海上突發(fā)溢油事故應急處置案例研究

宋鵬斐

（山東省煙臺市生態(tài)環(huán)境局海陽分局，山東 煙臺 265100）

突發(fā)性水環(huán)境污染事件是指在短時間內或瞬時釋放出大量污染物質，導致水環(huán)境污染的事故。這類水環(huán)境污染事件不同于一般的環(huán)境污染，它具有突發(fā)性、偶發(fā)性、時效性等特點，其爆發(fā)無固定地點和時間，防范難、監(jiān)測難、管理難、次生災害危害大。在大力發(fā)展海洋經濟的同時，也增加了突發(fā)性海洋水污染事件的風險[1-2]。海洋突發(fā)性事故發(fā)生后，首先是污染海水，進而對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。如果事故發(fā)生在濱海區(qū)，可能還會對當?shù)睾I旅游業(yè)造成嚴重影響[3-4]。必須協(xié)調處理好經濟快速發(fā)展和潛在海洋突發(fā)性水污染事件之間的關系，提高海洋水環(huán)境污染事件的應急處理能力，達到和諧可持續(xù)發(fā)展的目的[5-6]。應對海洋突發(fā)性水污染事件是一項相當復雜的管理過程，涉及應急組織、環(huán)境應急監(jiān)測、應急處置、監(jiān)督和管理等部門。在處理突發(fā)事件時，需要上述部門共同參與，聯(lián)合協(xié)作[7-8]。海洋突發(fā)水污染事件應急處置主要指在當?shù)卣鞴懿块T統(tǒng)一領導下，各單位協(xié)調負責、分類分級應對海洋突發(fā)水污染事件的處理過程，包括預報預警、輔助決策、指揮動員、分工協(xié)作、緊急救援和災后重建等[9-10]。本文對我國海洋環(huán)境突發(fā)性水污染應急處置事件進行了梳理，以“交響樂”號油輪在青島外海原油泄漏事件為例，詳細分析了污染事故處理過程中存在的問題及主要原因。根據(jù)我國海洋突發(fā)環(huán)境事件應急管理的經驗，從預防預警、跨部門協(xié)作機制和專業(yè)隊伍建設三個方面，提出了切實可行的解決方案，為我國海洋突發(fā)性環(huán)境事件應急處置工作提供參考。

1 近年來我國溢油事故回顧

過去二十年，隨著經濟快速發(fā)展，海洋運輸日益增多，海上突發(fā)性水污染事件也呈增加趨勢[11-13]。比較典型的海洋突發(fā)性水污染事件有2004年1月16日大連港“利達洲18號輪污染事件”、2010年7月16日大連新港原油漏油事件、2011年6月4日中海油渤海灣油田漏油事故、2018年1月6日東?！吧＜枴庇洼喿泊┯褪录?，我國沿海地區(qū)較大的突發(fā)水污染事件如表1所示。分析結論顯示，我國海上含沿海區(qū)域平均4天出現(xiàn)一起污染事件。20世紀70年代至今，我國沿海發(fā)生了700多次溢油污染事件，給我國海洋環(huán)境造成了較大影響[14]。

表1 20世紀80年代以來我國海洋重大溢油事件統(tǒng)計表Table 1 Major marine oil spills in China since 1980s

在以上案例中，當?shù)卣扇×艘幌盗袘碧幹么胧?，有效地應對了突發(fā)水污染事件。但仍暴露出不少問題，距國家管理要求仍存在一些差距。如“利達洲18號輪”原油泄漏事件暴露出海域環(huán)境功能區(qū)劃不完善、應急措施不熟練、油污清理不徹底、災后賠償機制不健全等問題。大連新港原油輪船漏油事件暴露出油污清理不徹底、賠償機制不健全，導致災后賠償不到位，上百家漁民和養(yǎng)殖戶在事故兩個月以后拿不到賠償金。美國康菲公司與中海油合作開發(fā)的蓬萊19-3油田漏油事故暴露出現(xiàn)有海洋環(huán)境保護法律不健全、管理制度和體系不完善、賠償機制不完善等問題，導致污染事故瞞報1個多月，污染物遲遲得不到清理，被污染海域面積超過6 200 km2，導致上百家水產養(yǎng)殖戶損失嚴重?？偟膩碚f，現(xiàn)行海洋溢油預警機制不完善，海洋溢油管理法律與應急預案體系亟待調整，跨平臺跨部門應急管理平臺亟待建設。

