試論印度對外教育援助的組織及對國際關(guān)系影響

陳琴，徐輝,2

（1.西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶 400715；2.西南大學(xué)西南民族教育與心理研究中心，重慶 400715）

印度作為世界援助體系中的新興援助國，經(jīng)歷了從受援國到援助國的角色轉(zhuǎn)變。印度從20世紀(jì)50年代開始向其他國家提供援助服務(wù)，教育援助是其重要構(gòu)成部分。盡管印度被普遍視為發(fā)展中國家，對外教育援助的歷史不如英美發(fā)達(dá)國家歷史悠久，但印度對外教育援助已取得一定成效。印度基于何種動(dòng)機(jī)開展對外教育援助？教育援助區(qū)域?yàn)楹渭性谀蟻喓头侵迖遥坑《葘ν饨逃泻翁卣?？存在什么問題？本文擬對印度教育援助上述問題進(jìn)行初步探討。

一、印度對外教育援助的組織

印度堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向的對外教育援助理念不僅符合受援國的實(shí)際需求，而且也提高了其教育援助的有效性，在援助組織管理、援助主體、援助地域、援助途徑方面都呈現(xiàn)出鮮明特征。

（一）建立伙伴發(fā)展關(guān)系管理局，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡稱為“經(jīng)合組織”）發(fā)展援助委員會(huì)（Development Assistance Committee ，DAC）捐助成員國都設(shè)有專門的國際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)，進(jìn)行援助工作的政策規(guī)劃、融資和管理，但印度早期的官方發(fā)展援助分散在各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門（見表1）。雖然陸續(xù)設(shè)立了一些援助部門或者項(xiàng)目（兼管理），如印度援助團(tuán)（Indian Aid Mission）、經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)部門（Economic and Coordination Division)、印度合作團(tuán)（Indian Cooperation Mission)等，但多數(shù)都是針對特定國家開展項(xiàng)目建立的管理部門。這些項(xiàng)目主要由印度外交部協(xié)調(diào)，外交部和財(cái)政部負(fù)責(zé)執(zhí)行對外援助方案。由于援助方案是印度政府不同部門提出的，各部門在雙邊項(xiàng)目或國際組織提供的經(jīng)費(fèi)方面都有自己的目標(biāo)和預(yù)算，因此印度的對外援助整體呈現(xiàn)出混亂局面。同時(shí)，由于印度當(dāng)時(shí)沒有援助款項(xiàng)的官方記錄，因此也缺乏監(jiān)督機(jī)制和防止腐敗的保障措施。

表1 印度中央政府對外援助管理機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程

為了克服上述弊端，印度于2012年1月在外交部之外單獨(dú)設(shè)立了伙伴發(fā)展關(guān)系管理局（The Development Partnership Administration，DPA），作為專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)印度對外援助工作，包括援助啟動(dòng)、援助方案制訂、援助執(zhí)行和援助評估等。印度伙伴發(fā)展關(guān)系管理局設(shè)有三個(gè)具體部門。第一部門（DPA I）負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期考察、立項(xiàng)評估和信貸額度。第二部門（DPA II）負(fù)責(zé)能力建設(shè)、救災(zāi)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的援助或合作項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)“印度技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”（the Indian Technical and Economic Cooperation Programme，ITEC）、“英聯(lián)邦援助非洲特別計(jì)劃”（the Special Commonwealth African Assistance Program，SCAAP）和“科倫坡計(jì)劃”（the Colombo Plan）的技術(shù)援助和合作項(xiàng)目，這些項(xiàng)目每年共提供8500個(gè)民用培訓(xùn)名額和1500個(gè)軍事培訓(xùn)名額。同時(shí)，該部門還負(fù)責(zé)處理對東南亞和中亞、拉丁美洲和中東國家的捐贈(zèng)援助、人道主義援助和救災(zāi)工作。第三部門（DPA III）負(fù)責(zé)援助項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)負(fù)責(zé)在阿富汗、馬爾代夫、緬甸、尼泊爾和斯里蘭卡的援助項(xiàng)目。[1]三個(gè)部門雖然職能明晰、相對獨(dú)立，各自分管一部分，但也存在一定的交叉。

雖然印度把對外援助納入伙伴發(fā)展關(guān)系管理局的管理，但伙伴發(fā)展關(guān)系管理局的建立并不影響印度援助總方針。相反，伙伴發(fā)展關(guān)系管理局的建立使印度對外援助具有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)力，從而使印度的對外援助由分散、小型項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮蛧H援助項(xiàng)目，提升了印度的國際政治影響力。印度個(gè)人、私營機(jī)構(gòu)開展對外援助也需要取得伙伴發(fā)展關(guān)系管理局的許可，經(jīng)過批準(zhǔn)才能對外開展活動(dòng)。因此，伙伴發(fā)展關(guān)系管理局的建立不僅承擔(dān)了管理協(xié)調(diào)職能，而且還負(fù)責(zé)印度所有援助活動(dòng)的驗(yàn)收與評估，并在援助項(xiàng)目評估中引入了問責(zé)制。

