國有企業(yè)境外投資的機遇與挑戰(zhàn)

胡麗麗

摘 要：我國木材資源供給存在總量不足、質(zhì)量不佳、結(jié)構(gòu)不合理的問題，自身木材供給難以滿足我國經(jīng)濟快速發(fā)展需要，面向全球進行木材資源的投資開發(fā)，是維護我國木材供應(yīng)的有效途徑。現(xiàn)階段森林資源尤為豐富的非洲各國逐漸成為林業(yè)投資的新興陣地。“一帶一路”建設(shè)的不斷推進為中國企業(yè)投資非洲提供了契機，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主力軍，應(yīng)當抓住這個機遇，在保障國家基礎(chǔ)資源需求的重要行業(yè)發(fā)揮支撐作用。同時，由于非洲各國社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，使非洲林業(yè)投資也面臨著較大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);“一帶一路”;境外投資;剛果（金）林業(yè)

中圖分類號：F276.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）18-0159-03

木材作為當今世界的四大基礎(chǔ)原材料之一，是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國木材資源供給存在總量不足、質(zhì)量不佳、結(jié)構(gòu)不合理的問題，自身木材供給難以滿足我國經(jīng)濟快速發(fā)展需要，依然是我國林業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾。面向全球進行木材資源的投資開發(fā)，有效提高木材資源配置能力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，是維護我國木材供應(yīng)的有效途徑?，F(xiàn)階段，我國境外林業(yè)投資逐漸興旺，成為中國對外投資的重要組成部分，其中森林資源尤為豐富的非洲各國逐漸成為林業(yè)投資的新興陣地，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，中非政治互信和合作機制不斷深化，也為中國企業(yè)投資非洲提供了契機。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主力軍，應(yīng)當抓住這個機遇，借助國有企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域間經(jīng)濟合作，在保障國家基礎(chǔ)資源需求的重要行業(yè)發(fā)揮支撐作用。鑒于此，本文將基于國有企業(yè)的視角，以剛果（金）林業(yè)為例，對國有企業(yè)境外投資的機遇進行分析，并提出在這一過程中將面臨的挑戰(zhàn)。

一、國有企業(yè)對剛果（金）林業(yè)投資的機遇

（一）解決國內(nèi)木材供需矛盾，實現(xiàn)全球資源配置的必然選擇

隨著我國整體經(jīng)濟水平和人民購買力的不斷提升，人民消費觀念逐漸偏好代表生態(tài)環(huán)保、健康時尚的實木地板、實木家具、實木定制家居，使得木材尤其是優(yōu)質(zhì)大徑級木材資源的消費需求不斷增長。而我國森林資源存在總量不足、質(zhì)量不佳、結(jié)構(gòu)不合理的問題。從數(shù)量上看，國家林業(yè)和草原局公布的《中國森林資源報告（2014—2018）》顯示，到2018年，我國森林覆蓋率為22.96%，而全球平均覆蓋率是32%;森林面積2.2億公頃，僅占全球森林總面積38.15億公頃的6%，人均森林面積約0.158公頃（2.4畝），低于全球人均森林面積0.51公頃（7.6畝），僅為全球平均水平的1/3。從結(jié)構(gòu)上看，我國自有的森林結(jié)構(gòu)以小口徑材和速生林為主，其中針葉材多，闊葉材少，小口徑材多，大口徑材少;珍貴和優(yōu)質(zhì)品種少。同時，政府為建設(shè)生態(tài)型社會，杜絕濫采濫伐，已全面禁止天然林的商業(yè)性砍伐，導(dǎo)致木材供需矛盾日益突出。目前，我國每年的木材供需的缺口主要通過進口來彌補，木材進口依存度高于50%，已成為全球第二大木材消耗國、第一大木材進口國。