2 “4.27”青島外海船舶碰撞溢油事故案例

2.1 事故概況

2021年4月27日9時許，巴拿馬籍雜貨船“義海”輪（Sea Justice）與利比里亞籍錨泊油船“交響樂”輪（A Symphony）在山東青島朝連島東南海域發(fā)生碰撞，導致“交響樂”輪油船受損，原油泄露入海，事故點距煙臺海陽市岸線最近距離約90 km。青島市船舶碰撞溢油處置應急指揮部啟動應急，開展海上溢油清除工作，但仍有部分油污隨洋流向近岸漂移。6月2日上午8點，海陽市海事處海域巡查時發(fā)現(xiàn)“交響樂”輪溢油事故油污進入海陽海域，海陽市按照要求立即啟動應急響應。自然資源部北海預報中心對2021年6月8日RADARSAT-2衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)進行解譯，在海陽南部附近海域發(fā)現(xiàn)油膜，如圖1所示，總面積約0.15 km2。海陽市生態(tài)環(huán)境部門按照海陽市防溢油應急處置工作現(xiàn)場指揮部工作部署，開展了環(huán)境應急監(jiān)測、危險廢物應急處置、岸線油污清理、生態(tài)損害賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>

圖1 煙臺“交響樂”輪溢油生態(tài)環(huán)境損害情況衛(wèi)星解析圖Fig.1 Ecological environment damage satellite map of“A Symphony”oil spill in Yantai

2.2 處理過程及措施

2.2.1 啟動應急處置預案

事故發(fā)生后，煙臺市生態(tài)環(huán)境局海陽分局在山東省生態(tài)環(huán)境廳、煙臺市生態(tài)環(huán)境局應急處置工作組的指導下，按照突發(fā)環(huán)境事件應急處置預案，第一時間成立了由主要負責人任組長的溢油事故應急處置領導小組，立即開展應急監(jiān)測、岸線油污處置、現(xiàn)場巡查、應急物資發(fā)放等系列工作，為應急處置工作提供了強大的組織合力，保障了各項應急工作的有序展開。

2.2.2 開展環(huán)境應急監(jiān)測

按照應急預案響應程序，應急處置小組第一時間制定應急監(jiān)測方案，應急處置共設置18個監(jiān)測點位，其中將海水浴場、山東核電有限公司取水口、千里巖島等6個點位設為敏感監(jiān)測點。

截至2021年6月18日應急結束，共采集樣品152個。在近岸海域采集樣品76個，其中60個監(jiān)測石油類，16個監(jiān)測陰離子表面活性劑。石油類監(jiān)測結果范圍為0.038～0.219 8 mg/L，其中有6天均值超過《海水水質標準》（GB 3097—1997）二類標準，日均石油類濃度變化情況見圖2；陰離子表面活性劑監(jiān)測結果范圍為0.49～0.08 mg/L，監(jiān)測結果均滿足《海水水質標準》（GB 3097—1997）二類標準，日均陰離子表面活性劑濃度變化情況見圖3。

圖2 2021年6月12—18日近岸海域石油類濃度變化圖Fig.2 Change of oil concentration in offshore area from June 12 to 18,2021

圖3 6月11—17日陰離子表面活性劑濃度變化圖Fig.3 Variation of anionic surfactant concentration from June 11 to 17 in offshore area

海陽核電海水樣品36個，監(jiān)測項目石油類。石油類監(jiān)測結果范圍為0.004-0.051 7 mg/L，其中有1個樣品石油類超過《海水水質標準》（GB 3097—1997）二類標準，其余35個樣品均達到《海水水質標準》（GB 3097—1997）二類標準。

在海水浴場采集樣品76個，其中52個監(jiān)測石油類，24個監(jiān)測陰離子表面活性劑。石油類監(jiān)測結果均值范圍為0.013～0.344 mg/L，其中有5天均值超過《海水水質標準》（GB 3097—1997）二類標準，6天均值不超標。陰離子表面活性劑監(jiān)測結果均值范圍為0.052～0.085 mg/L，監(jiān)測均值均滿足《海水水質標準》（GB 3097—1997）二類標準。

