淺析環(huán)保稅對化工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響

趙藝

摘 要：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》于2018年1月1日起施行，旨在幫助企業(yè)從源頭解決成本高昂、產(chǎn)能過剩等問題。同時，也直接增強(qiáng)了產(chǎn)品的競爭力，突破了貿(mào)易技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)，其征收對受其影響最大的化工企業(yè)形成倒逼趨勢，使其主動轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，化工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)采取以下策略，即運(yùn)用高新環(huán)保技術(shù)降低成本及減少產(chǎn)能過剩，通過增強(qiáng)環(huán)境競爭力提高產(chǎn)品競爭力，緊密結(jié)合國家政策，借助轉(zhuǎn)型發(fā)展來矯正組織內(nèi)結(jié)構(gòu)的扭曲，提高產(chǎn)品品質(zhì)以突破貿(mào)易壁壘。

關(guān)鍵詞：環(huán)保稅;化工企業(yè);轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號：F426 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）18-0032-03

化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型一直是近年來的熱點(diǎn)，化工企業(yè)作為能源消耗和污染排放的重點(diǎn)企業(yè)，需要用綠色發(fā)展觀念來謀求經(jīng)濟(jì)效益的提高。國家近年來相繼出臺政策來加速推動化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型，但至今這些政策并沒有起到關(guān)鍵作用，化工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展依舊著存在許多障礙與問題?，F(xiàn)在環(huán)保稅的出臺正加速重污染型企業(yè)的淘汰，諸多化工企業(yè)正面臨著生存抉擇，化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。

一、環(huán)保稅概述

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》已由全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2016年12月25日通過，自2018年1月1日起正式施行。環(huán)保稅基于公地悲劇理論，發(fā)揮了其環(huán)境規(guī)制效用。公地悲劇這一理論源于公共品固有的非排他性和非競爭性。公共品的諸多擁有者皆有使用權(quán)，但是彼此卻沒有權(quán)力可以制止他人使用，這造成了資源過度使用以致匱乏、枯竭。公地悲劇理論提出者哈丁認(rèn)為，使用者之間的強(qiáng)制措施以及政府強(qiáng)制措施是防止公地悲劇的有效舉措。因此通過征收環(huán)保稅，政府將造成環(huán)境污染的相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的外部成本內(nèi)部化，可以在很大程度上避免公地悲劇的發(fā)生。

環(huán)保稅的設(shè)計體現(xiàn)出“污染者付費(fèi)原則”，對于不同個體應(yīng)根據(jù)其對資源環(huán)境的浪費(fèi)以及危害程度來合理設(shè)置稅收。這樣既可以加大國家對于保護(hù)環(huán)境的調(diào)控力度，也可以矯正市場配置機(jī)制并保障稅收公允。環(huán)保稅的征收必定會增加企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)和政府相關(guān)納稅程序，因此環(huán)保稅設(shè)計應(yīng)基于效率原則，合理運(yùn)用市場主導(dǎo)和稅收推動之間聯(lián)動效應(yīng)，以推動環(huán)境保護(hù)以及資源節(jié)約。

二、阻礙化工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的因素

化工企業(yè)轉(zhuǎn)型之所以成為熱點(diǎn)，不僅是因為其跟隨了綠色環(huán)保科技發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的大潮，還因其目前存在一些阻礙企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部問題，例如成本高昂、產(chǎn)能過剩、缺乏產(chǎn)品競爭力等。而在國家政策方面，原有的“排污費(fèi)”并不能刺激化工企業(yè)轉(zhuǎn)型，反而在某些方面對其有制約影響?；て髽I(yè)需要謀求新的方向、新的發(fā)展，才能突破面前的障礙。

（一）成本高昂

全國的化工企業(yè)都在面臨成本上漲的挑戰(zhàn)。由于以往作為主要能源的化石能源的成本逐漸升高，盡管有些企業(yè)的銷售業(yè)績表現(xiàn)優(yōu)異，但成本上升的速度始終快于銷售收入的上升速度，這就會造成利潤的下降。而且化石能源在生產(chǎn)過程中所造成的污染十分嚴(yán)重，企業(yè)為此需要承擔(dān)的相應(yīng)稅費(fèi)也越來越沉重，年息稅前利潤為負(fù)數(shù)的化工企業(yè)也越來越多。

