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    中國(guó)應(yīng)對(duì)拜登政府對(duì)華“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的對(duì)策研究
    ——基于拜登政府對(duì)華政策話語(yǔ)的分析

    2022-07-14 09:58:54阮建平鄧凱帆王佳敏
    社會(huì)主義研究 2022年3期
    關(guān)鍵詞:對(duì)華拜登競(jìng)爭(zhēng)

    阮建平 鄧凱帆 王佳敏

    一、拜登政府對(duì)華認(rèn)知和政策的話語(yǔ)分析

    上任一年來(lái),拜登政府尚未公布正式對(duì)華戰(zhàn)略,但通過(guò)對(duì)其核心成員言行的文本挖掘,有助于發(fā)現(xiàn)其對(duì)華戰(zhàn)略的基本框架。

    (一)對(duì)華角色認(rèn)知和政策傾向的話語(yǔ)統(tǒng)計(jì)

    本研究收集了2021年1月20日至2021年12月31日間拜登團(tuán)隊(duì)主要成員及政府文件和立法中涉及中國(guó)的文本共1259條。其中,涉及角色認(rèn)知的有430條,涉及意向性的有1024條。1本研究以美國(guó)白宮(https://www.whitehouse.gov/.)和國(guó)務(wù)院(https://www.state.gov/.)網(wǎng)站為數(shù)據(jù)來(lái)源,收集了2021年1月至12月拜登團(tuán)隊(duì)主要成員及政府文件和立法中涉及中國(guó)的文本。在此基礎(chǔ)上,將角色認(rèn)知?jiǎng)澐譃椤案?jìng)爭(zhēng)對(duì)手”,“敵人威脅”,“合作伙伴”及其不同組合共七個(gè)類(lèi)別,不屬于上述類(lèi)別的記為Null,采用人工標(biāo)注的方式對(duì)文本數(shù)據(jù)進(jìn)行類(lèi)別劃分,得到的結(jié)果如表1.1和1.2所示。同樣,將傾向性劃分為“競(jìng)爭(zhēng)”,“對(duì)抗”,“合作”及其不同組合共七個(gè)類(lèi)別,不屬于上述類(lèi)別的記為Null,采用人工標(biāo)注的方式對(duì)文本數(shù)據(jù)進(jìn)行類(lèi)別劃分,得到的結(jié)果如表1.3和1.4所示。

    表1:2021年1-6月對(duì)華角色認(rèn)知的話語(yǔ)統(tǒng)計(jì)

    表2:2021年7-12月對(duì)華角色認(rèn)知的話語(yǔ)統(tǒng)計(jì)

    1.對(duì)華角色認(rèn)知的話語(yǔ)分析

    其一,拜登團(tuán)隊(duì)對(duì)華角色認(rèn)知充滿(mǎn)矛盾。從拜登及其團(tuán)隊(duì)主要成員上任前后的言論中可以看出,他們認(rèn)為中國(guó)涵蓋了“對(duì)手”“伙伴”和“敵人”三種身份,不是一種單一維度可以界定的,體現(xiàn)了對(duì)兩國(guó)利益與矛盾復(fù)雜交織的認(rèn)知。其二,拜登團(tuán)隊(duì)對(duì)中國(guó)角色認(rèn)知的負(fù)面傾向下降。在上半年,拜登團(tuán)隊(duì)對(duì)中國(guó)“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和“敵人威脅”認(rèn)知的頻次大大超過(guò)對(duì)“合作伙伴”的認(rèn)定,表明拜登政府繼承了特朗普的對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知。下半年以來(lái),對(duì)中國(guó)“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和“敵人威脅”認(rèn)知的頻次大幅下降,“合作伙伴”的認(rèn)知頻次上升至第一位,并超過(guò)前兩種身份認(rèn)知頻次的總和,顯示出拜登政府對(duì)華認(rèn)知負(fù)面傾向的下降。其三,將中國(guó)同時(shí)描述為“敵人威脅與合作伙伴”的比例居于第三,顯示出拜登團(tuán)隊(duì)對(duì)華認(rèn)知的現(xiàn)實(shí)性、分裂性和過(guò)渡性。雖然美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略焦慮不斷上升,但無(wú)論是應(yīng)對(duì)氣候變暖、打擊跨國(guó)犯罪,還是擴(kuò)大出口,都需要中國(guó)的合作。為避免競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)失控,拜登及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)多次表示,美國(guó)并“不試圖遏制中國(guó)”,“戰(zhàn)爭(zhēng)沖突是不可取的”。1Joseph Biden.Remarks by President Biden on America’s Place in the World, U.S.Department of State Headquarters,Washington D.C.,F(xiàn)eb.04,2021,(https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speechesremarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.);Norah O'Donnell,"Secretary of State Antony Blinken on the threat posed by China",Columbia Broadcasting System,May 2,2021,(https://www.cbsnews.com/news/antony-blinken-60-minutes-2021-05-02/#app.);Office of the Spokesperson,"Deputy Secretary Sherman's Visit to the People's Republic of China",July 26,2021,(https://www.state.gov/deputy-secretary-shermans-visit-to-the-peoples-republic-of-china/.)

    2.對(duì)華政策傾向的話語(yǔ)分析

    與中國(guó)的角色認(rèn)知相比,拜登政府總體對(duì)華戰(zhàn)略規(guī)劃顯示出更為微妙的傾向:從共時(shí)性來(lái)看,對(duì)華“競(jìng)爭(zhēng)”與“合作”的比例相對(duì)“對(duì)抗”要多。這顯示出拜登政府在國(guó)內(nèi)政治生態(tài)與現(xiàn)實(shí)利益之間的平衡;從歷時(shí)性來(lái)看,“對(duì)抗”與“競(jìng)爭(zhēng)”的話語(yǔ)在下降,尤其是“競(jìng)爭(zhēng)+對(duì)抗”的話語(yǔ)下降明顯。“合作”以及“對(duì)抗與合作”的話語(yǔ)在增加。

