“一帶一路”背景下中國-東盟教育交流合作回顧與展望
——基于中國-東盟教育交流周的考察

邵琪，張義民

（貴州師范大學教育學院，貴州貴陽 550025）

至2021年，我國與東盟（Association of Southeast Asian Nations,ASEAN）建立正式對話關系已有30周年。在“一帶一路”背景下，中國-東盟雙邊關系迎來了新的發(fā)展機遇。1996年，中國首次作為東盟全面對話伙伴國參加東盟會議，中國與東盟的交往關系逐步展開。1997年，中國與東盟發(fā)表首腦會晤聯(lián)合聲明，確立了面向21世紀的睦鄰互信伙伴關系，進一步增強了我國同東盟國家之間的交流合作。2003年，中國與東盟在印尼簽署并發(fā)表了《中國與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言》，旨在促進中國與東盟之間的睦鄰友好與互利合作，中國成為第一個與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系的國家，雙邊交流合作進入快速發(fā)展期，交往的寬度與深度不斷拓展。

在中國與東盟雙邊關系不斷深化的背景下，教育領域的交流合作也逐步走向制度化。2008年，秉持“相互尊重、平等相待、睦鄰友好、互利共贏”的基本理念，中國教育部、外交部以及貴州省人民政府共同主辦第一屆中國-東盟教育交流周（The China-Asean Education Cooperation Week,以下簡稱“交流周”），交流周永久會址落戶貴安新區(qū)。交流周是考察中國-東盟教育交流合作的一條重要脈絡，也是雙邊教育交流合作歷程的映現(xiàn)。歷屆交流周的主題及其活動之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。隨著時代的發(fā)展，交流周對中國東盟雙邊教育交流合作進行了重新定位與持續(xù)深化。2013年，中國提出“一帶一路”倡議，中國與東盟各國的交流合作關系更為密切，如何更好地建構中國-東盟“教育絲綢”之路，成為一個時代性、國際性議題。在“一帶一路”不斷深化的時代背景下，通過對中國-東盟教育交流周主題活動的分析，回顧雙方教育交流合作歷程，分析其特點，進而展望未來，對促進中國-東盟教育交流合作的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、中國-東盟教育交流合作進展

自2008年至今，交流周已經跨越了14年的歷程（見表1）。在交流周的推動下，中國-東盟教育交流合作逐漸深入，取得了顯著進展。

表1 歷屆中國-東盟教育交流周主題

（一）形成了制度化的教育交流合作框架

國際組織、多邊政府、教育行政主管部門以及多元教育組織之間共同合作，為中國-東盟教育交流合作提供了制度化保障。中國-東盟合作最為寶貴的經驗是把對話作為共識的價值觀，把相互尊重作為共識的文化，把開展合作作為共識的基礎。[1]教育交流合作是中國-東盟雙邊關系建設的重要構成部分。中國-東盟制度化教育交流合作框架并不是強制性的，而是秉持平等、自愿以及協(xié)商等原則，是以各方高層的積極倡議為引領，以多元主體的協(xié)同參與為基礎，以多層次交叉互動為架構，以互利共贏為動力不斷推進教育交流合作進程的共生性體系。2009年，在第二屆交流周期間，時任教育部部長周濟強調，“教育交流已成為雙方最活躍的合作領域之一，在發(fā)展雙方關系、增進相互了解和友誼中發(fā)揮了重要的基礎性和先導性作用”[2]。交流周受到東盟各國教育行政主管部門、外事部門以及國際組織的高度重視，其影響力逐年增強。2014年，在第七屆交流周開幕式上，東盟輪值主席國緬甸駐華大使吳帝林翁（Thit Linn Ohn）指出，中國-東盟教育交流周極大地增進了各方友好合作關系，對于子孫后代具有重要意義，在文化教育領域取得了明顯的合作成效。[3]

