公路水運工程建設(shè)質(zhì)量安全信用管理制度探索

賀永濤

摘要：以信用為手段開展事中事后監(jiān)管是政府行政職能轉(zhuǎn)變的重要方向，基于現(xiàn)行公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，為切實提升公路水運工程建設(shè)質(zhì)量安全水平，建設(shè)“交通強國”夯實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公路水運工程;質(zhì)量安全管理;信用管理;體系建設(shè)

1公路水運信用建設(shè)情況及存在問題

1.1信用建設(shè)情況

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同于一般性工程，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、參與主體多、質(zhì)量風(fēng)險高等特點，因此，對質(zhì)量安全信用管理有更高的要求。2006年迄今，交通運輸部相繼出臺了《關(guān)于建設(shè)公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》等多項信用管理文件，覆蓋了公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測五大從業(yè)單位，已經(jīng)形成相對完善的行業(yè)信用管理體系。

1.2信用評價情況

現(xiàn)行公路水運從業(yè)主體信用評價，主要從投標(biāo)行為、履約行為、其他行為三個方面開展，建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)安全主要體現(xiàn)在履約行為中，根據(jù)從業(yè)主體性質(zhì)不同，占比也有所區(qū)別。其中設(shè)計、監(jiān)理單位履約行為中質(zhì)量安全方面所占分值權(quán)重在50%左右，施工單位相對較高約占60%-70%，建設(shè)單位鑒于其特殊性，其信用評價多存在于管理方面，質(zhì)量安全占比較低。

1.3存在問題

（1）評價內(nèi)容質(zhì)量安全占比少。安全和質(zhì)量是工程項目的生命線，現(xiàn)行信用評價各從業(yè)主體對質(zhì)量失信均有涉及，主要體現(xiàn)在制度不全、違反強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、負(fù)有事故責(zé)任、質(zhì)量缺陷等方面;對于安全失信涉及較少，目前主要在施工和監(jiān)理單位有所體現(xiàn)。同時，質(zhì)量和安全失信行為所占分值權(quán)重略低，質(zhì)量安全失信行為有待補充完善。相對而言，投標(biāo)行為指標(biāo)設(shè)置相對較完善，容易導(dǎo)致企業(yè)重投標(biāo)、輕標(biāo)后管理，給工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的發(fā)生埋下隱患。（2）評價主體具有一定主觀性。現(xiàn)有公路水運信用評價程序主要由從業(yè)主體自評、建設(shè)單位評價、主管部門審核三部分構(gòu)成。由于涉及自身利益，要求從業(yè)主體自覺上報失信行為具有一定困難;而建設(shè)單位作為信用評價主體參與評價具有一定主觀性，影響信用評價的公正、公平性。上述種種導(dǎo)致現(xiàn)有信用評價難以具有一定客觀性，在促進(jìn)從業(yè)單位認(rèn)識質(zhì)量安全失信行為從而改正提高方面的作用尚未顯現(xiàn)。（3）評價對象重企業(yè)輕個人。當(dāng)前對市場主體的信用評價重點聚焦在從業(yè)單位，對從業(yè)人員涉及較少。對于公路水運建設(shè)市場上的五類從業(yè)單位，大部分地區(qū)已建立了初步的信用檔案和信用評價體系，而對于重要從業(yè)人員以及相關(guān)技術(shù)人員的信用管理機制尚未建立、健全和完善，目前僅對于監(jiān)理工程師和試驗檢測人員有相關(guān)信用評價辦法，其他個人信用運用辦法較少。

2質(zhì)量安全信用管理建設(shè)思路

2.1現(xiàn)階段—失信行為登記與公開

（1）形成可供社會查詢的信用信息庫。用信用的手段調(diào)整市場行為，是政府“放管服”改革的主基調(diào)，也是未來管理手段變革的方向。為保證信用信息庫的公平、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，其構(gòu)建應(yīng)由各級具有公路水運工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的交通運輸主管部門在依法履職過程中，對公路水運工程建設(shè)從業(yè)主體的失信行為進(jìn)行認(rèn)定并登記。同時通過信息公開的方式，對市場主體產(chǎn)生一定的約束。（2）構(gòu)建嚴(yán)重質(zhì)量安全失信行為清單。受到我國市場環(huán)境、制度條件、文化道德等方面的影響，信用評價雖已開展多年，但對市場主體行為仍未產(chǎn)生有效約束。通過構(gòu)建嚴(yán)重質(zhì)量安全失信行為清單，對在工程建設(shè)過程中產(chǎn)生嚴(yán)重失信行為的從業(yè)主體，進(jìn)行信息公開和相關(guān)懲罰，使得失信懲戒對從業(yè)主體產(chǎn)生一定警示作用。