（二）構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化教育援助主體

印度作為援助國的理念是建立新型國際伙伴關(guān)系，認(rèn)為對外援助與其說是援助，不如稱之為合作。因此，印度很少規(guī)定援助的類型，而是根據(jù)受援國政府的需求和優(yōu)先事項(xiàng)做出回應(yīng)。作為一個(gè)新興援助國，教育援助是印度發(fā)展援助的重要組成部分，印度教育援助主體主要有政府、企業(yè)、非營利組織、學(xué)校等。

首先，印度教育援助以政府開展的教育援助項(xiàng)目為主，這與印度的受援經(jīng)歷有關(guān)。自獨(dú)立后，印度在接受外來教育援助時(shí)，堅(jiān)持本國政府對教育決策的主權(quán)，制定嚴(yán)格的政策條款限制外來援助者的權(quán)限。研究表明，“印度主要捐助者在接受采訪時(shí)一致認(rèn)為，印度教育政策與管理?xiàng)l款完全是由印度政府制定的，印度政府擁有充分的政策自主權(quán)，且政策的連續(xù)性強(qiáng)。即使政府換屆，印度教育部的政策依然會(huì)繼續(xù)延續(xù)和執(zhí)行”[2]?？梢钥闯觯《日诮邮芙逃^程中掌握著主動(dòng)權(quán)，因此其對外教育援助活動(dòng)也主要由政府開展。例如2010年，印度政府資助100多萬美元在斯里蘭卡普塔拉姆地區(qū)建立了一個(gè)職業(yè)培訓(xùn)中心和人力資源培訓(xùn)中心。同時(shí)，印度還計(jì)劃在斯里蘭卡北部再建兩個(gè)中心，維修100所中小學(xué)。印度政府還支持建立了緬甸信息技術(shù)學(xué)院、農(nóng)業(yè)研究和教育高級中心以及水稻生物園。2016—2017年，印度根據(jù)“印度技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”向161個(gè)伙伴國家提供了10469個(gè)文職培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金名額，其中包括印度根據(jù)“英聯(lián)邦援助非洲特別計(jì)劃”和“科倫坡計(jì)劃技術(shù)合作方案”（Technical Cooperation Scheme of Colombo Plan，TCS-CP）提供的能力建設(shè)項(xiàng)目。這些培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金還包括資助根據(jù)伙伴國的具體要求而特別設(shè)計(jì)的課程和培訓(xùn)計(jì)劃。[3]

印度除了政府官方主導(dǎo)的教育援助外，企業(yè)、非營利組織和學(xué)校也積極參與對外教育援助活動(dòng)。私營部門和非政府組織主要開展一些職業(yè)培訓(xùn)。印度自營職業(yè)婦女協(xié)會(huì)（Self Employed Women’s Association，SEWA）自2008年起為阿富汗婦女提供職業(yè)技能培訓(xùn)。印度非政府組織“沙爾赫德”（Sarhad）一直為阿富汗學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，資助他們到印度學(xué)習(xí)。由于阿富汗政局動(dòng)蕩，2021年8月22日，“沙爾赫德”創(chuàng)始人桑杰·納哈爾 (Sanjay Nahar) 致信印度總理莫迪，表示將單獨(dú)援助1000名阿富汗學(xué)生，為他們提供維持未來生計(jì)的教育，具體援助對象由印度中央政府選擇決定。[4]印度高校則主要通過獎(jiǎng)學(xué)金途徑參與印度教育援助活動(dòng)，企業(yè)和非政府組織的教育培訓(xùn)活動(dòng)多數(shù)通過印度的信貸方式資助，政府在對外教育援助中起著主要支配作用。

（三）確定以特定區(qū)域?yàn)橹饕獙ο蟮慕逃臻g

自20世紀(jì)50年代以來，印度逐步向其他國家提供援助服務(wù)，尤其是南亞國家。印度逐步形成了教育援助的地域特點(diǎn)——以南亞國家和非洲國家為主，其他輻射區(qū)域包括中亞、東南亞、太平洋島嶼和獨(dú)聯(lián)體國家等。

印度之所以重點(diǎn)援助南亞國家，這與其“鄰邦第一”（Neighbourhood First）的外交政策息息相關(guān)。為貫徹該政策，提升對周邊國家的影響，發(fā)展“親印度”（Pro—India）的影響力，這些區(qū)域自然成為印度對外教育援助的重點(diǎn)。2009 年至 2015 年，不丹獲得印度雙邊發(fā)展合作援助金額的 61%，其次是阿富汗（9%）、斯里蘭卡（7%）、尼泊爾（5%）、孟加拉國（3%）、緬甸（2%）和馬爾代夫（2%），合作的主要部門包括衛(wèi)生、教育、能源（水電）和信息技術(shù)部門。[5]

印度教育援助的另一重點(diǎn)區(qū)域是非洲國家。近幾年，印度對外援助越來越多地跨越阿富汗、不丹、尼泊爾、斯里蘭卡和孟加拉國等周邊國家，大量援助進(jìn)入非洲。印度非洲學(xué)生協(xié)會(huì)（African Students Association of India，AASI）2021年5月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，非洲大約有25000名學(xué)生在印度500所公立或私立大學(xué)就讀。其中，蘇丹和尼日利亞名列印度外國留學(xué)生排名前五的生源國，其他非洲國家留學(xué)生來自肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、贊比亞、埃塞俄比亞和布隆迪等國。[6]印度通過提供獎(jiǎng)學(xué)金與職業(yè)培訓(xùn)、設(shè)立印非虛擬大學(xué)等途徑加強(qiáng)與非洲國家的教育合作。對非洲學(xué)生來說，印度是國際留學(xué)成本較低的國家，因此成為很多非洲學(xué)生的首選留學(xué)國。