國際組織的參與更加提升了中國-東盟教育交流合作的全球影響力，強化了雙邊合作的共識。2010年，在第三屆交流周期間，首屆中國-東盟教育部長圓桌會議成功舉辦，聯(lián)合國教科文組織（The United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization）助理總干事唐虔指出，中國和東盟國家的教育交流合作機制為區(qū)域性南南合作提供了良好借鑒[4]，成為在平等與互惠基礎上探尋國際教育交流合作的創(chuàng)新型實踐。中國-東盟教育部長圓桌會議進一步提升了交流周的國際影響力，參與交流周的教育組織類型及數量大幅度擴展?？梢姡袊?東盟教育交流合作的意義與價值不僅僅是區(qū)域性的，更是全球性的。交流周拓展了國際教育交流合作的空間，形成了制度化的教育交流合作框架，為發(fā)展中國家教育交流合作提供了獨具特色的中國-東盟合作模式。

（二）建設了多樣化的教育交流合作平臺

交流合作平臺的建設程度是判斷中國-東盟教育交流合作進程的重要維度。在制度化的合作框架保障下，交流周為多元教育主體搭建了多樣化的教育交流合作平臺，構建了中國-東盟以及哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、蒙古國以及俄羅斯等特邀伙伴國家協(xié)同參與的“1+10+N”合作模式。從類型上看，中國-東盟教育交流合作平臺主要包括中國-東盟區(qū)域層面、中國-東盟各國國家層面以及中國院校-東盟國家院校層面三種。中國-東盟區(qū)域層面的教育交流合作平臺以商定合作倡議為主，中國-東盟教育部長圓桌會議是其典型代表。中國-東盟各國國家層面的教育交流合作平臺主要關注兩國之間合作的推進，如馬來西亞-中國教育合作論壇、中泰高等教育合作論壇等屬于這一類型。中國院校-東盟國家院校層面的教育交流合作平臺則以促進院校間合作為目的。例如，2014年，在第七屆交流周舉辦期間，在中國-東盟大學校長國際合作研討會上，中國-東盟工科大學聯(lián)盟由天津大學與泰國瑪希隆大學（Mahidol University）牽頭成立。該聯(lián)盟由我國卓越大學聯(lián)盟高校（E9）以及東盟各國的8所大學聯(lián)合組建而成，從合作共識、課程開放、獎學金、人員流動、雙學位項目以及信息共享等6個方面切實推進交流合作[5]，旨在培養(yǎng)理解亞洲文化、具備國際競爭力的高素質工程人才。

近幾年，涉及不同教育類型的交流合作平臺陸續(xù)成立，為中國-東盟教育交流合作提供了多個平臺支撐。這些教育交流合作平臺主要包括中國-東盟軌道交通教育培訓聯(lián)盟、中國-東盟高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟、中國-東盟職教合作聯(lián)盟、中國-東盟清鎮(zhèn)職教中心以及中國-柬埔寨幼兒教師培訓中心等，為中國-東盟在高等教育、職業(yè)教育、基礎教育以及學前教育等領域的深入合作開拓了交往空間，進一步挖掘了雙邊教育交流合作的潛力。

