就業(yè)，還是就業(yè)

何子維

2022年6月，夏蟬蟲鳴，約1076萬高校畢業(yè)生告別校園，叩問勞動力市場之門。

1076萬人，如此規(guī)模是何概念？一則是，首次突破了1000萬；二則是，從2011年到2019年，經(jīng)過8年，人數(shù)從660萬增加到834萬，也才增加174萬，而僅今年一年，同比就增加了167萬，就業(yè)市場的壓力可想而知。

現(xiàn)實(shí)更加骨感，求職競爭的激烈性可從數(shù)據(jù)來看：國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年4月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%，16-24歲的青年失業(yè)率則達(dá)18.2%。

就業(yè)是最大的民生。放在過去，我們可以依靠經(jīng)濟(jì)的快速增長來消化失業(yè)的問題。而今，受疫情的反復(fù)沖擊和國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的超預(yù)期影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，就業(yè)成了當(dāng)務(wù)之急。

為此，南風(fēng)窗專訪了財(cái)政部原財(cái)政科學(xué)研究所所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康。談及就業(yè)之計(jì)，賈康指出，穩(wěn)住市場信心和穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，至關(guān)重要。

南風(fēng)窗：“保就業(yè)”是今年我們?nèi)鐣母哳l詞。能否請你概括一下，當(dāng)前我們的勞動力市場究竟面臨哪些挑戰(zhàn)？

賈康：總的來說，疫情等不確定性與其他不利因素綜合在一起，使得我們普遍感覺今年的就業(yè)情況比往年更嚴(yán)峻。國家將其視作“超預(yù)期”變化的組成部分，我們需要正視與果斷應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

從數(shù)據(jù)上看，今年4月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%，環(huán)比上升0.3個百分點(diǎn)。其中，最嚴(yán)重的受影響群體是16-24歲的青年，也就是剛剛有必要去尋找工作崗位的那群人。他們的失業(yè)率達(dá)到了18.2%，創(chuàng)下新高。

南風(fēng)窗：18.2%，這個比例確實(shí)令人憂慮。事實(shí)上，不考慮疫情因素，今年我國的就業(yè)壓力原本就要比往年大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年預(yù)計(jì)有1076萬高校畢業(yè)生，比去年增加了167萬人。想要避免應(yīng)屆生“畢業(yè)即失業(yè)”問題，途徑何在？

賈康：當(dāng)下，針對畢業(yè)生的分流、年輕人的就業(yè)問題，值得考慮的是某些救助措施。

我舉兩個例子。例如，在今年這樣的情況下，部分畢業(yè)生可以酌情考慮參加“大學(xué)生村官”計(jì)劃等過渡方案，到農(nóng)村中掛職，通過非正式的崗位參與基層實(shí)踐，借此機(jī)會實(shí)現(xiàn)自我鍛煉。另一方面，這也是用政策引導(dǎo)鼓勵整個鄉(xiāng)村干部系統(tǒng)，跟上新型城鎮(zhèn)化的演進(jìn)思路。

再比如，眾所周知，“應(yīng)屆畢業(yè)生”的身份是有時間性的。那么，今年的高校畢業(yè)生一旦找不到工作，應(yīng)屆生身份又消失，造成的壓力和打擊都將不小。對此，應(yīng)該允許更多學(xué)生延期畢業(yè)，并延長、保留應(yīng)屆生身份的時間段，用人單位在招聘中，也要緩和一下對應(yīng)屆生的某些硬性規(guī)定。

南風(fēng)窗：有哪些新的需求可以發(fā)展出“新的飯碗”來吸收就業(yè)呢？

賈康：按照一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律來說，無疑是朝陽行業(yè)可以提供更多的崗位。放在今天，討論最多的就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。其發(fā)展中所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和集群效應(yīng)，在創(chuàng)造新增就業(yè)、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。它不僅催生與智能制造相關(guān)的新職業(yè)，也讓類似外賣員等新崗位大量涌現(xiàn)。

南風(fēng)窗：這也涉及現(xiàn)在常說的“靈活就業(yè)”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國靈活就業(yè)人員已達(dá)2億。靈活就業(yè)會長期存在嗎？

賈康：近幾年，靈活就業(yè)在實(shí)際生活中，已成為越來越有影響的一個就業(yè)渠道。一個人在某個地方當(dāng)幾個月的保安，之后干脆自己去送外賣，再之后又跳槽到某個平臺去開網(wǎng)約車，這樣的例子可以信手拈來。