    總體來(lái)看,拜登政府對(duì)華角色認(rèn)知和政策傾向繼承了特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)路線。但隨著時(shí)間的發(fā)展,顯示出一定的調(diào)整。其中,最主要的調(diào)整就是降低了將中國(guó)視為“敵人威脅”的表述。在政策傾向上,逐步向“競(jìng)爭(zhēng)”或“競(jìng)爭(zhēng)+合作”的中間路線靠攏,顯示出對(duì)美國(guó)整體利益的現(xiàn)實(shí)考慮。

    表3:2021年1-6月對(duì)華政策的傾向性話語(yǔ)統(tǒng)計(jì)

    表4:2021年7-12月對(duì)華政策的傾向性話語(yǔ)統(tǒng)計(jì)

    (二)涉華議題及政策措施的話語(yǔ)分析

    本文采用RAKE算法抽取前述1259條文本的重點(diǎn)關(guān)鍵詞,按照詞頻進(jìn)行歸類(lèi)排序,梳理出拜登政府的議程、涉華認(rèn)知和具體舉措。1Rose S J,Engel D,Cramer N,et al."Automatic keyword extraction from individual documents",In Michael W.Berry and Jacob Kogan,eds.,Text Mining:Applications and Theory,John Wiley & Sons,Ltd,March 4,2010.1-20.從詞頻來(lái)看,拜登團(tuán)隊(duì)首先關(guān)注的是國(guó)內(nèi)問(wèn)題,包括“疫情防控”“美國(guó)救助計(jì)劃”“就業(yè)計(jì)劃”,重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。在對(duì)外政策方面,“中國(guó)”“全球氣候變化”“重建更好世界”“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”“供應(yīng)鏈”“民主人權(quán)”“全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”等是其主要政策議程。

    圖1:拜登團(tuán)隊(duì)涉華議題的詞頻云圖(前100詞匯)

    就對(duì)華政策而言,拜登政府的涉華議題主要集中在以下四個(gè)領(lǐng)域:

    在意識(shí)形態(tài)方面,主要圍繞中國(guó)香港、臺(tái)灣、新疆和西藏炒作民主、人權(quán)、少數(shù)族裔和宗教信仰自由等議題。其目的就是借此將與中國(guó)的斗爭(zhēng)塑造為“民主與威權(quán)”的斗爭(zhēng),為構(gòu)建國(guó)際反華聯(lián)盟進(jìn)行輿論造勢(shì),奠定“全政府”“全社會(huì)”和“全盟友”反華的民意基礎(chǔ)。

    在經(jīng)貿(mào)方面,最多的是“供應(yīng)鏈”和“非市場(chǎng)行為”,包括市場(chǎng)保護(hù)、政府補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、“經(jīng)濟(jì)脅迫”等。目前,拜登團(tuán)隊(duì)正試圖以WTO改革為切入點(diǎn)重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,聯(lián)合盟友施壓中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng),擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域,強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益、反腐敗和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則,重新界定中國(guó)的身份及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù),增加對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革及政府補(bǔ)貼的監(jiān)督等。

    在科技方面,除了“網(wǎng)絡(luò)”“信息技術(shù)”“人工智能”等具體領(lǐng)域外,“科技競(jìng)爭(zhēng)”“科技創(chuàng)新”和“技術(shù)規(guī)范”成為其頻繁使用的關(guān)鍵詞。拜登政府將科技創(chuàng)新視為恢復(fù)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵和對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略前沿。為此,除了加強(qiáng)自身的科研投入和機(jī)制支持外,還以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)民主人權(quán)為借口,提出與盟友構(gòu)建“科技研發(fā)互信區(qū)”“民主技術(shù)陣線”和“科技民主聯(lián)盟”等,加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的供應(yīng)鏈重構(gòu),形成以美國(guó)為主導(dǎo)、遏制中國(guó)科技進(jìn)步的聯(lián)盟陣線。

    在軍事安全方面,關(guān)注比較多的是“南中國(guó)?!薄皷|中國(guó)?!薄昂隧?xiàng)目”等,指責(zé)中國(guó)“日益增長(zhǎng)的專(zhuān)斷行為”“非法海洋聲索”“惡意網(wǎng)絡(luò)行為”等。其目的就是要借此激起相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)的集體恐懼從而擴(kuò)大其軍事聯(lián)盟。為此,美國(guó)通過(guò)“挑釁防衛(wèi)”的方式推動(dòng)“北約的印太化”“印太的北約化”和“北極的再安全化”。1“北約印太化”方面,在拜登政府要求下,北約在其《2030年議程》中將中國(guó)視為“長(zhǎng)期系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”,承諾要共同應(yīng)對(duì)中俄挑戰(zhàn),關(guān)注印太地區(qū),參見(jiàn)White House,"Remarks by President Biden in Press Conference",July 14,2021,(https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/06/14/remarks-by-president-biden-in-pressconference-3/.);“印太北約化”方面,美國(guó)自2017年提出“印太戰(zhàn)略”以來(lái),不斷推動(dòng)構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的印太聯(lián)盟體系。2018年將“太平洋司令部”改為“印太司令部”。2019年公布了首份《印太戰(zhàn)略》,參見(jiàn)The Department of Defense,The Indo-Pacific Strategy Report,June 1,2019。拜登政府上任后進(jìn)一步強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”、“四方安全對(duì)話”、“澳英美聯(lián)盟”、“美日同盟”等機(jī)制;“北極再安全化”方面,美國(guó)2019年公布的《北極戰(zhàn)略》正式將北極視為與中俄進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的“潛在走廊”,The Defense Department,The 2019 Department of Defense (DOD) Arctic Strategy,June 2019,pp.5-6.2021年5月,拜登在海岸警衛(wèi)隊(duì)的講話中再次提到對(duì)中國(guó)北極活動(dòng)的警惕,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與加拿大等盟友的合作,參見(jiàn)"Remarks by President Biden at United States Coast Guard Academy’s 140th Commencement Exercises",May 19,2021,(https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/19/remarks-by-president-biden-at-united-states-coast-guardacademys-140th-commencement-exercises/.)