（三）拓展了豐富的教育交流合作內容

交流周拓展了教育交流合作的時空格局，主題活動以交流周的正式開幕為契機，豐富了教育交流合作的內容。最初，中國-東盟教育交流合作的內容非常有限，處于嘗試性階段，隨著歷屆交流周的不斷推進，雙邊教育交流合作的內容有了較大程度的拓展。2008年，第一屆交流周的教育交流合作內容主要涉及6項主題活動，分屬于論壇、展覽及青少年交流3個板塊，代表性活動包括中國-東盟高教合作圓桌會議、中國-東盟國家教育展以及中國-東盟青少年夏令營等。[6]2017年，第十屆交流周舉辦，中國-東盟教育交流合作內容達到一個階段性高峰，開幕期活動和全年活動達到50項[7]，內容主要涉及職業(yè)教育、高等教育、基礎教育、體育、留學生培養(yǎng)與管理以及文化旅游等。至2021年，交流周僅開幕期的線上及線下活動就已經達到24項，是首屆交流周的4倍，可劃分為論壇、展覽、青少年交流、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及專題座談會6個板塊。其中，論壇板塊包括中國-東盟醫(yī)學教育論壇、中國-東盟語言文化論壇、馬來西亞-中國教育合作論壇、泰中中學校長論壇以及貴州與湄公河國家職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興研討會等11項之多；展覽板塊的代表性活動是中國-東盟職業(yè)教育國際論壇暨成果展；青少年交流板塊的代表性活動包括“絲綢之路青年交流計劃”、中國-東盟“機甲大師”機器人挑戰(zhàn)賽等；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板塊的代表性活動是中國-東盟未來職業(yè)之星創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營以及中國-東盟高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟年會；專題座談會板塊的代表性活動包括中國-東盟職業(yè)教育合作圓桌對話、中國-東盟學前教育發(fā)展對話以及教育廳廳長圓桌會等。[8]中國-東盟教育交流合作內容的拓展并非刻意為之，而是雙邊教育交流合作不斷深化的現(xiàn)實需求所致，更多的教育主體或機構，甚至教育領域外的主體或機構也參與了主題活動，教育交流合作的格局得以不斷拓展。

中國-東盟教育交流周形成了“開幕期+全年期”的活動舉辦形式，交流合作的內容甚至超越了教育范圍，拓展至文化旅游、產業(yè)合作以及商貿合作等領域。交流周全年期活動由不同區(qū)域的教育組織根據自身特色承辦，激發(fā)了參與主體的積極性，延伸了中國-東盟教育交流合作的時空向度，豐富了教育交流合作的內容。

（四）深化了多類型的教育務實性交流合作

在交流周的推動下，中國與東盟各國在互派留學生以及簽署合作協(xié)議等方面取得了明顯成效。2010年，《中國-東盟教育部長圓桌會議貴陽聲明》發(fā)布，強調“加強區(qū)域經濟發(fā)展和人才培養(yǎng)，促進國際學生流動，積極落實2020年東盟來華留學生和中國到東盟的留學生都達到10萬人左右的‘雙十萬計劃’”[9]。至2012年，第五屆交流周舉辦，在中國與東盟國家的務實性交流合作下，“雙十萬計劃”已取得了顯著成效，中國在東盟國家的留學人員突破10萬人，東盟國家來華留學生超過5萬人。[10]截至2014年，6屆交流周吸引了來自中國及東盟各國參會者3700余人，參會學校及教育機構超過800所，在交流周期間成功簽署371份教育協(xié)議或合作備忘錄，切實推動了中國與東盟各國之間在教育領域的交流合作[11]，雙邊教育交流合作不斷深化。

教育務實性交流合作成效顯著，激發(fā)了東盟各國主動參與甚至主辦具體項目的熱情與活力。此前，交流周主要由我國教育主管部門、學校及教育機構設計并主辦主題活動。2019年，東盟國家首次申報主辦具體項目，馬來西亞、泰國、印度尼西亞等國共主辦項目19項。[12]東盟各國參與交流周主題項目的組織及人員數量急劇增加，東盟成員國在教育交流合作中的主動性大幅度提升。

二、中國-東盟教育交流合作的特點

基于中國-東盟教育交流周的考察，回顧中國-東盟教育交流合作的歷程，發(fā)現(xiàn)這一歷程呈現(xiàn)出以下明顯的特點。

（一）重視中國-東盟雙邊高層引領

中國-東盟雙邊高層積極引領，使得中國-東盟教育交流合作能夠基于現(xiàn)實且面向未來，得以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。歷屆交流周都得到了中國與東盟國家高層的高度重視。2016年，在第九屆交流周開幕式上，國務院總理李克強和東盟輪值主席國老撾總理通倫·西蘇里（Thongloun Sisoulith）指出，希望將包括教育在內的人文交流合作打造成中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系的新支柱。[13]交流周成為促進中國-東盟人文交流的重要手段，在雙邊戰(zhàn)略伙伴關系建設中具有重要地位?？梢?，中國-東盟雙邊高層高度重視交流周的地位與作用，并且達成了共識，教育交流合作已經成為促進雙邊國際關系的重要力量。

