發(fā)揮離退休干部作用探析

岳媛

摘 要：離退休干部是我國新形勢(shì)下的一個(gè)重要而特殊的群體，具有經(jīng)驗(yàn)、智力、文化、政治、威望等優(yōu)勢(shì)。以離退休干部為研究對(duì)象，梳理離退休干部的現(xiàn)狀，分析目前在發(fā)揮離退休干部作用的過程中存在的問題，以及在制度和人才兩方面所具有的優(yōu)勢(shì)，并提出發(fā)揮離退休干部作用的對(duì)策，即加強(qiáng)組織引導(dǎo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo);加大對(duì)離退休干部的管理力度，讓他們工作干勁不減;進(jìn)一步拓寬離退休干部發(fā)揮作用的渠道;加強(qiáng)新聞媒體等對(duì)離退休黨員中好人、好事、干事創(chuàng)業(yè)等正能量宣傳報(bào)道;強(qiáng)化社區(qū)在養(yǎng)老機(jī)制中的作用。

關(guān)鍵詞：離退休干部;作用;優(yōu)勢(shì)

中圖分類號(hào)：D262.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2022）18-0152-04

一、離退休干部現(xiàn)狀分析

我國目前有很多離退休干部的年齡在60周歲左右，身體健康，并且家庭和生活中的問題都得到了妥善解決，并沒有太多的顧慮。他們屬于上一代的知識(shí)分子，對(duì)黨和國家充滿了熱情與信心，干勁十足，擁有的知識(shí)和學(xué)識(shí)甚至超過很多年輕人，工作能力并沒有隨著年齡的增長(zhǎng)而有所下降，反而更能適應(yīng)工作，有更強(qiáng)的工作能力和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。老干部在享受晚年美好生活的同時(shí)，心系國家的改革開放和繁榮發(fā)展事業(yè)，他們利用自身優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)在不同的領(lǐng)域發(fā)揮著余熱，為國家的富強(qiáng)作出了卓越的貢獻(xiàn)。

早在2019年，黨內(nèi)相關(guān)部門就發(fā)布了人數(shù)統(tǒng)計(jì)公告，黨員數(shù)量不斷上升，而老黨員的數(shù)量也一直維持在很高的水平。從數(shù)據(jù)可以看出，61歲及以上黨員2 657.7萬人，占黨員總數(shù)的30%。

由圖2中的黨員職業(yè)可以看出，離退休人員占比為20%，在職業(yè)排名中居于第二位，這一數(shù)據(jù)顯示出退休黨員隊(duì)伍的強(qiáng)大。對(duì)于離退休黨員干部這個(gè)群體來說，數(shù)量的龐大意味著群體能力的重要性，這一群體對(duì)于國家和人民而言都有著極其重要的作用，更重要的是，他們目前也發(fā)揮著余熱，在工作崗位上仍有較大的發(fā)言權(quán)，他們的退休意識(shí)較弱，大部分人不愿意離開工作多年的崗位，期待以自己的能力為黨和國家以及人民作出更大的貢獻(xiàn)。如果可以制定這一群體中的大部分人延遲退休年齡或者在退休之后重新返回到工作崗位上的制度，可以促使經(jīng)濟(jì)的提升，也能在很大程度上減緩人才供給不足的困境，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有力。

二、在發(fā)揮離退休干部作用過程中存在的問題

在各級(jí)黨委組織部門的指導(dǎo)下，離退休干部工作總體的發(fā)展局面是好的，但按照新形勢(shì)發(fā)展的要求去衡量，仍然面臨著一些困難和問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）教育管理不力

首先，部分社區(qū)黨支部在離退休干部的學(xué)習(xí)教育管理方面缺乏引導(dǎo)和指導(dǎo)，使黨員在半自發(fā)狀態(tài)下活動(dòng)。其次，學(xué)習(xí)和教育方式具有同質(zhì)性，不具有針對(duì)性，影響學(xué)習(xí)和教育的效果。再者，沒有做好教育宣傳，對(duì)其進(jìn)行的鼓勵(lì)不夠，這也使得他們的熱情無法被帶動(dòng)起來形成工作動(dòng)力。