    二、拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)條件及其面臨的挑戰(zhàn)

    拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,需要獲得國(guó)內(nèi)外廣泛而持久的共識(shí),才能動(dòng)員足夠的國(guó)內(nèi)外資源并愿意承擔(dān)長(zhǎng)期的成本代價(jià)。

    (一)拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)條件

    1.對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的共識(shí)基礎(chǔ)

    從現(xiàn)狀來(lái)看,經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年持續(xù)大規(guī)模的輿論攻擊,目前美國(guó)民眾對(duì)華友好認(rèn)知下降至中美建交以來(lái)的最低,對(duì)中國(guó)的不友好態(tài)度達(dá)到歷史新高。2根據(jù)蓋洛普2021年3月公布的民意調(diào)查,45%的美國(guó)人已將中國(guó)視為最大的敵人,是2020年的2倍。對(duì)中國(guó)持友好態(tài)度的成年人下降至20%的歷史最低點(diǎn)。63%的人將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力視為未來(lái)10年對(duì)美國(guó)至關(guān)重要利益的重大威脅。另外30%的人將中國(guó)描述為重要威脅(Important Threat)。參見(jiàn):Mohamed Younis,New High in Perceptions of China as U.S.'s Greatest Enemy,Gallup,March 16,2021 (https://news.gallup.com/poll/337457/new-high-perceptions-china-greatest-enemy.aspx.)對(duì)于美國(guó)學(xué)界和戰(zhàn)略界而言,在2015年就達(dá)到了所謂的“臨界點(diǎn)”,即對(duì)華“遏制派”超越對(duì)華“接觸派”,對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)已成為其主流認(rèn)知;3David Shambaugh,"In a fundamental shift,China and the US are now engaged in all-out competition",SCMP,June 12,2015,(http://www.scmp.com/comment/insight-opinion/article/1819980/fundamental-shiftchina-and-us-are-now-engaged-all-out?page=all.);David M.Lampton,"A Tipping Point in U.S.-China Relations is Upon Us",USCNPM,May 11,2015,(http://www.uscnpm.org/blog/2015/05/11/a-tipping-point-in-us-china-relations-is-upon-us-part-i/.)國(guó)際上,美國(guó)一些盟友在對(duì)其一些對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策也做出了程度不同的響應(yīng)。這些認(rèn)知為拜登政府實(shí)施對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)提供了一定的社會(huì)基礎(chǔ)。相近的歷史文化傳統(tǒng)和種族聯(lián)系,為美國(guó)在西方主導(dǎo)的國(guó)際體系中提供了有利的動(dòng)員基礎(chǔ),對(duì)中國(guó)的國(guó)際形象形成較強(qiáng)的塑造能力。與此同時(shí),中國(guó)崛起威脅也是美西方政府轉(zhuǎn)嫁內(nèi)部矛盾和治理失敗的便捷借口。

    圖2:1979-2021年美國(guó)民眾對(duì)華友好態(tài)度變化1 Mohamed Younis,"China,Russia Images in U.S.Hit Historic Lows",Gallup,March 1,2021,(https://news.gallup.com/poll/331082/china-russia-images-hit-historic-lows.aspx.)

    圖3:2001-2021年美國(guó)民眾對(duì)最大敵人的認(rèn)知變化2 Mohamed Younis,"New High in Perceptions of China as U.S.'s Greatest Enemy",Gallup,March21,2021,(https://news.gallup.com/poll/337457/new-high-perceptions-china-greatest-enemy.aspx.)

    2.對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的資源條件

    從國(guó)內(nèi)來(lái)講,雖然美國(guó)兩黨在眾多問(wèn)題上存在尖銳對(duì)立,但在對(duì)華強(qiáng)硬方面呈現(xiàn)出少有的一致。2021年6月,美國(guó)參議院通過(guò)的《2021年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》,涵蓋了此前提出的聚焦對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的《無(wú)盡前沿法案》(The Endless Frontier Act of 2021),“將動(dòng)員美國(guó)所有戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)及外交工具抗衡中國(guó)”的《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》(Strategic Competition Act of 2021)和《2021年迎接中國(guó)挑戰(zhàn)法案》(Meeting the China Challenge Act of 2021)等多項(xiàng)反華議案,要求動(dòng)用產(chǎn)業(yè)、科技、軍事、外交和貿(mào)易手段增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力,強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的封堵遏制。3United States Innovation and Competition Act of 2021,117th Congress 1st Session,S.1260.June 8,2021.與此同時(shí),美國(guó)眾議院提出的《確保美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力和參與法案》(Ensuring American Global Leadership and Engagement of 2021),要求增加在印太的資源投入和在聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織等國(guó)際組織中的領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)氣候行動(dòng)、疫苗外交、開(kāi)發(fā)融資和網(wǎng)絡(luò)數(shù)字伙伴增強(qiáng)美國(guó)的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等。4Ensuring American Global Leadership and Engagement of 2021,117th Congress 1st Session,S.1260.May 25,2021."Meeks Introduces Legislative Package to Renew American Leadership Abroad in Face of China Challenge",May 25,2021,(https://foreignaffairs.house.gov/press-releases?ContentRecord_id=411185A8-740D-4FD3-947D-E5A304D6CB27.)2022年1月25日,美國(guó)眾議院通過(guò)了旨在與中國(guó)進(jìn)行全面競(jìng)爭(zhēng)的《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》。5America Creating Opportunities for Manufacturing,Pre-Eminence in Technology,and Economic Strength Act of 2022,117th Congress 31st Session,TEXT of H.R.4521.January 25,2022,(https://rules.house.gov/sites/democrats.rules.house.gov/files/BILLS-117HR4521RH-RCP117-31.pdf.)