印度教育援助輻射區(qū)包括中亞、太平洋島嶼、東南亞以及拉丁美洲和獨(dú)立國家聯(lián)合體。印度對外援助從周邊擴(kuò)展到世界各個(gè)角落，教育援助也從南亞中心、非洲重點(diǎn)輻射到更多國家。印度—聯(lián)合國發(fā)展伙伴基金（India-UN Development Partnership Fund）是印度參與國際援助的重要途徑。該基金是2017年聯(lián)合國南南合作基金下成立的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，它由印度政府支持和領(lǐng)導(dǎo)，由聯(lián)合國南南合作辦公室管理，并與聯(lián)合國有關(guān)部門合作，重點(diǎn)就是關(guān)注最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。印度外交部2020-2021年度報(bào)告強(qiáng)調(diào)，印度政府將繼續(xù)與這些國家開展教育合作與交流。例如，印度通過印度—聯(lián)合國發(fā)展伙伴基金提供40萬美元，另外通過印度—聯(lián)合國發(fā)展伙伴基金下的“英聯(lián)邦窗口”提供70萬美元，支持上述區(qū)域的教育援助。援助目標(biāo)區(qū)域包括斐濟(jì)、密克羅尼西亞聯(lián)邦、帕勞和新西蘭，以及基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯和所羅門群島、東帝汶、湯加、圖瓦盧及瓦努阿圖。[7]

（四）積極構(gòu)建多樣化的教育援助方式

由于印度的援助以需求為導(dǎo)向，而不是以供應(yīng)為導(dǎo)向，因此印度承諾組織的援助項(xiàng)目大多都是臨時(shí)性的。印度對外援助支出包括三個(gè)部分：一是對受援國政府的贈(zèng)款和優(yōu)惠雙邊貸款；二是對國際組織和金融機(jī)構(gòu)的捐款；三是通過印度進(jìn)出口銀行提供優(yōu)惠雙邊貸款補(bǔ)貼。[8]其中，前兩個(gè)來源構(gòu)成教育和培訓(xùn)援助的主要經(jīng)費(fèi)，即印度對外教育援助主要是通過直接贈(zèng)款和優(yōu)惠雙邊貸款、對國際組織捐贈(zèng)以及提供培訓(xùn)和獎(jiǎng)學(xué)金名額來分配的。

1.為受援國提供教育發(fā)展基金

贈(zèng)款、優(yōu)惠雙邊貸款、捐贈(zèng)是印度對外教育援助開展的基本形式，通過這些經(jīng)濟(jì)援助間接為受援國提供教育發(fā)展基金。由于印度并不是按照經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)國家典型的官方發(fā)展援助框架來開展對外援助，因此印度官方發(fā)展援助的數(shù)據(jù)并未納入經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)庫。但根據(jù)經(jīng)合組織估計(jì)，印度用于援助相關(guān)活動(dòng)的預(yù)算撥款“從2004年到2010年的復(fù)合年增長率為6.9%”[9]，這些援助預(yù)算的增長也為其教育援助提供了資金保障。另外，印度政府與許多國家簽訂了雙邊合作協(xié)議，提供人力資源幫助。例如，為英聯(lián)邦（Commonwealth of Nations）、亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank）和世界銀行（The World Bank）等多邊組織提供專家，還與多邊籌資機(jī)構(gòu)建立了伙伴關(guān)系。過去10年，印度對多邊組織的援助也顯著增加，在多邊平臺上向國際組織提供了大量捐助，包括貿(mào)發(fā)會(huì)議（United Nations Conference on Trade and Development）、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行（African Development Bank）、亞太經(jīng)合組織（Asia-Pacific Economic Cooperation）、國際貨幣基金組織（International Monetary Fund）、國際開發(fā)協(xié)會(huì)（International Development Association）等，這也為受援國教育發(fā)展提供了部分經(jīng)費(fèi)來源。

