新時代人才強國戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才振興探討

摘要：習近平總書記在中央人才工作會議上指出，人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標；國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，鄉(xiāng)村要振興，也必須靠人才。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村人才隊伍建設不斷加強，有力支撐了鄉(xiāng)村快速發(fā)展需要。本研究在簡要分析鄉(xiāng)村人才發(fā)展現狀基礎上，針對鄉(xiāng)村人才隊伍建設存在問題，根據新時代人才強國戰(zhàn)略實施要求提出政策建議和舉措，以期加快推進鄉(xiāng)村人才振興，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力人才支撐。

關鍵詞：人才強國；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村人才振興；農業(yè)農村現代化；鄉(xiāng)村

中圖分類號：S-01文獻標志碼：B論文編號：cjas2022-0007

Revitalization of Rural Talents in the Context of the Strategy of Making China a Talent-strong Country in the New Era

MO Guanggang

（Human Resources Development Center， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100125， China）

Abstract： Xi Jinping， general secretary of the CPC Central Committee， pointed out at the CPC Central Committee’s Conference on Talent Work that talent is an important indicator of comprehensive national strength， and the nation’s development and revitalization depend on talents. Talent revitalization is the foundation of rural revitalization， and the revitalization of the countryside should rely on talents. Since the 18th CPC National Congress， the construction of the rural talent pool has been strengthened， which has strongly supported the rapid development of the countryside. Aiming at the implementation of the Strategy of Making China a Talent-strong Country in the new era， the study comprehensively analyzes the current situation of rural talent development and the problems in the construction of talent pool in the countryside. Then， the study puts forward policy suggestions and initiatives for accelerating the revitalization of rural talents， in order to provide strong talent support for the overall rural revitalization

Keywords： making China a talent- strong country； rural revitalization； revitalization of rural talents； modernization of agriculture and rural areas； countryside

0引言

鄉(xiāng)村發(fā)展要靠人才，鄉(xiāng)村振興更要靠人才。習近平總書記在2021年9月召開的中央人才工作會議上發(fā)表重要講話，深刻回答了為什么建設人才強國、什么是人才強國、怎樣建設人才強國的重大理論和實踐問題，是指導新時代人才工作的綱領性文獻[1]。做好鄉(xiāng)村人才工作，必須貫徹落實習近平總書記在中央人才工作會議上的重要講話精神，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，按照中央統(tǒng)一部署，加快推進鄉(xiāng)村人才振興，為鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐和智力保障。

黨的十八大以來，中央高度重視人才工作，提出人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，人才理念由服務發(fā)展、支撐發(fā)展升級到引領發(fā)展的更新迭代[2]，作出全方位加強人才工作的重大部署，制定有利于人才成長的系列政策舉措，人才工作呈現嶄新局面，人才隊伍得到了快速發(fā)展。

鄉(xiāng)村人才是指主要從事農業(yè)生產、經營、管理、服務、發(fā)展和科技工作，以及鄉(xiāng)村公共服務、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的人員。在2021年中辦國辦印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中，明確將鄉(xiāng)村人才分為農業(yè)生產經營人才、農村二三產業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、農業(yè)農村科技人才等類別[3]。近年來，各級農業(yè)農村部門認真貫徹落實習近平總書記關于做好“三農”工作和人才工作的重要論述，按照中央重大決策部署，采取有力措施，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村各類人才隊伍建設，鄉(xiāng)村人才工作取得明顯成效，有力支撐了農業(yè)農村經濟社會的快速發(fā)展。但也應看到，鄉(xiāng)村人才現狀與鄉(xiāng)村全面振興對人才的需求還有差距、不足和短板，迫切需要在新時代人才強國戰(zhàn)略指引下，加快推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設，通過鄉(xiāng)村人才振興支撐和引領鄉(xiāng)村全面振興。