（二）管理體制不完善

管理體制中存在的問題也不容被忽視，正是因?yàn)槿狈m應(yīng)性的體制，所以才有了更多的難題。首先，黨員從原單位退休后沒有及時(shí)加強(qiáng)登記管理，社區(qū)或有關(guān)單位登記造冊(cè)不全或變動(dòng)不及時(shí)，沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及各種軟件進(jìn)行管理分析。而且，因?yàn)楹芏鄼C(jī)關(guān)一味地關(guān)注引進(jìn)新的工作者，引入年輕人，忽視了對(duì)退休人群的關(guān)注，沒有發(fā)揮退休人群的能力和優(yōu)勢(shì)，反而舍本求末，導(dǎo)致人才資源的浪費(fèi)，也澆滅了很多退休人的熱情。

（三）渠道和方式狹窄

離退休干部退休之后，社區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)為他們提供交流和服務(wù)的平臺(tái)，大部分是原單位為他們提供應(yīng)有的服務(wù)以及發(fā)揮作用的平臺(tái)，社區(qū)的作用沒有很好地體現(xiàn)出來。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及社會(huì)的發(fā)展，很大程度上使得原先存在的渠道和方式不能夠適應(yīng)和滿足老干部的需要，從而降低了其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的積極性。

（四）大部分人對(duì)離退休黨員發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不足

雖有互聯(lián)網(wǎng)的加持，但是仍然有很多人對(duì)離退休干部群體了解不足，這就導(dǎo)致越來越多的離退休干部不被關(guān)注，只能接受退休賦閑的安排，而無法主動(dòng)地尋求工作機(jī)會(huì)。輿論導(dǎo)向無法形成對(duì)將要退休的黨員干部的支持和激勵(lì)，所以很多人沒有看到他們身上的工作熱情和工作能力。實(shí)際上，要解決人才難題和老齡化困境，增強(qiáng)大家對(duì)這一群體的認(rèn)知和了解是極有必要的。

（五）離退休干部的精神需求亟待滿足

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離退休干部養(yǎng)老金水平逐漸提高，物質(zhì)生活需求在離退休干部需求中占的比重較少，已經(jīng)不是主要問題。離退休干部屬于上一代的知識(shí)分子，曾經(jīng)身居要職，退休前后的待遇落差以及生活安排會(huì)使他們產(chǎn)生不適。此外，隨著生活節(jié)奏的加快，離退休干部家屬因外出就業(yè)或是單獨(dú)居住，較少與老人進(jìn)行深入交流，因此許多離退休干部在精神上缺少支柱和慰藉，精神需求亟待滿足。

三、優(yōu)勢(shì)分析

（一）制度優(yōu)勢(shì)

1.返聘制度。人才短缺是困擾諸多企、事業(yè)單位的難題，做好人才的引進(jìn)是重要戰(zhàn)略，但是人才數(shù)量在不斷銳減也是需要重視的事實(shí)，尤其是對(duì)于事業(yè)單位來說，解決人才難題的關(guān)鍵并不是引進(jìn)人才，而是發(fā)揮現(xiàn)有人才工作能力以及工作熱情，激勵(lì)其不斷為工作崗位付出。這就需要建立起返聘制度，對(duì)于已退休的員工，如果愿意回到工作中，且有余力作出奉獻(xiàn)，則可以優(yōu)先聘請(qǐng)，可以給予其更好的福利待遇，讓其沒有后顧之憂。但是返聘工作效率的提升依賴于政策的不斷完善。

2.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》。早在2016年，相關(guān)部門就發(fā)布了指導(dǎo)性文件，提出鼓勵(lì)退休員工返回工作崗位并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)待和補(bǔ)助的建設(shè)性建議，這些指導(dǎo)意見的提出不僅提高了人民對(duì)這一群體的關(guān)注，也提高了單位的人才利用率，減少了招聘成本。早在十九大會(huì)議中，就有相關(guān)方認(rèn)為，對(duì)該群體退休工作的妥善安排，體現(xiàn)了國家的高度重視和關(guān)懷，也體現(xiàn)了國家的社會(huì)責(zé)任感和人民對(duì)老年群體的關(guān)心。工作不僅僅是謀生，更是一種生活狀態(tài)，對(duì)于離退休干部來說，很可能工作已經(jīng)成為他們的必需品。

3.《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。早在2015年，黨和國家相關(guān)部門就提出了加強(qiáng)中國特色智庫的要求和建議，也發(fā)布了相應(yīng)的文件，幫助相關(guān)事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)黨員干部工作能力的培訓(xùn)，以及對(duì)優(yōu)秀人才的數(shù)據(jù)收集和管理。人才是一個(gè)國家的珍貴資源，做好人才資料存檔工作，可以規(guī)范人才管理，也便于國家對(duì)人才的激勵(lì)。這也展示了國家對(duì)人才的重視，對(duì)于退休干部入庫管理，可以完善智庫體系，發(fā)揮智庫建立的作用和優(yōu)勢(shì)。