2.為受援國提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

大量提供職業(yè)培訓(xùn)是印度對外教育援助的一個(gè)特點(diǎn)，通過為受援國進(jìn)行技術(shù)援助（培訓(xùn)）印度獲得了良好的援助聲譽(yù)。印度先通過“科倫坡計(jì)劃”建立了“印度技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”，為其他國家提供民事和國防培訓(xùn)。20世紀(jì)60年代中期以來，援助培訓(xùn)成為印度參與國際事務(wù)和外交的核心內(nèi)容。隨著印度成為重要的援助國，教育也成為培訓(xùn)援助的重要組成部分。為了更好開展對外職業(yè)培訓(xùn)援助，印度建立了“印度技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”的“姊妹項(xiàng)目”即“英聯(lián)邦援助非洲特別計(jì)劃”。印度通過這兩個(gè)項(xiàng)目向亞洲、東歐、非洲和拉丁美洲的160多個(gè)國家提供了援助，對外援助總金額超過20億美元。這兩個(gè)項(xiàng)目中的職業(yè)培訓(xùn)成為印度對外教育援助的“旗艦項(xiàng)目”。印度在2016-2017年度報(bào)告中，宣布通過“印度技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”撥款500萬美元用于援助越南芽莊的電子信息大學(xué)（the Telecommunications University ）軟件建設(shè)。此外，還通過“印度技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”的培訓(xùn)項(xiàng)目每年向越南提供150個(gè)特別年度獎(jiǎng)學(xué)金名額，供其在碩士/博士課程中進(jìn)行高級佛教研究，資助越南的佛教僧伽會(huì)員在印度學(xué)習(xí)梵文。[10]印度還利用“印度技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”的技術(shù)優(yōu)勢為受援國提供獎(jiǎng)學(xué)金或進(jìn)行技術(shù)援助。例如，印度持續(xù)加強(qiáng)與非洲聯(lián)盟和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的伙伴關(guān)系，提供大量資金用于建立泛非電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)項(xiàng)目，將53個(gè)非洲國家的學(xué)校和醫(yī)院與印度的高級研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和醫(yī)院連接起來，發(fā)展學(xué)生的技能和知識，還建立了非洲信息技術(shù)研究所和非洲教育規(guī)劃和管理研究所。

3.為受援國提供學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金

提供學(xué)習(xí)和進(jìn)修獎(jiǎng)學(xué)金是印度另一主要的教育援助途徑。根據(jù)印度外交部近十年的年度報(bào)告，印度文化關(guān)系委員會(huì)（The Indian Council of Cultural Relations ，ICCR）在2010-2021年度累計(jì)為外國留學(xué)生提供了共計(jì)約36595個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，2010-2011年度提供了2350個(gè)名額，其后不斷增加留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金名額，在2018-2019年度和2019-2020年度，留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金名額達(dá)到最高值3940個(gè)①該數(shù)據(jù)通過印度外交部近十年年度報(bào)告計(jì)算得出。2010—2011年度留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金名額為2350個(gè)，2011-2012年度名額為2404個(gè)，2012—2013年度名額為3334個(gè)，2013-2014年度名額為3465個(gè)，2014—2015學(xué)年年度報(bào)告未寫明具體獎(jiǎng)學(xué)金名額，因此將2013-2014年度名額3465個(gè)繼續(xù)作為這一年度獎(jiǎng)學(xué)金名額，2015—2016年度名額為3339個(gè)，2016—2017年度名額為3452個(gè)，2017—2018年度同樣保持3452個(gè)名額，2018—2019年度名額為3940個(gè)，2019—2020年度名額為3452個(gè)，2020-2021年度名額為3454個(gè)。。除了不斷增加留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金名額，印度還為留學(xué)生提供便捷的獎(jiǎng)學(xué)金查詢方式和公開透明的獎(jiǎng)學(xué)金申請、發(fā)放流程。2018年1月，印度文化關(guān)系委員會(huì)推出“校友錄取”（Admission to Alumni）門戶網(wǎng)站，首次通過在線門戶網(wǎng)站執(zhí)行錄取程序。目前，印度文化關(guān)系委員會(huì)通過“校友錄取”門戶網(wǎng)站來接收和處理來印度大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)申請，同時(shí)在該網(wǎng)站進(jìn)行獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放，數(shù)字化處理方式提高了留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放的透明度和公開化。受全球疫情影響，印度高校還為2020-2021年度通過留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金方式錄取的超過900名新生提供了在線學(xué)習(xí)課程。印度除了為南亞國家和非洲國家提供固定的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金分配名額外，其留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金也面向其他國家學(xué)生開放，以建立一個(gè)對印度有親和力的國際教育環(huán)境。

二、印度教育援助對國際關(guān)系的影響

現(xiàn)代世界體系是一個(gè)全球化、相互開放、相互依存的體系。世界體系理論認(rèn)為，世界是緊密聯(lián)系的，任何發(fā)展都是相互依存、相互關(guān)聯(lián)又相對自主獨(dú)立的雙向互動(dòng)過程。[11]印度不同于其他援助國對經(jīng)濟(jì)方面的追求，而是根據(jù)自身受援經(jīng)驗(yàn)，在對外教育援助中追求政治影響力、文化傳播力和教育吸引力。因此，政治、文化、教育三維動(dòng)因推動(dòng)著印度對外教育援助的開展，也促進(jìn)了印度與他國關(guān)系的改善。

（一）通過教育合作，提升對周邊區(qū)域國家的政治影響力

印度對外教育援助的首要?jiǎng)恿κ菍^(qū)域政治權(quán)力的追求。馬克思·韋伯（Max Weber）認(rèn)為“權(quán)力”的概念在社會(huì)學(xué)上是無定形的[12]，雖然權(quán)力無定形，但一個(gè)權(quán)力中心意味著一個(gè)責(zé)任中心。印度希望通過教育合作彰顯本國的國際責(zé)任感。獨(dú)立后，印度一直夢想成為一個(gè)世界強(qiáng)國，莫迪任總理以來表現(xiàn)出尤為強(qiáng)勁的勢頭。2014年5月，莫迪就提出要將印度打造成為“全球領(lǐng)導(dǎo)大國”（a Leader Power）的宏偉目標(biāo)，而不再只是一支國際“制衡力量”（a Balancing Power）。[13]2014年11月，印度大學(xué)聯(lián)合會(huì)（Association of Indian Universities）在出版的《印度高等教育的國際化趨勢》（Trends in Internationalization of Higher Education in India）中指出：“如果印度要成為全球領(lǐng)導(dǎo)者，那么就必須在教育領(lǐng)域取得卓越的地位。因?yàn)樗鼰o法在軍事力量上與發(fā)達(dá)國家競爭?！盵14]這意味著印度如果要加強(qiáng)對亞太地區(qū)的控制，那么教育合作是實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的最佳方式。

