對現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式進行改革的必要性探究

張海波

摘? 要：隨著社會的發(fā)展，當(dāng)前我國正處于全面深化改革的緊要關(guān)頭，現(xiàn)有的消防監(jiān)管模式已不能滿足社會發(fā)展的需求，嚴重地制約了當(dāng)前的消防工作，也越來越不能滿足社會的和諧發(fā)展。為此，有關(guān)部門必須采取相應(yīng)措施，改革現(xiàn)有的消防監(jiān)管方式。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;檢查模式;改革;必要性

與火災(zāi)隱患作斗爭成功的實際經(jīng)驗研究表明，消防救援單位普遍實行的就是"查房"救援模式，要與當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)一致，對維護經(jīng)濟有很大的幫助。但是，我們同樣也應(yīng)該可以看到，在近幾年我國社會主義經(jīng)濟制度建設(shè)取得的迅速發(fā)展，尤其是當(dāng)前社會制度轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整轉(zhuǎn)變的改革進程中，出現(xiàn)了一批大量新型的勞動密集型企業(yè)，現(xiàn)行有效的一種消防定點監(jiān)督的檢查新模式：將依法確定登記的和一定規(guī)模數(shù)量企業(yè)的各類消防技術(shù)安全單位，集中分配登記到一名消防法定監(jiān)督員，在這個法定登記的歷史時期框架內(nèi)由消防監(jiān)督員集中實施的定期檢查和定量跟蹤的定期檢查，目前效果來看，其改革所帶來的社會經(jīng)濟安全效應(yīng)仍存在較大方面的技術(shù)局限性，難以真正適應(yīng)中國市場經(jīng)濟改革的進一步迅速發(fā)展。

1我國消防監(jiān)督管理模式

1.1二十世紀五十年代時期我國消防監(jiān)督管理模式

由于當(dāng)時我國的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較小，經(jīng)濟總量較低，因此火災(zāi)事故對社會造成了不可磨滅的影響。而在此期間，由于倉庫中儲存著許多國家經(jīng)濟發(fā)展所需的重要物資，因此，我國的防火工作大多集中于倉庫。從這一階段的火災(zāi)形勢來看，火災(zāi)預(yù)警思想在我國已經(jīng)形成。

1.2二十世紀末二十一世紀初

2019年3月，黨中央出臺了關(guān)于消防執(zhí)法工作的新要求，明確指出企業(yè)、單位、第三方機構(gòu)要承擔(dān)一定的消防安全主體責(zé)任，并將進一步實現(xiàn)“全社會化”的消防監(jiān)管和檢查。在此期間，我國的經(jīng)濟發(fā)展有了顯著的進步，消防力量也有了長足的進步，而且在防火工作中，實行"以人為本"的方針，把防火工作的監(jiān)管責(zé)任直接交給主管，使我們的防火意識不斷增強。而在這個經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，消防部門更是以保護為主，采取了符合社會發(fā)展要求的防火措施。這一期間，火災(zāi)的損失一直被控制在每年2億至3億之間。

2現(xiàn)階段我國消防監(jiān)督檢查模式中存在的主要問題

自改革開放以來，各類公司層出不窮，數(shù)量不斷增加，但以消防監(jiān)管為主導(dǎo)的監(jiān)管方式已不能適應(yīng)市場需求。而且隨著公司的增多，市場的活躍程度也越來越高，潛在的火災(zāi)風(fēng)險也在不斷的增長，尤其是近年來，全國各地的火災(zāi)數(shù)量都在不斷的增長，而且火勢的規(guī)模也在不斷的擴大，這讓消防工作變得更加的繁忙，缺乏對整個行業(yè)的監(jiān)管。此外，通過對火災(zāi)的分析，可以看出，造成火災(zāi)的原因有很多，但是，最主要的是，消防安全工作還沒有做好，很多單位還沒有建立起相應(yīng)的防火責(zé)任，導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部的消防監(jiān)督檢查模式流于表面。

2.1降低了企業(yè)預(yù)防的積極性

目前，各消防部門在現(xiàn)場的監(jiān)管人員總數(shù)基礎(chǔ)上，依次指派不同的工作人員，分別對不同的環(huán)境、不同地區(qū)的單位進行火災(zāi)監(jiān)控、檢查。這就造成了一些企業(yè)的管理者認為，公司里有一個專業(yè)的防火機構(gòu)來監(jiān)管和檢查公司的內(nèi)部安全，于是他們就會放松警惕，把對消防的信任轉(zhuǎn)向了對公司的內(nèi)部安全，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至把公司的防火工作當(dāng)成了消防監(jiān)管的工作，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)對消防工作毫無積極作用，整個企業(yè)對火災(zāi)的預(yù)防工作安排和指導(dǎo)流于形式。

