建立健全林業(yè)碳票定價機(jī)制打通森林資源—資產(chǎn)—資本轉(zhuǎn)化通道

李剛

一、碳票的含義、現(xiàn)狀與意義

林業(yè)碳票是碳儲存形成的森林碳匯量或碳減排量所體現(xiàn)的碳排放權(quán)的票據(jù)化，具有明顯的可交易性與可質(zhì)押性;碳票交易是一種自愿減排交易，其本質(zhì)是碳排放權(quán)交易。

（一）碳票與碳排放權(quán)交易

林業(yè)碳票是以森林碳匯量為載體，所體現(xiàn)出的碳排放權(quán)交易的票據(jù)化，各地林業(yè)碳票大同小異;以福建三明林業(yè)碳票為例，票據(jù)上明顯的標(biāo)注有“三明林業(yè)碳票”字樣，票據(jù)上還包含持有人及持有比例、身份證或機(jī)構(gòu)代碼證號、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目面積、備案文號、監(jiān)測期、監(jiān)測期碳減排量、編號、制發(fā)單位、日期等內(nèi)容。對于碳票需求方，在交易市場獲得碳票后，實(shí)際上獲得了相應(yīng)的二氧化碳排放權(quán);碳票持有者可以用碳票沖抵其自身的碳排放，也可待條件具備后在碳交易市場公開出售其碳票。

碳排放權(quán)交易是各國政府在《京都議定書》的減排承諾下，對各國企業(yè)實(shí)行二氧化碳額度控制的同時，允許其對剩余額度進(jìn)行交易的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，以達(dá)到對二氧化碳排放總量控制的目標(biāo)。按照實(shí)際交投情況，碳排放權(quán)交易可分為基于配額的交易與基于項(xiàng)目的交易;前者即為碳配額交易，后者包括清潔發(fā)展機(jī)制下的核證減排量以及聯(lián)合履行機(jī)制下的減排單位。中國碳排放權(quán)交易市場包括碳配額交易市場與以國家核證自愿減排（CCER）為主的自愿減排市場。

碳票是林業(yè)碳匯交易的一種方式;碳票交易實(shí)際上是自愿減排的一種形式，其本質(zhì)是碳排放權(quán)交易。通過碳票的引入，碳排放權(quán)和碳匯緊密聯(lián)系了起來，既可以有效實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易，又能合理回避開展碳匯交易所涉及的復(fù)雜的林地產(chǎn)權(quán)問題。

（二）碳票的發(fā)展現(xiàn)狀

碳票最早推出于全國集體林權(quán)制度改革的策源地福建三明，它是在集體林地“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上，繼林權(quán)按揭貸款、“福林貸”、林票等林業(yè)金融創(chuàng)新金融產(chǎn)品后的又一項(xiàng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為推動實(shí)現(xiàn)森林資源生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的兼顧具有重大意義。

2021年5月18日，福建三明首批推出5張?zhí)计保傆?jì)碳減排量29715噸。此后，又有安徽滁州、陜西咸陽、貴州畢節(jié)等地推出林業(yè)碳票;2021年9月，安徽滁州推出安徽省首個林業(yè)碳票管理辦法;2022年2月21日陜西咸陽發(fā)放首批林業(yè)碳票，完成4876噸碳匯交易;2022年2月22日貴州畢節(jié)頒發(fā)了貴州第一張林業(yè)碳票，碳減排量為13.573萬噸，涉及森林面積2203公頃，核算期為5年。

（三）碳票的作用與意義

林業(yè)碳票是中國集體林權(quán)制度改革過程中的又一次金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為促進(jìn)中國森林碳匯增加、助力碳達(dá)峰碳中和，完善中國碳排放權(quán)市場、促進(jìn)形成全國統(tǒng)一碳市場，以及落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)共同富裕等具有重要意義。

一是促進(jìn)中國森林碳匯增加，助力碳達(dá)峰碳中和。中國森林資源在世界各國中來看并不算豐富，對比分析OECD主要國家或地區(qū)森林資源發(fā)現(xiàn)，中國森林覆蓋率只有22.19%，已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的OECD主要國家或地區(qū)中，歐盟、美國、日本的森林覆蓋率分別達(dá)到了38.26%、33.90%、68.46%。

從中國自身發(fā)展歷程來看，中國森林覆蓋率從解放前夕的8.6%增長到2018年的22%，成果顯著。從2003年第六次全國森林資源清查到2018年第九次全國森林資源清查，我國森林碳儲量從55.34億噸增加到84.23億噸，增加了28.89億噸，年均碳匯1.926億噸。森林碳匯顯著增加的原因在于人工造林，人工林對中國森林總碳匯的貢獻(xiàn)率超過80%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2004年我國人工林面積為6168.84萬公頃，到2018年則為7954.28萬公頃，增加了1785.44萬公頃。這一增長背后，是諸如福建三明等地對林權(quán)制度及林權(quán)金融產(chǎn)品的不斷探索、不斷創(chuàng)新。

