基層體育社團(tuán)參與體育服務(wù)供給的困境與出路

吳陽 文山學(xué)院

基層社團(tuán)是以促進(jìn)社會體育事業(yè)發(fā)展，為提高公眾健康、體育技能以自覺自愿為原則提供體育服務(wù)的社會性組織機構(gòu)，廣泛分布于我國各地區(qū)。基層體育社團(tuán)涵蓋縣體育社團(tuán)、街道辦體育社團(tuán)、社區(qū)體育社團(tuán)、學(xué)校體育社團(tuán)，其中以社區(qū)體育社團(tuán)和學(xué)校體育社團(tuán)最為常見。隨著社會的發(fā)展，我國經(jīng)濟、文化、政治等領(lǐng)域均取得了長足的進(jìn)步，國民生活水平有了顯著的提高，也因此國民對體育服務(wù)供給提出了更高要求，對供給內(nèi)容、供給方式、供給主體、供給過程等提出了新的個性化需求，這時如果還依然完全依靠政府力量實施的體育服務(wù)供給模式，就很難滿足大多數(shù)群眾對于體育服務(wù)的需要。因此現(xiàn)階段我國需要借助社會力量來滿足群眾對體育服務(wù)供給的需求，基層體育社團(tuán)作用也就凸顯出來了。

一、基層社團(tuán)的概念

社團(tuán)是社會層面不同于行政部門、事業(yè)單位或其他社會組織的團(tuán)體，國內(nèi)對于社團(tuán)的研究較多，但學(xué)理界尚未形成統(tǒng)一的定義，通常通過定性研究標(biāo)準(zhǔn)來評價一個組織是否為社團(tuán)。學(xué)理界人為社團(tuán)具備五個基本特征，分別為組織型、非營利性、自愿性、自治性和專門性，因此評價一個組織是否為社團(tuán)、是什么類型的社團(tuán)也需要從這五方面進(jìn)行綜合評價。從組織型、非營利性、自愿性、自治性和專門性特征對體育社團(tuán)進(jìn)行概念界定來看，基層體育社團(tuán)是一個以某種形式存在的民間非營利性組織團(tuán)體，其內(nèi)成員均為自愿參與，該團(tuán)體在法律、法規(guī)允許范圍之內(nèi)擁有自由行事的權(quán)利，同時基于其命名，該團(tuán)體是以體育活動為核心的社會組織。從我國實際情況來看，體育社團(tuán)根據(jù)服務(wù)覆蓋區(qū)域有國家級社團(tuán)、省級社團(tuán)、市級社團(tuán)、基層社團(tuán)的級別劃分，其中基層體育社團(tuán)是我國體育社團(tuán)的最低級別，也是我國覆蓋范圍最廣、受眾面積最大的體育社團(tuán)組織。

二、基層體育社團(tuán)的發(fā)展困境

從根本上來說，居民對體育服務(wù)的需求屬于社會公共服務(wù)的一部分，是行政部門的職責(zé)所在。但從我國國情出發(fā)，我國仍處于社會主義初級階段，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平仍處于落后狀態(tài)、政府組織結(jié)構(gòu)仍存在諸多的不合理之處、社會公共服務(wù)職能尚不完善。從以上基層社團(tuán)的特點來看，這也不難發(fā)現(xiàn)我國基層體育社團(tuán)在規(guī)模、資金、管理等方面均存在著明顯的發(fā)展困境，主要問題有：融資難、管理不合理、規(guī)模數(shù)量低、專業(yè)程度低等，這也是國內(nèi)各個基層體育社團(tuán)發(fā)展中的通病。

基層體育社團(tuán)具有自治性、自愿性和非營利性特征，社團(tuán)的加入無須繳納相應(yīng)費用、也不會收取相應(yīng)的活動經(jīng)費，社團(tuán)活動大多依靠社團(tuán)主要管理者自費或贊助商支持，因此很多體育社團(tuán)存在資金不足的問題，而基層體育社團(tuán)開展活動需要一定的經(jīng)費支持，所以導(dǎo)致基層體育社會發(fā)展艱難。主要原因有兩個方面：一方面，基層體育社團(tuán)的非營利性特征很難吸引到實力雄厚的企業(yè)贊助，另一方面，社團(tuán)相對松散的管理結(jié)構(gòu)很難發(fā)動所有成員進(jìn)行大范圍集資?；鶎芋w育社團(tuán)想要更好地參與公共體育服務(wù)供給、更好地發(fā)揮其在體育治理中的積極作用，需要在局限中尋求突破、在問題中尋求改進(jìn)。

三、基層體育社團(tuán)參與公共體育服務(wù)供給的必要性

作為公共體育服務(wù)中的基礎(chǔ)團(tuán)體，基層體育社團(tuán)在參與公共體育服務(wù)供給中起到了很多方面的積極作用，有其發(fā)展的必要性與實施性如圖1所示。