2.2社會聯(lián)動效應(yīng)不高

由于消防系統(tǒng)中的管理人員比較少，所以各部門的消防工作都不可能在同一部門進行，也就不可能形成一個完整的網(wǎng)絡(luò)，影響到消防監(jiān)督工作的開展。這就要求加強對員工的消防安全意識，同時要加強對消防工作的保障。以企業(yè)作為消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的基石，構(gòu)建一個完整、穩(wěn)定的全社會消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，是當(dāng)前消防部門必須認真思考的問題。

2.3形成局限于重點單位強調(diào)貫徹《消防法》的情形

以上所述，由于火災(zāi)管理人員的總數(shù)有限，不可能對本地區(qū)的所有企業(yè)進行防火監(jiān)督，也不可能掌握各單位的防火措施，導(dǎo)致宏觀和微觀兩個層面的失控。因此，很多單位的防火監(jiān)管工作都很薄弱，有的單位甚至連消防部門都沒有。而這也給人們帶來了潛在的危險，這些危險辜負了人們的期望，間接導(dǎo)致了各種各樣的火災(zāi)。由于消防設(shè)施的不完善，以及消防方面的常識不知道，導(dǎo)致很多人在發(fā)生火災(zāi)的時候，不知道該如何使用消防器材，更不知道該如何進行滅火，更不知道如何保護自己。由于火災(zāi)的發(fā)生，致使火災(zāi)對人民的生命財產(chǎn)造成了極大的損害，對整個社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。

3改革消防監(jiān)督檢查模式的基本思路

3.1指導(dǎo)思想

消防管理監(jiān)督部門的職能定位要注意與中國新時代政治經(jīng)濟發(fā)展進步的重大客觀內(nèi)在規(guī)律特征相適應(yīng)，結(jié)合近年來我國城市經(jīng)濟規(guī)模、總量持續(xù)不斷迅速增大趨勢的新現(xiàn)實，改革消防部門監(jiān)督執(zhí)法檢查執(zhí)法模式，加強重視宏觀，淡化微觀，把原來有限程度的消防警力分散集中，由以前靜態(tài)單一的行政定點執(zhí)法檢查，轉(zhuǎn)變調(diào)整為相對動態(tài)有序的，由社會宏觀監(jiān)督控制檢查和消防定向隨機抽查，逐步建立完善管理的體系。

3.2監(jiān)督檢查的抽查模式

要密切結(jié)合新時期的經(jīng)濟發(fā)展特征，實事求是地確定重點防火單位，隨著重點單位數(shù)量的宏觀增長，其影響范圍勢必擴大，宏觀調(diào)控的作用也隨之產(chǎn)生。具體措施可借鑒做法：一、結(jié)合去年管轄區(qū)域一年內(nèi)易發(fā)生事故的城市主要場所，及火災(zāi)特征，研究擬定或自行制訂實施的具體方案，并認真研究按應(yīng)急預(yù)案要求逐級，按相應(yīng)程序及時上報到有關(guān)市地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審批，并按規(guī)定向社會進行統(tǒng)一公布火災(zāi)事故信息;二則是通過做到全方位大力宣傳，層層逐級進行有效發(fā)動，使周邊各界群眾獲得進一步廣泛了解，實現(xiàn)對各項重要業(yè)務(wù)工作成果的取得進行全方位的對外形象宣傳帶動作用;三是要求行業(yè)主管部門先行組織本系統(tǒng)所屬單位開展檢查，還可以由社會其它相關(guān)各單位同時自行或組隊來進行防火實地監(jiān)督檢查，在此制度工作前提下，消防機構(gòu)即為配合實施火災(zāi)現(xiàn)場的檢查同時又可以將其實施防火抽查工作后產(chǎn)生的各項工作監(jiān)督結(jié)果公告社會，發(fā)揮其消防工作新聞媒體輿論宣傳平臺的有效監(jiān)督宣傳作用，以加強督促落實企業(yè)火災(zāi)隱患問題線索的現(xiàn)場查處與整改及上報信息工作，以最終達到并使目前我國城市消防監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)工作在全面的社會化行業(yè)管理，現(xiàn)代化的新理論基礎(chǔ)上得以逐步完善的目標(biāo)建立落實起來。

結(jié)束語：

與火災(zāi)作斗爭的實踐表明，火災(zāi)發(fā)生的次數(shù)和財產(chǎn)的損失與各個階段的經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，而與之相應(yīng)的與火災(zāi)抗?fàn)幍姆椒ǎǚ阑鸨O(jiān)管和檢查模式的適應(yīng)性問題，都要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，而固守一種方法，以不變應(yīng)萬變，這種方法雖然取得了一定的效果，但一旦違背了客觀發(fā)展的規(guī)律，它的作用就會受到限制，不利于我國的經(jīng)濟發(fā)展，而《機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》頒布實施，消防工作社會化的基本條件正在形成，研究和改革現(xiàn)有的消防監(jiān)管和檢查模式已成為必然。

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