2018年10月，印度基于人道主義援助和發(fā)展伙伴關(guān)系，啟動(dòng)了“印度造福人類”（India for Humanity）倡議，旨在加強(qiáng)印度全球話語權(quán)和提高印度軟實(shí)力。印度希望借此倡議重新成為區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者和教育中心，因此非常重視對南亞的教育援助，試圖通過教育合作鞏固其地區(qū)主導(dǎo)地位，因?yàn)槲幕徒逃呀?jīng)被認(rèn)為是最有效的“軟實(shí)力”工具之一。[15]品牌金融（Brand Finance）咨詢公司最近發(fā)布的《2021年全球軟實(shí)力指數(shù)》報(bào)告（Global Soft Power Index 2021）顯示，雖然印度從2020年全球軟實(shí)力排行榜的第27位跌至2021年的第36位，但在全球軟實(shí)力指標(biāo)分析中，印度的教育科技得到了全球認(rèn)可。[16]隨著印度經(jīng)濟(jì)地位的提高，印度對其他發(fā)展中國家的教育援助也成為印度新的軟實(shí)力資源，教育援助成為印度加強(qiáng)周邊區(qū)域政治影響力的有效途徑之一。

（二）通過教育交流，傳播印度本國語言和文化

皮埃爾·布爾迪厄（Pierre Bourdieu）認(rèn)為，所有的文化符號與實(shí)踐——從藝術(shù)趣味、服飾風(fēng)格、飲食習(xí)慣，到宗教、科學(xué)與哲學(xué)乃至語言本身——都體現(xiàn)了強(qiáng)化社會(huì)區(qū)隔的利益與功能，為了社會(huì)區(qū)隔而進(jìn)行的斗爭是所有社會(huì)生活的基本維度。[17]這印證了印度重視對全世界文化輸出的原因，文化外交是印度外交的重要政策之一。印度主要從三方面教育交流來促進(jìn)印度文化的傳承與傳播，即重視本國傳統(tǒng)文化傳承，吸引國外留學(xué)生學(xué)習(xí)印度傳統(tǒng)文化，主動(dòng)在國外高校開設(shè)印度傳統(tǒng)文化講座和設(shè)立教席。

首先，印度重視對傳統(tǒng)文化的教育和傳承。印度的文化關(guān)系委員會(huì)每年為文化類學(xué)習(xí)與研究單獨(dú)設(shè)立650個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金，包括100個(gè)部落文化獎(jiǎng)學(xué)金名額、125個(gè)傳統(tǒng)藝術(shù)獎(jiǎng)學(xué)金名額、20個(gè)特殊兒童獎(jiǎng)學(xué)金名額、30個(gè)創(chuàng)意寫作/文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)學(xué)金名額和375個(gè)普通獎(jiǎng)學(xué)金。[18]其次，印度重視吸引國外留學(xué)生到印度學(xué)習(xí)其傳統(tǒng)文化?！?021年全球軟實(shí)力指數(shù)》報(bào)告指出，印度在藝術(shù)和娛樂傳播指標(biāo)上得到了很高的國際評價(jià)。印度通過自身歷史文化優(yōu)勢，為全球?qū)W生提供印度學(xué)、印度語言、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、瑜伽、藝術(shù)、音樂、歷史、文化和現(xiàn)代印度等學(xué)科的課程和學(xué)習(xí)計(jì)劃。[19]另外，為了促進(jìn)印度研究和印度語言在國外的發(fā)展，印度在國外大學(xué)設(shè)立印度研究講座和教席職位。如，印度在全球多所大學(xué)開設(shè)了印度研究（政治學(xué)、哲學(xué)、歷史、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及佛教研究）和印地語、梵語、烏爾都語和孟加拉語（包括舞蹈和音樂）的講座。印度文化關(guān)系委員會(huì)還通過印度駐外使團(tuán)與主辦大學(xué)之間簽署協(xié)議來設(shè)立印度研究的教席職位。目前，印度文化關(guān)系委員會(huì)在國外大學(xué)共設(shè)立了70個(gè)教席，主要進(jìn)行印度語言和印度傳統(tǒng)文化研究。它還在印度國內(nèi)設(shè)立了南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（South Asian Association For Regional Cooperation，SAARC）教席和納爾遜—曼德拉（Nelson Mandela）教席，邀請國外學(xué)者來印度進(jìn)行講學(xué)，促進(jìn)印度文化、語言的國際傳播與交流。[20]

