李一璇 李 輝
(中國人民公安大學(xué),北京 100038)
當(dāng)前,社會(huì)已進(jìn)入到數(shù)字時(shí)代的新階段,隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展,新的生態(tài)格局正在形成,數(shù)字作為一種新的重要資源,改變著傳統(tǒng)社會(huì)的生活方式。2019 年國家在黨的十九屆四中全會(huì)上提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo),在隨后的十九屆五中和六中全會(huì)上進(jìn)一步明確要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展。同時(shí),國家關(guān)注以互聯(lián)互通和信息共享提升協(xié)同化治理能力,指出要推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的價(jià)值,要求加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間的數(shù)據(jù)共享交換。
社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)公安機(jī)關(guān)治理也提出了新的要求,在此背景下協(xié)同警務(wù)作為一種新的警務(wù)模式逐漸被提及。協(xié)同警務(wù)在實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息化目標(biāo),拓寬數(shù)字信息共享途徑,打破數(shù)據(jù)孤島以協(xié)同社會(huì)各界力量,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理方面有著一定的優(yōu)勢(shì)。[1]因此,為提高公安機(jī)關(guān)在數(shù)字社會(huì)中治理能力,使之滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展要求,要將現(xiàn)代科技手段融合到警務(wù)機(jī)制中,改變傳統(tǒng)縱向管理和組織模式和橫向協(xié)調(diào)配合管理模式,建立起跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同警務(wù)模式,全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)工作方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式在數(shù)字化社會(huì)背景下的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
本研究分析協(xié)同警務(wù)模式構(gòu)建過程中在數(shù)據(jù)共享、技術(shù)賦能、管理機(jī)制等環(huán)節(jié)的現(xiàn)實(shí)困境,并基于SFIC 模型提出協(xié)同警務(wù)建設(shè)優(yōu)化路徑。在理論層面結(jié)合協(xié)同治理相關(guān)理論,將研究對(duì)象聚焦至公安機(jī)關(guān)這一職能機(jī)構(gòu)層面,豐富和完善現(xiàn)有研究在研究對(duì)象和邏輯機(jī)理方面的不足;在實(shí)踐層面將技術(shù)手段融入警務(wù)模式,有利于革新警務(wù)模式提高提高公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作效能,是貫徹落實(shí)黨中央提出的發(fā)展要求的現(xiàn)實(shí)舉措。
“治理”是指參與國家公共事務(wù)的管理或活動(dòng)。“協(xié)同治理”是以協(xié)同學(xué)和治理理論為基礎(chǔ)形成的,屬于公共治理領(lǐng)域的重要組成部分,最初產(chǎn)生的背景是為了提高政府的整體效能,[2]具體而言以滿足公眾利益、解決現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向,是一個(gè)復(fù)雜的集體行動(dòng)過程,強(qiáng)調(diào)集體行動(dòng)、協(xié)調(diào)合作、互利共贏,以尋求最有效的治理結(jié)構(gòu),以協(xié)調(diào)合作的方式平衡不同主體之間的關(guān)系,通過主體互動(dòng)、機(jī)制運(yùn)行等來提升治理效能。[3]總體來說,強(qiáng)調(diào)解決公共問題的多元性、協(xié)同性和動(dòng)態(tài)性。
因此,協(xié)同治理可以被界定為一種行動(dòng)或策略,強(qiáng)調(diào)了協(xié)同各主體之間的參與,以共同努力達(dá)成共識(shí)進(jìn)而推動(dòng)決策進(jìn)程。[4]我國關(guān)于協(xié)同治理的研究在西方理論的基礎(chǔ)之上將其思想加以本土化,被廣泛運(yùn)用于社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等諸多領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)一種動(dòng)態(tài)過程,并側(cè)重于從政府、社會(huì)組織等主體之間的關(guān)系中尋找一種新的治理途徑以提升綜合治理能力,[5]重點(diǎn)是不同利益相關(guān)者為共同的愿景承擔(dān)決策責(zé)任而進(jìn)行協(xié)作與配合。