6月11—17日同時開展了揮發(fā)性有機物（VOCs）應急走航監(jiān)測。走航途經旅游度假區(qū)、鳳城街道、龍山街道、辛安鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)街道，2021年6月11—17日共走航公里數(shù)46 km，走航過程中無異常點位。環(huán)境空氣監(jiān)測VOCs暫無標準，但通過日常走航數(shù)據(jù)分析，此次走航VOCs濃度處于較低水平，環(huán)境空氣質量未受到海洋溢油污染影響。

2.2.3 開展危險廢物應急處置

應急處置小組第一時間聯(lián)系煙臺市鑫廣綠環(huán)再生資源股份有限公司，委托其對全市含油危險廢物進行處置。鑫廣綠環(huán)再生資源股份有限公司（鑫廣綠環(huán)）安排應急處置組進駐，每日安排危廢處置車輛，隨時對產生的含油廢物進行清運，做到日產日清。截至2021年6月18日，鑫廣綠環(huán)累計接收含油危險廢物1 363.76 t（海上吸油氈等含油危險廢物228.9 t，陸域含油危險廢物1 134.86 t，油污水0 t）。

根據(jù)事故危險廢物接收量變化情況，“4.27”青島外海船舶碰撞溢油事故含油危險廢物自2021年6月3日開始接收，總體呈逐漸增加趨勢，至2021年6月6日達到接收量峰值（當日接收量共計266.72 t），此后接收量呈逐漸降低趨勢。含油廢物接收量變化趨勢見圖4。

圖4 含油廢物接收量變化趨勢圖Fig.4 Change trend of the amount of oily waste received

2.2.4 指導岸線油污清理

2021年6月3日開始，海陽沿海7個鎮(zhèn)區(qū)街道均不同程度發(fā)現(xiàn)存在油污上岸問題，數(shù)量較多的為龍山街道，大塊較多；其余的辛安鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、鳳城街道、核電裝備園區(qū)、行村鎮(zhèn)、留格莊鎮(zhèn)為零星發(fā)現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境部門指導沿海各鎮(zhèn)區(qū)街道動員各方面人力物力全面開展清運工作，主要采取人工收集到噸袋、袋桶中，再集中轉運到暫存點，由鑫廣綠環(huán)集中收集轉移。在清理過程中重點做好危險廢物處置工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一個暫存點，共設置7個暫存點，全部做到“防揚散、防滲漏、防流失”三防到位并安排專人進行值守，生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員流動進行檢查，每車危險廢物運輸時均有轉移聯(lián)單（網上系統(tǒng)）和現(xiàn)場交接單，由鎮(zhèn)區(qū)街道和鑫廣綠環(huán)工作人員簽字確認，確保油污危險廢物從產生、運輸、處置全過程監(jiān)管到位。岸線油污清理組累計出動機械設備529輛次、10 543人次，岸線完成含油危險廢物清理1 363.76 t。

2.2.5 開展生態(tài)損害賠償

應急處置小組委托國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心，開展溢油事故影響煙臺市海域的綜合監(jiān)測評估、海洋生態(tài)損害評估以及溢油指紋鑒定等工作（后續(xù)評估正在開展中），并將相關賠償取證資料（每日工作量記錄表、出動人次記錄表、巡查排查記錄報表等）下發(fā)到鎮(zhèn)區(qū)街道，委托國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心先行開展溢油物監(jiān)測；委托中國石油大學，對海陽市海上和岸線收集的油污廢物每日進行成分化驗，采集樣品99個，平均含油率為57.4%，為損害賠償工作提供依據(jù)。檢測結果見表2。

表2 陸域含油危險廢物樣品含油量檢測結果Table 2 Test results of oil content of hazardous waste samples on land

2.3 存在的問題

在“4.27”青島外海船舶碰撞溢油事故應急處置工作中，海陽生態(tài)環(huán)境部門按照國家應急處置相關要求，階段性完成了應急處置任務，環(huán)境應急隊伍整體素質進一步得到提高，應急意識、聯(lián)動機制、隊伍建設、業(yè)務能力等得到強化和鍛煉。雖然圓滿完成工作，但是仍然暴露出以下問題：

一是油污收集海上和陸地協(xié)調性不足。本次油污污染總體分布面積較大，相對陸地，海上收集較為容易，但在應急處置前期海上力量薄弱，而且無法及時準確掌握海上油污分布動態(tài)，造成陸地上岸油污較多。