（二）產(chǎn)能過剩

一些基礎(chǔ)的化工產(chǎn)品制作門檻較低且收益被過分夸大，造成資金在這方面的過度聚集。而地方政府推出的政策往往都有利于大型資本支出，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的情況進(jìn)一步加劇。例如，我國某些產(chǎn)能，如甲醇裝置，其平均利用率僅為52%，遠(yuǎn)低于國際平均利用率84%。同時對基礎(chǔ)化工產(chǎn)品的過度投資也限制了化工市場產(chǎn)品架構(gòu)，沒有足夠的資金投入研究更精細(xì)和更高級、新穎的化工產(chǎn)品，這導(dǎo)致這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長速度放緩甚至停止。這就要求企業(yè)一方面要著力于提高產(chǎn)品技術(shù)含量，注重國內(nèi)外市場開拓，另一方面要加速企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，開發(fā)更具潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)自身競爭力。

（三）缺乏產(chǎn)品競爭力

在產(chǎn)品競爭力上，由于成本的增加和價格的穩(wěn)定，化工企業(yè)并不能通過價格戰(zhàn)的方式來提高價格競爭力。而且許多化工企業(yè)本身的供應(yīng)鏈不完整，缺乏長期穩(wěn)定且具有競爭力的供應(yīng)儲備，所以無法穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展擴(kuò)大。而且由于缺乏技術(shù)優(yōu)勢，其產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后于市場高技術(shù)平均標(biāo)準(zhǔn)水平，開發(fā)新產(chǎn)品的能力有限。這些問題都在各種層面上限制了其產(chǎn)品的競爭力。

（四）組織架構(gòu)低效率

目前，企業(yè)內(nèi)部各部門或是子母公司之間缺乏整體的協(xié)調(diào)管理，形成了各自為政的局面。也因此，供應(yīng)鏈、采購和銷售部門等不能通過集中管理而產(chǎn)生效益，中心職權(quán)不清晰、行動不統(tǒng)一，很多小訂單、多批次制造的復(fù)雜低效的訂單時常出現(xiàn)，影響企業(yè)效益的生成。

（五）原有政策規(guī)制失效

“排污費(fèi)”自2003年7月1日起施行，是中國環(huán)保稅的“前身”。排污費(fèi)在一定程度上矯正了私人成本與社會成本的差距，但是排污費(fèi)并不能有效地治理化工企業(yè)排污，也不能有效加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。

首先，排污費(fèi)低于治污成本。排污費(fèi)收費(fèi)項目遠(yuǎn)小于化工企業(yè)治污成本，根據(jù)利益最大化原則，化工企業(yè)更傾向于繳納費(fèi)用而不是治理污染，所以這也不能刺激化工企業(yè)主動引進(jìn)高新環(huán)保技術(shù)來避免繳費(fèi)。而且我國排污費(fèi)制度中規(guī)定，通過撥、貸款的方式，企業(yè)可獲得最高80%排污費(fèi)的治污資金，即在某種層面上來說，化工企業(yè)所交的排污費(fèi)大部分仍是企業(yè)的資產(chǎn)，這使得治污效率很低。其次，排污費(fèi)容易受到行政的干預(yù)。排污費(fèi)的收費(fèi)過程隨意性很強(qiáng)，收費(fèi)的多少受到諸多人為因素的影響。一方面，一些地方政府會把“減免排污費(fèi)”作為吸引企業(yè)的手段，由此用來限制企業(yè)排污的排污費(fèi)成為提升地方GDP的手段之一;另一方面，許多環(huán)保部門為了減輕工作量，并不是根據(jù)企業(yè)實(shí)際的污染物排放情況征收排污費(fèi)，而是在對企業(yè)征收排污費(fèi)時采取“定額制”的方式，這也使得排污費(fèi)的征收變得不客觀不嚴(yán)格。