2017年，在第十屆交流周開幕式上，時任國務院副總理劉延東強調中國始終將東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向，雙方關系成為東盟諸多伙伴關系中最富內涵、最具活力的關系之一。中國-東盟關系正在從“成長期”向“成熟期”邁進，越來越具有地區(qū)乃至全球性意義。[14]2018年，在第十一屆交流周開幕式上，東盟輪值主席國新加坡總理公署部長兼財政部和教育部第二部長英蘭妮·拉杰（Indranee Rajah）指出，中國-東盟教育交流周一直是雙方交流方面的標志性活動，是雙方回顧過往進步、規(guī)劃未來行動的重要契機。[15]在中國-東盟雙邊高層的推動下，交流周已經成為雙方人文交流的標志性活動，成為中國-東盟教育交流合作進程中承前繼后的時空節(jié)點與中轉樞紐。

（二）構建多元主體互動框架

依據各主體在中國-東盟教育交流合作中的戰(zhàn)略定位、參與層次及互動關系，交流周建構了多元主體協(xié)同參與的整體性、系統(tǒng)性和動態(tài)性互動框架。這一互動框架包括了國際組織、中央政府及地方政府、院校、科研機構、行業(yè)企業(yè)以及中介服務機構等，形成了分層互動、交叉協(xié)調的合作網絡。多元主體互動框架明確了中國-東盟教育交流合作系統(tǒng)中的主導力量、協(xié)調機制和能動因素，為多元主體協(xié)同參與提供了規(guī)范有序的體制保障。

在交流周構建的多元主體互動框架中，各主體可劃歸為支撐主體與核心主體兩部分。一方面，支撐主體主要包括國際組織、中央政府及地方政府等，在中國-東盟教育交流合作中主要發(fā)揮戰(zhàn)略引領與協(xié)調互動的作用。例如，2016年，第九屆交流周舉辦，海南省教育廳與東南亞教育部長組織（Southeast Asian Ministers of Education Organization, SEAMEO）簽訂了《中國海南省教育廳與東南亞教育部長組織促進教育合作與交流意向書》等5個合作協(xié)議[16]，為海南省推進與東盟國家之間的務實性教育交流合作奠定了基礎，深化了海南省與東盟國家的關系。另一方面，核心主體主要包括各級各類學校，在中國-東盟教育交流合作中具體開展務實性合作。例如，2021年9月，在交流周開幕期間，遴選出了第四批20個“中國-東盟高職院校特色合作項目”，聚焦高鐵、通訊、智能制造、航空航海、農業(yè)技術等[17]（見表2），職業(yè)教育交流合作映現(xiàn)了中國-東盟經貿合作的趨向，成為推動雙邊經貿合作的支撐力量。

表2 第四批“中國-東盟高職院校特色合作項目”

（三）發(fā)揮教育交流合作的外交功能

東盟是我國建設21世紀海上絲綢之路的關鍵區(qū)域和重要樞紐。中國-東盟教育交流合作在這一時代戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的外交功能，符合“一帶一路”倡議的時代邏輯與實踐需求。2018年，第21次中國-東盟領導人會議暨中國-東盟建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系15周年紀念峰會在新加坡發(fā)布《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》，旨在提升中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系，規(guī)劃雙方外交關系的未來走向，強調要通過中國-東盟教育交流周等平臺，加強教育創(chuàng)新和學術交流[18]，把教育交流合作作為社會文化合作模塊中的重要策略。再如，2018年，《瀾滄江-湄公河合作五年行動計劃（2018-2022年）》發(fā)布，旨在以政府引導、多方參與、項目為本的模式運作，積極探索符合各國特點的新型次區(qū)域合作模式，其中明確提出要在中國-東盟教育交流周期間舉辦職業(yè)教育、高等教育等合作活動，加強瀾湄國家合作。[19]