1鄉(xiāng)村人才工作扎實推進

1.1出臺多項舉措

中央高度重視農業(yè)農村人才工作。近年來，中央有關部門從多個角度、重點環(huán)節(jié)入手出臺系列政策推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設。2011年3月中組部與原農業(yè)部等5部門根據《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》統(tǒng)一部署，聯(lián)合印發(fā)《農村實用人才和農業(yè)科技人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010—2020年）》，細化國家人才規(guī)劃綱要有關農業(yè)農村人才隊伍建設的目標任務，為農業(yè)農村人才工作指明了方向[4]。2011年10月原農業(yè)部與科技部等4部門聯(lián)合印發(fā)《現代農業(yè)人才支撐計劃實施方案》，明確以培養(yǎng)農業(yè)農村發(fā)展急需緊缺人才為重點，以人才資源能力建設為核心，加快建立一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的農業(yè)農村人才隊伍[5]。2012年原農業(yè)部出臺《關于加快青年農業(yè)科技人才隊伍建設的意見》，提出加快青年農業(yè)科技人才隊伍建設的具體措施。2019年人力資源和社會保障部、財政部等3部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，吸引農民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2020年農業(yè)農村部、國家發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》，明確加快培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務農業(yè)、帶動農民的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，促進農民就業(yè)和增收[6]。

除出臺多項政策規(guī)劃外，國家農業(yè)農村主管部門多次組織召開人才工作會議，編制多項人才隊伍建設規(guī)劃，實施多項人才工程項目，每年制定年度工作要點，對農業(yè)農村人才工作作出安排部署。這些政策的先后出臺和舉措的陸續(xù)實施，有力促進了鄉(xiāng)村人才隊伍的快速發(fā)展。

1.2取得明顯成效

黨的十八大以來，在中央一系列大政方針的推動下，鄉(xiāng)村人才工作持續(xù)加強，鄉(xiāng)村人才總量不斷擴大、結構不斷改善、素質不斷提升，為保障國家糧食安全、主要農產品有效供給和農村經濟社會發(fā)展提供了有力的人才支撐。

1.2.1農業(yè)生產經營人才支撐鄉(xiāng)村產業(yè)快速發(fā)展農業(yè)生產經營人才主要包括家庭農場主、農民合作社帶頭人和高素質農民等，在鄉(xiāng)村人才隊伍中占有相當大比重，是發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的中堅力量。2017年中辦國辦印發(fā)《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》，明確加快推進家庭農場和農民合作社兩類農業(yè)經營主體，農業(yè)生產經營人才發(fā)展步入快車道。至2020年底，家庭農場主數量超過100萬，農民合作社負責人超過220萬。同時，在高素質農民培育計劃和高素質學歷提升行動推動下，至2020年底，全國高素質農民規(guī)模超過1700萬，其中高中以上文化程度占比達到35%。一大批有文化、懂技術、會經營的高素質農民活躍在農業(yè)生產經營一線，各類農業(yè)生產新型經營人才已成為引領現代農業(yè)發(fā)展的骨干力量[7]。

1.2.2農村二三產業(yè)發(fā)展人才為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能農村二三產業(yè)發(fā)展人才主要包括農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農村電商人才等，是鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的主要推動者，是促進鄉(xiāng)村經濟高質量發(fā)展的重要依靠力量。2015年國辦印發(fā)《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》、2016年國辦印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》，明確提出大力支持返鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科研人員和鄉(xiāng)村能人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不僅有力促進了農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈的延伸和電子商務、休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)、新模式的快速發(fā)展，而且農村二三產業(yè)發(fā)展人才也迅速增加。至2020年，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達到1010萬人，在鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員3000多萬人[7]。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用自己的一技之長在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現代科技、生產方式和經營理念嫁接到農業(yè)農村，既提高了農業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力，又為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能，有力促進了農民就業(yè)增收。

1.2.3鄉(xiāng)村治理人才治理能力不斷提升鄉(xiāng)村治理人才主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才、村黨組織帶頭人、農村社會工作人才和農村經營管理人才等，是加強鄉(xiāng)村基層治理、提升農村社會發(fā)展水平的重要依靠力量。全國現有近3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50萬個行政村已全部建立黨組織，每個黨組織都配有負責人和工作人員。中央高度重視這支干部隊伍建設，按照政治過硬、本領過硬、作風過硬和懂農業(yè)、愛農村、愛農民的要求，著力建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍，持續(xù)加強村黨組織帶頭人隊伍建設，派強用好駐村第一書記和工作隊[8]，有力支撐了鄉(xiāng)村治理的需要，確保了鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定持續(xù)向好。此外，從2008年全國范圍內選派大學生村官算起，大學生村官政策已實施十多年，為鄉(xiāng)村治理注入了新鮮血液，促進了鄉(xiāng)村治理水平不斷提高。