4.《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見》。繼續(xù)發(fā)揮好離退休專業(yè)技術(shù)人員，尤其是各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?，?duì)于實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。意見指出，要按照市場(chǎng)需求的變化以及離退休專業(yè)技術(shù)人員自身的意愿，為其創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái);各類人才市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)應(yīng)將服務(wù)范圍擴(kuò)大至離退休專業(yè)技術(shù)人員;有關(guān)政府機(jī)構(gòu)要開設(shè)專門的離退休專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)窗口，主動(dòng)為離退休專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮作用做好服務(wù)。

5.《關(guān)于退出現(xiàn)職、接近或者達(dá)到退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問題的意見》。退休干部在本部門或本行業(yè)擔(dān)任職務(wù)，可能有助于本行業(yè)的發(fā)展，但是首先必須滿足政策法規(guī)的要求，并經(jīng)過適當(dāng)?shù)摹袄鋮s期”。因此，退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職相關(guān)問題需要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)處理。

（二）人才優(yōu)勢(shì)

1.智力優(yōu)勢(shì)。對(duì)于離退休干部來說，學(xué)習(xí)是正常的狀態(tài)，也是他們保持了多年的習(xí)慣，他們知識(shí)淵博而且學(xué)習(xí)能力并不比年輕人弱。他們?cè)谧约旱膷徫簧喜粩嘧非筇嵘?，追求卓越，可見智力?yōu)勢(shì)正是他們當(dāng)之無愧的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)用這一優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮離退休干部決策咨詢和科技咨詢作用，可以為社會(huì)帶來更多政治、經(jīng)濟(jì)、文化效益，也可以助力國家的現(xiàn)代化建設(shè)。

2.政治優(yōu)勢(shì)。這些退休干部都是入黨較早的一批黨員，他們經(jīng)歷了新中國的成立和黨成長(zhǎng)的時(shí)期，心里對(duì)國家和民族都有極大的熱愛之情。因此可以發(fā)揮其民主監(jiān)督作用，改善黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

3.文化優(yōu)勢(shì)。退休干部大多數(shù)受到過良好的社會(huì)教育，擁有一定的文化素養(yǎng)，是我們的歷史傳承者和文化傳播者，對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)有著不可估量的作用。因此可以發(fā)揮其宣傳教育作用，鼓勵(lì)離退休干部用自身經(jīng)歷和人格魅力來教育和影響年輕黨員干部，同時(shí)關(guān)心教育下一代健康成長(zhǎng)。

4.威望優(yōu)勢(shì)。這些退休干部大多屬于優(yōu)質(zhì)人才，而且屬于老黨員，更重要的是，他們?cè)谠瓉淼墓ぷ鲘徫簧献鞒鲞^較大的貢獻(xiàn)，是不可多得的功臣。所以他們有一定的威望，受到工作單位的重視，也受到國家的重視。如果利用這一優(yōu)勢(shì)，那么將有利于其更好地形成規(guī)模效應(yīng)，吸引更多人參與到工作建設(shè)中來。

5.經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。正是因?yàn)槟挲g的增長(zhǎng)和工作能力的提升，其工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)是很多年輕人難以匹敵的，因此，開發(fā)離退休干部人力資源還具有成本低的特點(diǎn)，在這種情況下，合理挖掘、使用離退休干部人才，做到人盡其才，才盡其用，對(duì)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、堅(jiān)持綜合施策，促進(jìn)離退休干部發(fā)揮作用

（一）加強(qiáng)組織引導(dǎo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)

改進(jìn)新時(shí)期離退休干部的思想政治工作。在教育方式上，有關(guān)單位或社區(qū)可以開展多種形式的革命傳統(tǒng)教育活動(dòng)，滿足不同離退休干部的需求。老干部也可根據(jù)自身經(jīng)歷，舉辦講座，通過講述自己的故事，不僅可以提高老干部的積極性，而且會(huì)提高青少年的愛國熱情。在教育內(nèi)容上，應(yīng)加強(qiáng)黨史教育。習(xí)近平總書記認(rèn)為，在當(dāng)今的現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)主義階段深入的時(shí)刻，加強(qiáng)對(duì)黨史的學(xué)習(xí)，熟悉黨的初心和使命，是每一個(gè)黨員同志的工作任務(wù)，同時(shí)也是每一個(gè)黨員干部的職責(zé)和使命。因此，離退休干部要將黨史學(xué)習(xí)與自己的親身經(jīng)歷緊密結(jié)合，提升自身正能量。

