新時期偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村干部履職狀況研究

楊凱婷 李月書 陳洪琳 杜龍珍

摘 要：新時期在“一肩挑”政策全面鋪開的背景下，偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村干部的履職狀況良莠不齊，經(jīng)過對四川部分典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，找出其在能力、發(fā)展、作風(fēng)和執(zhí)行等方面都不同程度存在不足，然后從政府部門幫扶、村干部自我管理和村民參與度等方面分析其原因，最后結(jié)合新時期相關(guān)政策和時代需求從政府、社會、村干部和村民四個角度來提出解決措施。

關(guān)鍵詞：四川;偏遠(yuǎn)地區(qū);鄉(xiāng)村干部;履職

中圖分類號：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.17.007

在全面建成小康社會完成第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時刻，如何有效貫徹十九大報告關(guān)于“三農(nóng)”問題的精神實(shí)質(zhì)，推動培養(yǎng)、造就一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的優(yōu)秀鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍十分重要，對有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。十八大、十九大多次提及鄉(xiāng)村干部的建設(shè)問題，廣大鄉(xiāng)村干部是黨和國家農(nóng)村政策最前沿的執(zhí)行者和落實(shí)者，是鄉(xiāng)村發(fā)展與治理的核心力量。2020年從“兩委”班子成員交叉任職試點(diǎn)到村長（村主任）村支書“一肩挑”全面鋪開，鄉(xiāng)村干部的履職，給農(nóng)村發(fā)展既帶來了機(jī)遇也迎來了挑戰(zhàn)。筆者針對四川部分典型的偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部履職面臨著能力、作風(fēng)、群眾支持力度等諸多困境，這些問題是否能在新時期新政策下得到改善，又如何改善，值得深入探究。

1 新時期四川偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村干部的履職瓶頸

1.1 鄉(xiāng)村干部履職存在能力瓶頸

調(diào)研結(jié)果顯示，四川偏遠(yuǎn)地區(qū)村干部的學(xué)歷多在高中學(xué)歷及以下，年齡大多在50歲以上，任職時間也大多低于20年且村干部多為當(dāng)?shù)鼐用瘢涿黠@缺乏任職經(jīng)歷與功績。思維局限、創(chuàng)新能力和實(shí)操能力不足等問題極其容易出現(xiàn)，能力瓶頸顯而易見。在新時期“一肩挑”政策的不斷落實(shí)下，村干部的職責(zé)越來越大，要啃下四川偏遠(yuǎn)地區(qū)這塊硬骨頭，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就必定得重視四川偏遠(yuǎn)地區(qū)村干部所存在的能力瓶頸。

1.2 鄉(xiāng)村干部履職存在發(fā)展瓶頸

1.2.1 工資收入較少

從團(tuán)隊(duì)調(diào)研的四個四川偏遠(yuǎn)地區(qū)來看，村干部的基礎(chǔ)工資均在1000元左右，最高工資也僅兩千出頭，收入處于中等偏下水平，雖然能夠滿足其基本生活所需，但其對吸引具有高學(xué)歷與對生活水平具有高追求的年輕人存在明顯劣勢。除此之外，工資總是遲遲不下發(fā)，甚至拖上半年，這也直接影響了村干部的正常生活，迫使部分年輕村干部無奈離開。

1.2.2 晉升空間較窄

在已經(jīng)脫貧且未返貧的川北地區(qū)，村干部晉升空間較大，既有機(jī)會升職成為領(lǐng)導(dǎo)干部，也可能獲得事業(yè)編制，晉升比例超過50%。但條件較艱苦的川南，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)地，亟待解決的脫貧問題繁多，而素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的年輕村干部卻嚴(yán)重不足，當(dāng)?shù)厝瞬湃笨诤茈y補(bǔ)齊，故一旦在當(dāng)?shù)厝温毤春茈y再有機(jī)會向更高職位調(diào)任，狹窄的職業(yè)和能力發(fā)展空間很難吸引來自外地的高質(zhì)量人才。

1.2.3 社會保障不足

在四川偏遠(yuǎn)地區(qū)村干部的社會保障明顯不完善，從調(diào)研結(jié)果來看養(yǎng)老保險是村干部最為關(guān)心的問題，在基本收入較低的前提下，如果再面臨老無所依的風(fēng)險，既難留住本村的人才，也難吸引外界的精英。

1.3 鄉(xiāng)村干部履職存在作風(fēng)瓶頸

1.3.1 世襲之風(fēng)若隱若現(xiàn)

