哈薩克斯坦轉(zhuǎn)型按下加速鍵

吳陽煜

作為全球第二寒冷的國家首都，努爾蘇丹的年平均溫度僅有1.8攝氏度，卻也擁有著溫暖而短暫的夏季—如在6月份，白晝平均最高氣溫能達到26攝氏度。

趁著適合外出的宜人天氣，當?shù)貢r間6月5日7時起，哈薩克斯坦就該國新憲法修正案，在境內(nèi)超1000個投票站和境外52個國家設立的投票點，舉行了全民公投，涉及注冊選民共1170多萬人。投票持續(xù)到當天20時。次日官方初步計票結(jié)果顯示，公投支持率達77.8%，且投票人數(shù)過了50%的有效門檻，可以說，該新政法案即將成立。

6月6日，中國外交部發(fā)言人趙立堅在答記者問時說：“哈薩克斯坦修憲公投順利舉行，中方對此表示祝賀。作為友好鄰邦和永久全面戰(zhàn)略伙伴，中方堅定支持哈薩克斯坦走符合本國國情的發(fā)展道路?！?/p>

哈薩克斯坦此次修憲公投醞釀了數(shù)月。在國家經(jīng)受嚴重動蕩后的今年3月下旬，托卡耶夫總統(tǒng)第一次在國情咨文演說中，提出了進行憲法改革的必要性。隨后4月底，他便遞交了憲法修正案的草案，并提議舉行全民公投。5月初，該草案由政府公布，其中針對哈國現(xiàn)行憲法中的33條文本，提出了56條修正。

具體來看，憲法改革的重點包括禁止總統(tǒng)近親屬擔任領導職務、剝離總統(tǒng)的政黨身份、降低政黨的注冊條件以及加強議會權(quán)力等幾方面，以實現(xiàn)限制總統(tǒng)權(quán)力、行政機關(guān)“黨政分離”等目標。托卡耶夫反復強調(diào)，新憲法旨在建立所謂的“第二共和國”與“新哈薩克斯坦”。言下之意，要告別納扎爾巴耶夫所領導的“舊時代”。

從上世紀90年代開始，過去被稱為“不可替代的領導人”的開國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫，作為后蘇聯(lián)時代政權(quán)合法性的繼承者，通過實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、理性遷都及維護主權(quán)獨立等政績，積累了大量民意。

隨著年歲漸大，納扎爾巴耶夫安排有著豐富外交實務經(jīng)驗的托卡耶夫做繼承人。2019年3月，剛從前者手中接過總統(tǒng)之位的托卡耶夫，權(quán)力根基尚未穩(wěn)固，就在次日提議將首都“阿斯塔納”更名為“努爾蘇丹”—努爾蘇丹正是納扎爾巴耶夫名字的一部分。

現(xiàn)在，這種繼承性被革新性超越。如托卡耶夫所表示的，哈國政治權(quán)力將“重新平衡”，有望實現(xiàn)從“超級總統(tǒng)”模式到“規(guī)范總統(tǒng)”模式的轉(zhuǎn)變。

對于這場事關(guān)長遠的改革進程，陜西師范大學歷史文化學院副教授、環(huán)黑海研究中心副主任郭響宏向南風窗記者表示了肯定：“在憲法的框架下，原來‘超級總統(tǒng)制’之下制度的不健全、不完善，親屬政治以及權(quán)力錯位和缺位將得以改變，總統(tǒng)、議會及政府之間的權(quán)力關(guān)系將進一步理順，國家應對危機的能力，以及決策和執(zhí)行的水平，都將有明顯的變化?！?/p>

他同時表示，此次修憲公投獲得壓倒性通過，將進一步提升人民的國家認同感?！皻W亞主義影響下的地緣因素，國內(nèi)長期存在的區(qū)域以及部落認同，經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡以及階層發(fā)展不均，這些都導致哈薩克斯坦自1990年代獨立以來，未能建立起有效的國家認同。如何發(fā)展并鞏固國家認同，是納扎爾巴耶夫和托卡耶夫都在致力解決的問題。憲法成了鞏固國家認同的一種有效手段，以全民公投這種形式通過憲法改革方案，既是凝聚人心，擴大國家認同基礎的有效方式，也是減少改革阻力、尤其以民眾力量來制衡寡頭和既得利益集團的一種策略?！?/p>

必須看到，近年來，隨著納扎爾巴耶夫的逐漸隱退，改革成為了哈政壇的高頻熱詞。就連納扎爾巴耶夫也公開表示，近年來他一直支持托卡耶夫的改革，“這次我也會支持”。

在6月5日這天，完成投票后的托卡耶夫表示：“我們有信心，我們國家將不會再發(fā)生1月底的悲慘事件?！彼傅氖?，該國自1991年獨立以來最為嚴重的政治騷亂，造成了230多人死亡。