隨著靈活就業(yè)的比重越來越高，我們要讓這個龐大的群體享有社會保障，就要注意細(xì)化相應(yīng)的政策，比如他們怎么交五險(xiǎn)一金等；還要在進(jìn)一步推動平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展中，處理好與之相關(guān)的靈活就業(yè)問題。

南風(fēng)窗：的確如此。而除了還沒有走上工作崗位的人，已經(jīng)工作的人同樣面臨危機(jī)。前段時間，媒體報(bào)道了部分企業(yè)出現(xiàn)大裁員。對于存量勞動力，有哪些針對性的失業(yè)救助措施？

賈康：一個關(guān)鍵的保障線，就是用好用活失業(yè)保險(xiǎn)。就這一點(diǎn)而言，除已暴露出的問題是初次尋求就業(yè)而未能就業(yè)者拿不到失業(yè)保險(xiǎn)金之外，已有就業(yè)經(jīng)歷者會由于種種原因，遭遇裁員時失業(yè)保險(xiǎn)待遇兌現(xiàn)不到位。政府要進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)社會、促就業(yè)功能，做好每一位失業(yè)者的扶助與保障。

南風(fēng)窗：就業(yè)問題本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問題，就業(yè)能否出現(xiàn)反彈，取決于宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的情況。你預(yù)計(jì)，就業(yè)形勢什么時候會出現(xiàn)反彈？

賈康：一季度的經(jīng)濟(jì)增速是4.8%，這個速度和年度5.5%左右的增速目標(biāo)之間已有明顯差距。究其原因，一季度明顯受到了疫情沖擊，長三角、珠三角作為中國最強(qiáng)勁的兩個增長極都發(fā)生過疫情，這對整個企業(yè)界生產(chǎn)運(yùn)營及市場主體預(yù)期的影響，都不可忽視。

那么，二季度如何穩(wěn)住、如何發(fā)力，就是很現(xiàn)實(shí)的問題了。如果處理得當(dāng)，總體上看，到了三四季度我們的經(jīng)濟(jì)大概率會回暖。

南風(fēng)窗：是否存在報(bào)復(fù)性反彈的可能呢？

賈康：報(bào)復(fù)性反彈在短期內(nèi)會有一些意向與表現(xiàn)，但不會完全找回。就像有人說，疫情中兩個多月沒有理發(fā)，卻不可能未來一個月里反復(fù)理發(fā)。

我們不能寄過多希望在報(bào)復(fù)性反彈上，要爭取中長期的經(jīng)濟(jì)整體回暖、企業(yè)的預(yù)期向好、人們的信心上升。只有調(diào)動了全局的可持續(xù)性發(fā)展?jié)摿蛷V大市場主體的活力，經(jīng)濟(jì)方能進(jìn)入良性循環(huán)。

南風(fēng)窗：疫情持續(xù)蔓延，阻礙了勞動力和資本的流動。在這種情況下，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該從哪些方面發(fā)力，支援受影響的行業(yè)吸納從業(yè)者？

賈康：要解決當(dāng)下就業(yè)問題，短期和中長期兩個方面都要考慮。而如何兼顧、銜接短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)，對我們宏觀政策的調(diào)整、優(yōu)化是至關(guān)重要的。

先說短期。當(dāng)下就業(yè)壓力大，首先與疫情有關(guān)。一些城市遭受疫情的沖擊后，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)了不穩(wěn)定甚至階段性中斷的狀況。因此，短時間里，在堅(jiān)持動態(tài)清零政策的同時，還需要在其與支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)之間找到與時俱進(jìn)的優(yōu)化平衡。經(jīng)濟(jì)生活面對的壓力減小了，就有助于提高就業(yè)率。

從中長期來看，要真正處理好增加就業(yè)機(jī)會的問題，在經(jīng)濟(jì)生活中一定要有活力支撐。支撐從哪里來？從過去的經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國民營企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位的最重要渠道，新增就業(yè)90%以上在民營企業(yè)，而民企中的絕大多數(shù)是小微企業(yè)。

因此，必須考慮怎么樣貫徹中央說的“兩個毫不動搖”，要更好地推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。只有民營企業(yè)有良性的長期行為，才能按照過去的經(jīng)驗(yàn)，為社會源源不斷地提供就業(yè)崗位。