    從國(guó)際方面來(lái)講,拜登政府利用美國(guó)在市場(chǎng)、金融、科技和安全方面的優(yōu)勢(shì),威逼利誘其他國(guó)家進(jìn)行“選邊站”,力圖編織一個(gè)以動(dòng)態(tài)性的議題聯(lián)盟、擴(kuò)大化的組織聯(lián)盟和領(lǐng)域性的專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟相互配合的反華聯(lián)盟。在科技領(lǐng)域,推動(dòng)構(gòu)建“民主科技聯(lián)盟”,協(xié)調(diào)聯(lián)合開(kāi)發(fā)與融資、出口管制、投資審查和技術(shù)供應(yīng)鏈調(diào)整,實(shí)行“小院高墻”做法,在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科研交流規(guī)范和新興技術(shù)應(yīng)用倫理等方面壓制排斥中國(guó),為盟友在關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿技術(shù)及其供應(yīng)鏈上“去中國(guó)化”提供資金技術(shù)支持;在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中立等規(guī)范以及對(duì)國(guó)企改革和政府補(bǔ)貼的監(jiān)督等議題,協(xié)調(diào)盟友推動(dòng)WTO改革,重新審定中國(guó)的權(quán)利和義務(wù),妄圖改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和科技、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策等;在地緣戰(zhàn)略領(lǐng)域,以“四方機(jī)制”和“五眼聯(lián)盟”為機(jī)制推動(dòng)“印太的北約化”,以美歐峰會(huì)和“北約2030倡議”為契機(jī)推動(dòng)“北約的印太化”,強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的地緣圍堵和威懾等。

    (二)拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)面臨的挑戰(zhàn)

    1.凝聚對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)共識(shí)面臨的挑戰(zhàn)

    從美國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)講,在中國(guó)沒(méi)有主動(dòng)挑戰(zhàn)美國(guó)核心利益的背景下,“甩鍋”中國(guó)可以獲得一時(shí)的政治收益,但不能長(zhǎng)期掩蓋美國(guó)面臨的內(nèi)外問(wèn)題。實(shí)際上,中美交往的規(guī)模和密切程度遠(yuǎn)超想象,為兩國(guó)帶來(lái)了巨大的收益,限制或者中斷這種往來(lái)必然導(dǎo)致長(zhǎng)期巨大的損失。2021年8月5日,包括美國(guó)全國(guó)商會(huì)在內(nèi)30多個(gè)最有影響力的商業(yè)團(tuán)體給拜登政府寫(xiě)信,呼吁盡快重啟對(duì)華貿(mào)易談判,并取消關(guān)稅。財(cái)政部長(zhǎng)耶倫(Janet Yellen)也對(duì)該信中的主張表示認(rèn)同。1Bob Davis,"Business Groups call on Biden to restart talks with China",The Wall Street Journey,August 5,2021,(https://www.wsj.com/articles/business-groups-call-on-biden-to-restart-trade-talks-withchina-11628212436.)2022年1月21日,美國(guó)兩黨140多名國(guó)會(huì)議員致信美國(guó)貿(mào)易代表,呼吁立即恢復(fù)和擴(kuò)大針對(duì)中國(guó)商品的關(guān)稅豁免程序。2"U.S.lawmakers urge USTR to expand tariff exclusions on Chinese goods",Reuters,January 21,2022,(https://www.reuters.com/business/us-lawmakers-urge-ustr-expand-tariff-exclusions-chinesegoods-2022-01-20/.)美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)助理、哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈(Joseph Nye)指出,即使付出高昂代價(jià)打破經(jīng)濟(jì)上的相互依賴(lài),也無(wú)法斷絕生物學(xué)和物理學(xué)法則的相互依賴(lài)。美國(guó)目前的戰(zhàn)略沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)全球化構(gòu)成的新威脅。將中國(guó)硬塞入冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)框架的做法歪曲了美國(guó)面臨的真正戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。3Joseph Nye,"America’s New Great-Power Strategy",Project Syndicate,August 3,2021.面對(duì)拜登政府對(duì)華的對(duì)抗言行,以民主黨議員桑德斯(Bernie Sanders)為代表的40個(gè)進(jìn)步派團(tuán)體公開(kāi)反對(duì)與中國(guó)的冷戰(zhàn)對(duì)抗政策,強(qiáng)調(diào)應(yīng)將資源用于解決國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題上。4Bernie Sanders,"Washington’s Dangerous New Consensus on China: Don’t Start Another Cold War",F(xiàn)oreign Affairs,June 17,2021,(https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2021-06-17/washingtons-dangerousnew-consensus-china.);Bob Davis,"Business Groups call on Biden to restart talks with China",The Wall Street Journey,August 5,2021,(https://www.wsj.com/articles/business-groups-call-on-biden-to-restarttrade-talks-with-china-11628212436.)

    對(duì)于美國(guó)絕大多數(shù)盟友來(lái)講,更不完全認(rèn)同美國(guó)的對(duì)華身份界定。以新加坡、菲律賓和馬來(lái)西亞為代表的東亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,多次明確表示不愿意在中美之間“選邊站”。5"Heydarian R.J.Duterte bans exercises with US in South China Sea",Asia Times,August 4,2020,(https://asiatimes.com/2020/08/duterte-bans-exercises-with-us-in-south-china-sea/.);《李顯龍:中美若發(fā)生軍事沖突,“一切都要完”》,觀察者網(wǎng)(https://www.guancha.cn/internation/2021_05_22_591644.shtml.);《李顯龍:不知道美國(guó)人是否意識(shí)到,如果認(rèn)定中國(guó)為敵人將面臨多么強(qiáng)大的對(duì)手》,觀察者網(wǎng)(https://www.guancha.cn/internation/2021_08_04_601638.shtml.);《馬哈蒂爾警告日美印澳:別抱團(tuán)刺激中國(guó),否則后果嚴(yán)重》,觀察者網(wǎng)(https://www.guancha.cn/politics/2021_05_22_591651.shtml.)作為西方大國(guó)和美國(guó)的最主要盟友,法德等國(guó)具有悠久的獨(dú)立自主傳統(tǒng),雖然認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)強(qiáng)大的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”,常常與美國(guó)一道對(duì)中國(guó)的體制和政策進(jìn)行批評(píng),甚至在一些關(guān)鍵領(lǐng)域集體排斥中國(guó),但并不認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)“威脅”,相反在經(jīng)貿(mào)、應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)和地區(qū)穩(wěn)定等方面還是重要的合作伙伴,因此不愿意追隨美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。6馬克龍?jiān)诮ⅰ爸鳈?quán)歐洲”的演講中提出,要促進(jìn)中國(guó)新絲綢之路與歐洲聯(lián)通戰(zhàn)略更好融合,參見(jiàn)"Ambassadors’conference-Speech by M.Emmanuel Macron,President of the Republic",2019-08-27,(https://lv.ambafrance.org/Ambassadors-conference-Speech-by-M-Emmanuel-Macron-President-of-the-Republic.);法國(guó)軍隊(duì)總參謀長(zhǎng)弗朗索瓦·勒庫(kù)安特聲稱(chēng),法國(guó)不應(yīng)使自己陷入可能發(fā)生的中美對(duì)抗,參見(jiàn)《法軍總參謀長(zhǎng):法國(guó)不應(yīng)讓自己陷入可能發(fā)生的中美對(duì)抗》,環(huán)球網(wǎng)(https://world.huanqiu.com/article/43E4f8XgdFa.)