二是有利于完善中國碳排放權(quán)市場，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一碳市場。相較于碳配額市場，CCER 市場價格更能反映碳市場的平均減排成本;碳票市場更受市場原始的供需力量影響，其價格更加突顯了碳市場的價格水平，必然影響到碳配額價格，進(jìn)而影響碳配額供需，使碳配額價格趨于體現(xiàn)市場供需情況和真實(shí)減排成本，促進(jìn)碳配額價格的市場發(fā)現(xiàn)。碳票交易既是CCER 交易的新成員，也是碳排放權(quán)配額交易的重要補(bǔ)充，有利于形成統(tǒng)一碳市場，還是活躍碳市場、盤活碳資產(chǎn)的重要途徑;因此，碳票交易將在建設(shè)全國碳市場、完善碳資產(chǎn)管理中起到重要作用。

三是有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，促進(jìn)共同富裕。通過不斷深化改革集體林權(quán)制度，創(chuàng)新集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、林業(yè)金融機(jī)制、涉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買機(jī)制;碳票是以林業(yè)金融創(chuàng)新為突破口，林業(yè)金融產(chǎn)品的又一次創(chuàng)新，推動了森林資源資產(chǎn)變現(xiàn)，破解了林業(yè)經(jīng)營主體資金短缺難題，保障了林農(nóng)收益權(quán);推動了森林資源—資產(chǎn)—資本的轉(zhuǎn)化。碳票交易能夠促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給的增加，能夠帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)“雙贏”。

二、碳票發(fā)展過程存在的問題

中國林業(yè)碳票的發(fā)展史還不足一年，其發(fā)展過程中還存在定價不規(guī)范、市場參與度不足、缺乏統(tǒng)一交易平臺等問題。

（一）碳票定價不規(guī)范

碳票交易是一種核證自愿減排交易，碳票定價首先需對標(biāo)核證自愿減排交易價格;另一方面，碳票交易的本質(zhì)是碳排放權(quán)交易，反映了交易單位二氧化碳排放權(quán)所體現(xiàn)出的成本，因此碳票定價還需對標(biāo)碳配額市場價格。

我國碳匯項(xiàng)目開發(fā)始于21世紀(jì)初，2011年之前以參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目為主。自2004年以來，我國共批準(zhǔn)了6個林業(yè)項(xiàng)目，其中5個被清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會注冊成功，但只有2個首期核證減排量被簽發(fā)，隨著我國清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的基本停止，以及我國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的啟動，包括林業(yè)碳匯項(xiàng)目在內(nèi)的國內(nèi)CCER項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)運(yùn)而生。但相較于新能源與可再生能源項(xiàng)目，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)管理具有減排量產(chǎn)出周期長、監(jiān)測復(fù)雜和開發(fā)成本高等特征，導(dǎo)致在CCER項(xiàng)目和減排量備案中林業(yè)碳匯所占份額較小。2017年初我國暫停了CCER項(xiàng)目備案申請，截至目前包括林業(yè)在內(nèi)的CCER項(xiàng)目開發(fā)仍處于停滯狀態(tài)。北京核證減排量途徑預(yù)簽發(fā)了3個項(xiàng)目首期60%的核證減排量，累計(jì)成交量72615噸，成交均價36.6元每噸。福建林業(yè)核證減排量途徑備案了7個林業(yè)碳匯項(xiàng)目，簽發(fā)了118萬噸核證減排量，截至2017年底成交了27.4萬噸，實(shí)現(xiàn)了525萬元的交易收益，成交均價19.2元每噸。整體而言，自愿減排交易市場均價為22.8元每噸。

目前我國碳配額交易市場形成7個區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場和全國碳排放權(quán)交易市場兩類市場。2021年7個區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場碳配額總成交量為4602.84萬噸，總成交額為157723.19萬元;2021年全年7個區(qū)域碳排放權(quán)碳配額交易均價為34.27元每噸。另一方面，2021年7月16日全國碳市場開市，納入了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，截至2021年底全國碳配額累計(jì)成交量達(dá)1.79億噸，成交金額達(dá)76.84億元，2021年全國碳配額市場均價為42.93元每噸。

然而，根據(jù)相關(guān)信息報道，在福建三明首批林業(yè)碳票的發(fā)放中，2723噸碳減排量以40845元的價格被福建某公司買走，流轉(zhuǎn)價格為每噸15元;余下1萬噸碳減排量，被福建金森碳匯科技有限公司以每噸10元的價格收購儲備。陜西咸陽完成4876噸碳匯交易，交易金額近9萬元，流轉(zhuǎn)價格約為每噸18元。顯然，碳票價格遠(yuǎn)低于現(xiàn)行區(qū)域碳配額市場交易均價（34.27元每噸）以及全國碳配額市場交易均價（42.93元每噸），也低于核證自愿減排交易市場均價（22.8元每噸）。