可見，交流周在雙邊教育交流合作上的成效已經得到東盟國家的認可，釋放了教育外交的積極能量。國家軟實力是依靠吸引力達到目標的能力[20]，主要體現(xiàn)在國家硬實力背后的文化價值和形象塑造上[21]，而教育是國家軟實力的重要構成部分。教育交流合作促進了中國與東盟之間的互聯(lián)互通，也為中國與東盟國家的次區(qū)域合作貢獻了教育合作的力量。交流周已經成為促進中國-東盟社會文化合作的重要手段，是“一帶一路”背景下面向東盟教育外交實踐的成功品牌，歷經十幾年淬煉，其品牌效應逐漸顯現(xiàn)。

三、“一帶一路”背景下中國-東盟教育交流合作展望

（一）機遇與挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議為中國-東盟教育交流合作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。一方面，中國-東盟關系逐漸走向成熟穩(wěn)定，教育交流合作在“一帶一路”背景下面臨新的發(fā)展機遇?！秴^(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）已于2022年1月1日正式生效，它是目前我國參與的開放程度最高、經貿規(guī)模最大、涉及人口最多、最有發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q協(xié)定，將會對我國經濟高質量發(fā)展、對外經貿合作深化產生重大影響，中國-東盟全面經濟合作進入黃金期。特別是在新冠肺炎疫情的嚴峻考驗以及國際貿易環(huán)境惡化的情境下，雙方在抗擊疫情中加強了合作，中國-東盟雙邊關系更加密切。2015年至2019 年，中國-東盟雙邊貨物貿易總額由 4721.61 億美元增至6414.66 億美元，5年增長35.8個百分點。2020年，中國-東盟貿易逆勢增長，第一季度中國和東盟貨物貿易總額超過1400億美元，2020年1-9月，中國與東盟實現(xiàn)貿易額4818.1億美元，同比增長5.0%[22]，東盟成為中國第一大貿易伙伴。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，中國-東盟雙邊關系的提升必然要求教育交流合作繼續(xù)發(fā)揮基礎性、先導性作用，并且不斷探索教育交流合作的創(chuàng)新型路徑與模式。

另一方面，東盟的國際關系格局較為復雜，給雙邊教育交流合作的發(fā)展帶來了諸多不確定性。東盟與美國、歐盟以及日本等仍保持著較為密切的合作關系。因此，中國要在東盟復雜的國際關系格局中認清自身的定位，比較中國-東盟關系與東盟其他國際關系之間的本質差異，充分認識雙方之間存在的“貿易結構不合理、領土爭端頻發(fā)、文化差異及大國博弈和逆全球化思潮”[23]等問題與挑戰(zhàn)，在雙邊合作關系中尋求新的突破與增長。

（二）建議

第一，繼續(xù)完善頂層設計與保障制度，保障教育交流合作的高質量發(fā)展。習近平總書記強調，高質量發(fā)展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發(fā)展方方面面的總要求。[24]中國-東盟教育交流合作不僅要保持既有水平，而且要在尊重與平等的基礎上繼續(xù)真誠交往、切實合作、互利共贏，共同實現(xiàn)高質量發(fā)展。中國-東盟教育交流合作已經取得了諸多卓有成效的進展，但仍存在戰(zhàn)略規(guī)劃不夠完善、保障制度具體針對性不強等問題。一方面，建議在交流周開幕期形成中國與東盟高層周期性的、持續(xù)性的會晤機制，聯(lián)合發(fā)布關于雙邊教育交流合作的中長期發(fā)展規(guī)劃，并且注重發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性、互惠性與前瞻性，從而促進中國-東盟教育交流合作邁向高質量發(fā)展的新階段。另一方面，應完善雙邊教育合作項目的保障制度，包括合作項目分類管理制度、準入與撤銷制度、質量評價標準、周期性評估制度以及優(yōu)秀合作項目評選制度等，從而切實提升合作項目質量，鞏固并發(fā)展中國-東盟教育交流合作的品牌效應。