總體來看,協(xié)同治理理論構(gòu)建了一個(gè)新的管理公共事務(wù)模式,這一模式通過建立合作式樣的組織架構(gòu),完善主體之間的合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的多元參與及合作共治,最終實(shí)現(xiàn)共同利益。協(xié)同治理理論在社會(huì)管理實(shí)踐中的應(yīng)用發(fā)展及建設(shè)命題引起了理論與實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注,但關(guān)于協(xié)同治理的應(yīng)用,大多集中在公共管理改革與政府轉(zhuǎn)型研究、公共危機(jī)中的協(xié)同治理、基層治理和公共服務(wù)供給等方面。近些年,隨著跨部門、多層次的治理需求出現(xiàn),公安機(jī)關(guān)也開始將協(xié)同理論與實(shí)踐相結(jié)合,促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公民等主體的參與,使他們?cè)诟髯员磉_(dá)訴求的同時(shí),也積極與公安機(jī)關(guān)保持溝通和交流,提高公安機(jī)關(guān)的整體治理能力。
警務(wù)是指在一定歷史時(shí)期下產(chǎn)生和發(fā)展的,警察組織及其成員依據(jù)法律法規(guī)和政策政令實(shí)施的,具有保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會(huì)治安和提供社會(huì)服務(wù)功能的專門事務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)稱,其核心作用是預(yù)防打擊違法犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)安全秩序,保護(hù)公共利益免受侵害,保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和權(quán)利的平衡。[6]
在數(shù)字化社會(huì)背景下,警務(wù)模式逐漸發(fā)展為,以信息技術(shù)為核心,各種公安資源為對(duì)象,警務(wù)信息應(yīng)用體系為支撐的形式。對(duì)協(xié)同警務(wù)模式而言,數(shù)字社會(huì)發(fā)展也賦予了其新的內(nèi)涵,指的是以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ),以實(shí)踐問題為導(dǎo)向,多主體參與協(xié)作,通過協(xié)同的方式,總結(jié)和概括公安工作規(guī)律,從而實(shí)現(xiàn)警力資源的精準(zhǔn)配置和精準(zhǔn)投送。具體指的是公安部門與其他行政部門之間的協(xié)作以及公安部門與外部非行政部門、非政府組織和個(gè)人之間的協(xié)同治理。[7]該警務(wù)模式是新形勢(shì)下公安整體作戰(zhàn)的有力手段,也是治理范式和制度創(chuàng)新的方向所在。
協(xié)同治理是指不同的參與方為解決共同的社會(huì)問題而采取集體行動(dòng)的過程,并建立一種比較正式和密切的關(guān)系,為最終的結(jié)果和自己的行為承擔(dān)一定的責(zé)任。隨著對(duì)協(xié)同治理的深入研究,為最大限度激發(fā)協(xié)同效應(yīng),學(xué)界提出了諸多分析模型來嘗試將復(fù)雜抽象的協(xié)同過程具體化,以期用理論框架指導(dǎo)協(xié)同治理實(shí)踐。其中SFIC 模型是由Ansell 和Gash 兩位學(xué)者在整合了137 個(gè)案例的基礎(chǔ)上提出的,主要啟動(dòng)條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、協(xié)同過程四大部分組成,強(qiáng)調(diào)各主體資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、廣泛參與決策、授權(quán)、責(zé)任與共同愿景,其核心是協(xié)同過程。[8]SFIC 模型對(duì)協(xié)同治理如何開展作了較為詳實(shí)的解構(gòu),并重點(diǎn)關(guān)注協(xié)同過程,突破了以往理論以線性結(jié)構(gòu)描述行動(dòng)過程的局限,強(qiáng)調(diào)協(xié)同是一個(gè)多方主體不斷進(jìn)行多維互動(dòng)的過程。
在數(shù)字社會(huì)的發(fā)展背景下,傳統(tǒng)的理念和方式不再能完全滿足公安機(jī)關(guān)在面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、民眾訴求日趨多樣發(fā)展態(tài)勢(shì)下的治理需求。因此,運(yùn)用SFIC 模型協(xié)調(diào)、整合、統(tǒng)籌各類信息資源,構(gòu)建協(xié)同警務(wù)治理新模式,實(shí)現(xiàn)協(xié)同的治理局面,是提升公安機(jī)關(guān)治理能力的現(xiàn)實(shí)選擇。