    歸根到底,美國(guó)對(duì)華意識(shí)形態(tài)攻擊面臨兩個(gè)內(nèi)在矛盾:一是理論上的矛盾:美國(guó)如果自信“華盛頓共識(shí)”是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最好方式,就不應(yīng)該要求中國(guó)改變——因?yàn)檫@樣會(huì)加快中國(guó)發(fā)展速度和綜合實(shí)力的提升,而是應(yīng)該樂(lè)見(jiàn)中國(guó)走一條美國(guó)認(rèn)為不會(huì)成功的道路;二是現(xiàn)實(shí)的矛盾,拜登團(tuán)隊(duì)借用對(duì)蘇聯(lián)意識(shí)形態(tài)攻擊方式將中國(guó)塑造成為一個(gè)勢(shì)不兩立的“敵人”,但基于現(xiàn)實(shí)利益考慮又離不開(kāi)與中國(guó)的交往與合作。這兩種矛盾不可避免地會(huì)導(dǎo)致質(zhì)疑和混亂。在某種程度上可以說(shuō),美國(guó)對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)攻擊具有很大的虛偽性,體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)自身的不自信,不得不更多地依靠污蔑、恐嚇、誘惑甚至種族話語(yǔ)來(lái)凝聚國(guó)內(nèi)外共識(shí)。

    2.貫徹對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)面臨的挑戰(zhàn)

    (1)資源能力與目標(biāo)需求的長(zhǎng)期張力

    從國(guó)內(nèi)來(lái)看,當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)金融化、社會(huì)兩極分化和種族矛盾復(fù)雜交織、左右民粹主義并起對(duì)立、政治極化,使政府面臨越來(lái)越大的分配壓力,尤其是與民眾生活息息相關(guān)的失業(yè)救助、生活補(bǔ)貼、醫(yī)療和教育等需求呈現(xiàn)剛性上升。雖然美國(guó)通過(guò)渲染“中國(guó)威脅”和對(duì)華強(qiáng)硬可以暫時(shí)掩蓋內(nèi)部矛盾,但從長(zhǎng)期來(lái)看,如果不能滿(mǎn)足各方尤其是中下民眾的基本需求,遲早會(huì)加劇內(nèi)部矛盾,引發(fā)政治危機(jī);從國(guó)際來(lái)看,雖然美國(guó)將中國(guó)崛起視為挑戰(zhàn),但還面臨地區(qū)熱點(diǎn)、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)作工具的擴(kuò)散、跨國(guó)犯罪、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和氣候變化等眾多挑戰(zhàn)。將過(guò)多資源用于應(yīng)對(duì)中國(guó),必然會(huì)使美國(guó)的其它利益難以得到有效保護(hù),甚至容易受到威脅。

    為了緩解資源配置壓力,美國(guó)政府不得不擴(kuò)大財(cái)政赤字并大量舉債。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室(CBO)預(yù)計(jì),2021年美國(guó)財(cái)政赤字將達(dá)到2.3萬(wàn)億美元,占到GDP的10.3%,僅次于2020年的14.9%,為1945年以來(lái)的第二高。雖然此后會(huì)逐步下降,但仍將高于過(guò)去50年3.3%的年均值。2023年至2027年年均為4%,2031年將升至5.7%。而2021-2025年和2026-2031年間,美國(guó)年均實(shí)際GDP增長(zhǎng)率分別2.6%和1.9%。1Congressional Budget Office,The Budget and Economic Outlook: 2021 to 2031,F(xiàn)ebruary,2021,(https://www.cbo.gov/system/files/2021-02/56970-Outlook.pdf.)為了彌補(bǔ)資金缺口,美國(guó)政府不得不繼續(xù)大舉借債。

    截至2022年3月31日,美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)超過(guò)30多萬(wàn)億美元,占到GDP的130%,財(cái)政赤字超過(guò)GDP的10%,達(dá)到了國(guó)際公認(rèn)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)的警戒線。2Bureau of Economic Analysis,"Gross Domestic Product,F(xiàn)irst Quarter 2022 (Advance Estimate)",April 28,2022,(https://www.bea.gov/news/2022/gross-domestic-product-first-quarter-2022-advance-estimate.)美國(guó)白宮預(yù)算和管理局預(yù)估,聯(lián)邦債務(wù)占GDP的比例將在2025年達(dá)到138.71%。3"Debt to the Penny",F(xiàn)iscal Data,June 16,2021,(https://fiscaldata.treasury.gov/datasets/debt-to-the-penny/.)根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),美國(guó)當(dāng)前的財(cái)政赤字和債務(wù)水平已超過(guò)警戒線,還將長(zhǎng)期持續(xù),這不可避免地會(huì)加劇美國(guó)的資源配置壓力,引發(fā)對(duì)美元乃至美國(guó)前途的信心危機(jī)。