與此同時，在中國大量從國外進口木材的過程中，各大木材供應(yīng)國的政策也在不斷調(diào)整。一方面，熱帶闊葉材資源集中的非洲、東南亞等區(qū)域供應(yīng)大國因面臨本國生態(tài)失衡調(diào)節(jié)的壓力和世界綠色和平組織對于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的呼吁，都不同程度地調(diào)整了木材出口政策，限制砍伐或禁止砍伐等政策不斷出臺，其中資源較少的中高檔紅木品種更是首當其沖。如加蓬從2010開始全面禁止原木出口，老撾、柬埔寨、泰國、緬甸等東南亞各國也自2017年開始陸續(xù)宣布暫停木材出口，2019年4月作為中國闊葉材重要來源地的赤道幾內(nèi)亞也加入禁止原木出口的行列。另一方面，越來越多的木材供應(yīng)國如尼日利亞、安哥拉等成為《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（通常稱作《CITES公約》）的締約國，同時越來越多的珍貴闊葉材種如紫檀類、黃檀類、非洲血檀被列入《CITES公約》的附錄清單中，按照公約要求進行嚴格管制。各產(chǎn)材國對木材出口實行嚴格管控政策，使得我國獲得優(yōu)質(zhì)木材資源愈加困難。

基于全球天然林木資源的稀缺屬性，我國木材對外依存度上升以及主要出口國政策調(diào)控趨嚴，我國木材進口在交易話語權(quán)、成本控制、供應(yīng)渠道上將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。通過對外投資開發(fā)林地，多元化布局木材供應(yīng)渠道，將是解決國內(nèi)木材供需矛盾，實現(xiàn)全球資源配置的必然選擇。

（二）剛果（金）林業(yè)資源優(yōu)勢和可持續(xù)的森林管理體制提供了投資機遇

縱觀全球熱帶原木資源聚集地，南美地區(qū)砍伐成本和運輸成本高，且口徑稍小又富含硅晶難以加工;東南亞地區(qū)如巴布亞新幾內(nèi)亞和所羅門群島成本逐步上升，且品種口徑不如非洲材;非洲地區(qū)盛產(chǎn)大徑級闊葉材和名貴木材，蓄積量豐富，在熱帶原木中相對有競爭力，使得非洲成為近年來全球爭相布局熱帶原木資源供應(yīng)渠道的熱點區(qū)域。非洲豐富的森林資源主要集中在中部非洲的剛果盆地，非洲出口到中國的原木中有70%產(chǎn)自該區(qū)域。該地區(qū)的熱帶雨林是除南美洲亞馬遜盆地?zé)釒в炅种獾氖澜绲诙鬅釒в炅?，有“地球第二肺”之稱，喀麥隆、剛果（布）、中非共和國、剛果（金）、加蓬和赤道幾亞這六個國家共享剛果盆地?zé)釒в炅仲Y源，共擁有近1.62億公頃的森林面積，其中一半以上位于剛果（金）境內(nèi)。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）公布的《全球森林資源評估報告2020》顯示，剛果（金）國土面積約2.26億公頃，森林面積約1.26億公頃，森林覆蓋率達56%，熱帶雨林中具有商業(yè)經(jīng)濟價值的樹種有91種，其中擁有大量非洲紫檀（Pterocarpus soyauxi，拉丁學(xué)名，下同）、綠柄桑（Milicia excelsa）、柚木王（Pericopsis elata）、沙比利（Entandrophragma cylindricum）、雞翅木（Millettia laurentii）、大巴花（Guibourtia demeusei）等最受中國市場追捧的以紅木為主的珍貴木材。與許多其他剛果盆地國家相比，剛果（金）的森林砍伐率相對較低，過去10年森林資源資源總量僅降低了0.83%，總的開采量不到30%，具有巨大的林業(yè)資源儲蓄量優(yōu)勢。

此外，剛果（金）目前僅分配10%的森林用于合法采伐，并在可持續(xù)森林采伐和管理方面制定了一套集生態(tài)、經(jīng)濟和社會因素于一身的平衡管理體系，將森林開采權(quán)以森林特許經(jīng)營合同形式授予特許經(jīng)營商。森林特許經(jīng)營商不僅要依照特許經(jīng)營權(quán)提交森林管理計劃，遵守管理和采伐標準，還必須根據(jù)法律對環(huán)境保護基本原則及其實施辦法的規(guī)定，遵守其環(huán)境和社會影響研究或環(huán)境和社會合規(guī)計劃中規(guī)定的環(huán)境要求。這一森林采伐管理體制對環(huán)境的可持續(xù)性要求很高，可以監(jiān)管和保證剛果（金）森林采伐的可持續(xù)性。

（三）中國對非投資蓬勃發(fā)展為林業(yè)投資奠定了基礎(chǔ)