在如今全新的時代，落后封建的因子仍未完全消失，在一些極為偏遠(yuǎn)的村莊，一個家族就能掌握村內(nèi)的主要職位且利用職位特權(quán)悄無聲息地延續(xù)官位“世襲”。缺乏嚴(yán)格考核上任的村干部既有先天的作風(fēng)缺陷，也無法保障其能力與素質(zhì)，這將極大的影響村干部的履職效果。村內(nèi)主要職位由一個家族掌握也極易形成為己謀私的利益小團(tuán)體，履職目的很難達(dá)到純潔、沒有偏頗。

1.3.2 腐敗入心任重道遠(yuǎn)

近年來國家的“打虎拍蠅”活動進(jìn)行得如火如荼，貪腐現(xiàn)象也因此大幅減少，但不可否認(rèn)的是要徹底消滅貪腐仍任重而道遠(yuǎn)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民們對企業(yè)征地、政府補(bǔ)貼和撥款的微詞頗多，而小貪小腐也確實(shí)從中萌生。腐敗之風(fēng)不改，村干部便無法真正從思想上正其位、在工作上履其職，也無法切實(shí)做到將老百姓放在心中。

1.3.3 形式主義根基未除

應(yīng)付檢查式的履職十分常見，沒有檢查時清閑自在，大檢將至?xí)r則加班加點(diǎn)。民主監(jiān)督機(jī)制多局限于形式僅用于應(yīng)付上級檢查，群眾的意見很少被真正采納。檢查是為了督促村干部更好地履職，而不是讓村干部為了檢查而履職，故只有將本末倒置的形式主義思想從村干部的心中連根拔起，才能真正促進(jìn)村干部切實(shí)有效的履職。

1.3.4 消極現(xiàn)象隨處可見

在此次調(diào)研中，消極之風(fēng)也隨處可見，雖然沒有涉及腐敗等嚴(yán)重不良行為，但工作中卻經(jīng)常出現(xiàn)拖沓、旁觀、推脫等不作為的消極現(xiàn)象。懶于創(chuàng)新、墨守成規(guī)的履職現(xiàn)狀因此泛濫。若要充分調(diào)動村干部履職的積極性、推動鄉(xiāng)村的不斷發(fā)展，定要杜絕消極之風(fēng)、鏟除消極待工的不良現(xiàn)象。

1.4 鄉(xiāng)村干部履職存在執(zhí)行瓶頸

村干部在履職中存在的執(zhí)行瓶頸主要源于群眾的支持力度不足，群眾支持力度不足的原因有主觀與客觀兩個部分。主觀上是由于群眾對村干部的不信任與對實(shí)行政策的不了解;客觀上則是由于農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，年輕人大多外出務(wù)工，即使是有能力有威信的村干部積極牽頭脫貧工作與鄉(xiāng)村振興，支持力度不足也會損害村干部的履職實(shí)效。

2 履職瓶頸問題產(chǎn)生原因分析

2.1 政策幫扶工作不到位

（1）村干部選拔機(jī)制不健全。在農(nóng)村地區(qū)，村干部的選拔、培養(yǎng)沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，對出現(xiàn)的問題，也沒有制定相關(guān)的應(yīng)對措施;關(guān)于村干部的選拔、培養(yǎng)工作，僅對結(jié)果進(jìn)行公示，選拔過程仍是隨心所欲;對選拔出來的村干部后備人選，不制定相應(yīng)的培養(yǎng)計(jì)劃，不指導(dǎo)便進(jìn)行工作，導(dǎo)致村干部履職能力嚴(yán)重缺乏。

（2）教育培訓(xùn)機(jī)制不健全。如今對村干部后備人選的培訓(xùn)大多都比較片面，僅注重于理論知識的宣傳性教育。但實(shí)踐才能出真知，沒有實(shí)際的外出考察與真正的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選拔出的后備人選對國家的政策、實(shí)行情況等的學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)只能浮于表面，不能很好地將其落實(shí)到實(shí)處。

2.2 村干部的自我管理存在缺陷

2.2.1 村干部執(zhí)行能力較弱

首先，就村干部自身情況而言存在問題。部分村干部本身能力較差，不具備解決問題的能力，很多時候不能夠切身實(shí)地地站在群眾的角度思考問題，也就不能夠做到及時有效地解決村民的問題;再加之部分村干部素質(zhì)不高，作風(fēng)存在一定問題，重形式不做實(shí)事，導(dǎo)致執(zhí)行效果更加低下。

其次，一些相關(guān)制度的制定比較落后。鄉(xiāng)村地方狹小偏遠(yuǎn)，貧困落后的地區(qū)更甚，難以引進(jìn)外界優(yōu)秀人才，所以其鄉(xiāng)村干部基本都是由本地村民，自然不會制定相關(guān)制度來相互約束，這也導(dǎo)致了工作的分配無序，完成度不高，從而造成村干部不做事、不執(zhí)行的現(xiàn)象。