    (2)霸權(quán)成本與收益的艱難平衡

    在自身資源能力有限的情況下,聯(lián)合盟友遏制中國(guó)崛起是拜登政府強(qiáng)調(diào)的傳統(tǒng)方式。為此,僅靠渲染“中國(guó)威脅論”和訴諸意識(shí)形態(tài)共識(shí)是不夠的,還必須實(shí)實(shí)在在的讓利。與二戰(zhàn)結(jié)束初期相比,今天的美國(guó)已不具備這種超強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    當(dāng)前,中國(guó)與全球所有國(guó)家和地區(qū)都有經(jīng)貿(mào)往來(lái),并成為包括美國(guó)大部分盟友與伙伴在內(nèi)的130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。要想讓他們與中國(guó)“脫鉤”,美國(guó)必須給他們提供一個(gè)能夠替代中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展空間。否則,很難讓他們完全追隨美國(guó);如果要提供替代,以今天中國(guó)的市場(chǎng)和資本規(guī)模,美國(guó)必將付出巨大的成本代價(jià)。由此可能加劇美國(guó)實(shí)力的透支,從而長(zhǎng)期威脅其霸權(quán)基礎(chǔ)。更重要的是,即使美國(guó)能夠提供足以替代中國(guó)市場(chǎng)的空間,第三方國(guó)家也未必都會(huì)放棄中國(guó)這個(gè)全球最大的單一市場(chǎng)。

    中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的《2021年商業(yè)信心調(diào)查》報(bào)告指出,68%的受訪企業(yè)對(duì)所在行業(yè)未來(lái)兩年的商業(yè)前景持樂(lè)觀態(tài)度,四分之一企業(yè)表示正在或即將加強(qiáng)在華供應(yīng)鏈建設(shè)。4European Business in China,Business Confidence Survey 2021,2021-06-08,參見(jiàn)中國(guó)歐洲商會(huì)網(wǎng)站資料(https://europeanchamber.oss-cn-beijing.aliyuncs.com/upload/documents/documents/BCS_EN_final[917].pdf.)中國(guó)日本商會(huì)發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)與日本企業(yè)2021年白皮書(shū)》顯示,92.8%的在華日企表示沒(méi)有因疫情或貿(mào)易環(huán)境變化而調(diào)整在華生產(chǎn)的計(jì)劃,90.4%的日企計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大在中國(guó)的采購(gòu)規(guī)模。與在其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)的日資企業(yè)相比,在華日資企業(yè)對(duì)于今后開(kāi)展在華業(yè)務(wù)所寄予的期望變得更高。1中國(guó)日本商會(huì):中國(guó)経済と日本企業(yè)2021年白書(shū),2021-06-16,參見(jiàn)中國(guó)日本商會(huì)網(wǎng)站資料(http://www.cjcci.org/userfiles/Chinese(1).pdf.)

    總體來(lái)講,對(duì)第三方而言,他們可能希望利用中美適度競(jìng)爭(zhēng)獲得“第三方機(jī)會(huì)”,但大多并不愿意承受中美高度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的“第三方風(fēng)險(xiǎn)”。印太地區(qū),除了日本、澳大利亞和印度少數(shù)國(guó)家外,絕大多數(shù)國(guó)家都不希望在中美之間“選邊站”。2Bonny Lin,Michael S.Chase,Jonah Blank,etc.,Regional Responses to U.S.-China Competition in the Indo-Pacific,RAND,2020;Lee Hsien Loong,"The Endangered Asian Century:America,China,and the Perils of Confrontation",F(xiàn)oreign Affairs,July/August,2020.在西方,歐洲在意識(shí)形態(tài)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)開(kāi)放、限制補(bǔ)貼等議題上,與美國(guó)保持了基本一致的立場(chǎng)和協(xié)調(diào)行動(dòng),但在對(duì)華政策上存在程度不同的差異。除法德等歐洲傳統(tǒng)大國(guó)外,塞爾維亞、匈牙利、波蘭等中東歐國(guó)家也出現(xiàn)漸趨明顯的自主傾向,強(qiáng)調(diào)繼續(xù)與中國(guó)的交往合作。這些趨勢(shì)將加劇美國(guó)建立反華聯(lián)盟的組織成本。

    (3)中國(guó)反制帶來(lái)的成本和風(fēng)險(xiǎn)

    作為當(dāng)今世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體,中美之間有著密切的經(jīng)貿(mào)、投資和人員往來(lái),全面“脫鉤”將導(dǎo)致巨大的成本。2021年2月17日,美國(guó)全國(guó)商會(huì)中國(guó)中心和榮鼎集團(tuán)(Rhodium)聯(lián)合發(fā)布的《理解美中脫鉤:宏觀趨勢(shì)和行業(yè)影響》認(rèn)為,如果全面脫鉤,美國(guó)從航空、半導(dǎo)體、化學(xué)、醫(yī)療器械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)到貿(mào)易、投資、人員思想流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等宏觀整體都將遭受?chē)?yán)重?fù)p失。3U.S.Chamber of Commerce and Rhodium Group,Understanding U.S.-China Decoupling:Macro Trends and Industry Impacts,US Chamber of Commerce:China Center,2021,pp.2-3,29.中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布2021年度《中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示,61%的受訪企業(yè)視中國(guó)為首選投資目的地,83%的受訪企業(yè)表示沒(méi)有考慮將生產(chǎn)或采購(gòu)轉(zhuǎn)移至中國(guó)以外的地區(qū),75%的準(zhǔn)備繼續(xù)投資。4AmCham China,China Business Climate Survey 2021,The Amercian Chamber of Commerce in the People's Republic of China,March 2021.