（三）打造教育樞紐，提升印度高等教育國際吸引力

根據(jù)美國跨境教育研究團(tuán)隊(duì)（Cross-Border Education Research Team，C-BERT）觀點(diǎn)，教育樞紐（education hub）是指通過吸引外國投資，為國際和國內(nèi)學(xué)生提供高質(zhì)量教育和培訓(xùn)的區(qū)域知識經(jīng)濟(jì)中心，在中心內(nèi)的學(xué)校包括國內(nèi)高校、國際機(jī)構(gòu)或國際分校以及國內(nèi)外合作辦學(xué)高校等不同組織。[21]目前，全球教育樞紐有阿拉伯聯(lián)合酋長國教育樞紐（United Arab Emirates）、卡塔爾教育城（Education City Qatar）、吉隆坡教育城（Kuala Lumpur Education City）、新加坡全球校園（Singapore's Global Schoolhouse）、巴拿馬共和國知識之城（Republic of Panama—City of Knowledge），以及韓國的仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)（Incheon Free Economic Zone）和濟(jì)州全球教育城（Jeju Global Education City）等。美國比較教育學(xué)者菲利普·阿爾特巴赫（Philip G. Altbach）等人認(rèn)為，印度高等教育機(jī)構(gòu)是“邊緣大學(xué)”，是知識的接受者、依賴者與消費(fèi)者。[22]但印度并不甘心成為西方國家高等教育的依附者，而是希望通過打造國際教育中心，成為周邊國家的區(qū)域樞紐，積極推動(dòng)高等教育國際化。這也成為印度教育國際化的主要目標(biāo)。

為了提升高等教育國際吸引力，印度在《國家教育政策（2020）》（The National Education Policy 2020）中提出要進(jìn)一步提升高等教育國際化水平，一方面吸引更多國際學(xué)生前往印度學(xué)習(xí)，另一方面為印度本土學(xué)生提供更多交流機(jī)會(huì)，通過訪問、短期研修、學(xué)分互認(rèn)或在國外機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)提高全球化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和“在地國際化”（internationalization at home）的目標(biāo)。[23]在地國際化，最早興起于20世紀(jì)90年代末，由瑞典馬爾默大學(xué)（Malm? University）副校長本特·尼爾森（Bengt Nilssoon）提出，指教育領(lǐng)域中發(fā)生的除學(xué)生海外流動(dòng)之外的所有與國際事務(wù)相關(guān)的教育教學(xué)活動(dòng)。[24]在地國際化讓本國的學(xué)生在國內(nèi)就能接受海外精英教育，某種程度上有利于留住本國人才。印度期望通過打造教育樞紐、高等教育大眾化來實(shí)現(xiàn)本國高等教育國際化的目標(biāo)，進(jìn)而提升印度高等國際教育吸引力。印度還提出在接收外國留學(xué)生的高等院校普遍設(shè)立國際學(xué)生辦公室，協(xié)調(diào)外國留學(xué)生的相關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)，印度還歡迎世界排名前100位的大學(xué)來印度建立國際分校。為此，印度擬出臺一個(gè)教育立法來促進(jìn)國際分校在印度的落地，賦予國際分校在管理、制度規(guī)范方面享受與印度本土高校同等的特殊豁免權(quán)，以此推進(jìn)教育的國際化。

三、印度對外教育援助的成效與挑戰(zhàn)

印度對外教育援助目前已取得一定成效，教育援助角色得到了國際社會(huì)一定程度的認(rèn)可，同時(shí)也獲得了受援國的支持與持續(xù)性合作。但由于印度教育體系的孤立性和不平衡性、援助理念的單一性和狹隘性，也造成印度對外教育援助類型相對單一，且不可持續(xù)。

（一）印度對外教育援助的成效

1.對外教育援助角色獲得國際認(rèn)可

教育援助一般都是國家援助行為，不是單方面的活動(dòng)，印度對外援助的首要目的是提升國際影響力。因此，印度對外教育援助的首要成效即是援助角色獲得了國際認(rèn)可。角色是一類行為的集合，但這類行為產(chǎn)生于他人的需求和期望，角色認(rèn)可實(shí)際上就是對角色的理解定義過程。印度教育援助角色的國際認(rèn)可主要體現(xiàn)在印度的受援國和國際組織對其的援助需求與援助期望，印度將這個(gè)角色認(rèn)可落實(shí)在積極參與國際教育援助，成為受援國的合作者。一方面，印度通過對外教育援助得到了受援國認(rèn)可。印度周邊國家對其的教育援助需求主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是直接的經(jīng)濟(jì)需求，二是即時(shí)性較強(qiáng)的技術(shù)培訓(xùn)。因此，印度通過各種援助協(xié)議與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作來提供獎(jiǎng)學(xué)金與技術(shù)培訓(xùn)，獲得了受援國的認(rèn)可。斯里蘭卡外交部部長佩里斯（Peiris）曾表示，印度的支持使斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了“天壤之別”的變化。[25]印度也已持續(xù)多年為周邊國家提供獎(jiǎng)學(xué)金和職業(yè)培訓(xùn)。例如，2016年印度為洪都拉斯提供援助經(jīng)費(fèi)達(dá)1.77億美元，主要用于技術(shù)培訓(xùn)和獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，同時(shí)向洪都拉斯國立大學(xué)捐贈(zèng)83905美元，用于洪都拉斯國立大學(xué)（the National University of Honduras）信息技術(shù)中心的升級改造。[26]通過這些途徑和方式，印度對外教育援助取得了積極成效，形成了中心輻射圈層的援助區(qū)域。