2.2.2 村干部創(chuàng)新能力較差

農(nóng)村教育落后，村干部的文化程度受此限制，同時，村干部的思想受環(huán)境和地域的限制，思想觀念和思維方式都比較落后，所以他們大多都是以農(nóng)活為主業(yè)，村委干部為副業(yè)，大部分的時間都在思考如何種好自己的莊稼，如何賺錢養(yǎng)家，對于鄉(xiāng)村的發(fā)展，他們其實(shí)并沒有自己的想法和方向，自然沒有創(chuàng)新的意識，也缺乏創(chuàng)新的能力。

2.3 農(nóng)民群眾參與度有待提高

2.3.1 村民進(jìn)城，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市和農(nóng)村的發(fā)展水平與收入差距在不斷擴(kuò)大。當(dāng)?shù)厝狈蜆I(yè)機(jī)會，青壯年便大量外出務(wù)工，這導(dǎo)致農(nóng)村留下的多是年邁的老人和年幼的孩童，使得真正能協(xié)助村干部履職，投入鄉(xiāng)村建設(shè)的人過少，城市在超負(fù)荷的同時，農(nóng)村也面臨著“空心化”的巨大危機(jī)。

2.3.2 村民監(jiān)督管理不到位

在鄉(xiāng)村建設(shè)中，村干部履職是關(guān)鍵，對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督又是履職質(zhì)量的重要保障，但是現(xiàn)在卻又出現(xiàn)了村民不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。

首先，村民不愿監(jiān)督。城市的住宅區(qū)域一般是大片的集中，而農(nóng)村的住宅區(qū)則是小片集中，街坊鄰居都是生活在一起幾十年的老鄰居，尚且不說農(nóng)村村民的監(jiān)督意識不強(qiáng)，就是這幾十年的街坊鄰居的熟人關(guān)系，礙于熟人之間的面子也會導(dǎo)致村民的不愿監(jiān)督。

其次，村民不能監(jiān)督。村民的文化程度和自身素養(yǎng)都不高，隨著城市的快速發(fā)展，年輕人也不斷向城市流動，再加上農(nóng)村的監(jiān)督機(jī)制滯后且不透明，也就形成了村民的不能監(jiān)督。

最后，村民不敢監(jiān)督。村干部雖然大部分由村民選舉產(chǎn)生，但不乏走后門的現(xiàn)象，如果遇到貪官、惡官，沒有任何權(quán)力的村民也不敢和村干部做抵抗。

3 提升偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村干部履職能力的有效途徑

3.1 政府注重引路，加強(qiáng)扶持

3.1.1 要把解決農(nóng)村實(shí)際困難和問題作為工作核心

必須把解決鄉(xiāng)村的道路建設(shè)、公共衛(wèi)生所或醫(yī)院、村辦企業(yè)或其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況等作為突破口，堅(jiān)持以人為本，造福群眾。始終聽取民意，體察民情，了解農(nóng)民群眾存在的實(shí)際問題，不斷改善農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。將提高群眾積極性作為提升工作效率的關(guān)鍵，走入農(nóng)民群眾的家中，從而促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 要把提高村干部履職問題作為工作重點(diǎn)

（1）選人方面，健全選拔任用機(jī)制。選人視野要拓寬，要選思想覺悟高，政治素養(yǎng)好，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。在選拔接班人時，建立公開透明的機(jī)制，由農(nóng)民群眾進(jìn)行推選，再對被推選出的人進(jìn)行考核，創(chuàng)造平等公正的機(jī)會和環(huán)境，鼓勵有能力的黨員群眾積極參與選舉，達(dá)到優(yōu)中選優(yōu)。

（2）教育方面，健全教育培訓(xùn)機(jī)制?？茖W(xué)的制定培訓(xùn)計(jì)劃，做到理論聯(lián)系實(shí)際。應(yīng)改變村干部現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)制，做到理論聯(lián)系實(shí)際，積極采取外出實(shí)地考察、先掛后任的方式，要針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，要讓今后從事村干部工作的人員能更好地理解相關(guān)職位與工作內(nèi)容，上任時也能使其快速上手。

3.2 干部自我批評，不斷完善

（1）拒絕“熟人原則”，抵制不正之風(fēng)。村干部應(yīng)該加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，拒絕走關(guān)系，摒棄“熟人原則”，堅(jiān)持民主集中制原則，要黨風(fēng)廉潔，自覺接受各級監(jiān)督，抵制不正之風(fēng)，從自身做起，營造良好的干部風(fēng)氣。

（2）加強(qiáng)執(zhí)行能力，完善獎懲制度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村干部的執(zhí)行能力仍有待加強(qiáng)。如不能對村民的問題做到及時的解決，“等、觀、靠”的現(xiàn)象嚴(yán)重，其背后很大一部分原因是獎勵機(jī)制的不完善，因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對此部分獎懲制度的修訂與完善，以此促進(jìn)村干部的履職積極性，從而更好地為村民服務(wù)。