1.2.4農業(yè)農村科技人才創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高農業(yè)農村科技人才主要包括從事科研和技術推廣工作的人員，是農業(yè)農村人才隊伍的骨干力量，是支撐農業(yè)科技創(chuàng)新、教育培訓、科技成果轉化應用的生力軍。黨的十八大以來，以建設現代農業(yè)產業(yè)技術體系為載體，以實施農業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃為抓手，農業(yè)科技人才隊伍不斷發(fā)展壯大。至2020年底，全國農業(yè)科研機構從業(yè)人員超過7萬人，數量居世界第一，其中具有高級職稱的人員占比超過37%；農業(yè)領域新晉“兩院”院士46人，獲得國家自然科學獎、國家技術發(fā)明獎、國家科學技術進步獎的成果達234項[9]；農技推廣機構人員達55萬人，有力促進了農業(yè)新技術新產品推廣和科技成果的轉化應用?？萍既瞬乓?guī)模的不斷擴大，對農業(yè)農村發(fā)展的科技支撐能力不斷增強，為2020年中國農業(yè)科技進步貢獻率超過60%作出了應有貢獻。

1.2.5鄉(xiāng)村公共服務人才支撐鄉(xiāng)村公共服務事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展鄉(xiāng)村公共服務人才主要包括鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才、鄉(xiāng)村文化旅游體育人才等，是提供鄉(xiāng)村公共服務、推進鄉(xiāng)村社會持續(xù)健康發(fā)展的主要依靠力量。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設等重點文化惠民工程，發(fā)展農村體育事業(yè)和農村教育，促進農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展[10]。2012年中央一號文件明確，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；要配強鄉(xiāng)村師資力量，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設[11]。2020年教育部等6部門印發(fā)《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》指出，引導優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村學校流動；培育符合新時代要求的高質量鄉(xiāng)村教師，讓鄉(xiāng)村教師獲得更廣闊的發(fā)展空間[12]。多年來，中央一號文件及有關政策制度對鄉(xiāng)村公共服務事業(yè)和人才發(fā)展都提出明確要求，吸引了一批批青年人才扎根鄉(xiāng)村、在鄉(xiāng)村奉獻青春和智慧，有力促進了鄉(xiāng)村公共服務人才隊伍建設，快速提高了鄉(xiāng)村公共服務水平。

1.3存在問題

近年來，鄉(xiāng)村人才工作盡管得到長足發(fā)展，但鄉(xiāng)村人才現狀與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才的需求還不相適應，與深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略的要求也不相適應，主要表現在以下幾個方面。

1.3.1對人才在鄉(xiāng)村發(fā)展中重要作用認識不到位人才是第一資源的理念尚未在全社會特別是農業(yè)農村領域形成共識，對推進鄉(xiāng)村全面振興、實現農業(yè)農村現代化的路徑、理念和認識，還沒有真正轉到依靠科技和人才的軌道上來。一些鄉(xiāng)村特別是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村受傳統(tǒng)觀念落后、產業(yè)發(fā)展水平低、與大中城市距離較遠等因素的影響，習慣于傳統(tǒng)思維和作法，忽視人才、知識、技術、信息的重要性，導致思想不解放、產業(yè)發(fā)展緩慢、生產與市場需求脫節(jié)、產品競爭力不強，制約著鄉(xiāng)村產業(yè)的健康發(fā)展。

1.3.2對人才思想政治引領不夠改革開放以來，國家培養(yǎng)了大量高學歷人才，據第七次全國人口普查顯示，截至2020年11月1日，全國有大學文化程度的人口高達2.18億，占比15.5%[13]。這些高學歷人才在畢業(yè)后絕大部分留在一線城市，極少到縣市區(qū)更不用說到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這不僅是由于鄉(xiāng)村就業(yè)渠道少、沒有發(fā)展空間，也與全社會就業(yè)歧視、傳統(tǒng)觀念、學校思政教育不到位等密切相關。