另一方面，通過對國際組織教育援助的貢獻(xiàn)得到了國際教育援助角色認(rèn)可。作為新興援助國，國際組織對印度的教育援助國角色期待更多體現(xiàn)在對教育的經(jīng)濟(jì)援助角色上，因此印度在多邊平臺上提供各種援助，向國際組織提供大量捐助，大大提升了印度援助角色的國際認(rèn)可。在教育領(lǐng)域也是如此，印度通過區(qū)域性機(jī)構(gòu)參與全球教育援助，印度政府對印度—巴西—南非信托基金（India-Brazil-South Africa，IBSA）、非洲發(fā)展基金（African Development Fund，ADF）、教科文組織—南南合作基金（UNESCO's South-South Cooperation Fund，UNESCO-SSC）和世界銀行南南學(xué)習(xí)信托基金（World Bank's Trust Fund for South-South Learning）進(jìn)行大規(guī)模援助捐款。2009年《南南合作30年展望報(bào)告》（Promotion of South-South Cooperation for Development: a Thirtyyear Perspective）指出，印度技術(shù)援助項(xiàng)目中約有70%金額用于教育和能力建設(shè)[27]，這些捐贈(zèng)印證了印度作為捐助國的實(shí)力。國際組織也加強(qiáng)對印度作為教育援助國的關(guān)注，根據(jù)2021年經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度的對外援助預(yù)算在過去6年中增加了23%，2019年達(dá)到16億美元。[28]印度通過不斷增長的教育經(jīng)濟(jì)援助貢獻(xiàn)獲得了國際組織對其國際教育援助角色的關(guān)注與認(rèn)可。

2.對外教育援助“合法性”獲得受援國認(rèn)可

韋伯認(rèn)為，每一個(gè)權(quán)威體系都必須建立并取得一種對其合法性的信任[29]，韋伯認(rèn)為的合法性由道德、宗教、習(xí)慣和法律等構(gòu)成。印度則是通過消除教育援助中的后殖民主義，特別是不平等的經(jīng)濟(jì)協(xié)議，以與受援國擁有同樣的殖民經(jīng)歷來獲得受援國的合法性認(rèn)可。從歷史上看，最初的教育援助帶有“技術(shù)輸出”“思想輸出”的意味，是宗主國在殖民國家和地區(qū)推行自己的教育制度。因此，有人認(rèn)為教育援助是殖民主義的工具。一旦被打上殖民主義的標(biāo)簽，其“合法性”就會(huì)受到受援國以及其他國家的質(zhì)疑，這種合法性不是指合作協(xié)議、法律條款的合法，而是指擺脫殖民主義標(biāo)簽。研究者認(rèn)為，印度對外教育援助比較有效，是因?yàn)椤坝《染芙^成為經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)的參與國，也并未與主要的傳統(tǒng)捐助國結(jié)盟，打破了傳統(tǒng)捐助國與受援國等級制度的再現(xiàn)，擺脫了殖民主義的影響”。[30]還有學(xué)者認(rèn)為，印度憑借其新穎的援助戰(zhàn)略和“軟實(shí)力”獲得了巨大的“善意”，印度與發(fā)展中國家的良好關(guān)系很大程度上是通過其援助以及與這些國家共同的殖民歷史建立起來的。[31]

因此，基于同樣受殖民的歷史，印度以發(fā)展合作的名義提供的援助不會(huì)被視為新殖民主義，而是平等意義上的合作與交流。印度通過不結(jié)盟、不參與經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)以及教育援助采取不干預(yù)受援國教育政策等舉措，根據(jù)受援國實(shí)際需求，通過合作開展教育援助消除了后殖民主義，取得了“合法性”認(rèn)可。印第安納大學(xué)布盧明頓分校（Indiana University，Bloomington）政治學(xué)教授拉尼·D·馬倫（Rani D. Mullen）和蘇米特甘古利（Sumit Ganguly）指出，“由于印度作為新興經(jīng)濟(jì)體、鞏固的民主國家和擺脫殖民影響的發(fā)展中國家的地位，印度對外援助在其他新興國家眼中具有巨大的合法性……正是這種合法性使印度的發(fā)展援助與眾不同，并增強(qiáng)了軟實(shí)力”[32]。同時(shí)，印度不同于其他傳統(tǒng)援助國的經(jīng)濟(jì)追求，在技術(shù)合作項(xiàng)目中并不強(qiáng)調(diào)商業(yè)利益追求。有學(xué)者認(rèn)為，印度“向其他國家提供技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助的長期愿景是確保與伙伴國家的友誼與合作，增進(jìn)這些國家人民對印度的善意，促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定，從而為所有國家?guī)硪粋€(gè)更加安全的世界”[33]，這也間接強(qiáng)化了印度教育援助的“合法性”。正是基于“合法性”認(rèn)可，印度的受援對象也將印度教育援助歸類到互利的教育合作與交流。

（二）印度對外教育援助面臨的挑戰(zhàn)