公安機(jī)關(guān)在開展工作時(shí),需要面對(duì)大量的人、事、物要素,這些要素可以通過數(shù)據(jù)來反映,因此要整理各類數(shù)據(jù)信息資源,才能更好的實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。然而在當(dāng)前的實(shí)踐中,傳統(tǒng)的由各部門自行搜集保存數(shù)據(jù)的模式可能會(huì)固化數(shù)據(jù)信息流動(dòng)的渠道,導(dǎo)致數(shù)據(jù)相互割裂[9],且由于數(shù)據(jù)碎片化、數(shù)據(jù)傳遞單向性以及數(shù)據(jù)界限模糊化等原因?qū)е滦畔⒐聧u的問題仍然存在,互通存在困難,加大了對(duì)于信息的把控程度,導(dǎo)致協(xié)同治理難以取得期望的價(jià)值。具體表現(xiàn)為:第一,由于數(shù)據(jù)掌握著一個(gè)行業(yè)或單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力,加之其中包括著大量的個(gè)人隱私信息,共享數(shù)據(jù)存在著極大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),因此各主體往往對(duì)數(shù)據(jù)共享都存在著抵制態(tài)度。第二,在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部,部分信息因涉密或者不方便網(wǎng)上傳播,故采用紙質(zhì)傳達(dá)、逐級(jí)上報(bào)等統(tǒng)計(jì)方式,盡管保護(hù)了信息的安全,但難以實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)確的整理分析。我國公安機(jī)關(guān)尚未完全建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),對(duì)數(shù)據(jù)信息的收集缺乏一種整體性的規(guī)劃,各個(gè)主體之間的職責(zé)不清,阻礙了數(shù)據(jù)的共享過程。第三,在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部基于分工與分層的組織體系,不同的職能部門對(duì)數(shù)據(jù)的獲取和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,難以形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn),開展有效的信息共享和數(shù)據(jù)共享工作,導(dǎo)致數(shù)據(jù)協(xié)同之間的壁壘。[10]第四,基于環(huán)境、地理、歷史等現(xiàn)實(shí)原因,我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分[11],各地區(qū)長(zhǎng)久形成的制度、文化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同,各地公安機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)字資源的重視程度、投入以及分配差異較大。這種發(fā)展的差異性使得各地公安機(jī)關(guān)無法采用同樣的發(fā)展模式和技術(shù)支持,[8]在進(jìn)行治理時(shí)會(huì)缺乏高效的協(xié)調(diào)溝通。
協(xié)同治理的關(guān)鍵一環(huán)是以技術(shù)作為重要支撐。在協(xié)同警務(wù)模式的構(gòu)建中,協(xié)同治理技術(shù)指的是公安機(jī)關(guān)所綜合運(yùn)用的各種方法、手段、設(shè)備等。但目前而言,技術(shù)水平并未能完全滿足對(duì)于數(shù)據(jù)的傳輸、存儲(chǔ)、共享等數(shù)據(jù)協(xié)同的要求,阻礙了大量數(shù)據(jù)的流通。具體體現(xiàn)為:信息獲取過程中的數(shù)據(jù)格式不一致,或數(shù)據(jù)不完整、過于復(fù)雜,數(shù)據(jù)軟件無法讀??;警務(wù)數(shù)據(jù)中心設(shè)置重疊且信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;線上辦公協(xié)同平臺(tái)的欠缺導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理層面對(duì)社會(huì)治理支撐能力不足。技術(shù)層面的欠缺,在客觀上影響了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸?shù)耐瑫r(shí)也降低了協(xié)同主體的主動(dòng)意愿,進(jìn)而使得協(xié)同運(yùn)作的受限程度加大。此外,技術(shù)的不足也同樣在一定程度上暴露于數(shù)據(jù)安全層面。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展及其在不同領(lǐng)域的普及應(yīng)用所帶來的一系列倫理問題、安全風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管缺失等問題容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享違法行為和安全問題。[1]