（3）提升創(chuàng)新能力，改善工作新格局。村干部應(yīng)該要進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，做到思想解放，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，不斷更新工作理念、手段和機(jī)制，從而不斷提高工作實(shí)效。尤其是川南還未完全脫貧的偏遠(yuǎn)地區(qū)，要不斷總結(jié)和完善工作經(jīng)驗(yàn)，提出新思路、新方案，拿出新舉措，做好村內(nèi)的各項(xiàng)工作。

3.3 社會積極關(guān)注，全力支援

3.3.1 公益暖人心，鄉(xiāng)村有未來

（1）消費(fèi)扶貧。公益組織團(tuán)隊(duì)分布范圍廣，帶動鄉(xiāng)村地區(qū)消費(fèi)的能力強(qiáng)大。在積極了解當(dāng)?shù)匚幕厣?，公益組織可以利用電商等新媒體平臺積極宣傳當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)走出大山，面向全國。

（2）教育扶貧。現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的“教育難”問題有所減少，但農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，教育質(zhì)量仍需提升。我們應(yīng)該將發(fā)達(dá)地區(qū)過剩的教育資源轉(zhuǎn)移到相對落后的地區(qū)，如在本地修建分?；蛞M(jìn)優(yōu)秀師資，在緩解城市上學(xué)擁擠的問題的同時，更多的是助力鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)新接班人。

3.3.2 企業(yè)助發(fā)展，村民享未來

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)積極改革企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，整頓組織管理，構(gòu)建完整的監(jiān)管體系;企業(yè)間加強(qiáng)交流合作，避免出現(xiàn)“產(chǎn)品同一化”;在國家相關(guān)優(yōu)惠政策下，鄉(xiāng)村積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)如打造原生態(tài)農(nóng)家樂、開展旅游業(yè)等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)最低成本的最大經(jīng)濟(jì)效益。

另一方面，外界實(shí)力強(qiáng)、影響大的企業(yè)應(yīng)走進(jìn)農(nóng)村。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要相關(guān)經(jīng)驗(yàn);二是為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大資金力量。

3.4 村民全體協(xié)助，攜手鞏固

3.4.1 村民返鄉(xiāng)建設(shè)，遏制農(nóng)村“空心化”

在四川偏遠(yuǎn)地區(qū)，留在家中的大多都是年邁的老人和幼小的孩童，真正能投入鄉(xiāng)村建設(shè)、協(xié)助村干部履職的人少之又少，城市在超負(fù)荷工作的同時，農(nóng)村卻面臨著“空心化”的巨大危機(jī)。而村民返鄉(xiāng)建設(shè)必定能極大協(xié)助村干部履行其職能，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

3.4.2 村民積極配合，協(xié)助農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”

鄉(xiāng)村要發(fā)展，得有人出力，更要有人配合，空有一腔熱血，各自為政，是難以做成大事的。所謂“集中力量辦大事”是獨(dú)屬于中國社會的偉大力量，是在鄉(xiāng)村建設(shè)中成事的關(guān)鍵法寶，積極響應(yīng)村干部的號召，協(xié)助村干部履職，科學(xué)有效地為家鄉(xiāng)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，才能真正推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的“城鎮(zhèn)化”建設(shè)。

3.4.3 村民主動參與，鞏固農(nóng)村“民主化”

在農(nóng)村建設(shè)中，村干部的履職是關(guān)鍵，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督則是重要保障。要想讓村干部的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，除了各類機(jī)制與配置在形式上的民主化，還需村民改變自身觀點(diǎn)，樹立主人翁意識，主動參與對村干部履職的監(jiān)督，切實(shí)鞏固農(nóng)村“民主化”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓農(nóng)村在陽光下發(fā)展。對于民主意識的長效宣傳也勢在必行，可滲透到文化活動中，如鄉(xiāng)村的文藝表演等，可牢筑于基礎(chǔ)建設(shè)中，如在鄉(xiāng)村設(shè)立流動書亭等。

如今精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)階段性完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在實(shí)施，本小組所調(diào)研的川北、川南、川東、川西的偏遠(yuǎn)地區(qū)雖然情況不一，但可明顯看出，大部分地區(qū)正朝著好的態(tài)勢發(fā)展。村干部是鄉(xiāng)村發(fā)展的引領(lǐng)者，只有加強(qiáng)對偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)與履職狀況的研究，才能落實(shí)國家政策、促進(jìn)社會穩(wěn)定，才能縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展中國經(jīng)濟(jì);只有“重申用人導(dǎo)向，讓邊遠(yuǎn)地區(qū)飽經(jīng)歷練的基層干部有出路”，才會少一些埋沒，多一些理解與支持，也只有這樣才能真正推動中國偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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