第一，印度對外教育援助缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃與持續(xù)動(dòng)力。一方面，體現(xiàn)為印度教育援助頂層設(shè)計(jì)存在缺陷，存在短期行為傾向。印度一再聲稱：“它既不允許自己被發(fā)展伙伴所掩蓋，也不試圖與其他捐助方一起掩蓋受援國”。[34]“印度技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”和“英聯(lián)邦援助非洲特別計(jì)劃”的援助方案都是以需求為中心的，允許受援國表達(dá)自己的利益訴求和優(yōu)先事項(xiàng)，印度很少設(shè)置附加條件，并且交付很快，這與其他傳統(tǒng)援助國形成了鮮明對比。但這樣的援助方案也導(dǎo)致印度對外教育援助在某種程度上缺乏長遠(yuǎn)思考，只關(guān)注當(dāng)下利益，從而制約了印度對外教育援助的長遠(yuǎn)規(guī)劃。教育發(fā)展與改善不是通過某個(gè)短期項(xiàng)目就可以完成的，它需要長期系統(tǒng)的規(guī)劃。印度基于受援國需求通過提供獎(jiǎng)學(xué)金和短期技能培訓(xùn)的方式進(jìn)行教育援助，沒有與受援國教育長期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，沒有考慮教育援助的持續(xù)性效果，也沒有注意教育在可持續(xù)發(fā)展中的作用，只是每年根據(jù)受援國需求簽訂援助項(xiàng)目。

另一方面，印度教育援助缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃與持續(xù)動(dòng)力是因?yàn)橛《冉逃冀K鑲嵌在外交政策中，帶有某種政治色彩，造成印度對外教育援助更多為其意識形態(tài)服務(wù)，沒有把教育對人的培養(yǎng)作為教育援助的理念之一，沒有把教育援助納入全球可持續(xù)發(fā)展議程，更多地將教育援助作為一種外交手段，這同樣造成印度對外教育援助的非持續(xù)性。

第二，印度對外教育援助集中于高等教育與職業(yè)培訓(xùn)，層次較為單一。通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，印度對外教育援助幾乎沒有涉及基礎(chǔ)教育，這與印度本國教育制度不完善、基礎(chǔ)教育欠發(fā)達(dá)直接相關(guān)。印度對于基礎(chǔ)教育預(yù)算支出雖然在過去20年中穩(wěn)步上升，然而教育公共支出遠(yuǎn)低于普及教育所需的經(jīng)費(fèi)。加上印度學(xué)校市場化、教育不公平、女童教育薄弱、初等學(xué)校入學(xué)率低、輟學(xué)率高等問題十分突出，因此影響了基礎(chǔ)教育對外援助。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（The United Nations Development Programme, UNDP）2021年10月7日發(fā)布的《2021年全球多維貧困指數(shù)》（The 2021 Global Multidimensional Poverty Index ，MPI）報(bào)告顯示，在調(diào)查所覆蓋的109個(gè)國家的59億人中，有13億人處于多維貧困的狀態(tài)，其中約一半（6.44億）為兒童，近85%生活在撒哈拉以南的非洲和南亞地區(qū)，印度女童受教育比例較低。[35]印度教育發(fā)展的現(xiàn)狀限制了印度對外教育援助的層次與領(lǐng)域。

四、結(jié)語

印度對外教育援助的時(shí)間雖然不長，但取得了引人矚目的成效。通過對印度教育援助的組織與實(shí)施、對周邊國家和國際關(guān)系的影響、面臨的挑戰(zhàn)分析，未來印度教育援助將呈現(xiàn)以下趨勢。首先，從印度教育援助的地域來看，未來印度對外教育援助將不斷擴(kuò)大輻射的圈層，擴(kuò)充教育援助的地域，不斷加強(qiáng)對周邊國家的政治影響，并通過制定某些規(guī)則掌握在南亞和非洲地區(qū)教育援助的話語權(quán)，讓教育援助成為超越教育價(jià)值的隱形權(quán)力媒介。其次，印度將建立更加完善的教育援助管理體系，特別是在問責(zé)制和透明度方面。目前，印度在教育援助管理的問責(zé)方面比較欠缺，援助效益有待提高。但印度政府也提出將在高等教育領(lǐng)域建立問責(zé)系統(tǒng)，逐步實(shí)行問責(zé)制。同時(shí)，“校友錄取”門戶網(wǎng)站的投入使用，也使印度在國際留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金和項(xiàng)目發(fā)布方面將更加透明化，增強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督性，有利于提高印度教育援助的治理與問責(zé)。第三，印度將通過完善國內(nèi)教育制度，夯實(shí)教育基礎(chǔ)，增強(qiáng)對外教育援助的多樣性和層次性。印度《國家教育政策（2020）》提出，要努力建立植根于印度精神并向所有人提供高質(zhì)量教育的國民教育體系，使印度成為全球知識大國，通過改善國內(nèi)教育體系為未來展開多元化教育援助提供可能性。第四，印度仍將繼續(xù)鞏固教育援助的旗艦項(xiàng)目——技術(shù)與職業(yè)培訓(xùn)。技術(shù)與職業(yè)培訓(xùn)是印度對外教育援助的主要途徑，參與主體眾多，包括政府、私營企業(yè)、非營利性組織等，主體的多樣性也將進(jìn)一步延續(xù)印度教育援助的可持續(xù)性。