南風(fēng)窗：提到民營企業(yè)，實(shí)際上，作為市場主體，很多企業(yè)家面臨中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出的“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的壓力，這也導(dǎo)致了其招工積極性受到影響。在哪些方面能夠穩(wěn)定和激活企業(yè)家的信心？

賈康：這是非常重要的問題。

前段時間，發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，就是要建立和健全全國統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)法治化市場制度規(guī)則，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，公平競爭，打破市場分割、不當(dāng)壟斷和地方保護(hù)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品、特別是要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。只有在這個前提下，市場主體企業(yè)和企業(yè)家才會有信心。

當(dāng)前改革已到深水區(qū)，到了“好吃的肉都吃完了，剩下的都是難啃的硬骨頭”的攻堅(jiān)克難階段。為了打造良好的營商環(huán)境，要對各類市場主體一視同仁、平等對待，真正體現(xiàn)“競爭中性”。政府監(jiān)管部門必須依法辦事，不能讓公權(quán)部門的行為簡單地由某個部門、某個個體來解釋和任意決定，即是“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里”。

舉例而言，上海自貿(mào)區(qū)啟動的時候，提出了“企業(yè)負(fù)面清單”，企業(yè)除了一些非常明確規(guī)定不能去做的事情之外，可以“法無禁止即可為”，依靠自身優(yōu)勢參與市場競爭，真正做到“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”；政府則反過來要有“正面清單+責(zé)任清單”“法無授權(quán)不可為”，而且“有權(quán)必有責(zé)”，政府行為事前、事中、事后都要有績效考評和問責(zé)制的約束。

至于在給予各行各業(yè)信心方面，政府還可以適當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)作用。比如辦創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，為分散的小團(tuán)隊(duì)、個人提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新條件方面的服務(wù)，并在房租等方面給予優(yōu)惠。

南風(fēng)窗：你的新書《中國改革真命題：邁向高質(zhì)量發(fā)展》也談到了這一點(diǎn)：支撐就業(yè)、激活實(shí)體企業(yè)，需要重視“關(guān)鍵少數(shù)”。該如何理解？

賈康：市場活力來自市場中的人，特別是來自企業(yè)家，來自企業(yè)家精神。

企業(yè)家作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中彌足珍貴的一種特殊要素資源，作為微觀經(jīng)濟(jì)層面“創(chuàng)新者”群體中的領(lǐng)頭者，在創(chuàng)新發(fā)展中具有不可或缺的引領(lǐng)作用。

2017年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，結(jié)合了目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，意味深長，對保護(hù)與弘揚(yáng)企業(yè)家精神具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

如何保護(hù)與弘揚(yáng)？寬容的社會環(huán)境是塑造企業(yè)家精神的“保護(hù)傘”；健全的制度保障是塑造和弘揚(yáng)企業(yè)家精神的“安全閥”；良性的市場公平競爭是弘揚(yáng)企業(yè)家精神的“催化器”。

南風(fēng)窗：就業(yè)難的同時，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，全世界無論富裕還是貧窮國家，制造業(yè)在工作崗位中所占的比例越來越小，并且這個數(shù)值還在下降。相比進(jìn)入工廠，今天人們更愿意進(jìn)入服務(wù)業(yè)。你如何看待這一現(xiàn)象？

賈康：招工難、用工成本不斷上升，是非?，F(xiàn)實(shí)的問題。但從某種程度上講，究竟是招人困難，還是不需要用人的崗位越來越多？現(xiàn)在流水線上的工人越來越少，甚至有“無人車間”，少數(shù)幾個控制人員監(jiān)管機(jī)器的運(yùn)行過程就行了。

以國際經(jīng)驗(yàn)來看，服務(wù)業(yè)占GDP的比重越來越高、制造業(yè)占比越來越低，是一個趨勢。如今，發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過了70%，甚至80%。這說明，在制造業(yè)之外，需要找到其他就業(yè)的出口，比如再進(jìn)一步發(fā)展各種細(xì)分的服務(wù)業(yè)、個性化與定制化的服務(wù)供給機(jī)制。

南風(fēng)窗：提到制造業(yè)，近期還有一個熱詞：越南。今年第一季度，越南外貿(mào)數(shù)據(jù)的亮眼表現(xiàn)，引發(fā)了中國訂單被搶走的熱議。向越南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到底是一種什么程度？