三、基于環(huán)保稅征收驅(qū)動的化工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

對于任何一家企業(yè)來說，企業(yè)環(huán)境都是影響其管理決策和生產(chǎn)經(jīng)營活動的現(xiàn)實(shí)各因素的集合，稅收環(huán)境既是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也是企業(yè)必須重視的法律環(huán)境。環(huán)保稅的征收情況直接影響到化工企業(yè)的稅務(wù)開支，也刺激了化工企業(yè)主動治污以及轉(zhuǎn)型升級，綠色發(fā)展。基于環(huán)保稅的征收，化工企業(yè)需采取相關(guān)措施以解決現(xiàn)存問題并帶來更多的收益。

（一）運(yùn)用高新環(huán)保技術(shù)降低成本及減少產(chǎn)能過剩

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)活力的根源。化工企業(yè)運(yùn)用高新環(huán)保技術(shù)或者新型能源，自然能解決成本高昂的問題。而且通過在市場上高度運(yùn)用高新技術(shù)，能夠帶來可觀的效益，這也為投資者提供了新的選項，吸引其不再在基礎(chǔ)化工產(chǎn)品上過度地投入資金，從而改善了原先產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠精細(xì)以及產(chǎn)能過剩的問題。

（二）通過增強(qiáng)環(huán)境競爭力提高產(chǎn)品競爭力

產(chǎn)品競爭力=價格競爭力+非價格競爭力+環(huán)境競爭力;環(huán)境競爭力=環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)+環(huán)境管理。目前產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢已經(jīng)不能只通過傳統(tǒng)的價格競爭加以判斷，環(huán)境競爭力也逐漸成為構(gòu)成企業(yè)及其產(chǎn)品綜合競爭力的新要素。環(huán)境競爭力具有兩層含義，一是狹義上所指的產(chǎn)品自身的環(huán)保性能;二是廣義上所說的，是指產(chǎn)品環(huán)保的定義不僅局限于產(chǎn)品本身，而且延伸到產(chǎn)品的整個生命周期，并貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動的全過程。具體表現(xiàn)為企業(yè)產(chǎn)品的整個生產(chǎn)周期都是環(huán)保綠色的，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程對環(huán)境都是友好的，并且有利于社會的可持續(xù)發(fā)展?；て髽I(yè)探索出綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，這將有利于很大程度上提升企業(yè)的環(huán)境競爭力。

（三）緊密結(jié)合國家政策

綠色發(fā)展是黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念的重要組成部分。國家發(fā)揮在政策上的引導(dǎo)作用，已經(jīng)相繼出臺了一些鼓勵并扶持綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的政策。國家按照減量化、再利用和資源化原則來制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加大投資支持力度，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；て髽I(yè)轉(zhuǎn)型不僅順應(yīng)了國家政策，也給企業(yè)本身帶來了實(shí)際上的利益。

（四）借助轉(zhuǎn)型發(fā)展來矯正組織內(nèi)結(jié)構(gòu)的扭曲

化工企業(yè)轉(zhuǎn)型在短時期來看對企業(yè)內(nèi)部的組織造成了很大壓力。但長期來看，這除了能使企業(yè)獲得更高收益，還可以使企業(yè)內(nèi)部借助轉(zhuǎn)型的契機(jī)在其過程中整肅內(nèi)部紀(jì)律，使內(nèi)部組織高效統(tǒng)一，避免了因為中心職責(zé)不明、各部門之間目標(biāo)統(tǒng)一給企業(yè)帶來的效益損失。

（五）提高產(chǎn)品品質(zhì)以突破貿(mào)易壁壘

近年來，隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化，國際之間進(jìn)出口貿(mào)易對產(chǎn)品的高標(biāo)準(zhǔn)限制了產(chǎn)品的發(fā)展，而且西方發(fā)達(dá)國家為了阻止發(fā)展中國家進(jìn)入本國市場，采用了綠色技術(shù)貿(mào)易壁壘的保護(hù)性措施。這些國家和地區(qū)在早些時候就已經(jīng)開展了環(huán)保立法工作，所構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系也較為健全，其市場產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)高，因此沒有環(huán)境競爭力的產(chǎn)品在出口時必將陷入困頓的泥淖。面對越來越多的“綠色貿(mào)易壁壘”，我國出口貿(mào)易也正在逐漸喪失優(yōu)勢。化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之后，可運(yùn)用高新環(huán)保技術(shù)提高產(chǎn)品的品質(zhì)以達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的要求，這也會助力企業(yè)突破這些貿(mào)易壁壘，加大其在國際貿(mào)易方面的競爭力、擴(kuò)大市場范圍。