2.2中期—銜接現(xiàn)有信用評價制度

作為公路水運現(xiàn)有信用管理體系的補充，質(zhì)量安全信用管理成效應(yīng)在下一階段做好與已有信用評價結(jié)果的銜接?？刹扇∫韵路绞剑海?）信用等級綜合評價。1）現(xiàn)有評價體系僅對監(jiān)理人員和試驗檢測人員展開信用評價，實行累計扣分制。對于建設(shè)、設(shè)計、施工單位等關(guān)鍵從業(yè)人員，可同樣采取累計扣分制，將質(zhì)量安全信用扣分情況作為從業(yè)人員的信用評價結(jié)果加以應(yīng)用。2）現(xiàn)有從業(yè)單位信用評價中，質(zhì)量安全守信行為占比略低，將質(zhì)量安全信用扣分與現(xiàn)有履約行為扣分按一定權(quán)重，重新計算履約行為的得分/扣分，以原有信用評價計算方式得到最終信用評分，以此提升質(zhì)量安全重要度。（2）共同約束市場行為?，F(xiàn)階段信用評價結(jié)果應(yīng)用較多的領(lǐng)域還是建設(shè)工程招投標(biāo)，企業(yè)信用評價等級作為投標(biāo)的準(zhǔn)入門檻或加分項已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。下階段可根據(jù)評價等級和信用信息認(rèn)定登記情況一同對市場主體進(jìn)行約束。

2.3遠(yuǎn)期—社會聯(lián)動獎懲機制

信用獎懲機制，是信用評價結(jié)果應(yīng)用的抓手，是保障信用管理體系運行的直接手段。在工程建設(shè)領(lǐng)域，要按照失信行為嚴(yán)重程度實施懲戒措施;結(jié)合資質(zhì)管理和招投標(biāo)管理，對誠信從業(yè)主體予以激勵。而對于綜合實力較強的企業(yè)，其業(yè)務(wù)不僅拘泥于工程建設(shè)領(lǐng)域，因而要進(jìn)一步實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)獎優(yōu)罰劣，必須要實現(xiàn)省級信用信息平臺與部級平臺、國家信息平臺的聯(lián)通、對接和共享，探索全社會跨行業(yè)信用聯(lián)動獎懲機制。

3質(zhì)量安全信用管理現(xiàn)階段實施要點

3.1明確對象和主體

針對現(xiàn)有信用評價體系中重單位而輕個人的現(xiàn)象，在質(zhì)量安全信用信息庫建設(shè)過程中，要實現(xiàn)單位和個人并重。信息采集對象應(yīng)包括，經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)或者備案，并辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的公路、水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的從業(yè)單位和關(guān)鍵從業(yè)人員。其中，從業(yè)單位包括建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位。關(guān)鍵從業(yè)人員包括項目負(fù)責(zé)人、項目勘察設(shè)計負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、試驗檢測授權(quán)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵從業(yè)人員。信用信息庫是由交通運輸主管部門在依法履職過程中認(rèn)定并登記的失信行為組成的，具體按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的方式開展。

3.2提煉信用指標(biāo)

質(zhì)量安全信用指標(biāo)分為嚴(yán)重失信指標(biāo)、一般失信指標(biāo)和信用修復(fù)指標(biāo)。（1）嚴(yán)重失信指標(biāo)：發(fā)生重大及以上質(zhì)量安全事故負(fù)主要責(zé)任的;1年內(nèi)（兩次事故的間隔時間）累計發(fā)生2起（含）以上較大質(zhì)量安全事故承擔(dān)主要責(zé)任的。（2）一般失信指標(biāo)：從法律法規(guī)強制性條款規(guī)定、現(xiàn)有公路水運信用評價辦法規(guī)定、相關(guān)規(guī)范規(guī)定、實踐過程中管理需要中選取操作性較強及較為重要指標(biāo)。（3）信用修復(fù)指標(biāo)：存在失信行為積極改正情況的;獲得質(zhì)量安全相關(guān)榮譽表彰的。

3.3完善管理流程

失信行為是按照信用指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定后登記的，在登記前須進(jìn)行信息告知，如有申訴須及時處理，保證信用管理合法合規(guī)。

3.4結(jié)果應(yīng)用

信用評價結(jié)果的有效應(yīng)用，能夠倒逼和促進(jìn)公路水運建設(shè)市場的良性發(fā)展。質(zhì)量安全信用管理以信用記錄和公開為手段，實現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”。

（1）信用登記。發(fā)生失信行為由登記主體進(jìn)行失信情況登記，失信信息存檔期限為3年。（2）信息公開。1）嚴(yán)重失信行為。發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全失信行為，由相關(guān)主管部門在“信用交通”或信用信息平臺等網(wǎng)站進(jìn)行名單公開，信息公開時間為1年。2）失信行為失信行為登記達(dá)到一定次數(shù)或情節(jié)較為嚴(yán)重的失信主體，由相關(guān)主管部門在信用信息平臺公開其失信情況，社會公眾可進(jìn)行信息查詢，查詢時間為1年。（3）信用修復(fù)。對具備信用修復(fù)指標(biāo)的信用主體，主管部門可酌情縮短其失信信息公開時間，以此來實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的調(diào)節(jié)保障機制。

結(jié)語：公路水運質(zhì)量安全信用評價不是獨立的信用評價體系，而是在行業(yè)管理部門履職工作過程中，將形成的信用評價結(jié)果記錄下來，形成可供社會查詢的信用信息庫，為以信用為手段開展市場監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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