(xiàn)象。

1.2 工作方法標(biāo)準(zhǔn)化

在泰羅的時代，工人的工作方法主要是依靠工人的個人經(jīng)驗(yàn)，方法傳承主要是師徒間傳授，這導(dǎo)致不同工人間的工作方法可能差異很大，工人勞動生產(chǎn)率也就參差不齊。泰羅認(rèn)為要對工人的工作方法、工作用具、機(jī)械設(shè)備、材料和工作環(huán)境、勞動和休息時間等進(jìn)行科學(xué)研究，消除消極部分，探索出統(tǒng)一的科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化的工作方法，以提高勞動生產(chǎn)率。

1.3 科學(xué)地挑選和培訓(xùn)工人

泰羅認(rèn)為在某項(xiàng)工作中存在既適合也愿意為之行動的工人，此類工人泰羅稱之為頭等工人。與之相對的是有能力但懶散的二等工人。泰羅對的二等工人毫不憐憫，他主張管理者要把合適的人放在合適的崗位，即人盡其才、人盡其用。努力使不同類型的工人在合適的工作崗位上勞動，并通過培訓(xùn)等手段教導(dǎo)他們利用科學(xué)的工作方法和工作工具來更好地完成工作，在泰羅看來是管理者的責(zé)任。

1.4 分離執(zhí)行職能與計(jì)劃職能

泰羅認(rèn)為，在工作中科學(xué)方法要取代經(jīng)驗(yàn)方法，但是由工人來探索研究科學(xué)方法是行不通的，理由在于工人不具備相關(guān)的素質(zhì)和時間。工人應(yīng)只負(fù)責(zé)執(zhí)行。計(jì)劃職能應(yīng)由管理層成立獨(dú)立的計(jì)劃部門來承擔(dān)，這樣也可以提高管理者的參與意識和責(zé)任意識，溝通勞資雙方，提高效率。

1.5 實(shí)行職能工長制

泰羅主張更改以往的軍事型組織為職能型組織，把原制度中一個人的職能分至八個人。泰羅這項(xiàng)主張是基于這樣的考慮：原制度對來自最高層的技術(shù)專家依賴過大，并且對工長應(yīng)具備的素質(zhì)期望過大。他把工長所需的素質(zhì)分為九項(xiàng)，同時指出，能同時滿足6項(xiàng)以上的人幾乎是求而不得的。因此，需要設(shè)立職能工長，職能工長只承擔(dān)一種管理職能，使管理工作職能化、專業(yè)化。但是，泰羅的這項(xiàng)設(shè)想最終并沒有被廣泛推廣。

1.6 實(shí)行差別計(jì)件工資制

傳統(tǒng)的薪酬發(fā)放制度是按崗位發(fā)放，無論工人的工作成果是多是少、是好是壞，只要是處于同一崗位的工作，薪酬就是一致的。這樣的薪酬完全與職位掛鉤的制度顯然無法激發(fā)工人的積極性。為此，泰羅提出了差別計(jì)件工資制，制度一定的標(biāo)準(zhǔn)作為合格線，達(dá)到合格線按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，高于則多發(fā)，少于則少發(fā)，從而促進(jìn)工人主動提高勞動效率。

1.7 實(shí)行管理例外原則

泰羅認(rèn)為，企業(yè)管理，特別是較大企業(yè)的企業(yè)管理僅依靠職能管理原則是力有不逮的，應(yīng)在職能管理基礎(chǔ)上加入例外管理作為補(bǔ)充。例外管理原則即是管理層應(yīng)把部分權(quán)力下移給下級，但保留對例外事項(xiàng)（一般也是重要事項(xiàng)）的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這一思想至今仍在生效。

2 科學(xué)管理思想的理論實(shí)質(zhì)

2.1 人本管理思想

關(guān)于泰羅科學(xué)管理思想中“人性關(guān)懷”的理解，一般有兩種看法：一種意見認(rèn)為泰羅科學(xué)管理思想建立在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)基礎(chǔ)上的，以效率主義為中心，對工人的心理需求和社會屬性漠不關(guān)心，將工人看作會吃飯和說話的機(jī)器。但是另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，泰羅科學(xué)管理思想具有樸素的人本思想。本文支持后一種說法。泰羅科學(xué)管理思想的人本主義思想主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，泰羅鼓勵物質(zhì)與精神相結(jié)合的激勵方式。泰羅雖然主張個別付酬制，但這只是他調(diào)動工人積極性的一種方法，而不把它作為唯一的手段。除此之外，泰羅認(rèn)為管理者要“出于真心實(shí)意地關(guān)心下屬的福利”，對下屬的照顧要“結(jié)合著對他領(lǐng)導(dǎo)的工人以親切照顧和友好聯(lián)系一起進(jìn)行”。這是泰羅在激勵措施中體現(xiàn)的人本思想。