近年來，非洲作為發(fā)展中國家數(shù)量最多、整體發(fā)展水平較為落后的地區(qū)，因其擁有豐富的自然資源、龐大的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求、廣泛的工業(yè)化發(fā)展前景和新興的消費市場激發(fā)出了巨大潛能，逐漸成為世界各國對外投資的重點區(qū)域。中國也不例外，商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2020年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2020年全年中國對非洲各國的總投資額為42.2億美元，比上一年增長55%，較大的漲幅與在全球新冠肺炎疫情的影響下較2019年整體中國對外投資流量有所下降有較大關(guān)聯(lián)，但從近十年的數(shù)據(jù)看，投資流量平均增長仍然明顯。從投資存量增長的角度來看，中國對非洲各國的投資存量總額由2010年的130.4億美元增長到2020年的433.99億美元，年均增長率達到12.4%。從投資主體上來看，各類央企、地方國企是對非直接投資的主力軍，在投資量、投資規(guī)模上占有優(yōu)勢。從總體上看，中國對非投資導(dǎo)向整體態(tài)勢良好，這其中“一帶一路”建設(shè)的促進作用功不可沒。

習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議，旨在加強相關(guān)國家之間多渠道的互聯(lián)互通，帶動各自優(yōu)勢領(lǐng)域資源要素互補，實現(xiàn)合作共贏，對推動中非投資合作具有重要意義。非洲作為“一帶一路”架構(gòu)中的重要組成部分，截至目前共有46個非洲地區(qū)的國家加入“一帶一路”合作倡議。通過“一帶一路”倡議與中非“八大行動”計劃的具體對接，中國在非洲基礎(chǔ)設(shè)施、水利、建筑、工程、物流、工業(yè)生產(chǎn)等方面形成了多元化的投資格局，幫助非洲在基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率，工業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平等多個領(lǐng)域取得明顯成效，為中國企業(yè)開展對非投資合作提供良好的示范樣本和發(fā)展平臺，也為對非洲林業(yè)投資奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、國有企業(yè)對剛果（金）林業(yè)投資面臨的挑戰(zhàn)

在看到諸多機遇的同時，由于非洲各國社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，使得非洲林業(yè)投資也面臨著較大的挑戰(zhàn)。

（一）營商環(huán)境不佳

營商環(huán)境代表了投資主體在被投資國進行投資行為時所涉及的當?shù)厣虡I(yè)監(jiān)管環(huán)境，包括被投資國政治環(huán)境、社會管理體制、法律體系、金融管制等多方面的因素。作為衡量營商環(huán)境的權(quán)威評級機構(gòu)，世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告2020》顯示，在對全球190個國家的營商環(huán)境進行綜合評估中，排名后十位的國家中有7個來自非洲，剛果（金）排在第184位，整體營商環(huán)境堪憂，給境外投資者帶來不小的挑戰(zhàn)。

第一，剛果（金）的政治和經(jīng)濟安全形勢嚴峻。屬于當前聯(lián)合國認定的全球最高風(fēng)險國家之一，政治環(huán)境復(fù)雜，社會治安極差，暴力事件高發(fā)，特別是近年來在東部地區(qū)的武裝沖突，加重了其投資環(huán)境的復(fù)雜程度。第二，政府管理機制不透明，官僚主義嚴重、行政效率低下、部門間協(xié)調(diào)溝通不暢，各自為政，權(quán)力尋租行為常有，影響投資項目審批程序時效性和確定性。第三，腐敗問題突出，據(jù)透明國際發(fā)布的2021全球清廉指數(shù)，剛果（金）得分為19分（滿分100分），在180個國家中排第170名，是全球最為腐敗的國家之一。政府從上至下、不同地區(qū)、不同部門的腐敗普遍存在，官員濫用職權(quán)、徇私舞弊、索要賄賂隨處可見，腐敗是干擾投資企業(yè)正常運營的主要障礙。第四，當?shù)胤煞ㄒ?guī)雖較為齊全，但缺乏規(guī)范、透明的法律執(zhí)行和監(jiān)管體系，執(zhí)行過程和執(zhí)行力度隨意性強，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象層出不窮，投資企業(yè)的合法權(quán)益難以保障。第五，剛果金融業(yè)不發(fā)達，銀行融資成本很高，境外投資者很難取得當?shù)劂y行的貸款，同時受到貿(mào)易逆差的影響，外匯儲備嚴重不足，大額外匯的提取需提前申請，投資收益回流不暢。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資成本高企