圖1 基層體育社團(tuán)參與公共體育服務(wù)供給的必要性

（一）滿足公眾不斷增長的體育需求

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，截至到2019年底，國民人均GDP首次越過了1 萬美元，這說明我國小康社會已初步形成，2020年我國正式進(jìn)入了全面建成小康社會的決勝階段，從整體來看這意味著國民生活水平的提高，人均可支配收入的增加使群眾生存性消費需求被滿足的同時仍有剩余的購買力進(jìn)行發(fā)展性消費，在此背景下，國民對于體質(zhì)健康有了更高需求。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國體育消費為4760.1 億，2016年體育消費為5936.8 億，2017年體育消費為7113.5 億，2018年體育消費為9105.3 億元，2019年體育消費為11654.8億，2020年體育消費為15000 億元，體育運動是保持身體健康和活力的有效途徑，體育服務(wù)供給在滿足群眾體育運動需求中發(fā)揮著重要作用，而基層體育社團(tuán)是體育服務(wù)供給中的主力支持軍，對于促進(jìn)公共體育服務(wù)的發(fā)展有著積極意義。

圖2 2015—2020年我國體育市場消費增長數(shù)據(jù)（單位：億元）

體育服務(wù)供給屬于公共服務(wù)的一部分，其能夠有效滿足群眾對體育活動的多元化、多樣化、個性化需求，對國民健康、“全民健身”等均有著重要意義。受到社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，我國體育服務(wù)水平顯著提高，但有限的體育服務(wù)供給和國民龐大的體育需求之間仍存在不可調(diào)和的矛盾，單純依靠行政力量提供的體育服務(wù)供給無法滿足大部分居民的需求，而現(xiàn)階段我國諸多事業(yè)正處于蓬勃發(fā)展之中，能夠投入到體育服務(wù)供給中的資源相對有限，因此需要引進(jìn)或挖掘行政力量之外的資源緩解居民需求大和體育服務(wù)供給有限的矛盾，為群眾提供更加可靠、穩(wěn)定的體育服務(wù)供給，更好地滿足居民對體育服務(wù)供給的需求。

（二）符合國家構(gòu)建和諧社會的要求

建設(shè)社會主義和諧社會是我國國家發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)的主要目標(biāo)，根據(jù)黨的十八大相關(guān)精神指引：社會主義和諧社會背景下，公民權(quán)利均等，每一個公民均可享受到完整的公共服務(wù)。為此，要妥善處理公民需求的無限性和資源的有限性之間的矛盾。要全面認(rèn)識體育和和諧社會建設(shè)的廣泛聯(lián)系，發(fā)揮好體育服務(wù)供給在社會主義和諧社會建設(shè)中的積極作用，努力倡導(dǎo)和發(fā)展社會主義和諧體育，推動社會主義和諧社會的建設(shè)。

為了更好地發(fā)揮體育服務(wù)在社會主義和諧社會建設(shè)中的積極作用，應(yīng)當(dāng)處理好城鄉(xiāng)間、階層間、群體間體育服務(wù)供給分配不均的問題，建立以政府投資為依托、各級社團(tuán)為根基的現(xiàn)代化體育服務(wù)供給機制，利用廣泛的社會資源來緩解國民需求和體育服務(wù)供給之間的矛盾，使老年人、婦女、兒童可均等的享受到完整的體育服務(wù)，從而發(fā)揮好體育服務(wù)在社會主義和諧社會建設(shè)中的積極作用。

（三）符合建設(shè)現(xiàn)代化體育治理體系的要求

自20世紀(jì)80年代開始，我國致力于社會主義現(xiàn)代化治理體系探索和建設(shè)，在20世紀(jì)90年代左右，原國家體委出臺了《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，提出要抓好體育社會化這一環(huán)節(jié)，加強社會層面的體育治理工作，避免體育事業(yè)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的短板。受到該文件的影響，自20世紀(jì)90年代我國實施了體育事業(yè)管理和體育服務(wù)供給管理的管辦分離，并逐漸將體育服務(wù)供給下放至事業(yè)單位和分營利性組織負(fù)責(zé)，逐漸形成多方配合的體育服務(wù)供給模式。