    除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展外,美國(guó)還需要中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、反恐和打擊跨國(guó)犯罪等重要領(lǐng)域的合作。美國(guó)不可能在肆意挑戰(zhàn)中國(guó)利益的同時(shí)還能要求中國(guó)的支持配合。一旦越過(guò)中國(guó)的底線,中國(guó)必然會(huì)反制。正如中國(guó)外交部一再對(duì)美國(guó)表明的,“美方不能一方面處心積慮遏制打壓中國(guó),損害中方正當(dāng)權(quán)益;另一方面又指望中方支持配合”5《王毅應(yīng)約同美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯通電話》,中國(guó)政府網(wǎng)(https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1899876.shtml.)。

    對(duì)于拜登政府上任以來(lái)的對(duì)華政策,美國(guó)《外交政策》前總編喬納森·泰普曼(Jonathan Tepperman)指出,“除了短期的政治收益外,對(duì)抗中國(guó)的大部分政策從長(zhǎng)期看,要么無(wú)效,要么會(huì)傷害到美國(guó)”6Jonathan Tepperman,"Biden’s Dangerous Doctrine",F(xiàn)oreign Policy,July 21,2021,(https://foreignpolicy.com/2021/07/21/bidens-china-doctrine-decoupling-cold-war/.)。

    三、中國(guó)應(yīng)對(duì)拜登政府對(duì)華“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略策略選擇

    從美國(guó)的霸權(quán)傳統(tǒng)和政治現(xiàn)實(shí)來(lái)看,拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與特朗普政府是一脈相承的,并將超越其任期而持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期。作為當(dāng)今世界唯一超級(jí)大國(guó),美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不可避免地會(huì)給中國(guó)的發(fā)展和安全帶來(lái)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。對(duì)此,我們應(yīng)該精準(zhǔn)把握其行為邏輯,將發(fā)展戰(zhàn)略與反競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái),有效應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

    (一)認(rèn)清拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的行為邏輯

    如前所述,拜登政府已將遏制中國(guó)崛起與重振其霸權(quán)地位結(jié)合起來(lái),逐步細(xì)化落實(shí)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。但基于現(xiàn)實(shí)條件和對(duì)整體利益的考慮,在保持意識(shí)形態(tài)攻擊態(tài)勢(shì)的同時(shí),在經(jīng)貿(mào)和科技上實(shí)行對(duì)華“有限脫鉤”政策,做好與中國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略部署。在此期間,確保競(jìng)爭(zhēng)的可控性,避免其失控走向沖突。根據(jù)冷戰(zhàn)期間美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略思想和近年來(lái)其戰(zhàn)略界關(guān)于對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的討論,“成本強(qiáng)加”已成為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基本指導(dǎo)思想,即在不導(dǎo)致自身財(cái)政破產(chǎn)和不引發(fā)軍事沖突的前提下,采取各種方式限制中國(guó)的國(guó)力增長(zhǎng),增加中國(guó)的國(guó)力消耗,包括經(jīng)貿(mào)限制、科技管控、分化策反、外交爭(zhēng)奪和軍備競(jìng)爭(zhēng)等,從而削弱中國(guó)政府的國(guó)內(nèi)履職能力和國(guó)際行動(dòng)能力,甚至妄想借助不對(duì)稱(chēng)性成本消耗引發(fā)中國(guó)內(nèi)部危機(jī)而拖垮中國(guó)。1參見(jiàn)阮建平:《成本強(qiáng)加:美國(guó)強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的方式探析》,載于《東北亞論壇》2017年第3期。

    (二)秉承科學(xué)的應(yīng)對(duì)思路

    基于上述判斷,我們既要高度警惕拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的政策和影響,但又要分清虛實(shí),避免隨之起舞甚至過(guò)度反應(yīng)。在此,尤其要避免陷入一種“被包圍”的強(qiáng)迫心理。后者很容易導(dǎo)致資源錯(cuò)配制約整體發(fā)展,甚至可能將內(nèi)部矛盾混淆為敵我矛盾,最終危及國(guó)家的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)治久安。在此,我們要區(qū)別兩種類(lèi)型的競(jìng)爭(zhēng):“生命的競(jìng)爭(zhēng)”和“生命力的競(jìng)爭(zhēng)”。“生命的競(jìng)爭(zhēng)”是指立刻決定生死存亡的尖銳對(duì)抗,比如戰(zhàn)爭(zhēng)。一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng),防守國(guó)必須采取一切必要措施、不惜一切代價(jià)贏得勝利,沒(méi)有什么代價(jià)比戰(zhàn)敗的代價(jià)更大的;“生命力的競(jìng)爭(zhēng)”主要是指生命活力、發(fā)展態(tài)勢(shì)和潛力的競(jìng)爭(zhēng)。雖然不涉及迫在眉睫的生死存亡,但攸關(guān)未來(lái)的生死存亡,攸關(guān)興衰變遷。現(xiàn)代核大國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)則往往是生命力的競(jìng)爭(zhēng),其關(guān)鍵取決于誰(shuí)能夠更廣泛地獲得生命成長(zhǎng)所需要的資源并更有效地加以開(kāi)發(fā)運(yùn)用。面對(duì)美國(guó)不斷強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì),中國(guó)應(yīng)深刻把握大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律及“成本強(qiáng)加”邏輯,將發(fā)展戰(zhàn)略與反競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合起來(lái),以綜合國(guó)力的提升和自我完善為中心,威懾美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)沖動(dòng),減少其進(jìn)行分化的可乘之機(jī);以進(jìn)一步開(kāi)放便利的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和靈活有效的國(guó)際傳播為基礎(chǔ),建立廣泛的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線,增加美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)成本;虛實(shí)結(jié)合,通過(guò)不對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)贏得反遏制的戰(zhàn)略主動(dòng),必要時(shí)不惜采取“危機(jī)邊緣政策”。

    (三)綜合運(yùn)用有效的應(yīng)對(duì)措施

    第一,以生命權(quán)和發(fā)展權(quán)化解美國(guó)的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)霸權(quán),進(jìn)一步提升中國(guó)國(guó)際傳播的效果。一直以來(lái),美國(guó)主導(dǎo)著對(duì)人權(quán)的解釋權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán),并以此為基礎(chǔ)形成對(duì)非西方世界的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)霸權(quán)。中國(guó)政府抗擊新冠疫情和脫貧攻堅(jiān)的巨大成就是對(duì)當(dāng)今世界人權(quán)事業(yè)的偉大貢獻(xiàn),其對(duì)生命權(quán)和發(fā)展權(quán)的重視體現(xiàn)了真正的全人類(lèi)共同價(jià)值。中國(guó)要進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)際傳播方式,以全人類(lèi)共同價(jià)值為核心,按照不同受眾的認(rèn)知模式,以眾多不同個(gè)體的真實(shí)經(jīng)歷講好中國(guó)故事,破解美國(guó)的意識(shí)形態(tài)圍攻。在此,可以在《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》主題下,就中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行國(guó)際學(xué)術(shù)和政策研討。同時(shí)采取中外合作的方式,以“小切口、大視角”對(duì)其中的典型案例進(jìn)行紀(jì)實(shí)性拍攝,針對(duì)性地在重點(diǎn)國(guó)家發(fā)行。