目前,協(xié)同警務(wù)模式建設(shè)并不完善,在數(shù)字化社會(huì)背景下采用怎樣的管理模式、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全保障并未形成一個(gè)明確的形式,且相應(yīng)的鼓勵(lì)主體間數(shù)據(jù)共享開放的激勵(lì)機(jī)制也并不多見,關(guān)于該警務(wù)模式的建設(shè)在國家層面上的總體規(guī)劃還有待明確,相關(guān)的要求零散分布并未梳理形成一套完備的政策體系。此外,由于受到各種限制,政策的落地執(zhí)行與預(yù)期目標(biāo)之間存在一定的差距。長(zhǎng)效治理觀念的缺乏以及對(duì)協(xié)同警務(wù)治理價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位,導(dǎo)致現(xiàn)階段該警務(wù)模式的建構(gòu)速度不能很好的與數(shù)字社會(huì)發(fā)展保持同步,協(xié)同治理具體開展較為困難。管理機(jī)制不健全弱化了警務(wù)模式的效果,主要表現(xiàn)在以下三方面:第一,制約機(jī)制缺失,貫徹落實(shí)難。監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的缺乏導(dǎo)致協(xié)同治理主要依靠主體間的信任與自覺,約束手段的缺乏在一定程度上削弱了協(xié)同主體的積極性與責(zé)任意識(shí)。第二,協(xié)調(diào)機(jī)制缺失,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)難。一方面,尚未設(shè)立能總攬全局的協(xié)調(diào)組織,難以有效統(tǒng)籌與調(diào)度各職能部門。另一方面,也未建立全面有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)踐中還是以合作會(huì)議、專項(xiàng)商討等形式展開合作來進(jìn)行治理。這類協(xié)作方式雖然靈活,但專業(yè)化程度偏低、合作形式較為松散,難以回應(yīng)合作治理中的現(xiàn)實(shí)性需求。第三,程序規(guī)范缺失,協(xié)同執(zhí)行難??v觀我國警務(wù)模式建設(shè)理論研究與實(shí)踐探索的發(fā)展,存在著理論與實(shí)際相脫節(jié)的問題。缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和有效的運(yùn)行機(jī)制,因而形成協(xié)同治理的合力。
協(xié)同警務(wù)模式鼓勵(lì)多主體參與治理過程,即多主體基于共同的目標(biāo),通過相互之間的溝通獲得共同利益。具體表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)資源和要素在主體間的良好匹配、主體間的相互合作與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì),最終產(chǎn)生協(xié)同增效的功能。[12]
本研究將“SFIC”協(xié)同治理理論運(yùn)用于公安機(jī)關(guān)警務(wù)治理中,并基于數(shù)字社會(huì)發(fā)展要求和當(dāng)前協(xié)同警務(wù)治理存在的不足進(jìn)行調(diào)整。如下圖所示,該警務(wù)協(xié)同架構(gòu)借鑒了SFIC 模型,主要由啟動(dòng)條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、協(xié)同過程四大部分組成。[8]S 為初始條件,在這個(gè)方面,協(xié)同關(guān)系的建立必須基于實(shí)際的需要,才會(huì)創(chuàng)造利益相關(guān)者的參與誘因,[13]也即上級(jí)公安機(jī)關(guān)、基層公安機(jī)關(guān)和多元主體之間要解決數(shù)字社會(huì)發(fā)展背景下在共享協(xié)同中面臨的現(xiàn)實(shí)要求;F 為領(lǐng)導(dǎo)力協(xié)作過程,協(xié)同過程需要有領(lǐng)導(dǎo)著在利益相關(guān)者之間協(xié)調(diào),進(jìn)而推動(dòng)協(xié)同過程的進(jìn)行;I 為協(xié)同模式的制度設(shè)計(jì),制度的設(shè)計(jì)要考慮如何促進(jìn)協(xié)同過程各個(gè)環(huán)節(jié)的配合,在本文構(gòu)建的模型中具體表現(xiàn)為保證數(shù)據(jù)共享的開放性、包容性所設(shè)立的管理制度、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制;C 為該警務(wù)模式的具體協(xié)同過程,是整個(gè)模型的關(guān)鍵環(huán)節(jié),包括數(shù)據(jù)獲取-協(xié)同共享-處理分析等環(huán)節(jié)。最終整體服務(wù)于提升公安機(jī)關(guān)治理能力。