尤為值得警醒的是，一部分基層干部、農技人員工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，但吃住在縣城，每天往返于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組與縣城之間，與農民之間似乎隔著一堵墻；個別駐村干部把下派鍛煉當成“鍍金”，長期處于“人在曹營心在漢”的狀態(tài)，沒有把心思、精力真正用在推進鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展上來；個別農業(yè)科研人員受評價導向影響，過多關注發(fā)表論文、申請專利，導致科研成果多放在抽屜和柜子里，不注重成果轉化和應用；一部分企業(yè)帶頭人到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，沒有從提高農民收入、保護農民切身利益出發(fā)，過多關注從產業(yè)鏈上謀取企業(yè)利益。這些行為、做法不僅是相關人員的個人行為，與社會大環(huán)境、干部人才管理、思想教育、政治引領不到位密切關聯(lián)。

1.3.3鄉(xiāng)村人才總量不足、結構不合理鄉(xiāng)村人才“奇缺”是導致鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢甚至“落后”的主要原因之一[14]。鄉(xiāng)村人才數量與鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展很不匹配，即使在鄉(xiāng)村各行各業(yè)發(fā)揮作用的人才，大多也是“田秀才”、“土專家”，存在著總量偏少、學歷不高、正規(guī)專業(yè)教育少、專業(yè)技術水平偏低的現象。據中國農業(yè)大學智慧電商研究院《2020中國農村電商人才現狀與發(fā)展報告》顯示，到2025年僅農產品電商人才缺口就高達350萬人，需求缺口巨大[15]。

鄉(xiāng)村人才結構也不甚合理。在文化程度方面，作為鄉(xiāng)村人才主體的農業(yè)生產經營人員，第三次全國農業(yè)普查顯示具有高中或中專以上學歷的為8.3%、具有大專及以上學歷的僅為1.2%；規(guī)模農業(yè)經營戶農業(yè)生產經營人員具有高中或中專以上的為10.4%、具有大專及以上學歷的僅為1.5%[16]。在專業(yè)結構方面，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的人才較多，而從事經營、信息、加工等專業(yè)的人才較少，企業(yè)研發(fā)、數字技術服務人才短缺[17]；從事單一生產型、一般技術型的人才較多，集生產、技術、經營、管理為一體的復合型、創(chuàng)新型人才數量較少[18]。

1.3.4鄉(xiāng)村人才外流嚴重隨著城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化的快速發(fā)展，城市對人才的虹吸效應使得鄉(xiāng)村成為人才洼地，鄉(xiāng)村學子學成后留在大中城市不愿回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大量鄉(xiāng)村富余勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質人才持續(xù)外流[19]，造成廣大鄉(xiāng)村不僅常駐人口持續(xù)減少，人才更是加速流失。有研究表明，在數千萬鄉(xiāng)村應用人才中，只有不到5%的人才在鄉(xiāng)村就業(yè)[20]。鄉(xiāng)村人才大量外流到非農領域，已成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展和全面振興的瓶頸[18]。目前大多數鄉(xiāng)村不僅是資本、技術、信息的洼地，更是人才的洼地、人力資本的洼地。

2推進鄉(xiāng)村人才振興的必要性、迫切性

2.1推進鄉(xiāng)村人才振興是深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略的需要

黨的十九大報告指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。人才資源作為經濟社會發(fā)展的第一資源，已成為衡量一個國家綜合國力競爭水平的核心要素。習近平總書記在中央人才工作會議上強調指出，中國已進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，比歷史上任何時期都更加渴求人才。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，為2035年基本實現社會主義現代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現代化強國打好人才基礎[21]，為人才工作指明了發(fā)展方向和奮斗目標。新中國成立70多年的發(fā)展史充分證明，什么時候重視人才、集聚人才、造就人才，什么時候人才作用發(fā)揮就大，經濟社會發(fā)展就順暢；“尊重知識，尊重人才”是中國發(fā)展經驗和教訓得出來的重要結論。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村發(fā)展依靠人才，鄉(xiāng)村振興也必須依靠人才。鄉(xiāng)村人才是國家人才隊伍的重要組成部分，實施新時代人才強國戰(zhàn)略，必須加快鄉(xiāng)村人才事業(yè)大發(fā)展，實現鄉(xiāng)村人才振興。貫徹落實中央人才工作會議精神和部署要求，扎實做好鄉(xiāng)村人才工作，加快補齊鄉(xiāng)村人才發(fā)展短板，必須提高認識、增強憂患意識，高度重視鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)，全方位培養(yǎng)用好鄉(xiāng)村人才，把鄉(xiāng)村人才洼地建設成人才集聚高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高地，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強人才保障和智力支持。