結(jié)語

環(huán)保稅對化工企業(yè)的影響不止于增加其稅務(wù)成本以及減少化工污染物的排放，更在于其從很大程度上刺激了企業(yè)轉(zhuǎn)型去尋求綠色發(fā)展之路。

環(huán)保稅的征收增加了化工企業(yè)生產(chǎn)的成本，從而導(dǎo)致產(chǎn)品價格的增加。產(chǎn)品價格的增加會引起消費(fèi)者數(shù)量的下降，此時企業(yè)的利潤下降，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)虧損。化工企業(yè)為了止損，將面臨兩個選擇：是減少生產(chǎn)，還是轉(zhuǎn)型升級發(fā)展為綠色企業(yè)。很明顯，減少生產(chǎn)并不是化工企業(yè)發(fā)展的長久之計。因為產(chǎn)量的下降也將造成企業(yè)凈利潤的下降，即使不去考量利潤下降的幅度與稅務(wù)成本下降的幅度孰高孰低，減少生產(chǎn)這一舉動長遠(yuǎn)來看不僅毫無意義而且會拖慢企業(yè)發(fā)展、縮小企業(yè)規(guī)模，更甚者可能直接導(dǎo)致化工企業(yè)瀕臨危機(jī)。所以化工企業(yè)應(yīng)利用契機(jī)加速化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，引進(jìn)高新環(huán)保技術(shù)，從根源減少污染。企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅僅創(chuàng)造了企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，也創(chuàng)造并收獲了社會效益。同時，化工企業(yè)也可以從產(chǎn)品角度入手，豐富行業(yè)固有的產(chǎn)品屬性。從歷史發(fā)展和公眾認(rèn)知來看，化工企業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)。在行業(yè)技術(shù)不斷升級的過程中，其產(chǎn)品的質(zhì)量也不斷提高，可以滿足目前市場越發(fā)趨于個性化和多樣化的需求。

環(huán)保稅的稅收用于實(shí)際治污，既讓企業(yè)承擔(dān)了污染損害的成本，又給國家提供了治理資金。而“多排放多收、少排放少收、高危險多征收”的稅收機(jī)制改變了化工企業(yè)的發(fā)展思路，節(jié)能減排已成為一件有利可圖的事情。環(huán)保稅利用政策上的力量倒逼化工企業(yè)轉(zhuǎn)型，開展技術(shù)創(chuàng)新、污染減排，使企業(yè)開拓出一條綠色的發(fā)展之路。而化工行業(yè)順應(yīng)環(huán)保稅征收，可以借力打力、順勢解決一些阻礙其轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。這是一個雙贏的過程，國家改善了環(huán)境，化工企業(yè)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展，兩者共同創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益?；て髽I(yè)需分析整體發(fā)展趨勢，切實(shí)布局企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、優(yōu)化自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并深入挖掘行業(yè)內(nèi)部潛力，積極順應(yīng)并落實(shí)國家環(huán)保政策，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)良性發(fā)展。

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Brief Analysis of the Impact of Environmental Tax on the Transformation and Development of Chemical Enterprises

ZHAO Yi

（Shanghai University Of Engineering Science，Shanghai 201620，China）

Abstract：The Environmental Protection Tax Law of the People’s Republic of China announced measures in 2018 to help companies tackle problems such as high costs and overcapacity at the source. At the same time，it also directly improves the competitiveness of the product and breaks through the high standard of trade technology from January 1，its collection of chemical enterprises affected by its biggest force to form a trend，so that it takes the initiative to transform and develop. It is pointed out that the countermeasures of chemical enterprise transformation development are to reduce cost and excess capacity by using new and high environmental protection technology，to improve product competitiveness by improving environmental competitiveness，to correct the distortion of organizational structure by means of transformation development and to improve product quality so as to break through trade barriers.

Key words：green taxes;chemical enterprises;the transformation of development