協(xié)同警務(wù)模式模型
實(shí)現(xiàn)協(xié)同警務(wù)模式重點(diǎn)在于打破各層次、各部門間的信息壁壘,通過公安機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)、外部多元主體之間的數(shù)據(jù)整合共享,增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)警務(wù)模式的整體性、協(xié)同性,實(shí)現(xiàn)治理方式的變革。
數(shù)據(jù)信息搜集的方式多種多樣,但因各主體之間的標(biāo)準(zhǔn)和格式不同,導(dǎo)致數(shù)據(jù)在進(jìn)行匯總整合時(shí)的難度變大。因此,有必要優(yōu)化數(shù)據(jù)協(xié)同共享的過程,定位數(shù)據(jù)共享中的薄弱環(huán)節(jié),制定重點(diǎn)級(jí)別數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行統(tǒng)一格式管理,并完善數(shù)據(jù)共享與信息交換的機(jī)制,便于跨部門、地區(qū)之間的多元主體聯(lián)動(dòng)工作。[14]
為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),需要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃,通過自上而下的一體化建設(shè),為協(xié)同警務(wù)建設(shè)提供相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。在縱向上,上下級(jí)公安機(jī)關(guān)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)共享,有利于促進(jìn)信息互通做出及時(shí)的回應(yīng)舉措;在橫向上,公安機(jī)關(guān)各個(gè)職能部門之間的數(shù)據(jù)共享,便于共同維護(hù)政策一致性、提高公安機(jī)關(guān)事務(wù)辦理效率。其次,還要重視與其他主體之間的數(shù)據(jù)共享,多角度全方面的實(shí)現(xiàn)信息的流通共享。這一模式的存在可以讓數(shù)據(jù)共享發(fā)揮最大的協(xié)同效應(yīng),應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)治理中的挑戰(zhàn),更好的服務(wù)于公安機(jī)關(guān)的治理目標(biāo)[15]。通過這一模式的建立,首先解決的是區(qū)域間的不平衡發(fā)展導(dǎo)致的協(xié)同困境。從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn):
首先,健全基層的常規(guī)治理體制,平衡各地區(qū)間的數(shù)字化運(yùn)用能力;強(qiáng)化國家的資源調(diào)控能力,對(duì)治理能力相對(duì)落后的地區(qū)進(jìn)行資源傾斜,平衡各地區(qū)之間的治理能力;建立平衡的管理體系,為區(qū)域間的協(xié)同奠定基礎(chǔ)。[9]其次,針對(duì)公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐中遇到的橫縱向協(xié)作不通順以及數(shù)據(jù)權(quán)利與責(zé)任不明確的問題,應(yīng)當(dāng)構(gòu)建可使公安機(jī)關(guān)以及多元主體實(shí)現(xiàn)數(shù)字共享的協(xié)同平臺(tái),建立并完善數(shù)據(jù)共享管理機(jī)制從而解決數(shù)據(jù)共享難的問題。此外,可以實(shí)施考核激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)協(xié)同治理的監(jiān)管,保障數(shù)據(jù)隱私和安全問題,鼓勵(lì)多元主體參與協(xié)同治理的積極主動(dòng)性,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),共同實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的三跨式互動(dòng)合作,不斷推動(dòng)公安機(jī)關(guān)朝著穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)良好治理的目標(biāo)發(fā)展。
通過技術(shù)驅(qū)動(dòng)的方式打破傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘,協(xié)同平臺(tái)是借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)手段搭建的面向多元治理主體的管理平臺(tái),將零散的信息和不同主體之間的功能進(jìn)行整合,推動(dòng)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的共享交互,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部的協(xié)同,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源的互通,達(dá)成“共建、共享、共用”的目標(biāo)。[16]