    第二,加強(qiáng)“一帶一路”海外風(fēng)險(xiǎn)防范和利益保護(hù)的體系和能力建設(shè),構(gòu)建和完善海外投資的戰(zhàn)略審計(jì)制度。隨著美國(guó)將“一帶一路”作為與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái),將進(jìn)一步加大中國(guó)海外利益風(fēng)險(xiǎn)。22021年1月5日,特朗普總統(tǒng)的國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)奧布萊恩(Robert C.O'Brien)簽字同意,提前21年解密了特朗普政府的《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》。該文件證實(shí)了美國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”國(guó)際合作倡議的敵視以及美國(guó)所采取的一系列對(duì)抗性措施。在特朗普政府“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”(Blue Dot Network)的基礎(chǔ)上,拜登政府在2021年6月12日的七國(guó)集團(tuán)(G7)峰會(huì)上提出“重建更好世界”(Build Back Better World)。如果應(yīng)對(duì)不利,作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)共同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,“一帶一路”也可能成為消耗中國(guó)國(guó)力的陷阱。因此,構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系已成為國(guó)家安全體系和安全能力建設(shè)的重要內(nèi)容。面對(duì)國(guó)際不確定性和大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的上升,中國(guó)不僅要對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行全程審計(jì),還應(yīng)對(duì)“一帶一路”所有合作項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)全面的戰(zhàn)略審計(jì),將戰(zhàn)略布局和成本收益進(jìn)行綜合凈評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)普遍性或趨勢(shì)性問(wèn)題,并采取相應(yīng)的措施,調(diào)整資源投入的方向、范圍、規(guī)模和節(jié)奏,避免戰(zhàn)略透支。

    第三,以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為后盾,通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完善營(yíng)商環(huán)境增加美國(guó)圍堵中國(guó)的機(jī)會(huì)成本,維護(hù)中國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合法權(quán)益。近代以來(lái),大國(guó)興衰變遷不斷,但社會(huì)化大生產(chǎn)的擴(kuò)張邏輯沒(méi)有變。在很大程度上可以說(shuō),中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不在于一城一地之得失,而在于誰(shuí)能夠更有效地吸引世界的資源和市場(chǎng)。誰(shuí)能夠更有效地吸引世界的資源和市場(chǎng),誰(shuí)就能贏得競(jìng)爭(zhēng)的勝利,誰(shuí)就能贏得國(guó)家發(fā)展的未來(lái)。西方聯(lián)盟并非鐵板一塊,存在常態(tài)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。離開(kāi)了市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化,任何科技創(chuàng)新都不可能持久。市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大,創(chuàng)新才越強(qiáng)勁。借助全球最大的單一市場(chǎng),中國(guó)可以反客為主,通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完善營(yíng)商環(huán)境增加美國(guó)及其追隨者圍堵中國(guó)的機(jī)會(huì)成本,并借此打破其利用科技優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的聯(lián)盟封堵和標(biāo)準(zhǔn)打壓,維護(hù)中國(guó)在高科技發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的話語(yǔ)權(quán)。

    第四,加快反外國(guó)經(jīng)濟(jì)歧視立法,進(jìn)一步豐富中國(guó)對(duì)外斗爭(zhēng)工具。近年來(lái),我國(guó)已開(kāi)始借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)西方反華組織和個(gè)人進(jìn)行精準(zhǔn)制裁的立法和實(shí)踐,但還缺乏針對(duì)國(guó)家層面的反制立法。當(dāng)一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了基于國(guó)籍的針對(duì)中國(guó)企業(yè)和人員的系統(tǒng)性歧視或試圖這樣做時(shí),對(duì)該國(guó)企業(yè)和人員進(jìn)行對(duì)等反擊的法律工具是不可或缺的。一些國(guó)家不可能在對(duì)中國(guó)進(jìn)行歧視打壓的同時(shí),還能安享中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放的紅利。中國(guó)應(yīng)加快反外國(guó)經(jīng)濟(jì)歧視立法,威懾美國(guó)及其追隨者。

    第五,“虛”“實(shí)”結(jié)合,以不對(duì)稱(chēng)方式贏得反遏制的戰(zhàn)略主動(dòng)?!耙砸庾R(shí)形態(tài)攻擊為抓手,強(qiáng)調(diào)對(duì)盟友安全與發(fā)展的承諾”是拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要方式。這種做法在壯大美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)聲勢(shì)的同時(shí),無(wú)形之中以另一種方式增加了其道義和物質(zhì)負(fù)擔(dān),與分擔(dān)成本的初衷相背離。對(duì)此,中國(guó)應(yīng)該樂(lè)見(jiàn)甚至刺激拜登政府做出更多類(lèi)似承諾,以虛耗其資源和聲望。面對(duì)財(cái)政難以持久的美國(guó),中國(guó)不應(yīng)輕易答應(yīng)其融資請(qǐng)求,而是將其與取消對(duì)華關(guān)稅、放松對(duì)華科技人文交流的管控相掛鉤。在涉及中國(guó)核心利益問(wèn)題上,尤其是臺(tái)灣問(wèn)題上,不惜通過(guò)“危機(jī)邊緣政策”迫使拜登政府有所戒懼。

    經(jīng)過(guò)上任一年的政策實(shí)踐,拜登政府即將完成對(duì)華戰(zhàn)略檢討。面對(duì)超預(yù)期的高通脹、居高難下的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政赤字以及俄烏沖突帶來(lái)的挑戰(zhàn),美國(guó)需要恢復(fù)與中國(guó)的合作。雖然不會(huì)放棄對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),但理性對(duì)話應(yīng)成為拜登政府的現(xiàn)實(shí)選擇。中國(guó)應(yīng)適時(shí)推進(jìn)與美國(guó)的多層次對(duì)話,為維持雙邊關(guān)系穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

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