時間回到2022年的1月2日。在這個被廣袤草原覆蓋的世界最大內(nèi)陸國，因政府放開燃料價格管制，液化氣價格飆升，街頭示威爆發(fā)；兩天后，沖突暴力化。隨后托卡耶夫宣布解散政府，并接任原本由納扎爾巴耶夫擔任的哈薩克斯坦安全理事會主席一職。

當晚，卻有大批有組織武裝人士現(xiàn)身，沖擊哈國最大城市阿拉木圖的多處政府機關(guān)建筑。此后，阿拉木圖陷入持續(xù)多日的對峙和軍事沖突。眼見國內(nèi)局勢不容樂觀，托卡耶夫申請調(diào)動“集體安全條約組織”的維和部隊，來介入平亂。

這是俄羅斯主導的集安組織自2002年成立以來，首次派出維和部隊參與成員國的內(nèi)部平亂。俄方迅速派出了空降兵第45特戰(zhàn)旅等數(shù)支曾于敘利亞作戰(zhàn)的精銳部隊，幫助哈國在1月12日后恢復了局勢穩(wěn)定。

值得玩味的是，騷亂發(fā)生后，關(guān)于納扎爾巴耶夫本人及其親屬行蹤下落的種種傳聞甚至謠言，在網(wǎng)絡上流傳開來。而在另一邊，多名被外界認為與納扎爾巴耶夫關(guān)系密切的高級官員，也在托卡耶夫出任安全理事會主席后，被解除職務。

其中最為重磅的，是在1月8日，哈薩克斯坦安全機關(guān)國家安全委員會發(fā)出通報稱，當局逮捕了已于1月5日被免職的國家安全委員會原主席馬西莫夫，并以叛國罪對其提起審前調(diào)查—作為納扎爾巴耶夫的親信，馬西莫夫歷任副總理、納扎爾巴耶夫顧問、總統(tǒng)辦公室主任和總理等職務，在強力部門負責人的敏感位置上落馬，且騷亂被托卡耶夫政府定性為“政變”，無疑使外界對哈國內(nèi)部斗爭是否激化議論紛紛。

但1月動亂發(fā)生后，納扎爾巴耶夫多次公開露面表示，自己是“退休者”且支持現(xiàn)任總統(tǒng)，否認了政壇存在精英內(nèi)斗的傳聞。那么，此次修憲公投通過，是否可以看成納扎爾巴耶夫與托卡耶夫進行權(quán)力和平交接的標志性事件呢？

郭響宏對此表示認同：“憲法方案的提出，修憲公投的通過，國內(nèi)輿論的走勢，以及納扎爾巴耶夫本人的多次表態(tài)，標志著納扎爾巴耶夫與托卡耶夫?qū)崿F(xiàn)了權(quán)力的和平交接。”但他同時認為，哈國真正實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型與接棒，不能只看短期發(fā)展，而應該看較長一段時間內(nèi)國內(nèi)局勢的走向。

“還需要繼續(xù)觀察，托卡耶夫新政能否推動一個支持改革的聯(lián)盟的建立。如果他的改革能夠持續(xù)下去，并使更多的人受益，那么改革的支持者將會形成對原有利益集團的有效制衡，從而改變哈國內(nèi)的政治權(quán)力分配格局和利益分配體系；否則，納扎爾巴耶夫體制下的利益集團以及其親屬集團，必將尋找機會扭轉(zhuǎn)改革進程?！?/p>

“哈薩克斯坦‘1月騷亂’中，外部因素的干擾和破壞不容低估，但其國內(nèi)經(jīng)濟的低度發(fā)展、結(jié)構(gòu)不平衡的問題，發(fā)展福利未能惠及大多數(shù)老百姓的問題，仍需要統(tǒng)治精英的智慧和改革的配套措施去解決。解決不好，改革進程必然會受到影響和沖擊，國家的穩(wěn)定發(fā)展也將經(jīng)歷新的挑戰(zhàn)?！?/p>

從這個角度，郭響宏認為，動員起來的人民能否在憲法改革中找到歸屬感，體會到獲得感，將是對托卡耶夫未來執(zhí)政的考驗。

這起騷亂事件，是否為內(nèi)部高官聯(lián)通外部武裝分子，意圖推翻托卡耶夫政府，尚不能確切得知，但托卡耶夫的改革步伐卻沒有停下來，反而因此加快了節(jié)奏，當下僅用了一個季度的時間，就推動了憲法修正案的公投落地。

對于此次公投所圍繞的憲法修正案，盡管涉及哈薩克斯坦現(xiàn)行條款近1/3，為選民設置的投票選項卻僅有一個問題：“您是否接受對哈薩克斯坦共和國憲法的修正和補充草案？”當局并沒有對將修訂的條文逐項交付公投。