（二）加大對(duì)離退休干部的管理力度，讓他們工作干勁不減

首先，要加強(qiáng)各社區(qū)離退休干部黨支部的建設(shè)，把社區(qū)離退休干部黨建與街道黨建考核指標(biāo)掛鉤，建設(shè)一支高素質(zhì)的離退休干部工作隊(duì)伍，對(duì)已經(jīng)退休或者將要退休的干部數(shù)量和人員名單做好分類和保存，同時(shí)建立APP人員信息定期更新機(jī)制，對(duì)社區(qū)離退休工作者的信息及時(shí)更新。其次，完善有關(guān)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)離退休干部的重視首先要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助上，完善工資制度，提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也應(yīng)在心理上進(jìn)行激勵(lì)和幫助，在宣傳上展現(xiàn)出對(duì)他們的重視和關(guān)注，展現(xiàn)出對(duì)他們的信任激勵(lì)以及期望激勵(lì)。最后，要繼續(xù)完善離退休政策，對(duì)離退休干部要做出較為嚴(yán)格的限制，并從嚴(yán)掌握、嚴(yán)格審批，增強(qiáng)敏銳性。

（三）進(jìn)一步拓寬離退休干部發(fā)揮作用的渠道

首先，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，以微信公眾號(hào)、微信群為依托，在網(wǎng)上征求老干部需求的基礎(chǔ)上，開設(shè)網(wǎng)上講座、網(wǎng)上交流、網(wǎng)上課程等，進(jìn)一步引導(dǎo)老干部發(fā)揮作用。其次，鑒于這些老干部的工作能力以及工作經(jīng)驗(yàn)豐富，單位會(huì)對(duì)退休干部進(jìn)行返聘，為他們繼續(xù)發(fā)揮余熱搭建平臺(tái)，這是出于對(duì)工作崗位職責(zé)的考量。招聘成本過高的事實(shí)，阻礙著很多企業(yè)和事業(yè)單位的發(fā)展，因此，鼓勵(lì)這些離退休干部參與同本職工作相關(guān)的其他工作，更能達(dá)到激勵(lì)效果。鼓勵(lì)這一群體作為指導(dǎo)者，指導(dǎo)工作的進(jìn)行，對(duì)年輕干部進(jìn)行培訓(xùn)，應(yīng)用自己的知識(shí)和能力，形成幫扶制度，并且參與工作的監(jiān)督過程，為年輕干部培養(yǎng)紀(jì)律意識(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，鼓勵(lì)老干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮智慧和創(chuàng)造力，不把工作范圍局限起來，做對(duì)自己、社會(huì)和國家都有利的工作。

（四）加強(qiáng)新聞媒體等對(duì)離退休黨員中好人、好事、干事創(chuàng)業(yè)等正能量宣傳報(bào)道

鼓勵(lì)社區(qū)進(jìn)行宣傳，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助上做好跟進(jìn)。引導(dǎo)離退休老干部學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)，積極發(fā)揮自身先鋒模范作用。

（五）強(qiáng)化社區(qū)在養(yǎng)老機(jī)制中的作用

隨著養(yǎng)老事業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，以單位為中心的離退休管理模式正在逐步轉(zhuǎn)為以社區(qū)為中心的管理模式，以此來強(qiáng)化社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)勢(shì)。社區(qū)應(yīng)成立專門的離退休干部養(yǎng)老服務(wù)部門，培養(yǎng)專業(yè)護(hù)理人員，了解離退休干部的真實(shí)需求，尤其要加強(qiáng)對(duì)離退休干部的精神慰藉，逐步形成以家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)為主體，工作單位為補(bǔ)充的離退休干部養(yǎng)老服務(wù)體系，使離退休干部的需求得到充分滿足，更好地發(fā)揮自身作用。

這些措施不僅需要老年人自身意識(shí)的覺醒，也需要社會(huì)的幫助，來自年輕人的認(rèn)可也很重要，只有做好各方面的激勵(lì)，給予足夠的資源，相信離退老干部的發(fā)展前景將極其廣闊。

老驥伏櫪，志在千里。離退休是人生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，如何安排離退休后的生活對(duì)離退休干部至關(guān)重要。老干部工作者以及社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)通過各種有效方式，教育引導(dǎo)離退休干部樹立正確的離退休觀，組織開展一系列適合離退休發(fā)揮余熱作用的工作和活動(dòng)，積極為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)離退干部的智慧和力量。

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