從表面來看，我國體育治理模式已發(fā)生改變，但在實踐中不難發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)體育治理仍依賴于政府相關(guān)部門的管理，很多地區(qū)的非營利性組織、事業(yè)單位“不堪大任”，甚至有些地區(qū)的體育治理在離開了政府力量主導(dǎo)后就變得一塌糊涂，種種問題均暴露了我國體育治理中存在的問題。根據(jù)國家體育總局相關(guān)精神指引，未來我國體育治理模式的調(diào)整應(yīng)當(dāng)與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)，社會層面的體育治理應(yīng)當(dāng)依賴于民間非營利性組織或事業(yè)單位，而不是依賴行政力量，政府更多是扮演指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的角色。因此，為建成現(xiàn)代化的體育治理體系，我們要接觸基層體育社團(tuán)組織的優(yōu)勢，發(fā)揮好其覆蓋范圍廣、受眾人員多的優(yōu)勢，實現(xiàn)更高校的體育服務(wù)資源的協(xié)調(diào)與分配。

四、基層體育社團(tuán)參與公共體育服務(wù)供給的發(fā)展出路

（一）政策引導(dǎo)，推動社團(tuán)建立

從我國基層體育社團(tuán)建設(shè)現(xiàn)狀來看，現(xiàn)在仍處于活躍狀態(tài)的體育社團(tuán)大多存在于社區(qū)或校園內(nèi)，服務(wù)的對象也以退休的老年人和學(xué)生為主，絕大多數(shù)人無法享受到體育社團(tuán)的供給服務(wù)。為解決這一問題，我們需要加強政策導(dǎo)向，利用政策指引推動基層體育社團(tuán)的成立，優(yōu)化基層體育社團(tuán)申請的審批流程，為基層體育社團(tuán)成立“方便之門”，從而推動基層體育社團(tuán)規(guī)模的擴大，以便覆蓋更大的范圍、惠及更多的居民，從而更好地發(fā)揮基層體育社團(tuán)在體育供給服務(wù)的積極作用。

（二）財政支持，拓寬融資渠道

在現(xiàn)實生活中，很多基層體育社團(tuán)正是由于經(jīng)費不足而不再活躍或解散，為避免這一情況的發(fā)生，我們要為基層體育社團(tuán)的活動經(jīng)費提供相應(yīng)的保障。首先，可通過適當(dāng)?shù)呢斦С謥碣澲鐖F(tuán)進(jìn)行活動，可以是直接的經(jīng)費支持，也可以是與當(dāng)?shù)伢w育社團(tuán)聯(lián)合舉辦體育活動的間接支持；其次，為體育社團(tuán)募捐、拉贊助提供宣傳上的便利，如為其提供專門的廣告位、允許其公開進(jìn)行募捐活動等；最后，可將體育社團(tuán)納入社會公共服務(wù)管理范疇，鼓勵以個人或企業(yè)的名義進(jìn)行贊助，具體可參考我國體育競技俱樂部的招商和經(jīng)營模式。

（三）加強管理，提高服務(wù)效率

為更好地服務(wù)于群眾，滿足群眾的體育服務(wù)需求，要加強公共體育服務(wù)管理，提高基層體育社團(tuán)的服務(wù)效率，實現(xiàn)公共體育資源向服務(wù)的高效率轉(zhuǎn)化。一是社團(tuán)本身要依據(jù)自身具體情況，進(jìn)行人事組織管理及責(zé)任分配，根據(jù)人員特長進(jìn)行職能劃分，可以參考高校學(xué)生會組織建制模式，來提高基層體育社團(tuán)運營效率，減少資源的浪費。二是鼓勵大學(xué)生體育社團(tuán)參與公共體育服務(wù)，高校大學(xué)生在高校都受到過良好的體育教育，學(xué)?？梢宰尨髮W(xué)生利用周六日或是寒暑假的時間來參與公共體育服務(wù)。三是政府相關(guān)部門要加強對基層體育社團(tuán)的監(jiān)督與管理，預(yù)防基層體育社團(tuán)濫用社會資源、占用公共資源或極個別人利用社團(tuán)從事違法犯罪活動的情況發(fā)生，要真正落實基層體育社團(tuán)在體育服務(wù)供給中的作用，最終才有效實現(xiàn)高效率的公共體育服務(wù)管理。

五、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民生活水平開始日益的提升，群眾對于社會公共服務(wù)的需求也有所提高，開始追求享受更多樣、更優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，在行政資源相對有限的情況下，基層體育社團(tuán)就成為彌補政府在公共體育服務(wù)上不足的重要團(tuán)體和組織，發(fā)揮好基層體育社團(tuán)具有的服務(wù)職能，是滿足群眾公共體育服務(wù)需求的重要內(nèi)容，也是緩解行政資源緊張的有效途徑，更是維持社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義和諧社會的必經(jīng)之路。當(dāng)下相關(guān)部門應(yīng)從我國國情出發(fā)，對我國基層體育社團(tuán)參與公共體育服務(wù)供給實踐進(jìn)行研究，利用利好政策以及財政支持、加強管理等方式，來提升基層體育社團(tuán)的發(fā)展以及服務(wù)能力，為群眾參與公共體育提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)體驗。