其次，泰羅注意滿足工人的自我實(shí)現(xiàn)和感情宣泄需要。他提出領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力要與員工共享，“給每個工人以機(jī)會把心里話發(fā)泄出來，而且可以對雇主吐露真情”。這是樸素的參與式管理思想。他還注重工人的成長需要，對于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)線的工人，他要求“計(jì)劃室就派教師來教他”，不斷進(jìn)行培訓(xùn)教育 ，擴(kuò)展知識技能。

再者，泰羅注重改善工人工作的硬環(huán)境和軟環(huán)境。泰羅要求做好“舒適的洗盥室、食堂、講演廳、免費(fèi)聽課、夜校、幼兒園、棒球場和體育場、鄉(xiāng)村事業(yè)促進(jìn)會和互助會等”的硬環(huán)境的建設(shè)。同時他要求通過“加強(qiáng)溝通，改善工人之間人際關(guān)系”“雇主滿足工人被尊重的需要”“雇主尊重工人的情感需要”三方面來改善工人工作的軟環(huán)境。

總之，泰羅科學(xué)管理理論強(qiáng)調(diào)了對人的因素的重視，把人作為科學(xué)管理思想的關(guān)鍵點(diǎn)，具備了人本主義思想。

2.2 規(guī)則制度管理思想

泰羅科學(xué)管理理論中關(guān)于工作量的標(biāo)準(zhǔn)化及關(guān)于工作方法的標(biāo)準(zhǔn)化都體現(xiàn)了一種思維，即化經(jīng)驗(yàn)、特例為一般，最后形成相應(yīng)的規(guī)則、制度。在泰羅看來，處理事務(wù)存在“唯一的最佳方式”，這體現(xiàn)在管理事務(wù)中就是要運(yùn)用調(diào)查、試驗(yàn)、測量等方法從經(jīng)驗(yàn)中概括總結(jié)出最優(yōu)邏輯和流程的規(guī)則、制度，并以此來擺脫經(jīng)驗(yàn)主義帶來的過程及結(jié)果的不可控性。這其中，還蘊(yùn)含著真理依靠調(diào)查實(shí)驗(yàn)，從實(shí)踐中總結(jié)升華而得出的科學(xué)唯物思維。

2.3 多元主體分工思想

在傳統(tǒng)管理中，一項(xiàng)工作僅由一個主體（工人）完成，或是一個主體負(fù)有大量的職能責(zé)任，比如招募、培訓(xùn)、監(jiān)督和解雇下屬都由工長完成。具備全能素質(zhì)的人才大規(guī)模地出現(xiàn)并滿足該模式下工作需要的情況基本是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此，泰羅提出了計(jì)劃職能與執(zhí)行職能分離、傳統(tǒng)工長劃分職責(zé)為多個職能工長等主張，實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)多元主體參與，各自分工，共同合作的管理思想。同時，因職能分工的出現(xiàn)，泰羅還拔高了具有專業(yè)技能的決策層的地位，重視技術(shù)專家，也有人認(rèn)為這導(dǎo)致了技術(shù)統(tǒng)治論。

3 科學(xué)管理思想對我國社區(qū)治理的啟示

3.1 構(gòu)建以人為本的和諧社區(qū)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央長期以來倡導(dǎo)構(gòu)建以人為本的和諧社會。中共十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益”，習(xí)近平指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序?！鄙鐓^(qū)是社會的基層單元，社區(qū)治理作為社會治理的重要組成部分，以人為本原則對加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理同樣適用。

泰羅科學(xué)管理理論中蘊(yùn)含樸素的人本思想，主要體現(xiàn)在構(gòu)建良好的軟硬環(huán)境，尊重人的需求，強(qiáng)化雙方溝通等方面。在社區(qū)治理中，應(yīng)注意到人性化需求的實(shí)現(xiàn)。

一是強(qiáng)化以人為本的治理觀念。以人為本的社區(qū)治理觀念本質(zhì)上是“全心全意為人民服務(wù)”理念在社區(qū)治理領(lǐng)域上的體現(xiàn)。參與社區(qū)治理的主體大多能意識到社區(qū)治理應(yīng)以人為核心，但在治理意識和具體落實(shí)上存在口號化、標(biāo)語化、空泛化問題。治理觀念向以人為本轉(zhuǎn)變，就要突出社區(qū)中“人”的主體地位，關(guān)注人的訴求，保障社區(qū)內(nèi)社區(qū)居民的公共權(quán)力和公共利益。