2.2推進鄉(xiāng)村人才振興是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。中國從解放初期連自行車、汽車都不會制造的一個工業(yè)落后國家，經過70多年的努力一躍成為如今的工業(yè)體系完整大國，依靠的是國家龐大的人力資本和人才資源[22]。今天我們要從農業(yè)大國發(fā)展成為農業(yè)強國，從“四化”的一個短板發(fā)展成為“四化”同步發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村全面振興，同樣也需要依靠龐大的農業(yè)農村人力資本和人才資源。農業(yè)農村部唐仁健部長強調，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，目前對人才的需求更為強烈、更為迫切，必須要有強有力的干部和人才隊伍做保障。

發(fā)達國家在重視鄉(xiāng)村人才促進鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展方面有許多成功經驗。德國為了保持城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，政府加大農村基礎設施建設，為到農村創(chuàng)辦企業(yè)的人才提供稅收和承租土地的優(yōu)惠，開展“我們的農村有未來”競賽等活動加強人才培養(yǎng)，吸引年輕人、高學歷者在農村落戶，給農民提供職業(yè)培訓機會等，多措并舉推進鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)同步發(fā)展[23]。19世紀中葉，美國實施“贈地學院”政策，不僅培養(yǎng)了工農業(yè)發(fā)展急需的人才，也有力保障了城鄉(xiāng)之間協(xié)調發(fā)展[24]。沙漠占國土面積一半以上的以色列主要靠科技和人才大力發(fā)展農業(yè)，推進農業(yè)現代化水平居世界前列。改革開放以來，中國大量鄉(xiāng)村人才外流導致鄉(xiāng)村發(fā)展成為“四化”短板，走了一些彎路、付出了一些代價，借鑒發(fā)達國家成功經驗和好做法，保持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推進鄉(xiāng)村全面振興，必須先下好人才振興這步棋，加快培養(yǎng)造就一大批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的三農干部人才隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力人才支撐[3]。

2.3推進鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村人才自身發(fā)展的需要

黨的十八大以來，中央高度重視人才隊伍建設，從人才培養(yǎng)、使用、激勵和創(chuàng)新體制機制等方面全方位作出重大部署，人才發(fā)展迎來一個美好的春天。黨的十九大報告提出，要把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面[25]。2021年中央人才工作會議指出，要積極為人才松綁，遵循人才成長規(guī)律，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才[21]?？梢哉f，目前是人才發(fā)展最好的時機，是人才大有可為、人才輩出的好時代。

習近平總書記指出，現代農業(yè)發(fā)展快速、發(fā)展空間很大，現代農村是一片廣闊天地，一樣是大有可為的。如今鄉(xiāng)村工作者一改“晴天一身汗、雨天一身泥”的形象，其精神面貌、文化素養(yǎng)、生產生活狀況都發(fā)生翻天覆地的變化，把鄉(xiāng)村作為廣闊發(fā)展的舞臺、作為施展才華大顯身手的平臺。在江蘇揚州沿江現代農業(yè)科技產業(yè)園，揚州大學研究生成雨穿著白大褂在設施大棚中栽種架式草莓，采用組培技術、自動化控制，通過發(fā)揮自己的專業(yè)特長取得十分可觀的效益，自豪地認為無愧于自己的選擇[26]。三百六十行行行出狀元，廣大鄉(xiāng)村在全面建設社會主義現代化新征程一定是大有可為的，在推進全面共同富裕的大背景下一定有更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的空間。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村廣闊天地有更多展示才華、貢獻智慧、奉獻力量的舞臺，為鄉(xiāng)村人才實現個人自身價值、人生奮斗目標提供了可能、創(chuàng)造了機會。所以，在新時代人才強國戰(zhàn)略指引下，鄉(xiāng)村人才與全國各行各業(yè)的人才一樣，在推進鄉(xiāng)村振興大業(yè)中發(fā)展自己、展現自己、成就自己。