二是礁石、泥潭等處油污處置難度較大。在礁石叢中或黏附在礁石、泥潭上的油污處置難度相對較大，處置稍不得當就會造成二次污染。

三是能力建設不足。基層生態(tài)環(huán)境部門“無法下?！眴栴}仍然存在，由于歷史原因，基層環(huán)保部門海洋能力建設較為薄弱，在應急處置過程中表現(xiàn)得尤為明顯。

3 防范對策和建議

（1）繼續(xù)完善海洋重大環(huán)境污染事件預防預警機制。開展各類環(huán)境污染隱患的排查工作，特別是要做好流動污染源的登記備案工作，加大污染源的監(jiān)管力度，同時制訂和完善海洋突發(fā)環(huán)境事件應急處理預案。根據(jù)海域功能區(qū)分，按照國家《近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理辦法》和《國家重大海上溢油應急處置預案》，對二類海域功能區(qū)（水產養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場、人體直接接觸海水的海上運動或娛樂區(qū)、與人類食用直接有關的工業(yè)用水區(qū)等）造成污染影響的，可以直接啟動較大以上（共分為特別重大、重大、較大、一般四個等級）海上溢油事件預警；對一類海域功能區(qū)（海洋漁業(yè)水域、海上自然保護區(qū)、珍稀瀕危海洋生物保護區(qū)等）造成污染影響的，可以直接啟動重大以上海上溢油事件預警。根據(jù)污染物類型分，包括原油、成品油和船舶本身所用的燃料油和潤滑油等，快速準確預報污染物類型，才能科學精準地采取對應的溢油處理技術。根據(jù)影響范圍分，是否造成跨縣級、地級、省級、國家級行政區(qū)域影響，分別啟動相應的預警級別，跨區(qū)域之間共同商討，科學制訂油污處置預案，統(tǒng)籌做好突發(fā)事件的應對準備工作。

（2）建立多部門跨平臺重大環(huán)境污染事件協(xié)調機制。海洋突發(fā)性水污染事件管理是一項相當復雜的管理過程，涉及應急組織、環(huán)境應急監(jiān)測、應急處置、監(jiān)督和管理等部門，在處理突發(fā)事件時，需要多部門共同參與，聯(lián)合協(xié)作。本次環(huán)境污染事件處置過程中，能力建設不足問題尤其突出，建議進一步加強與海洋漁業(yè)部門、海事部門在海洋監(jiān)測、海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等方面建立聯(lián)合聯(lián)動多部門跨平臺重大環(huán)境污染事件協(xié)調機制，建立信息共享機制，提早掌握海浪、海流、潮汐、風向的實時情況、未來預報等信息和海上風險預警、航行預警通告等情況，并將相關信息和情況及時傳達共享，保證指揮調度、巡線巡查、一線作業(yè)等環(huán)節(jié)均能第一時間獲知信息、準確應對。各部門海上應急職責和能力建設情況見圖5。

圖5 各部門海上應急職責和能力建設圖Fig.5 Maritime emergency response responsibilities and capacity building of various departments

（3）構建專業(yè)應急處置隊伍。針對本次應急處置過程中發(fā)現(xiàn)的油污收集海上和陸地協(xié)調性不足以及礁石、泥潭等處油污處置難度較大問題，建議生態(tài)環(huán)境、海事、海洋（農業(yè)）部門聯(lián)合組建專業(yè)應急處置隊伍，抓好以下三點工作：一是加強部門聯(lián)動配合，日常通過委托執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法方式，人員和專業(yè)設備做到共享共用，增強部門聯(lián)動；二是增強對事故發(fā)展動態(tài)的預判能力，在海上應急事故中，專業(yè)人員要充分借助衛(wèi)星、直升機等專業(yè)手段開展偵察監(jiān)測工作，提前預判油污的發(fā)展動向，針對油污上岸趨勢，做好船舶、人員、物資、車輛的準備部署和油污的海上攔截，提高岸上巡線處置力量的調度部署效率；三是抓好應急物資儲備培訓，針對上岸油污，優(yōu)先使用收油機、撈油網等設備回收，礁石、堤壩等處優(yōu)先使用高溫高壓沖洗機，設備不能回收時使用吸油氈吸附，加大日常對海上重點污染物和潛在污染源的存儲環(huán)境和特征的科學研究，建立海上突發(fā)水污染事件污染物數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)污染物特征準備相關處置設備。