二是構(gòu)建社區(qū)良好的軟硬環(huán)境。人的需求是多層次的，按照泰羅的人本思想，在社區(qū)治理中，首先應(yīng)完善硬環(huán)境建設(shè)，按照社區(qū)居民需求，建設(shè)公共社交場所、文體娛樂場所、自我提升場所。受限于社區(qū)區(qū)位限制、資源限制，可考慮多個社區(qū)共建、整合學(xué)校、公園、公共圖書館等公共資源。同時應(yīng)聯(lián)合街道、公安、城管、社區(qū)物業(yè)等多主體做好凈化綠化、安全保衛(wèi)、綜合治理等基礎(chǔ)保障工作，建設(shè)宜居的生活環(huán)境。軟環(huán)境建設(shè)方面，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力開展家教家風(fēng)宣傳，倡導(dǎo)父慈子孝，兄友弟恭，友和鄰睦，樹立文明新風(fēng)，建設(shè)文化型社區(qū)。另外，以國家信用體系建設(shè)為契機(jī)，探索社區(qū)居民信用評價體系和社區(qū)道德評議機(jī)制，發(fā)現(xiàn)、褒獎、傳揚(yáng)社區(qū)道德楷模，提倡志愿服務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)居民建立崇善尚德的價值觀，建立道德型社區(qū)。

三是尊重社區(qū)居民主體地位，加強(qiáng)民主協(xié)商。泰羅鼓勵勞資雙方進(jìn)行有效溝通，“工人提出的改進(jìn)的建議，不管是辦法也好，或是工具也好，都應(yīng)受到各種形式的鼓勵。 ……對工人的這種建議，應(yīng)給予充分的榮譽(yù)”“給每個工人以機(jī)會把心里話發(fā)泄出來，而且可以對雇主吐露真情”。溝通協(xié)商顯然是人本管理的一個重要體現(xiàn)。在社區(qū)治理中鼓勵加強(qiáng)民主協(xié)商，實(shí)質(zhì)是把社區(qū)居民放在平等對話的層次，通過溝通協(xié)商的方式使社區(qū)居民也參與進(jìn)社區(qū)治理中，使其成為社區(qū)治理的主體之一，實(shí)現(xiàn)“共治”。與此同時，民主協(xié)商機(jī)制使“人本管理”從紙面、口號、理論轉(zhuǎn)向落實(shí)提供了渠道和平臺，使“為人民服務(wù)”理念得到實(shí)踐。

3.2 社區(qū)治理制度化規(guī)范化

中國長久以來的農(nóng)耕文明、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國基層社會中發(fā)揮著重要影響。其中一項(xiàng)體現(xiàn)是中國民間論人情，講面子，重關(guān)系，輕規(guī)矩，處理和解決問題一般是依靠民間一套，官方制度規(guī)范存在感不顯著。在社區(qū)治理中，主要表現(xiàn)為規(guī)章制度不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不完善。例如，街道辦事處的行政服務(wù)和管理范圍不清晰;與社區(qū)治理有關(guān)的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位處理社區(qū)事務(wù)缺乏政策或規(guī)章指導(dǎo)，容易存在扯皮現(xiàn)象;社區(qū)內(nèi)的社會組織也不一定有完善的行為準(zhǔn)則。泰羅科學(xué)管理理論誕生于資本主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展時代，是浸潤在契約觀念、法治觀念、競爭觀念等精神中產(chǎn)生的，科學(xué)管理理論也非常注重以科學(xué)形式形成行之有效的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度來指導(dǎo)工作。這一點(diǎn)可對我國社區(qū)治理有所啟示。黨的十九屆四中全會對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了著重研究，要求堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度。可見，無論是在泰羅時期還是當(dāng)今新時代，社區(qū)治理都離不開制度建設(shè)。社區(qū)治理涉及多個主體，首要的制度建設(shè)是明確主體權(quán)責(zé)，界定各主體參與社區(qū)治理的法律邊界;其次，通過制度推動社區(qū)居民進(jìn)一步參與社區(qū)治理，強(qiáng)化主人翁意識，在應(yīng)交予社區(qū)居民或其他社會單位管理的領(lǐng)域降低政府介入力度和深度，進(jìn)一步去“行政化”;再者，明確各社會組織的行為準(zhǔn)則、社會工作項(xiàng)目實(shí)施流程、信息公開和反饋機(jī)制;最后，進(jìn)一步強(qiáng)化對治理主體的監(jiān)督管理制度，通過制度的設(shè)立實(shí)現(xiàn)對治理主體的民主監(jiān)督，促使居民能參與治理主體的考核評定，以此約束相關(guān)主體。