第二，培養(yǎng)復合型國際化人才，以教育交流合作支撐中國-東盟全面合作。中國-東盟教育交流合作與雙邊經貿合作相互促進、相輔相成。中國與東盟已進入經貿合作的黃金期，雙邊貿易額持續(xù)增長。2020年上半年，中國對東盟投資達到62.3億美元，同比增長53.1%，占中國同期對“一帶一路”沿線國家投資的76.7%，東盟對華實際投入外資金額同比增長5.9%，東盟成為中國對外投資的重點區(qū)域。[25]可見，東盟國家在我國“一帶一路”倡議的推進中具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，復合型國際化人才培養(yǎng)并不是孤立的，并不僅僅限于教育交流合作的范疇，而是中國-東盟全面合作中的重要支撐部分，能夠為雙邊全面合作培養(yǎng)高素質國際化人才。提升國際化人才培養(yǎng)質量是中國-東盟教育交流合作深化的必然要求，也是映現(xiàn)合作成效的關鍵問題。復合型國際化人才培養(yǎng)要求充分利用中國-東盟雙方的優(yōu)質教育資源，優(yōu)化培養(yǎng)方案、培養(yǎng)過程和培養(yǎng)體系，以雙邊產業(yè)深度合作為依托，將人才培養(yǎng)融入雙邊全面合作進程，提升學生的綜合素養(yǎng)與國際競爭力。建議在交流周期間分類設立復合型國際化人才培養(yǎng)展和論壇，宣傳并推廣中國-東盟優(yōu)秀國際化人才培養(yǎng)的創(chuàng)新模式，把人才培養(yǎng)成效作為交流周品牌效應提升的新增長點。

第三，以教育為媒深化雙邊人文交流，促進人類命運共同體建設。北京大學“一帶一路”五通指數課題組對我國與“一帶一路”各區(qū)域的互聯(lián)互通水平進行測算，分為暢通型、連通型、良好型、潛力型與薄弱型5個等級。測算結果顯示，中國與東南亞區(qū)域的互聯(lián)互通平均分為63.76，排在首位，屬于連通型等級，遠高于各區(qū)域55.39的平均分。其中，新加坡、馬來西亞、泰國以及印度尼西亞已經達到暢通型等級[26]，反映了我國與東盟國家的互聯(lián)互通已相當緊密。人類各文明之間是平等的，在人類命運共同體思想的引領下，中國-東盟教育交流合作有著全新內涵與時代使命，“教育交流與合作是‘南南合作’不可或缺的領域”[27]，更是深化雙邊人文交流的重要媒介。東盟倡導要在共同參與、互利共贏的理念下，建構一個“以人民為中心”的東盟共同體。[28]真誠交往是中國與東盟各國交流合作與共同發(fā)展的基本前提。因此，中國與東盟教育交流合作具有共同的價值導向，即均以人民的福祉為中心，“民心相通”取向的人文交流仍存在較大的潛力與空間。但是，仍然需要注意的是，東盟是一個松散的區(qū)域性國際組織。在“一帶一路”倡議推進過程中，東盟各國在發(fā)展水平、合作認識以及合作層次上仍存在較大的差異性。因此，我國與東盟各國的教育交流合作更要體現(xiàn)出中國智慧，秉持開放包容的理念，升級中國-東盟人文交流水平，促進人類命運共同體建設。