非洲包括剛果（金）在內(nèi)的多數(shù)國家，基礎(chǔ)設(shè)施如公路、鐵路、航空、港口、電力、通信、工業(yè)物資等以及其他企業(yè)建設(shè)配套設(shè)施都較落后，造成投資成本高企，是投資非洲的主要挑戰(zhàn)之一。

1.交通運輸設(shè)施落后。公路方面剛果（金）由于前期多年戰(zhàn)亂破壞且缺乏維護，公路的通行里程和路況較差，近年來，剛果（金）在推進國家重建過程中，改造和新修了數(shù)千公里的公路，首都金沙薩市道路及部分國道有所改觀，但公路交通整體上仍十分落后;鐵路方面同樣存在年久失修的問題，鐵路網(wǎng)大部分路段已經(jīng)不能通行，僅有部分可通行路段，而且由于路基損毀情況和列車故障問題也無法提供正常的運輸能力;水運方面，剛果河水量世界第二，擁有近14 000公里的航道，是剛果（金）境內(nèi)最重要的水路運輸體系，也是內(nèi)陸城市之間的主要交通方式。但是剛果河通航路段中有大型的瀑布系橫亙其中，使得通過剛果河水路運輸?shù)呢浳镄枰谑锥冀鹕乘_轉(zhuǎn)成公路運輸至唯一的海港碼頭馬塔迪，而馬塔迪港口的吃水不足，無法供大型船舶長年通行。公路、鐵路、水運除了基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，還受到運輸車輛、火車皮、運輸船只、大重量吊機等配套設(shè)施嚴重短缺的影響，綜合剛果（金）交通基礎(chǔ)情況，整體運輸存在運力不足、成本高的問題。

2.電力供應(yīng)缺口大。由于經(jīng)濟落后，缺乏基建和維護資金，剛果（金）2020年的通電率僅為8%，電力缺口巨大，經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)則停電現(xiàn)象，給企業(yè)正常生產(chǎn)造成巨大影響。隨著經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的促進，電力需求快速增長，但對電力供應(yīng)的開發(fā)相對滯后，無法滿足企業(yè)正常的生產(chǎn)用電需求。為了維持生產(chǎn)，用電企業(yè)需依賴柴油自行發(fā)電或使用贊比亞進口電，限制企業(yè)生成的同時，導(dǎo)致生產(chǎn)成本的大幅上升，阻礙了企業(yè)的規(guī)模擴大。

3.建設(shè)所需材料成本高。由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，制造業(yè)和加工業(yè)發(fā)展緩慢，除本國資源豐富的礦產(chǎn)、木材能初級原材料之外，鋼筋、水泥等材料及大型機械設(shè)備基本都依賴于進口，增加了投資企業(yè)的成本。

（三）資產(chǎn)評估和財務(wù)規(guī)范難度大

國有企業(yè)境外投資時，需對項目所在地的經(jīng)濟環(huán)境、發(fā)展前景、項目價值進行系統(tǒng)性的調(diào)查并形成盡調(diào)報告，為投資決策提供支持。而在進行事前調(diào)研時，剛果（金）當前政府部門并無直接的官方信息公開平臺或其他信息渠道以供投資者進行資料的準確、有效、及時地收集，企業(yè)只能委托第三方的律師、評估師、會計師等專業(yè)機構(gòu)進行收集，存在成本高、難度大、耗時長的問題。同時受到剛果金社會環(huán)境影響，多數(shù)的支出環(huán)節(jié)存在非透明化和現(xiàn)金交易，諸如回扣、手續(xù)費、勞務(wù)費等開支多數(shù)難以追溯來源和依據(jù)，使得對擬投資項目可能存在的大額資產(chǎn)減值風(fēng)險、高額負債、大額營運資金補充需求等財務(wù)風(fēng)險的調(diào)查和投資后的財務(wù)規(guī)范性監(jiān)管難度很大，對國有企業(yè)境外投資過程中的國資監(jiān)管和內(nèi)控治理均提出較大挑戰(zhàn)。

綜上所述，“一帶一路”倡議、國企國際化經(jīng)營的深化改革目標、實現(xiàn)資源全球配置的熱潮，都為國有企業(yè)開展對外林業(yè)投資提供了恰當?shù)臋C遇，但在實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的同時，也要充分認識到境外投資是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程并面臨著多方面的挑戰(zhàn)，必須總體研判，審慎應(yīng)對，以達成融入國際市場、參與國際分工合作，助力林業(yè)發(fā)展的目標。

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