3.3 多元主體參與社區(qū)治理

泰羅科學(xué)管理理論認(rèn)為人各有所長而又各有所短，集所有事務(wù)于一人之身是行不通的，因此提出了執(zhí)行職能與計(jì)劃職能分離策略以及職能工長制度。這種思維同樣可以移植到復(fù)雜的社區(qū)治理問題中去，具體而言，就是要鼓勵多元主體參與社區(qū)治理。一是要社區(qū)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。東南西北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，要發(fā)揮黨委的政治功能，成為社區(qū)治理中的“定海神針”。二是政府要轉(zhuǎn)變職能，找準(zhǔn)定位。長期以來“強(qiáng)國家弱社會”格局下社區(qū)自治能力不足，國家要求基層政府減少干預(yù)，但在實(shí)際中政府又不得不向其派出機(jī)構(gòu)下達(dá)行政指令。政府轉(zhuǎn)變職能是破局關(guān)鍵。政府一方面要簡政放權(quán)，還權(quán)于市場，還權(quán)于民，改變過去的包攬模式，以防政府強(qiáng)制性行政手段失靈時社區(qū)治理也隨之失靈;另一方面要加強(qiáng)服務(wù)職能，提供例如制度環(huán)境和政策環(huán)境等優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和產(chǎn)品。三是社會組織參與社區(qū)治理。黨的十八屆三中全會中提出，應(yīng)加快腳步實(shí)施政社分開，使社會組織明確職權(quán)，發(fā)揮其自治權(quán);“十三五”規(guī)劃中，政府明確指出社會組織是當(dāng)下社會非常重要的部分。但是，當(dāng)前參與社區(qū)治理的社會組織大多存在數(shù)量不足，分布不均、治理能力不強(qiáng)、覆蓋范圍不大等問題。為解決這些問題，本文持有兩個建議：第一是在政府層面，政府應(yīng)該將培育社會組織作為重點(diǎn)工作，優(yōu)化社區(qū)社會組織孵化機(jī)制，通過制定政策、資金幫扶、人員培訓(xùn)等方式催生發(fā)展社區(qū)社會組織，并鼓勵社區(qū)居民積極參與社區(qū)社會組織工作，加強(qiáng)社區(qū)社會組織和社區(qū)居民的紐帶聯(lián)系;第二是在社區(qū)社會組織層面，社區(qū)社會組織應(yīng)擺脫對政府輸血的依賴，主動謀求發(fā)展，強(qiáng)化自身治理能力。首先最為重要的是按照泰羅的專家論，建立起一支專業(yè)的工作隊(duì)伍，以專業(yè)化的眼光處理社區(qū)治理問題;另外要增加自身造血功能，在經(jīng)濟(jì)層面和社會層面發(fā)展生存路徑。四是社區(qū)居民參與社會治理，社區(qū)居民是社區(qū)中最大的組成部分，是“共享共建共治”格局的最有力建設(shè)者。社區(qū)居民要有當(dāng)家人意識，解決或預(yù)防在居民層面發(fā)生的問題，如廣州市委政法委持續(xù)發(fā)動市民群眾參與群防共治，打造了“廣州街坊”群防共治品牌，充分發(fā)揮基層自治作用，在治安管理方面發(fā)揮了良好的作用?？山梃b“廣州街坊”群防共治品牌模式，將之推廣到社區(qū)文體娛樂，環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全方位的“共享共建共治”格局。

3.4 建設(shè)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)治理人才隊(duì)伍

人才是第一資源，社區(qū)治理離不開專業(yè)的人才隊(duì)伍?，F(xiàn)今，人力資源“ 下沉”基層社區(qū)情況并不樂觀，現(xiàn)有的社區(qū)社會工作者的數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重不足。而且，社區(qū)社會工作者新人來源不足。青年人特別是優(yōu)質(zhì)的有文化的大學(xué)畢業(yè)生不愿意到社區(qū)工作，主要原因是工資水平不高、晉升空間不大，與城市消費(fèi)水平差距較大。按照科學(xué)管理思想，可采取多種激勵措施結(jié)合的策略來緩解這一問題。一是情懷激勵，重點(diǎn)招募本社區(qū)青年為該社區(qū)服務(wù)，社區(qū)居民贊揚(yáng)和感謝可能成為作用明顯的情感激勵。二是編制激勵，如“選調(diào)生”制度，以公務(wù)員編制為切入點(diǎn)，吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層進(jìn)行服務(wù)，同時又兼顧了晉升渠道空間問題。三是政策激勵，如廣東共青團(tuán)大學(xué)生志愿服務(wù)山區(qū)計(jì)劃基層治理專項(xiàng)，吸引應(yīng)屆大學(xué)生或在讀研究生到廣東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層開展1-3年服務(wù)，考核通過者。給予五星級志愿者認(rèn)證、考研考公政策傾斜等激勵。

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