賈康：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然的，這就是所謂“騰籠換鳥”?，F(xiàn)在已經(jīng)很清楚地看到，有不少中等水平上下的一般“大路貨”產(chǎn)能，陸續(xù)轉(zhuǎn)到了越南、印尼、柬埔寨、印度、孟加拉等國家，它們的勞動力更便宜、土地綜合開發(fā)的成本也可能更低。這與改革開放初期，大量產(chǎn)品的生產(chǎn)線跑到中國來，是一個道理。

關(guān)鍵是騰籠換鳥后我們能不能承受考驗(yàn)：一些中低端產(chǎn)能騰出去了，我們能否留下并生長出更多附加值高、技術(shù)含量高的產(chǎn)品供給能力？也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)界說的“微笑曲線”兩端的主導(dǎo)權(quán)，有沒有可能掌握在我們的手里？

南風(fēng)窗：騰籠換鳥如此緊迫，我們該如何應(yīng)對這個考驗(yàn)？

賈康：創(chuàng)新是第一動力，是核心。原則上講，它包括了制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新，即完善高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境，在改革深水區(qū)攻堅(jiān)克難等等。科技創(chuàng)新，包括我們剛才討論的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化，怎么通過科技的創(chuàng)新讓生產(chǎn)力的傳統(tǒng)要素具有放大效應(yīng)。再就是打開管理創(chuàng)新的空間，讓企業(yè)家真正發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能。只有這三個層次的創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展才有希望。

南風(fēng)窗：就目前而言，成功的例子多嗎？

賈康：客觀講，仍有大量產(chǎn)業(yè)我們只拿到了比較低的“微笑曲線”中間段加工收益，左與右的高端收益仍在外國人手里。

比如玩具。要知道中國生產(chǎn)了全球80%以上的兒童玩具，但是你能想起來一個叫得響的中國本土玩具品牌嗎？而“芭比娃娃”作為國外知名的玩具品牌，則長盛不衰幾十年，現(xiàn)在中國源源不斷地被生產(chǎn)。

當(dāng)然也有成功的案例。廣汽集團(tuán)經(jīng)過努力地“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”，最終形成了自己的系列產(chǎn)品，并具有完全知識產(chǎn)權(quán)。比如一款叫“廣汽傳祺”的產(chǎn)品，在整個市場汽車銷量走下坡路時，它每年仍能賣出幾十萬輛。

這個例子表明，中國本土企業(yè)能在努力下，把自己的位置從“微笑曲線”的中間推升到左右兩端，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。一旦做到了產(chǎn)業(yè)升級，本土企業(yè)就能具備一種跨國公司式可能性—高端收益掌握在手里，同時按照比較優(yōu)勢原則，把生產(chǎn)線移到海外，尋找新的、更合算的加工生產(chǎn)所在地。

南風(fēng)窗：沒錯。從產(chǎn)業(yè)鏈來說，我國已推動從東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在又出現(xiàn)了向以越南為代表的國家轉(zhuǎn)移，會不會對我國中西部發(fā)展是一種挑戰(zhàn)？

賈康：總體來說，我國現(xiàn)在要加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，就意味著產(chǎn)業(yè)布局不是簡單地朝某一處轉(zhuǎn)移，而是有組合、有梯度的推移，其中也不完全排除反梯度的推移。

國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，關(guān)鍵在于以內(nèi)循環(huán)為主體，以國際循環(huán)、國內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)。我國要堅(jiān)定不移地通過高水平對外開放，跟世界發(fā)展潮流緊密融合，提升與改善我國的生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量和要素配置水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

南風(fēng)窗：在騰籠換鳥思路的長期影響之下，我國的勞動力質(zhì)量和結(jié)構(gòu)會發(fā)生什么變化？

賈康：隨著低成本勞動力相對優(yōu)勢逐步消失，人力資本的培育將越來越重要。這些年，我國在對人力資本培育上的投入速度與規(guī)模，還是相當(dāng)快、相當(dāng)大的。很多人在完成九年義務(wù)教育、高等教育后，到了社會上仍在進(jìn)行培訓(xùn)與深造。

需要提醒的是，在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人力資本培育的機(jī)會是所有社會成員都應(yīng)當(dāng)享有的，其中，還要特別重視農(nóng)民工的培訓(xùn)與高水平發(fā)展職業(yè)培育。

在很長一段時間里，中國教育存在一個誤區(qū)，即接受職業(yè)教育的人被認(rèn)為是人生的失敗者。實(shí)際上，為了適應(yīng)社會的多樣化需求，人才的培養(yǎng)應(yīng)該不拘一格；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)值得我們充分借鑒，并將助益于就業(yè)的合理化與經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。