另一方面，福建三明首批碳票前2723噸的成交價為15元每噸，后1萬噸的成交價為10元每噸，實(shí)行按量階梯定價，不符合碳排放權(quán)市場的定價方式。

（二）市場參與度不足

林業(yè)碳票是碳金融產(chǎn)品中的一個新興事物，迄今也只在福建三明、安徽滁州、陜西咸陽、貴州畢節(jié)等個別城市發(fā)行了碳票，市場供給主體有限。

從福建三明林業(yè)碳票的購買主體來看，一家為有碳排放需求的企業(yè)公司，另一個則為碳匯平臺公司;陜西咸陽林業(yè)碳票的購買主體為一家有碳排放需求的企業(yè)公司;貴州畢節(jié)林業(yè)碳票的購買主體則為一家碳匯平臺公司。市場需求主體參與度不足。這無疑會限制林業(yè)碳票的發(fā)展，降低林地所有者申請?zhí)计焙褪袌龉┙o主體參與碳票發(fā)行的積極性。

（三）缺乏碳票交易平臺

根據(jù)相關(guān)省市出臺的林業(yè)碳票管理辦法，各地均是鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民，以及自愿參與減排的旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)、履行法定義務(wù)植樹的單位或個人按年度購買林業(yè)碳票，以抵消碳排放量，實(shí)現(xiàn)碳中和;鼓勵市域舉辦的會議、論壇、展覽、賽事、演出等大中型活動，優(yōu)先購買林業(yè)碳票或通過營造碳匯林的方式抵消碳排放量，實(shí)現(xiàn)碳中和;林業(yè)碳票可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合國家有關(guān)規(guī)定的交易方式向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門提出申請?jiān)龠M(jìn)行流轉(zhuǎn)。然而，林業(yè)碳票目前仍沒有得到廣泛認(rèn)可，更沒有在統(tǒng)一的平臺進(jìn)行交易。這也導(dǎo)致企業(yè)等市場需求主體可能會有所顧慮，擔(dān)心碳票不能成為一項(xiàng)可以流動的碳資產(chǎn)，購買碳票可能成為了一項(xiàng)“公益活動”。這會降低市場需求主體購買碳票的積極性。

三、對策建議

林業(yè)碳票作為一種金融產(chǎn)品創(chuàng)新，其目的在于將森林生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)化、資本化，以調(diào)動林農(nóng)積極性，撫育森林。然而，現(xiàn)行碳票市場定價不規(guī)范、市場主體參與度不足以及缺乏碳票交易平臺等，使得森林資源—資產(chǎn)—資本轉(zhuǎn)化通道的“最后一公里”并未打通，森林碳匯助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和以及鄉(xiāng)村振興的作用受限。林業(yè)碳票定價機(jī)制是事關(guān)市場、參與主體以及交易平臺等要素的系統(tǒng)工程，通過市場化機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)動企事業(yè)單位參與碳票市場，以及重啟CCER交易、對接CCER市場迫在眉睫。

（一）發(fā)揮市場在碳票定價中的基礎(chǔ)性作用

碳票的本質(zhì)供給者是林農(nóng)，碳票作為一種媒介，連接著供給者林農(nóng)與需求者企事業(yè)單位;要想真正體現(xiàn)出碳票的價值，就需要發(fā)揮市場在定價過程中的基礎(chǔ)性作用，讓供給者、需求者自由博弈，從而產(chǎn)生碳票的價格。然而，現(xiàn)行碳票的發(fā)展缺乏相關(guān)專門市場，主要是缺乏市場需求者與專門的交易平臺，使得碳票定價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期碳配額交易均價與自愿減排交易市場均價。因此，調(diào)動市場需求者參與積極性、建立相關(guān)交易平臺顯得尤為重要。

（二）調(diào)動市場需求者參與積極性

一是進(jìn)一步明確碳票核減范圍;明確哪些企業(yè)可以通過購買碳票實(shí)現(xiàn)碳排放的核減，以讓市場參與主體放心參與，提高積極性。二是鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位通過購買碳票實(shí)現(xiàn)綠色辦公;針對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位日常辦公過程中產(chǎn)生的碳排放，允許通過購買碳票的形式實(shí)現(xiàn)碳中和。三是鼓勵開展碳中和會議;針對大型會議過程中產(chǎn)生的碳排放，允許通過購買碳票的形式實(shí)現(xiàn)碳中和。將該方法引入國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于印發(fā)深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》等辦法，鼓勵更多公共機(jī)構(gòu)參與碳票市場。

（三）對接CCER市場

碳票交易平臺作為碳票交易的合法、固定平臺，在促進(jìn)碳票交易上具有顯著作用。林業(yè)碳票是自愿減排的一種形式，是地方探索自愿減排市場的創(chuàng)新，碳票市場的建立以及做大做強(qiáng)必須背靠廣為認(rèn)可的CCER市場。當(dāng)前CCER市場處于關(guān)停狀態(tài)，碳票交易平臺的構(gòu)建需分兩步走：一是立即重啟CCER交易;二是研究制定碳票納入CCER市場方案，推進(jìn)碳票交易與CCER市場對接。

（作者單位：國家發(fā)展改革委體管所）