在公安機(jī)關(guān)協(xié)同治理中,依托技術(shù)手段整合信息資源充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的賦能作用,以數(shù)據(jù)賦能優(yōu)化警務(wù)工作模式,建立健全現(xiàn)代數(shù)據(jù)技術(shù)采集、分析、研判,提高公安決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和預(yù)見性。在提高警務(wù)協(xié)同治理效率方面,公安機(jī)關(guān)可以嘗試聯(lián)合各部門,統(tǒng)一中央和地方警務(wù)平臺(tái)建設(shè)架構(gòu)建立一個(gè)創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù),整合冗余系統(tǒng),搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致、業(yè)務(wù)和技術(shù)分離的警務(wù)平臺(tái),真正實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域、跨系統(tǒng)的警務(wù)協(xié)同。
將數(shù)字技術(shù)集成創(chuàng)新運(yùn)用于警務(wù)工作,打造與之相匹配的數(shù)字平臺(tái),是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)職能部門之間以及其與社會(huì)之間的協(xié)同合作的重要方式,通過統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同主體之間的互通,推進(jìn)警務(wù)治理模式的革命性變革。通過數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用,借鑒智慧化政府或城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),使得大量的數(shù)據(jù)資源更好的輔助公安決策可以使警務(wù)模式的深度改革更加智慧化。同時(shí),技術(shù)支撐與管理模式的改革相輔相成,形成了邏輯自洽的關(guān)系。
保障數(shù)據(jù)信息安全、保護(hù)個(gè)人隱私、防止信息泄漏是數(shù)據(jù)協(xié)同共享中不容忽視的重要問題。以當(dāng)前為例,服務(wù)辦理、公眾號(hào)訂閱、系統(tǒng)登錄等各種操作中存在的信息泄露等問題對(duì)警務(wù)協(xié)同產(chǎn)生著阻礙,是當(dāng)前及未來很長(zhǎng)一段時(shí)間公安機(jī)關(guān)需要思考解決的問題。數(shù)據(jù)協(xié)同治理是一個(gè)有機(jī)整體,完善的管理規(guī)范和健全的法律體系是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的保障。因此要落實(shí)法治保障,具體可以做到以下幾點(diǎn):
第一,立法機(jī)關(guān)和負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府部門,應(yīng)當(dāng)重視相關(guān)領(lǐng)域的立法工作和執(zhí)法監(jiān)督,通過訂立清晰明確、可操作性強(qiáng)的管理規(guī)范性文件,規(guī)范各參與主體在數(shù)據(jù)流通和共享環(huán)節(jié)中的行為,健全執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范細(xì)則,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。第二,明確法律的規(guī)范約束。健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系,制定規(guī)范統(tǒng)一、延續(xù)性強(qiáng)的指導(dǎo)性政策,提升政策規(guī)劃能力。數(shù)據(jù)信息不完整、質(zhì)量低、易濫用、個(gè)人隱私泄露等數(shù)據(jù)安全問題在數(shù)字化社會(huì)發(fā)展中更加突顯,日漸成為影響網(wǎng)絡(luò)安全甚至國家安全的新隱患。[17]要完善法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系的制定創(chuàng)設(shè),讓數(shù)據(jù)開放的機(jī)制運(yùn)行有據(jù)可依。如《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》的出臺(tái)揭開了數(shù)據(jù)治理和隱私保護(hù)制度建設(shè)提供了新的篇章[18],公安機(jī)關(guān)可以在此基礎(chǔ)之上,制定相應(yīng)的行業(yè)性管理約束,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)法制的創(chuàng)設(shè),以深化保障協(xié)同警務(wù)的發(fā)展,從而實(shí)際性的達(dá)到提升治理能力的最終目標(biāo)。第三,加大數(shù)據(jù)流動(dòng)和使用方面的追蹤監(jiān)控力度,使數(shù)據(jù)安全得到保障。要加強(qiáng)治理技術(shù)對(duì)業(yè)態(tài)發(fā)展的預(yù)測(cè)能力,對(duì)可行的發(fā)展方向和潛在的隱患進(jìn)行思考和探索,以解決傳統(tǒng)治理體系與當(dāng)今時(shí)代背景和業(yè)態(tài)發(fā)展不兼容的問題,符合時(shí)代的發(fā)展要求。