3推進鄉(xiāng)村人才振興政策建議

習近平總書記在中央人才工作會議上的重要講話，對中國人才事業(yè)發(fā)展規(guī)律性的認識概括為“八個堅持”，這是鄉(xiāng)村人才工作的根本遵循，是推進鄉(xiāng)村人才振興的根本指南。推進鄉(xiāng)村人才工作，必須認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，以新時代人才強國戰(zhàn)略為指引，貫徹落實堅持黨的全面領導、堅持人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位等一系列加強人才工作的重大部署，扎實推進鄉(xiāng)村人才振興。

3.1加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領導

習近平總書記強調指出，堅持黨對人才工作的全面領導，這是做好人才工作的根本保證，要構建黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局[21]。鄉(xiāng)村人才關乎鄉(xiāng)村振興大業(yè)，在推進鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮重要作用。深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，必須堅持加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領導，貫徹落實中央關于人才工作的一系列方針政策和重大決策部署，努力構建全社會共同推進鄉(xiāng)村人才事業(yè)發(fā)展的良好局面。鄉(xiāng)村人才工作要始終堅持黨管人才原則，確保不偏離正確的政治方向；要將鄉(xiāng)村人才工作納入全國人才發(fā)展規(guī)劃和總體部署之中；資金投入應予以傾斜支持，評價考核要區(qū)別對待。

習近平總書記指出，要加強對人才工作的政治引領，著力把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來[21]。深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，要強化對鄉(xiāng)村人才的思想引領、政治吸納，引導鄉(xiāng)村人才在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，心懷“國之大者”，主動擔負起時代賦予的使命責任，以“七一勛章”獲得者黃文秀、“人民楷?！崩畋认冗M人物為榜樣，大力弘揚脫貧攻堅和孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，自覺把自己的理想、人生追求與鄉(xiāng)村振興大業(yè)緊密聯(lián)系在一起，扎根鄉(xiāng)村基層一線勇于奉獻，做新時代的奮斗者，為鄉(xiāng)村振興大業(yè)貢獻智慧和力量。

3.2深刻認識人才支撐引領鄉(xiāng)村振興的重要作用

習近平總書記指出，堅持人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是做好人才工作的重大戰(zhàn)略[21]。鄉(xiāng)村全面振興離不開各類人才作用的發(fā)揮，加快農業(yè)農村現代化、促進農民全面發(fā)展，都需要鄉(xiāng)村人才的支撐和引領。推進農業(yè)現代化，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力，對生產經營主體的生產經營能力、資源配置能力、創(chuàng)新應用能力提出了更高要求，需要鄉(xiāng)村人才充分發(fā)揮示范引領和支撐保障作用。推進農村現代化，加快補齊農村發(fā)展短板，提升鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理水平，需要以鄉(xiāng)村人才支撐引領鄉(xiāng)村發(fā)展。推進農民的全面發(fā)展，也需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的支撐示范和服務作用，帶動引領廣大農民群眾成為鄉(xiāng)村發(fā)展的參與者、建設者和受益者，讓廣大農民獲得更多幸福感和安全感。

中辦國辦印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提出，堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村[3]；中辦印發(fā)《關于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》明確提出，要堅持派強用好，嚴格人選標準，注重關心激勵，確保選得優(yōu)、下得去、融得進、干得好[27]。這些政策舉措必將進一步強化全社會對鄉(xiāng)村人才工作的高度重視，加快鄉(xiāng)村人才隊伍建設，以鄉(xiāng)村人才振興支撐和引領鄉(xiāng)村全面振興。

3.3在推進人才事業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村人才工作

鄉(xiāng)村人才工作不能局限鄉(xiāng)村論人才，應立足全局、站在全社會角度，統(tǒng)籌全社會各類人才均衡發(fā)展，對鄉(xiāng)村人才應予以高看一眼、厚愛三分。深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，要按照中央對人才工作的頂層設計，既要重視城市各類人才隊伍建設，也要關注鄉(xiāng)村人才的健康發(fā)展；既要鼓勵無論出身、無論何處、無論何時都能成長成才，也要積極推動杰出人才向鄉(xiāng)村流動、扎根鄉(xiāng)村；既要重視國家戰(zhàn)略人才、體制內人才培養(yǎng)，也要高度重視鄉(xiāng)村人才特別是體制外人才的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村人才與社會各類人才一樣都是中國特色社會主義建設大軍中的重要組成部分，缺一不可，要逐步形成鄉(xiāng)村人才與城市人才協(xié)調發(fā)展的良好局面。