在如今還在燃燒戰(zhàn)火的俄烏軍事沖突問題上，面對強鄰曾經(jīng)給予的軍事援助，哈政府沒有“投桃報李”，同樣耐人尋味。

4月份以來，迥異于過往對俄烏戰(zhàn)事保持模糊立場的中立態(tài)度，托卡耶夫并沒有與俄方口徑一致地稱之為“特別軍事行動”，而是直接定義為戰(zhàn)爭，并表示這是“歐洲大陸已許久未曾發(fā)生過的悲劇”。在外界看來，哈方此舉似乎是有意與俄羅斯拉開距離，來爭取西方國家對新政的更多支持。

“國際因素的影響不容忽視。哈薩克斯坦自獨立以來，受到了俄羅斯和美國的關(guān)注，雙方都力圖在圍繞著哈國的博弈中贏得更多的機會。在各方力量的較量中，大國角力的因素能發(fā)揮多大作用，一方面取決于美國的戰(zhàn)略考量，另一方面，與托卡耶夫自身在大國博弈中選擇何種外交戰(zhàn)略密切相關(guān)—美俄在中亞的博弈，必將影響到哈國內(nèi)的政黨形勢和政治走向?！惫懞瓯硎尽?/p>

隨著俄羅斯在烏特別軍事行動的推進，哈國經(jīng)濟亦受到對俄制裁波及。在上述3月份發(fā)表的國情咨文演說中，托卡耶夫表示，哈薩克斯坦人民如今對獨立的意義認知更加深刻，也更清晰地認識到了和平與穩(wěn)定的重要性。也正因如此，在他的憲法改革思路中，調(diào)整全國公檢法系統(tǒng)及安全機關(guān)等，被提到了重要位置。

“即使在1月的騷亂事件中，獨聯(lián)體集安組織協(xié)助哈國恢復了國內(nèi)秩序，但獨立的國防建設仍在托卡耶夫的改革思路中得到體現(xiàn)，去俄化越來越成為哈薩克斯坦的發(fā)展戰(zhàn)略選擇?！睂τ诠_克斯坦與強鄰的關(guān)系，郭響宏分析認為，與俄羅斯保持一定的距離，是托卡耶夫贏得民眾支持的一種有效方式。

但他同時稱，托卡耶夫的表態(tài)與希望贏得西方國家的支持有較大的關(guān)系?！皩ν锌ㄒ騺碚f，哈國內(nèi)資源匱乏、經(jīng)濟發(fā)展競爭力不足是客觀現(xiàn)實；受俄烏沖突以及俄羅斯經(jīng)濟本身競爭力不強的影響，哈薩克斯坦除了對俄能源資源的依賴外，從俄羅斯獲取的發(fā)展機遇是有限的。故而，在有關(guān)俄烏沖突的表態(tài)上，哈薩克斯坦必然要考慮與西方國家、與土耳其的關(guān)系，更要慎重考慮這種表態(tài)對其未來幾年發(fā)展的影響。”

在3月份發(fā)表的國情咨文最后，托卡耶夫強調(diào)，建設“新哈薩克斯坦”，意在解決兩個主要問題：哈薩克斯坦持續(xù)的民主化，國家的穩(wěn)定性及可管理性。

郭響宏認為，對于中亞地區(qū)的后發(fā)現(xiàn)代化國家來說，受帝國遺產(chǎn)、大國博弈以及國內(nèi)發(fā)展不平衡等的影響，國家發(fā)展中易于出現(xiàn)政治動蕩。政治不穩(wěn)定，國家認同薄弱，必將影響到國家的政治動員和政治整合，政治現(xiàn)代化的道路將變得更加曲折?！皡^(qū)域認同、部落認同等是中亞國家們政治發(fā)展較為突出的特征，民眾對參與政治缺乏充分的認識，這就凸顯出制度設計和建設的重要性?！?/p>

如今，面對哈薩克斯坦的轉(zhuǎn)型計劃，該國頂層的“雙元共治”結(jié)構(gòu)似乎正在逐漸被打破。從“超級總統(tǒng)”領導人模式，過渡到議會掌握實權(quán)、實行多黨制的總統(tǒng)制共和國體制的過程中，哈薩克斯坦雖經(jīng)歷過重大動亂，目前來看仍處于平穩(wěn)落實的階段。

郭響宏認為：“以契合國情和民情的制度建設去引導人民參與，人民的參與反過來推動制度本身的改革與完善。因而，政治現(xiàn)代化的發(fā)展需要政治精英的引領，也要注意，制度本身容納變革之后，各種力量參與政治進程所釋放出來的能量，也就是制度調(diào)適的彈性是否充分?！?/p>