協(xié)同管理機(jī)制的缺失會(huì)導(dǎo)致各主體常常面臨職責(zé)不清、定位不明等實(shí)踐困境,難以形成協(xié)同合力,進(jìn)而影響協(xié)同治理成效,因此健全公安機(jī)關(guān)協(xié)同治理的管理機(jī)制勢(shì)在必行。在數(shù)字時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)開始對(duì)傳統(tǒng)的組織和結(jié)構(gòu)行為方式產(chǎn)生影響,因此協(xié)同警務(wù)不是簡(jiǎn)單地對(duì)原有的工作模式進(jìn)行簡(jiǎn)單的調(diào)整,而是在充分考慮各主體利益訴求的基礎(chǔ)之上經(jīng)過平等協(xié)商制定一種行動(dòng)指南,具體包括目標(biāo)的確立、規(guī)則的制定、權(quán)責(zé)的明確等環(huán)節(jié)。通過這一指南,打破主體間的壁壘,實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)動(dòng)。
首先,從頂層設(shè)計(jì)著手,明確協(xié)同過程中多元主體的權(quán)限和職責(zé),在高效開展公安工作的協(xié)同治理標(biāo)準(zhǔn)框架下各自發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),促進(jìn)主體資源的有效配置及共享。其次,要明確數(shù)據(jù)資源共享的信息渠道,建立匹配的安全和隱私保護(hù)政策,在安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求下實(shí)現(xiàn)協(xié)同共享;除此之外,在執(zhí)行層面上,還可以制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制來提高各主體的積極動(dòng)力。最后還應(yīng)建立長(zhǎng)期和短期的考核制度,為長(zhǎng)期開展協(xié)同治理提供保障。目前,在協(xié)同治理過程中,各主體還是局限于自身職責(zé)發(fā)揮協(xié)同治理作用,相互之間的溝通互動(dòng)較為缺乏。因此,要利用好新技術(shù)手段建立協(xié)同管理平臺(tái),依托平臺(tái)加強(qiáng)各主體間交流溝通,同時(shí)基于平臺(tái)的建設(shè),促使其成為多元主體間協(xié)商制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和反饋機(jī)制,形成完善的信息系統(tǒng),通過互動(dòng)機(jī)制和渠道的建立,推動(dòng)多元主體協(xié)同治理的深度交流,為公安機(jī)關(guān)協(xié)同治理奠定基礎(chǔ)。
在傳統(tǒng)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中,公安機(jī)關(guān)是一個(gè)近乎封閉的治理結(jié)構(gòu)。隨著社會(huì)朝著數(shù)字化快速轉(zhuǎn)型,公安機(jī)關(guān)的職能也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變,革新警務(wù)模式在新時(shí)期對(duì)于維護(hù)正常的社會(huì)秩序,保證社會(huì)安定團(tuán)結(jié)都具有十分重要的意義。公安機(jī)關(guān)的治理模式日趨開放,在社會(huì)治理過程中,面對(duì)與日俱增的社會(huì)問題,以公安機(jī)關(guān)為中心的單一主體顯得治理力度單薄,因此通過數(shù)據(jù)共享、多元主體參與,實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體之間互聯(lián)互通、協(xié)同順暢,可以有力提升其協(xié)同治理水平。本文結(jié)合時(shí)代背景和公安實(shí)踐,突出問題導(dǎo)向和時(shí)代要求,以SFIC 模型為基礎(chǔ),從協(xié)同角度探索當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的困境,提出了協(xié)同警務(wù)治理的主要運(yùn)行邏輯,并分析數(shù)據(jù)共享協(xié)同、技術(shù)賦能、法治保障對(duì)協(xié)同警務(wù)的重要推動(dòng)作用,彌補(bǔ)了以往研究大多從技術(shù)層面進(jìn)行研究的不足,重構(gòu)了其運(yùn)行邏輯,也為公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐提供了一種全新的警務(wù)模式。