鄉(xiāng)村人才根據工作性質、工作內容劃分種類較多，因此對鄉(xiāng)村人才應堅持分類施策，根據鄉(xiāng)村人才不同類別特點和成長規(guī)律，采取針對性措施定向發(fā)力[28]。大部分鄉(xiāng)村人才學歷不太高、接受專業(yè)培訓比較少，因此應加強對鄉(xiāng)村人才的全方位培養(yǎng)，既要加強學歷教育，又要廣泛開展專業(yè)知識培訓和能力訓練，不斷提升專業(yè)知識能力和水平。要根據鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和鄉(xiāng)村振興大業(yè)發(fā)展需要，針對不同地區(qū)、不同類型人才，實施差別化政策措施[3]，著力抓好關乎鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展的人才培養(yǎng)，滿足鄉(xiāng)村全面振興對人才數量和質量的需求。

3.4著力構建鄉(xiāng)村人才生態(tài)

人才生態(tài)好，則人才聚、事業(yè)興[29]。鄉(xiāng)村人才生態(tài)好，即鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境好，不僅本土人才干事創(chuàng)業(yè)積極性高，而且也能吸引、集聚社會各界更多科技工作者、能人、企業(yè)家等各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，則鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展一定更加興旺發(fā)達。因此必須加快創(chuàng)設人才發(fā)展良好環(huán)境，構建鄉(xiāng)村人才生態(tài)。習近平總書記指出，要加大人才投入，優(yōu)化人才政策，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，構建有效的引才用才機制，形成天下英才聚神州、萬類霜天競自由的創(chuàng)新局面[30]。構建鄉(xiāng)村人才生態(tài)，要從政策環(huán)境、體制機制和工作形式創(chuàng)新等多角度共同發(fā)力。

創(chuàng)設政策環(huán)境。制定政策要注重針對性、有效性，不僅含金量要高，也要體現人文關懷，讓愿意留在鄉(xiāng)村建設家鄉(xiāng)的人才留得安心、踏心，讓有意愿到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才干得開心、舒心。從投融資、財稅、用地、社保和子女入托上學等方面出臺傾斜政策，創(chuàng)造好環(huán)境好氛圍，真正激發(fā)人才活力。

創(chuàng)新體制機制。鄉(xiāng)村人才有體制內和體制外之別，種類多、層級多，要踐行以人民為中心的思想，在服務上多做“加法”、“乘法”，強化服務，樹立服務至上理念；在管理上多做“減法”、“除法”，淡化管理，鏟除人才之間的籬笆和圍欄。從人才工作特點、人才成長規(guī)律入手，在吸引、培養(yǎng)、使用、激勵等多環(huán)節(jié)多角度創(chuàng)新體制機制，激勵各類人才在鄉(xiāng)村振興中奮發(fā)有為、大展宏圖。

創(chuàng)新工作形式。鄉(xiāng)村人才專業(yè)領域多，涉及多部門、多機構、多層級，必須在各級黨委領導下，構建組織部門統(tǒng)籌協(xié)調、職能部門各負其責、全社會合力推進的工作機制，多向聚焦發(fā)力，形成鄉(xiāng)村人才工作的強大合力，實現1+1>2的效果，以更大力度推進鄉(xiāng)村人才振興。

4結論

鄉(xiāng)村振興，人才為要；推進鄉(xiāng)村全面振興，必須依靠人才。深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快推進鄉(xiāng)村人才振興，必須堅持黨的全面領導，確保鄉(xiāng)村人才工作堅持正確的政治方向；必須堅持人才支撐引領鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實提高對鄉(xiāng)村人才工作重要性的認識；必須在統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設的同時，全方位培養(yǎng)用好鄉(xiāng)村人才；必須營造良好鄉(xiāng)村人才生態(tài)，把各類優(yōu)秀人才集聚到鄉(xiāng)村振興大業(yè)之中。

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